(Luận văn thạc sĩ) quản lý kinh tế quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

Lý do thực hiện đề tài

Đất nước ta đang trong giai đoạn hội nhập và phát triển nhanh chóng, với quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa diễn ra mạnh mẽ Tuy nhiên, sự đô thị hóa cũng kéo theo nhiều hệ lụy, khi nhiều người dân mất đất, mất nhà để nhường chỗ cho các công trình phát triển Để đảm bảo hiệu quả đầu tư, mặt bằng đất đai trở thành yếu tố quyết định, ảnh hưởng đến tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển cần đi đôi với công tác bồi thường và hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng Thực hiện bồi thường là yếu tố quan trọng trong quá trình giải phóng mặt bằng, nhưng trong những năm qua, công tác này gặp nhiều khó khăn Để khắc phục, Nhà nước đã hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiệu quả, đặc biệt tại Quảng Ninh, một tỉnh kinh tế trọng điểm phía Bắc.

Thị xã Đông Triều, nằm ở cửa ngõ phía tây tỉnh Quảng Ninh, tiếp giáp với nhiều tỉnh thành vùng kinh tế phía bắc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư Ngày 11 tháng 3 năm 2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã quyết định thành lập thị xã Đông Triều dựa trên toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của huyện Đông Triều.

Thị xã Đông Triều, một địa phương trẻ đang trong quá trình đô thị hóa nhanh chóng, đang đối mặt với nhiều thách thức trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Thực trạng này cho thấy sự yếu kém và thiếu chặt chẽ trong quản lý, dẫn đến nhiều vướng mắc tồn đọng, cản trở công tác giải phóng mặt bằng Một số dự án trọng điểm gặp khó khăn trong tiến độ giải phóng mặt bằng, vi phạm pháp luật vẫn xảy ra, và nhiều vụ việc phức tạp chưa được giải quyết triệt để Bên cạnh đó, tình trạng khiếu kiện kéo dài liên quan đến bồi thường và giải phóng mặt bằng cũng diễn ra, trong khi việc sử dụng đất của các tổ chức, doanh nghiệp và hộ gia đình vẫn còn lãng phí và chưa hiệu quả.

Xuất phát từ tình hình và yêu cầu hiện tại, tôi nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.” Mục tiêu của luận văn là tìm ra các giải pháp cần thiết để cải thiện công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều trong những năm tới, đáp ứng tốt hơn với điều kiện thực tế hiện nay.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Dựa trên phân tích thực trạng quản lý nhà nước về GPMB tại thị xã Đông Triều trong những năm qua, bài viết đã chỉ ra những nguyên nhân hạn chế, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý nhà nước về GPMB tại địa phương.

- Làm rõ những cơ sở về lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh trong những năm qua

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh trong những năm tới, cần triển khai các giải pháp đồng bộ như: tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ trong việc giải phóng mặt bằng; cải thiện quy trình bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo công bằng và minh bạch; áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, dữ liệu liên quan đến giải phóng mặt bằng; và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng nhằm giải quyết kịp thời các vướng mắc phát sinh.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

Đóng góp của luận văn

Dựa trên thực trạng quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều trong giai đoạn 2013-2017, bài viết phân tích những nguyên nhân và hạn chế trong công tác quản lý này Việc xác định những vấn đề tồn tại sẽ giúp cải thiện hiệu quả giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ các dự án phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước cho chính quyền thị xã Đông Triều trong công tác giải phóng mặt bằng, góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án sắp tới, từ đó hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của thị xã và tỉnh Quảng Ninh.

Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằngtrên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại địa bàn thị xã Đông Triều h

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

Cơ sở lý luận vè công tác giải phòng mặt bằng

1.1.1 Khái quát chung về giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là quá trình thu hồi đất phục vụ cho quốc phòng, an ninh và các dự án phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước Quá trình này bao gồm bồi thường cho người sử dụng đất, giải tỏa công trình trên đất, di chuyển người dân để lấy mặt bằng cho dự án, cũng như hỗ trợ người có đất bị thu hồi trong việc tái tạo chỗ ở, việc làm và thu nhập để ổn định cuộc sống.

Trong bối cảnh hiện nay, “Giải phóng mặt bằng” đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu kinh tế, khu công nghiệp và khu công nghệ cao là cần thiết, đồng thời phát triển các cơ sở văn hóa, giáo dục, thể dục thể thao Tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, và công tác giải phóng mặt bằng quyết định tiến độ của các dự án, được coi là bước đầu tiên trong thực hiện dự án Nhanh chóng giải phóng mặt bằng có thể xem là “một nửa dự án”, vì nó không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước và chủ đầu tư mà còn tác động đến đời sống vật chất và tinh thần của người dân bị thu hồi đất.

Giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đặc biệt là trong việc phát triển cơ sở hạ tầng Mỗi giai đoạn phát triển kinh tế xã hội đều yêu cầu sự thích ứng của hạ tầng, mà hạ tầng kinh tế xã hội là phương tiện vật chất kỹ thuật quyết định sự phát triển Do đó, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện tiên quyết để các dự án có thể được triển khai hiệu quả.

- Về mặt tiến độ hoàn thành của dự án:

Tiến độ thực hiện các dự án chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm tài chính, nguồn lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên và tập quán của người dân.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn, quá trình giải phóng mặt bằng phụ thuộc nhiều vào thời gian thực hiện.

Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ không chỉ tiết kiệm thời gian mà còn nâng cao hiệu quả thực hiện dự án Ngược lại, việc kéo dài quá trình này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ thi công và gia tăng chi phí, dẫn đến thiệt hại trong đầu tư xây dựng Nếu công tác giải phóng mặt bằng không được thực hiện hiệu quả, các công trình sẽ bị “treo”, làm giảm chất lượng và không đạt được các mục tiêu ban đầu, gây lãng phí ngân sách Nhà nước Hơn nữa, việc giải quyết không thỏa đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi có thể dẫn đến khiếu kiện, đặc biệt là khiếu kiện tập thể, làm mất ổn định tình hình chính trị - xã hội.

1.1.2 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

1.1.2.1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất

Khi văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư được ban hành, UBND cấp huyện, thị xã sẽ thông báo thu hồi đất, nêu rõ lý do, diện tích và vị trí đất bị thu hồi dựa trên hồ sơ địa chính hoặc quy hoạch được phê duyệt Theo Khoản 1 Điều 69, Luật Đất đai 2013, quy trình thu hồi đất nhằm phục vụ quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng được quy định cụ thể.

Ủy ban nhân dân có thẩm quyền sẽ ban hành thông báo thu hồi đất, gửi đến từng cá nhân có đất bị thu hồi Thông báo này sẽ được phổ biến trong cộng đồng dân cư và công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng Ngoài ra, thông báo cũng sẽ được niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và các địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.

Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng để triển khai kế hoạch thu hồi đất, bao gồm điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm.

Người sử dụng đất cần hợp tác với tổ chức thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng để điều tra, khảo sát và đo đạc diện tích đất Việc này bao gồm thống kê nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nhằm lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiệu quả.

Trong trường hợp người sử dụng đất không hợp tác với tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra và đo đạc, Ủy ban nhân dân cấp xã cùng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã sẽ tiến hành vận động và thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ của mình.

Nếu sau 10 ngày vận động mà người sử dụng đất không hợp tác với tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ ra quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi phải thực hiện quyết định này; nếu không chấp hành, Chủ tịch sẽ ban hành quyết định cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật.

1.1.2.2 Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Theo Khoản 2, Điều 69 Luật Đất đai 2013, tổ chức có nhiệm vụ bồi thường và giải phóng mặt bằng phải xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tổ chức này cần phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã để lấy ý kiến của người dân thông qua các cuộc họp trực tiếp tại khu vực có đất thu hồi Đồng thời, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và các địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư.

Việc tổ chức lấy ý kiến cần được ghi chép thành biên bản, có sự xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, và đại diện của những người có đất bị thu hồi.

Tổ chức phụ trách bồi thường và giải phóng mặt bằng cần tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, không đồng ý và các ý kiến khác liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Cơ sở thực tiễn về công tác giải phóng mặt bằng

1.2.1.Kinh nghiệm tại một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

Huyện Vân Đồn đang nỗ lực thực hiện khát vọng trở thành trung tâm giao thương quốc tế, đóng vai trò quan trọng trong phát triển vùng kinh tế Bắc Bộ Ông Mạc Thành Luân, Chủ tịch UBND huyện, nhấn mạnh rằng giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ trọng tâm, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng đặc khu kinh tế và thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước Quản lý nhà nước trong công tác này đã được thực hiện và giám sát chặt chẽ, tuân thủ đúng chính sách và pháp luật, giúp phát hiện và ngăn chặn kịp thời các sai phạm, từ đó giảm thiểu rủi ro trong bồi thường Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các bên liên quan, góp phần thu hút nhà đầu tư và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

Dự án Sân bay Vân Đồn, với diện tích khoảng 290ha, nằm tại xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, đã thu hút sự quan tâm mạnh mẽ từ các cấp chính quyền trung ương đến địa phương và người dân cả nước.

Các cấp chính quyền huyện đã tích cực tuyên truyền và lắng nghe nguyện vọng của người dân về chính sách bồi thường và hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho các dự án Nhờ đó, mặc dù có hơn chục quyết định cưỡng chế ban hành, nhưng địa phương chưa phải thực hiện quyết định nào Đồng thời, chính quyền cũng đã tăng cường các biện pháp giải quyết khó khăn tại các dự án, nhằm đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư Đặc biệt, trong năm 2016, tập trung vào các dự án trọng điểm như đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, Khu Kinh tế Vân Đồn và tuyến đường trục chính trung tâm Khu đô thị Cái Rồng, tất cả đều được bàn giao mặt bằng đúng thời hạn trước khi triển khai.

