Luận văn thạc sĩ công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - LÊ ĐỨC Q GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN - Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH - Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG Luận văn thạc sĩ Kinh tế HÀ NỘI - NĂM 2017 Luận văn thạc sĩ Kinh tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Đức Quý Luận văn thạc sĩ Kinh tế MỤC LỤC DANH MỤC BIỂU ĐỒ, LƯU ĐỒ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG .4 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN ĐẾN THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG .4 1.1.1 Khái niệm Thanh tra kiểm tra Xây dựng 1.1.2 Mục đích cơng tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 1.1.3 Nguyên tắc công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ yêu cầu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 12 1.2.1 Thanh tra việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; việc khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình .12 1.2.2 Thanh tra việc lựa chọn nhà thầu xây dựng 14 1.2.3 Thanh tra việc lựa chọn hình thức quản lý dự án chủ đầu tư 15 1.2.4 Thanh tra việc thi công xây dựng cơng trình 16 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 17 1.3.1 Sự phát triển khoa học công nghệ xây dựng lĩnh vực xây dựng 17 1.3.2 Hệ thống pháp luật lĩnh vực xây dựng 18 1.3.3 Tổ chức máy tra xây dựng 19 1.3.4 Chất lượng nguồn nhân lực 20 1.3.5 Cơ chế phối kết hợp với quan chức khác 20 1.3.6 Yếu tố xã hội yếu tố khác .21 1.4 KINH NGHIỆM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CỦA MỘT SỐ THÀNH PHỐ VÀ BÀI HỌC CHO THÀNH PHỐ VINH 22 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 1.4.1 Kinh nghiệm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Xây dựng, tỉnh Vĩnh Phúc 22 1.4.2 Kinh nghiệm hoàn thiện công tác tra, kiểm tra Thanh tra Xây dựng, tỉnh Hà Tĩnh 24 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Vinh 26 Tóm tắt chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2012-2016 29 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ VINH 29 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Tình hình dân cư 34 2.1.4 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh cần thiết tra kiểm tra đầu tư xây dựng 35 2.2 CƠ QUAN TỔ CHỨC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH .39 2.2.1 Sở xây dựng Nghệ An .39 2.2.2 Thanh tra Sở Xây dựng 42 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 45 2.3.1 Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm .45 2.3.2 Quy trình tra, kiểm tra hoạt động xây dựng .46 2.3.3 Tổ chức công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Vinh .54 2.3.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi dưỡng Pháp luật chuyên ngành xây dựng 61 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH .62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 75 Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tóm tắt Chương .79 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2025 .80 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 80 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2025 83 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng 84 3.2.2 Kiện toàn tra Sở Xây dựng 84 3.2.3 Tăng cường kỷ biện pháp nghiệp vụ nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra, kiểm tra tiến hành tra, kiểm tra .85 3.2.4. Bồi dưỡng Pháp luật, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho cán tra 86 3.2.5. Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 88 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra 89 3.2.7 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật 89 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .90 Tóm tắt Chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Luận văn thạc sĩ Kinh tế DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu diện tích đất theo mục đích sử dụng đất thành phố Vinh (Số liệu đến ngày 01/01/2016) 30 Bảng 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Vinh 31 Bảng 2.3: Tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2016 33 Bảng 2.4: Dân số trung bình Tp Vinh giai đoạn 2012 - 2016 34 Bảng 2.5: Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố 36 Bảng 2.6 Kết tra giai đoạn khảo sát, thiết kế, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 55 Bảng 2.7 Kết tra lựa chọn nhà thầu xây dựng từ năm 2014-2016 56 Bảng 2.8 Cơng tác tra việc hình thức quản lý dự án 56 Bảng 2.9 Công tác tra việc thi công xây dựng công trình .57 chủ đầu tư .57 Bảng 2.10 Công tác tra việc thi công xây dựng cơng trình 58 nhà thầu 58 Bảng 2.11 Công tác tra việc kết thúc trình xây dựng 60 Bảng 2.12 : Kết công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi dưỡng Pháp luật chuyên ngành xây dựng từ năm 2014 -2016 .61 Bảng 2.13 Kết tra, kiểm tra dự án đầu tư địa bàn thành phố Vinh 63 Bảng 2.14 Kết tra, kiểm tra lập dự án đầu tư xây dựng 65 Bảng 2.15 Kết tra, kiểm tra trình tự khảo sát theo quy định .66 Bảng 2.16 Kết tra, kiểm tra hồ sơ dự thầu 67 Bảng 2.17 Kết tra, kiểm tra bố trí người, trang thiết bị 68 