Năm 2015, huyện Vân Đồn đã thực hiện giải phóng mặt bằng cho 16 dự án, trong đó đã bàn giao mặt bằng cho 11 dự án, với 8 dự án đã hoàn tất bàn giao toàn bộ Để đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh chóng của Vân Đồn, huyện đã xác định năm 2016 là năm "Quy hoạch, giải phóng mặt bằng và cải cách hành chính".

Mặc dù quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng có nhiều ưu điểm, nhưng vẫn tồn tại không ít khó khăn và yếu kém Công tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, gây khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất và làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan liên quan chưa được thực hiện đúng mức, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng, dẫn đến tình trạng người dân xây dựng công trình trái phép sau khi có quy hoạch để trục lợi Hơn nữa, việc giải quyết đơn thư khiếu nại của các cấp chính quyền vẫn gặp phải tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.

1.1.2.2 Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Thành phố Hạ Long, tọa lạc tại trung tâm tỉnh Quảng Ninh, có diện tích 271,95 km² và bờ biển dài gần 50 km Phía đông, Hạ Long giáp thành phố Cẩm Phả, phía tây giáp thị xã Quảng Yên, phía bắc giáp huyện Hoành Bồ, và phía nam giáp vịnh Hạ Long Thành phố trải dài dọc theo bờ vịnh Hạ Long, tạo nên một khung cảnh thiên nhiên tuyệt đẹp.

Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN đã số hóa thông tin, nằm cách thủ đô Hà Nội 165 km về phía Tây và cách thành phố Hải Phòng khoảng 50 km.

Hạ Long nằm cách thành phố cửa khẩu Móng Cái 184 km về phía Đông Bắc và 70 km về phía Tây Nam, đồng thời phía nam thông ra Biển Đông Vị trí của Hạ Long mang ý nghĩa chiến lược quan trọng về địa chính trị, địa kinh tế, cũng như an ninh quốc phòng của khu vực và quốc gia.

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện đầu tư và phát triển kinh tế xã hội tại các huyện, thành phố Tại Hạ Long, những năm gần đây đã có nhiều tiến bộ trong quy hoạch và hạ tầng, tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng vẫn là ưu tiên hàng đầu để thu hút nhà đầu tư và ổn định đời sống nhân dân Mặc dù đã đạt được một số thành tựu với nhiều dự án hoàn thành đúng tiến độ, nhưng vẫn còn tồn tại một số dự án lớn gặp khó khăn, điển hình là dự án do Tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng (Licogi) làm chủ đầu tư từ năm 2003, vẫn chưa hoàn thành sau hơn 10 năm do vướng mắc trong công tác bồi thường Những khó khăn này chủ yếu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, cần được giải quyết để thúc đẩy tiến trình phát triển.

Hầu hết các thửa đất bồi thường GPMB nằm trong hành lang đường QL18A, chủ yếu là đất nông nghiệp, đất hoang và đất đầm thủy lợi theo bản đồ địa chính năm 1998 Khu vực này đã trở thành điểm nóng về mua bán đất trái phép, đặc biệt sau khi xây dựng QL18 Nhiều hộ dân đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất thành đất ở, dẫn đến việc bồi thường dựa trên nguồn gốc sử dụng đất do UBND phường xác nhận Do đó, các hộ dân này cương quyết chống đối và không hợp tác, nhằm gây khó khăn cho dự án và bảo vệ quyền lợi bất hợp pháp của mình.

Việc mua bán đất đai hiện nay gặp nhiều phức tạp do có những thửa đất chưa xác định được chủ sử dụng Nhiều đối tượng mua bán không cư trú tại địa phương, không khai báo và nộp thuế tại tổ dân phố, khiến việc xác minh địa chỉ trở nên khó khăn Các giao dịch thường diễn ra một cách không chính thức với giấy tờ viết tay giữa các cá nhân, không thông qua chính quyền địa phương Khi có thông báo về chủ trương bồi thường GPMB trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhiều hộ gia đình không đến khai báo, gây cản trở cho công tác bồi thường GPMB.

Trên các thửa đất này, người dân thực hiện mua bán "trao tay" và xây dựng công trình trái phép để sử dụng và cho thuê vào các dịch vụ, quán ăn, gây cản trở cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.

Các hộ dân tại đây không hợp tác, mong muốn giá đất bồi thường sẽ thay đổi có lợi cho họ Để giải quyết những vướng mắc này, chính quyền các cấp đã tích cực vào cuộc, đặc biệt là đối với những trường hợp người dân yêu cầu vô lý ngoài cơ chế chính sách của nhà nước UBND thành phố Hạ Long đã kiên quyết tổ chức cưỡng chế, không ngại va chạm hay kiêng nể bất kỳ trường hợp nào.

1.1.2.3 Kinh nghiệm của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Cẩm Phả, cách thủ đô Hà Nội khoảng 200 km về phía đông bắc và 30 km từ trung tâm thành phố Hạ Long, là một thành phố có vị trí địa lý đặc biệt Phía đông, Cẩm Phả giáp với huyện Vân Đồn, trong khi phía tây giáp huyện Hoành Bồ và thành phố Hạ Long, tạo nên một khu vực có nhiều tiềm năng phát triển.

Hạ Long và huyện Vân Đồn, và phía bắc giáp huyện Ba Chẽ và huyện Tiên Yên

Thành phố Cẩm Phả, với địa hình đồi núi và bờ biển đẹp, sở hữu tiềm năng lớn cho ngành công nghiệp khai khoáng và du lịch Để thu hút đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng, công tác giải phóng mặt bằng được chú trọng Những thuận lợi trong công tác này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của thành phố.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều từ năm 2013 đến năm 2017 như thế nào?

Quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều có những ưu điểm như nâng cao hiệu quả sử dụng đất và đảm bảo công bằng xã hội Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế, bao gồm quy trình thực hiện chưa minh bạch và sự chậm trễ trong bồi thường, gây khó khăn cho người dân Nguyên nhân chính của những hạn chế này là do thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và sự chưa đầy đủ trong các quy định pháp lý.

Để khắc phục những hạn chế trong công tác giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, cần triển khai các giải pháp như tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về lợi ích của việc giải phóng mặt bằng Đồng thời, cần hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước, đảm bảo minh bạch và công bằng trong việc đền bù cho người dân Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dữ liệu và thông tin liên lạc cũng sẽ giúp cải thiện hiệu quả công tác này Cuối cùng, cần xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo tiến độ và chất lượng công tác giải phóng mặt bằng.

Các phương pháp nghiên cứu sử dụng

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu

Thông tin đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu Tác giả thực hiện khảo sát và điều tra để thu thập dữ liệu phục vụ cho luận văn, tiến hành đồng thời ở hai cấp độ: sơ cấp và thứ cấp, nhằm hỗ trợ và bổ sung cho nhau trong quá trình nghiên cứu.

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

- Các giáo trình kinh tế liên quan đến hoạt động giải phóng mặt bằng

- Các báo cáo nghiên cứu của các cơ quan, viện, trường Đại học

- Các bài viết đăng trên báo hoặc các tạp chí khoa học liên quan đến hoạt động giải phóng mặt bằng

- Các bài báo cáo nghiên cứu khoa học; các luận văn của các sinh viên, nghiên cứu sinh khác trong trường Đại học kinh tế hoặc ở các trường khác

- Tài liệu Luật đất đai năm 2003, 2013, và các văn bản hướng dẫn thực hiện của các cơ quan

Báo cáo của Chính phủ cùng với các Bộ, ngành và số liệu từ cơ quan thống kê đã cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nêu rõ công tác giải phóng mặt bằng trong quá trình phát triển.

Báo cáo kinh tế xã hội và các tài liệu liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng của Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, UBND thị xã Đông Triều, cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình phát triển và quản lý đất đai trong khu vực Những thông tin này không chỉ phản ánh tiến độ công việc mà còn thể hiện cam kết của chính quyền địa phương trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững và cải thiện đời sống cư dân.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn từ năm 2013-2017

- Thông tin từ các trang web báo điện tử của Chính phủ, Bộ Tài chính; UBND tỉnh Quảng Ninh

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát các bên liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều Các đối tượng khảo sát bao gồm cán bộ các xã liên quan, người dân trong diện giải phóng mặt bằng, và chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường có liên quan đến quy trình này.

Đối tượng nghiên cứu bao gồm 84 cán bộ xã và 23 chuyên viên phòng, với tổng số 107 người Do số lượng đối tượng ít, chúng tôi đã áp dụng phương pháp chọn mẫu tổng thể để thực hiện khảo sát.

Để lựa chọn số lượng mẫu khảo sát cho các hộ thuộc diện đền bù giải phóng mặt bằng, áp dụng công thức Slovin n = N/(1+Ne²) với e = 0,05 (5%) sẽ giúp đảm bảo tính đại diện và độ chính xác của kết quả nghiên cứu.

Nghiên cứu xác định mẫu khảo sát gồm 350 người đại diện cho 350 hộ gia đình trong diện đền bù giải phóng mặt bằng Mẫu được chọn ngẫu nhiên từ danh sách các hộ thuộc diện này trong các dự án năm 2018.