Bảng 2.18 Kết tra, kiểm tra lập vẽ hồn cơng 69 Bảng 2.19 Kết tra, kiểm tra an toàn lao động 70 Bảng 2.20 Kết tra, kiểm tra Xây dựng công trình so thiết kế .71 Bảng 2.21 Kết tra, kiểm tra thực tiến độ .72 Bảng 2.22 Kết tra, kiểm tra nghiệm thu cơng trình 73 Luận văn thạc sĩ Kinh tế DANH MỤC BIỂU ĐỒ, LƯU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu diện tích đất theo mục đích sử dụng đất thành phố Vinh 31 Biểu đồ 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Vinh 32 Biểu đồ 2.3: Tổng số dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh từ năm 2014 -2016 37 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu số vốn đầu tư xây dựng năm 2016 38 Biểu đồ 2.5: Lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh 38 Biểu đồ 2.6: Địa bàn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh 39 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý Thanh tra Sở Xây dựng Nghệ An .41 Lưu đồ 2.1: Quy trình tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 47 Luận văn thạc sĩ Kinh tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTT : Chánh tra CV : Chuyên viên ĐCTT : Đề cương tra ĐTT : Đoàn tra ĐTT : Đoàn tra ĐTTT : Đối tượng tra HĐND : Hội đồng nhân dân KHTT : Kế hoạch tra KLTT : Kết luận tra 10 PCTN : Phòng chống tham nhũng 11 QĐTT : Quyết định tra 12 TĐTT : Trưởng đoàn tra 13 TTV : Thanh tra viên 14 TVĐTT : Thành viên đoàn tra 15 UBND : Ủy ban nhân dân 16 VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật 17 VPHC : Vi phạm hành 18 XHCN : Xã hội chủ nghĩa Luận văn thạc sĩ Kinh tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh có diện tích lớn nước Có 01 thành phố, 03 thị xã 17 huyện Trong thành phố Vinh vừa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung đến năm 2020 theo tinh thần Nghị số 26NQ/TW Bộ Chính trị Để thành phố Vinh trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, thời gian qua thành phố Vinh triển khai nhiều dự án quan trọng Việc đầu tư xây dựng nhiều diện rộng, tổ chức hoạt động tra, kiểm tra mỏng nên chủ đầu tư triển khai thi cơng xây dựng cơng trình chưa có giấy phép xây dựng, sai phép triển khai dự án chưa cấp có thẩm quyền, thẩm định phê duyệt Nhiều cơng trình cịn khai khống khối lượng, thi công sai hồ sơ thiết kế nghiệm thu tốn khối lượng khơng thực tế thi công Qua thời gian công tác Thanh tra Sở Xây dựng Nghệ An nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến thực tiễn chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” làm nội dung nghiên cứu nhằm đánh giá tình hình thực tiễn, tìm giải pháp phương hướng nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng cho thành phố Vinh nói riêng, tỉnh Nghệ An nói chung tình hình thực tế Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực công tác tra, kiểm tra nước ta để từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Là làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng nói chung thành phố Vinh nói riêng Từ Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tóm tắt Chương Trong Chương 2, tác giả nêu thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Vinh thời gian qua, từ phân tích cơng tác tra, kiểm tra, tac giả đánh giá đưa kết đạt mặt hạn chế, tồn nguyên nhân tồn cơng tác tra, kiểm tra Đây sở để tác giả tiếp tục đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Vinh thời gian tới Chương 81 Luận văn thạc sĩ Kinh tế CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2025 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng thành phố Vinh thời gian tới, tra xây dựng cần quan tâm thực đồng nhiệm vụ, giải pháp quan trọng sau: Thứ nhất: Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Định hướng chung cho hoạt động tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập công tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành, cấp Nội dung tra, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng, quản lý đầu tư xây dựng; quản lý sử dụng đất đai; quản lý đầu tư xây dựng Thanh tra xây dựng tăng cường tiến hành tra theo chuyên đề diện rộng lĩnh vực quản lý nhà nước mà dư luận xúc, theo yêu cầu lãnh đạo, qua phát hiện, xử lý vi phạm chấn chỉnh công tác quản lý Bên cạnh việc tra, kiểm tra theo kế hoạch chủ động nắm tình hình dư luận đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân để nghiên cứu, đề xuất tiến hành tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, từ kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật Thứ hai: Hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành thực rộng khắp tất lĩnh vực đời sống xã hội theo nguyên tắc quản lý 82 Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhà nước đến đâu tra, kiểm tra đến Bởi vậy, giao nhiệm vụ tra chuyên ngành cần tập trung tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, - Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan công an viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực q trình tra, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà khơng thiết phải chờ đến kết luận Thứ ba: Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy trình quy định, cán giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo kết tra đoàn tra Trong trình 83 Luận văn thạc sĩ Kinh tế thẩm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, cần phải tổ chức thực nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, có biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm nâng cao trật tự, kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động tra Tổ chức giám sát xử lý sau tra nhằm bảo đảm hoạt động tra tuân thủ pháp luật, nâng cao chất lượng báo cáo kết tra, kết luận tra, hiệu lực, hiệu xử lý sau tra, bước khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động tra Thứ tư: Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm được phát qua tra Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm ngun tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra - Đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội ngành, cấp tình hình dư luận, vấn đề xúc xã hội lên, từ xác định rõ vấn đề, nội dung phải tra; phân công trách nhiệm quan, đơn vị, cán bộ, công chức tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc 84 Luận văn thạc sĩ Kinh tế công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực Thứ năm: Tăng cường phối hợp Thanh tra xây dựng tra Tỉnh quan hữu quan để hạn chế chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra; nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết nhau, tâm giảm mật độ tra, kiểm tra, công trình, dự án Thanh tra Tỉnh phối hợp chặt chẽ với Sở, ngành ở địa phương công tác tra, từ xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra tránh chồng chéo hoạt động tra Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đồn tra, thành viên đồn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH ĐẾN NĂM 2025 Trong năm qua, tra Sở Xây dựng Nghệ An hoạt động tích cực, khẳng định vị trí, vai trị quản lý nhà nước ngành xây dựng tỉnh đạt số thành tích định Tuy nhiên, nay, Thanh tra Xây dựng Nghệ An cịn số vấn đề cần phải hồn thiện công tác tổ chức hoạt động chuyên môn nghiệp vụ như: tổ chức hoạt động điều kiện lực lượng cịn ít; trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác tra chưa đồng mặt khác có nhiều thay đổi sách quản lý nhà nước xây dựng với nhiệm vụ nhiều hơn, yêu cầu cao cần thiết phải có giải pháp để ngày nâng cao lực hoạt động, đáp ứng tình hình Cụ thể: 85 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng Căn Luật Thanh tra; Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra; Việc xây dựng kế hoạch tra hướng dẫn Thanh tra Chính phủ Các sở, ngành Thành phố xây dựng kế hoạch công tác tra gồm tra hành tra chuyên ngành Để công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra có hiệu quả, xác định đối tượng cần kiểm tra, tra, tác giả kiến nghị vấn đề sau: - Xây dựng kế hoạch công tác tra cần nêu rõ tra (hành chính, chuyên ngành) xác định rõ đối tượng, nội dung, phạm vi tra, dự kiến thời gian tra để đảm bảo triển khai thực kế hoạch cơng tác tra theo quy định có hiệu - Rà sốt, trao đổi thơng tin với quan Trung ương, Thành phố để tránh chồng chéo hoạt động đoàn tra - Lựa chọn, đề xuất nội dung tra chuyên đề diện rộng, cần đề xuất cụ thể chuyên đề, nêu rõ nội dung, phạm vi, quan chủ trì, quan phối hợp; - Phân định rõ hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành; - Trong báo cáo đề xuất định hướng Chương trình tra, Thanh tra Bộ, ngành Trung ương, tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần đề xuất giải pháp cụ thể đạo, điều hành hoạt động tra cấp cấp để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác tra 3.2.2 Kiện toàn tra Sở Xây dựng Thực kiện toàn tra Sở Xây dựng theo Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng dựa sở Quyết định số 4242/QĐ-UBND ngày 08/11/2006 UBND tỉnh Nghệ An Sở tiến hành kiện toàn lại cấu tổ chức nhằm đạt tới mục tiêu: 86 Luận văn thạc sĩ Kinh tế - Xây dựng lại chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức lại biên chế máy hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng theo Nghị định 26/2013/NĐ-CP Thanh tra Xây dựng - Tăng cường lực lượng cán bộ, Thanh tra viên Thanh tra Sở để đảm bảo thực nhiệm vụ theo Nghị định 26/2013/NĐ-CP Thực nhiều tra, kiểm tra - Thanh tra Sở phụ trách địa bàn qua nắm tình hình thực địa bàn kịp thời tham mưu cho Sở Xây dựng UBND tỉnh việc lập kế hoạch tra, kiểm tra - Lực lượng cán kiểm tra, tra cần phải thường xuyên đào tạo đào tạo lại, nâng cao lực cán kiểm tra, tra, trọng đào tạo theo kỹ chuyên sâu khả sử dụng ứng dụng tin học, ngoại ngữ - Tăng cường cơng tác giáo dục cán cơng chức nói chung cán công chức làm công tác kiểm tra, tra nói riêng có phẩm chất đạo đức tốt, tránh gây phiền hà cho đối tượng tra, kiểm tra 3.2.3 Tăng cường kỷ biện pháp nghiệp vụ nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra, kiểm tra tiến hành tra, kiểm tra - Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra cịn phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan công an viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành 87 Luận văn thạc sĩ Kinh tế định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực q trình tra, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà khơng thiết phải chờ đến kết luận - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra - Lựa chọn Trưởng đồn tra: Có lực tổ chức, triển khai nhiệm vụ Đoàn tra; Am hiểu pháp luật; Có trình độ chun mơn thuộc lĩnh vực phù hợp với nội dung tra có kỹ năng, nghiệp vụ tra, kiểm tra; Có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành - Nâng cao khả tổ chức, quản lý, đạo, điều hành Trưởng đoàn tra Trưởng đoàn phải thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ thực thi chế độ thủ trưởng đoàn Đồng thời, trưởng đoàn phải nắm kế hoạch tra vấn đề trọng tâm cần linh hoạt đạo phát sinh diễn biến 3.2.4. Bồi dưỡng Pháp luật, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho cán tra Nhân tố chủ yếu tác động đến kết quả của hoạt động tra chính là nhân tố người làm công tác tra, bao gồm phẩm chất chính trị, lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm của cán bộ tra Đa số cán bộ, công chức Thanh tra Xây dựng học bồi dưỡng nghiệp vụ tra Tuy nhiên, chương trình đào tạo, bồi dưỡng bản, chung cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, chưa có chương trình đào tạo riêng lĩnh vực xây dựng Một kết luận tra xây dựng có ảnh hưởng lớn đến lợi ích kinh tế tổ chức hay nghiệp cá nhân; kiến nghị hay định xử lý tra đặc biệt quan trọng có tác dụng phịng 88 Luận văn thạc sĩ Kinh tế ngừa, ngăn chặn sai phạm, xử lý nghiêm minh người có vi phạm, giữ vững kỷ cương pháp luật Để đạt u cầu địi hỏi cán làm cơng tác tra phải có kỹ năng, nghiệp vụ định Vì vậy, tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thanh tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp cơng chức làm cơng tác tra chun ngành để có phẩm chất đạo đức, kỹ năng, kỹ xảo để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Việc có ý nghĩa lâu dài việc củng cố, phát triển nguồn lực người, đặc biệt yếu tố có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu kết luận, kiến nghị tra - Xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra Đổi mạnh mẽ, toàn diện nội dung, phương pháp đào tạo, bảo đảm cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao Có chế thường xuyên bồi dưỡng đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra, xây dựng pháp luật để đảm bảo đội ngũ ln có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm ngun tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Do đó, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa sống cịn khơng riêng cơng cải cách hành mà nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước Với vị trí, vai trị phẩm chất đạo đức cơng chức tra phải đặt lên hàng đầu Mỗi cán bộ, công chức làm công tác tra phải thật gương mẫu, chấp hành nghiêm túc pháp luật   89 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 3.2.5. Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, kiểm tra xây dựng, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Định hướng chung cho hoạt động tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập cơng tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành, cấp Nội dung tra hành phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng quản lý đầu tư xây dựng; phát hiện, xử lý, khắc phục vi phạm, bất cập; kiến nghị hồn thiện thể chế, chế, sách lĩnh vực tra; mặt khác, phát mơ hình mới, có hiệu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội để nhân rộng Tăng cường tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng đơn vị liên quan đến dự án cơng trình xây dựng, qua phát hiện, xử lý vi phạm chấn chỉnh quản lý, nâng cao trách nhiệm đơn vị công tác Bên cạnh tăng cường tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, từ kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, tham nhũng Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm 90 Luận văn thạc sĩ Kinh tế trọng, phải kịp thời phối hợp với quan ban ngành để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho ban lãnh đạo điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực q trình tra, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà không thiết phải chờ đến kết luận 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra Tăng cường phối hợp Thanh tra Sở với Thanh tra tỉnh, Kiểm toán Nhà nước quan hữu quan để hạn chế chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán; nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết nhau, giảm mật độ tra, kiểm tra, kiểm toán dự án doanh nghiệp Phối hợp chặt chẽ từ xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra tránh chồng chéo hoạt động tra 3.2.7 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật  Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động tra Trong xu phát triển không ngừng khoa học cơng nghệ, đại hóa hành nhà nước cần coi giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động ngành Thanh tra Do đó, nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan tra, cần tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, hỗ trợ có hiệu mặt công tác Ngành, tập trung xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, phù