Khảo sát được thực hiện thông qua bảng hỏi được thiết kế trước, bao gồm các câu hỏi định tính và thang đo 5 cấp độ của Likert Nội dung các câu hỏi tập trung vào các khía cạnh liên quan đến công tác quản lý trong giải phóng mặt bằng Để đảm bảo tính chính xác, có 03 bộ phiếu hỏi dành cho 3 nhóm đối tượng khác nhau, trong đó bao gồm cả những câu hỏi chung và những câu hỏi riêng biệt, phù hợp với đặc thù và tính khả thi của thông tin từ từng nhóm.

Thang đo Likert, mức ý nghĩa của các câu trả lời và mức ý nghĩa của giá trị bình quân như sau:

Thang đo Ý nghĩa câu trả lời Giá trị bình quân

Mức ý nghĩa của giả trị bình quân

1 Hoàn toàn không đồng ý 1,00-1,79 Kém

2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu

Tác giả đã loại bỏ các tài liệu không rõ nguồn gốc hoặc không đáng tin cậy từ các số liệu thu thập được Qua đó, tác giả tiến hành phân tích, hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn, đồng thời đánh giá tài liệu, quan sát và kiểm chứng để nghiên cứu và tổng kết thực trạng các vấn đề cần nghiên cứu Từ đó, tác giả xác định rõ nguyên nhân nhằm đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về GPMB Các phương pháp xử lý tài liệu và dữ liệu được áp dụng để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong nghiên cứu.

So sánh là một phương pháp phổ biến, được sử dụng rộng rãi để làm rõ sự khác biệt và đặc trưng của các đối tượng nghiên cứu Mục đích chính của việc so sánh là cung cấp căn cứ cho những người quan tâm để họ có thể đưa ra quyết định lựa chọn chính xác hơn.

Luận văn sử dụng phương pháp so sánh nhiều trong chương 3, khi đánh giá thực trạng công tác QLNN về GPMB

- Phương pháp thống kê, mô tả

Thống kê mô tả là công cụ quan trọng để phân tích các đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm Luận văn này áp dụng phương pháp thống kê để mô tả thực trạng quản lý nhà nước về GPMB, đồng thời so sánh các chỉ tiêu qua các năm Các số liệu thống kê không chỉ minh chứng cho những thành công mà còn chỉ ra những hạn chế trong công tác GPMB tại thị xã Dựa trên những phân tích này, luận văn đề xuất các giải pháp có căn cứ và tính thuyết phục nhằm cải thiện hiệu quả công tác GPMB.

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu

Luận văn sử dụng phần mềm Excel để phân tích và xử lý số liệu cho luận văn.

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu của đề tài, chúng tôi tiến hành nghiên cứu theo các chỉ tiêu sau:

-Những kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều: h

+ Số dự án đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng?

+ Số diện tích đã thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng và bàn giao cho Chủ đầu tư?

+ Số hộ dân liên quan có đất bị thu hồi thực hiện dự án?

- Chi tiết về kết quả công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chi tiết trong bảng hỏi tại phụ lục của báo cáo)

- Chi tiết về kết quả các chính sách hỗ trợ được áp dụng (chi tiết trong bảng hỏi tại phụ lục của báo cáo)

- Sự hài lòng của cán bộ, nhân viên, người dân thực hiện công tác giải phóng mặt bằng (chi tiết trong bảng hỏi tại phụ lục của báo cáo)

Sự kịp thời trong việc giải quyết các vụ việc liên quan đến khiếu kiện và khiếu nại về công tác giải phóng mặt bằng là rất quan trọng Số lượng các vụ việc được xử lý nhanh chóng và hiệu quả sẽ được trình bày chi tiết trong bảng hỏi tại phụ lục của báo cáo.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU

Giới thiệu sơ bộ về thị xã Đông Triều

3.1.1 Đặc điểm, vị trí địa lý thị xã Đông Triều Đông Triều là thị xã cửa ngõ phía tây của tỉnh, nằm ở phía tây tỉnh Quảng Ninh (Toạ độ 21độ01’ đến 21độ13’ vĩ độ bắc và từ 106độ26’ đến 106độ43’ kinh độ đông) Thị xã Đông Triều có đường quốc lộ 18A qua thị xã, cách thành phố Hạ Long 78km, cách thành phố Uông Bí 25km, cách thủ đô Hà Nội 90km

- Phía bắc giáp huyện Sơn Động và Lục Nam tỉnh Bắc Giang bằng vòng cung núi Đông Triều

- Phía tây giáp huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương, ranh giới là sông Vàng Chua,

- Phía nam giáp huyên Kinh Môn cũng thuộc Hải Dương bằng sông Kinh Thầy và sông Đá Bạc

Thị xã Đông Triều nằm ở phía đông nam giáp huyện Thủy Nguyên thuộc thành phố Hải Phòng và huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương, với ranh giới là sông Đá Bạc Phía đông giáp thành phố Uông Bí, ranh giới là sông Tiên Yên Đông Triều thuộc vùng kinh tế trọng điểm Đông Bắc Bộ, kết nối trực tiếp với các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, và Hải Dương thông qua hệ thống giao thông quan trọng, bao gồm quốc lộ 18A, đường sắt quốc gia Kép - Hạ Long, cùng các tỉnh lộ 332, 333 Trong tương lai, khu vực này sẽ được hưởng lợi từ tuyến hành lang xuyên Á “Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội”.

Thị xã Đông Triều, nằm tại Quảng Ninh, sở hữu vị trí địa lý thuận lợi cho sự phát triển công nghiệp và sản xuất hàng hóa Vị trí này không chỉ thúc đẩy giao lưu kinh tế và thương mại, mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển dịch vụ thương mại - du lịch và tăng trưởng đô thị hóa Hơn nữa, Đông Triều còn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực Đông Bắc Bộ.

(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Đông Triều)

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế

Thị xã Đông Triều đã đạt được sự phát triển kinh tế bền vững trong những năm qua, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm ổn định và cao Trong giai đoạn 5 năm từ 2013 đến 2017, tốc độ tăng trưởng kinh tế của thị xã đạt 14,3%, cho thấy những chuyển biến tích cực trong việc thực hiện nghị quyết số 26-NQ/TW của Thị Ủy Đông Triều.

Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp - dịch vụ

- nông nghiệp Tỷ trọng cơ cấu kinh tế năm 2015, công nghiệp xây dựng (60,2%); dịch vụ (26,8%); nông - lâm - ngư nghiệp (13%), năm 2016 là công nghiệp xây h

Theo số liệu từ Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN, trong năm 2015, cơ cấu kinh tế của thị xã bao gồm: công nghiệp đạt 61,5%, dịch vụ 27,7%, và nông - lâm - ngư nghiệp 10,8% Đến năm 2017, tỷ lệ này có sự thay đổi với công nghiệp đạt 62,9%, dịch vụ 28,2%, và nông - lâm - ngư nghiệp giảm xuống còn 8,9% (Nguồn: Tình hình kinh tế - xã hội và công tác chỉ đạo, điều hành của UBND thị xã năm 2015, 2016, 2017).

Trong những năm gần đây, nền kinh tế đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ, vượt qua các chỉ tiêu kế hoạch đề ra Cụ thể, năm 2017, tổng giá trị sản xuất ước đạt 14.587 tỷ đồng, tăng 15,8% so với năm 2016 và 21,2% so với năm 2015 Đồng thời, tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu người ước đạt 3.500 USD, ghi nhận mức tăng 16,7% so với năm 2016, vượt 2,9% so với mục tiêu đề ra.

Nghị quyết HĐND thị xã), tăng 21,8 % so với năm 2015

Về công nghiệp: Sản xuất công nghiệp ngày càng đi vào ổn định, và tăng trưởng, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế của thị xã:

Từ năm 2003, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, đã được chọn làm điểm thực hiện Đề án công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, với cơ cấu kinh tế chủ yếu là “Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp”, trong đó phát triển công nghiệp là chủ đạo Đến năm 2017, Đông Triều đã hình thành cụm công nghiệp tập trung với hơn 400 doanh nghiệp hoạt động trong nhiều lĩnh vực Hiện tại, thị xã có ba cụm công nghiệp trọng điểm: Cụm công nghiệp Kim Sen (70 ha) phát triển tiểu thủ công nghiệp; Cụm công nghiệp An Sinh (50 ha) chuyên chế biến nông, lâm sản; và Cụm công nghiệp Tràng An (50 ha) tập trung vào sản xuất vật liệu xây dựng Với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, bao gồm than đá, đất sét và núi đá vôi, Đông Triều đã phát triển mạnh các ngành công nghiệp khai khoáng và sản xuất điện Ngành khai thác than vẫn là lớn nhất với sản lượng tăng từ 3.606 nghìn tấn năm 2015 lên 4.024,9 nghìn tấn năm 2017, cùng với sự ra đời của nhà máy nhiệt điện Mạo Khê có công suất 440 MW vào năm 2015.

Các ngành nghề truyền thống, đặc biệt là sản xuất gốm sứ thủ công mỹ nghệ, đang phát triển mạnh mẽ với sự cải tiến về quy mô sản xuất, chất lượng và tính mỹ thuật.

Thị trường tiêu thụ sản phẩm gốm sứ Đông Triều đã khẳng định được thương hiệu vững mạnh Năm 2015, nhiều dây chuyền sản xuất gạch ngói hoạt động, đóng góp đáng kể vào ngành công nghiệp của thị xã, với sự tham gia của các công ty như Công ty cổ phần gạch ốp lát Bến Triều và Công ty cổ phần Vĩnh Thắng Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh như Công ty liên doanh gốm Hoàng Quế và Công ty TNHH Quang Vinh cũng phát triển mạnh, thúc đẩy kinh tế và thu hút lao động Đặc biệt, năm 2016, Công ty TNHH Xây dựng Thanh Tuyền đã đưa vào hoạt động dây chuyền sản xuất gạch không nung từ tro, xỉ thải của các nhà máy nhiệt điện, mang lại hiệu quả kinh tế cao và giảm thiểu tác động đến môi trường.