hợp; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hoạt động tra; tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 91 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thanh tra, kiểm tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước, phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ thực Luật Thanh tra năm 2004 sau Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác tra, kiểm tra địa bàn thành phố Vinh có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Được quan tâm, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Chính phủ, phối hợp có hiệu cấp, ngành, máy ngành Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Nghệ An ngày củng cố, hoàn thiện chất lượng; cấp, ngành, địa phương chủ động việc xếp, bố trí cán có đủ lực, phẩm chất làm cơng tác tra; chất lượng, hiệu hoạt động tra ngày nâng cao, góp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra chuyên ngành địa bàn thành phố Vinh thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng tổ chức cá nhân hoạt động đời sống xã hội khơng giảm mà tính chất ngày tinh vi Chất lượng, hiệu công tác tra, kiểm tra địa địa bàn cịn có hạn chế; công tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế thấp, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi phạm người đứng đầu chưa nghiêm Do đó, đổi cơng tác tra nói chung tra lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh nói riêng yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu tra, kiểm tra tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện, phát triển công tác tra, kiểm tra địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung thành phố Vinh nói riêng Cần có định hướng bước cụ thể cho hoạt động tra ngành tra sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước 92 Luận văn thạc sĩ Kinh tế phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành tra Hoạt động tra, kiểm tra vừa hướng bên xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề tài đề để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, kiểm tra thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ thực tiễn qua cơng tác tra, kiểm tra Thanh tra Sở Xây dựng Nghệ An 10 năm qua, rút số kinh nghiệm sau: Thứ nhất, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng cần nêu rõ tra (hành chính, chuyên ngành), xác định rõ đối tượng, nội dung, phạm vi tra, dự kiến thời gian tra để đảm bảo triển khai thực kế hoạch công tác tra theo quy định có hiệu Thứ hai, cấp ủy, người đứng đầu quan tra phải tăng cường công tác đạo, lãnh đạo, bước đổi công tác quản lý điều hành cơng tác tra hành Thứ ba, nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tra, nâng cao chất lượng, hiệu tra hiệu xử lý sau tra Thứ năm, tăng cường phối hợp quan tra, kiểm toán quan hữu quan khác Tóm tắt Chương Trong chương 3, tác giả nêu rõ định hướng công tác tra kiểm tra lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới, từ tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng, giải pháp góp phần làm cở để tra sở xây dựng Nghệ An hoàn thiện cơng tác quản lý hành nhà nước , đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhà nước giao cho 93 Luận văn thạc sĩ Kinh tế KẾT LUẬN Nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng thời gian tới UBND tỉnh Nghệ An cần thực số việc sau: Tăng cường vai trò Thanh tra Sở Xây dựng Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An sớm ban hành định phê duyệt đề án kiện toàn Thanh tra Sở Xây dựng theo Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng Đảm bảo điều kiện vật chất trang thiết bị để Thanh tra Sở Xây dựng hoạt động có hiệu UNBD tỉnh kiểm tra, rà sốt lại tình hình quản lý dự án địa bàn; Thực cơng tác cải cách hành chính, cơng khai, minh bạch việc thực dự án ĐTXD Thực nghiêm túc văn phân cấp quản lý dự án, quản lý quy hoạch, quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng UBND tỉnh ban hành Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình từ khâu chủ trương đầu tư, khảo sát lập dự án, thẩm định, phê duyệt đến khâu thực dự án; Thực giải pháp nêu chương luận văn Tăng cường công tác đạo, điều hành UBND tỉnh quan ban, ngành cấp tỉnh / 94 Luận văn thạc sĩ Kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng; Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Thanh tra; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Thông tư 01/2013/TT-TTCP quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra; 10 Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; 11 Quyết định số 109/2009 QĐ-UBND ngày 09/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An; 12 Quyết định số 121/2009/ QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An ngày 28/12/2009 quy định phân công, phân cấp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn; 13 Quyết định số 4242/QĐ-UBND ngày 08/11/2006 việc kiện toàn Thanh tra Sở Xây dựng Nghệ An; 14 Quyết định số 73/2014/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 việc tổ chức lại “Thanh tra đô thị thành phố Vinh” thành “Đội quản lý trật tự đô thị thành phố Vinh” 95 Luận văn thạc sĩ Kinh tế