Về thương mại - du lịch:

Thương mại tại thị xã phát triển mạnh mẽ với hệ thống dịch vụ phân phối và trung tâm thương mại rộng rãi Hiện tại, toàn thị xã có 14 chợ, trong đó có 02 chợ loại I, đáp ứng nhu cầu mua sắm của người dân.

03 chợ loại II, 7 chợ loại III, 02 chợ tạm và 02 dự án đầu tư trung tâm thương mại, siêu thị tại xã Yên Thọ và phường Mạo Khê

Thị xã hiện có 24 cửa hàng xăng dầu, bao gồm 23 cửa hàng trên đường bộ và 1 cửa hàng trên sông, tăng 6 cửa hàng so với năm 2006, nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của người dân.

Hoạt động xúc tiến thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế tại thị xã đã được chú trọng và phát triển mạnh mẽ từ năm 2006 Trong thời gian này, thị xã đã tích cực tham gia nhiều hội chợ quảng bá thương hiệu và bình chọn sản phẩm uy tín Quảng Ninh, với 11 sản phẩm đạt cúp sản phẩm ưu tú trong hai kỳ/năm Các doanh nghiệp địa phương cũng chủ động tham gia các hội chợ trong nước và quốc tế, góp phần nâng cao giá trị và sự hiện diện của sản phẩm Đông.

Triều đã được bạn hàng trong và ngoài nước chấp nhận, đánh giá cao và đang ngày càng được phát triển mở rộng

Hoạt động du lịch tại thị xã đã có những bước tiến quan trọng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý nhà nước về du lịch được tăng cường, bao gồm việc công khai đường dây nóng phục vụ khách du lịch và nâng cao chất lượng dịch vụ trong dịp Lễ Noel và Tết dương lịch năm 2017 Các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch được kiểm tra thường xuyên, đồng thời sơ kết một năm thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TU về phát triển du lịch Đông Triều giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030 Dự kiến năm 2017, thị xã đón tiếp trên 841.740 lượt khách, trong đó Khu Di tích nhà Trần đạt khoảng 230.000 lượt, tăng 5,2% so với năm 2016, với doanh thu từ du lịch ước đạt 86 tỷ đồng, tăng 14,7% so với cùng kỳ.

3.1.3 Tình hình chính trị, xã hội

Thị xã Đông Triều, với 21 đơn vị hành chính bao gồm 15 xã và 6 phường, trong đó phường Đông Triều được công nhận là đô thị loại 4, đang có sự phát triển đáng kể về tình hình dân số và lao động việc làm.

V, phường Mạo Khê là đô thị loại IV

Tính đến ngày 31/12/2015, thị xã Đông Triều có tổng dân số là 173.141 người, trong đó tỷ lệ nam chiếm 50,4% và nữ chiếm 49,6% Thị xã ghi nhận tốc độ tăng trưởng dân số hàng năm là 1%, với mật độ dân số trung bình đáng chú ý.

Giới thiệu về bộ máy quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

3.2.1 Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện công tác GPMB

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước thị xã Đông Triều

(Nguồn: tác giả tổng hợp)

UBND thị xã Đông Triều là cơ quan đứng đầu trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) trên địa bàn, có trách nhiệm chỉ đạo và điều hành chung, đồng thời giải quyết các khó khăn và vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện GPMB.

UBND thị xã Đông Triều

Các Phòng, Ban liên quan

Hội đồng BT, HT, TĐC thị xã

Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã h

Phê duyệt các nội dung liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm; thông báo thu hồi đất; quyết định phê duyệt phương án, quyết định thu hồi đất và quyết định cưỡng chế.

Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã bao gồm Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND thị xã, đại diện lãnh đạo các phòng ban như Tài nguyên và Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Quản lý đô thị, cùng với lãnh đạo địa phương, trưởng thôn, khu phố và đại diện hộ dân có đất thu hồi Sau khi Trung tâm phát triển quỹ đất lập phương án bồi thường, hỗ trợ, các phòng ban chuyên môn sẽ thẩm định và trình Hội đồng UBND thị xã Đông Triều để xem xét phê duyệt Cuối cùng, UBND thị xã sẽ ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và quyết định thu hồi đất cho từng hộ dân.

Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã đang theo dõi và tham mưu cho UBND thị xã trong việc xây dựng giá gạo nhằm hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp Tuy nhiên, việc xây dựng giá gạo vẫn chưa chủ động, chỉ được thực hiện một lần trong vài năm và giá cả vẫn còn thấp Cần bố trí nguồn chi trả bồi thường và hỗ trợ cho các dự án từ ngân sách thị xã Bên cạnh đó, các thủ tục hành chính hiện tại còn mất nhiều thời gian và phức tạp, dẫn đến việc giải phóng mặt bằng bị chậm tiến độ, khi thời gian từ phê duyệt phương án đến khi Trung tâm phát triển quỹ đất nhận được tiền có thể kéo dài từ 1-2 tháng.

- Phòng Quản lý đô thị thị xã:

Xây dựng quy hoạch và hạ tầng cho các dự án sử dụng nguồn vốn từ thị xã, đặc biệt là các dự án quy hoạch đất dân cư để tổ chức bán đấu giá, là một nhiệm vụ quan trọng Việc thực hiện quy hoạch diễn ra nhanh chóng, đảm bảo tuân thủ kế hoạch sử dụng đất và phù hợp với quy hoạch đã được cơ quan nhà nước phê duyệt Tuy nhiên, một số dự án vẫn chưa đạt hiệu quả khi đưa vào sử dụng, gây ảnh hưởng đến đời sống của người dân trong khu vực quy hoạch.

Phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất để xây dựng đơn giá bồi thường chưa có trong bộ đơn giá của UBND tỉnh, trình UBND thị xã phê duyệt Quyết định bổ sung đơn giá nhằm thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Việc này giúp đảm bảo đơn giá bổ sung phù hợp với giá thị trường địa phương, từ đó tháo gỡ nhiều vướng mắc trong công tác bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng.

Thẩm định phương án bồi thường và hỗ trợ có vật kiến trúc là quá trình quan trọng nhằm đảm bảo tính chính xác khi phê duyệt Sau khi Trung tâm phát triển quỹ đất lập phương án, hồ sơ sẽ được gửi đến phòng Quản lý đô thị thị xã để xin ý kiến thẩm định Tuy nhiên, việc thẩm định thường kéo dài, gây chậm trễ trong công tác giải phóng mặt bằng, và đôi khi quá trình này không đảm bảo hiệu quả cần thiết.

Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý các hoạt động liên quan đến việc thu hồi đất, đồng thời thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ cho người dân cùng các tổ chức bị ảnh hưởng.

Ủy ban nhân dân thị xã cần phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, thực hiện điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm, đồng thời thông báo thu hồi đất cho các dự án thuộc thẩm quyền của mình.

Sau khi Trung tâm phát triển lập phương án bồi thường, ý kiến của hộ dân sẽ được chuyển đến phòng Tài nguyên và Môi trường để thẩm định về chính sách và quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ Việc thẩm định phương án bồi thường giúp Trung tâm phát triển quỹ đất hoàn thiện hồ sơ và củng cố cơ chế chính sách, nhằm hạn chế tình trạng bồi thường sai, tránh phải giảm trừ hay bổ sung phương án.

+ Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất, quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, quyết định cưỡng chế thu hồi đất;

Chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu công trình xây dựng sau khi thu hồi hiện chưa đạt hiệu quả Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị thực hiện việc thu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi Nhà nước tiến hành thu hồi, chuyển giao cho phòng Tài nguyên và Môi trường.

Môi trường để quản lý và điều chỉnh, tuy nhiên việc điều chỉnh GCNQSD đất thường diễn ra chậm, mất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến nhiều hộ dân

UBND cấp xã, phường là cấp quản lý Nhà nước cuối cùng, có trách nhiệm trực tiếp quản lý từng hộ gia đình và xác định nguồn gốc các thửa đất thu hồi Đây cũng là cầu nối quan trọng giữa người dân và các tổ chức, phòng ban chuyên môn khác của thị xã.

Chủ trì phối hợp với tổ chức giải phóng mặt bằng và các đoàn thể để tuyên truyền, vận động người bị thu hồi nhà, đất tuân thủ chủ trương thu hồi đất của Nhà nước Tuy nhiên, công tác tuyên truyền tại một số xã, phường vẫn chỉ mang tính hình thức, chưa thực sự tiếp cận được với các hộ gia đình.

Xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng và mục đích sử dụng đất theo Khoản 4 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP là rất quan trọng Cần xác nhận hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp và những người sống phụ thuộc vào thu nhập từ lĩnh vực này, cũng như giải quyết tranh chấp đất đai Việc xác định tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi cho từng dự án, thời điểm xây dựng và tính hợp pháp của các công trình cũng cần được thực hiện Tuy nhiên, do hồ sơ gốc và quản lý tại một số địa phương còn lỏng lẻo, dẫn đến việc lưu trữ kém, không có căn cứ xác định nguồn gốc đất, gây ra xác nhận sai và bức xúc trong nhân dân.

Để đảm bảo thực hiện đúng quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, bộ phận liên quan Đồng thời, cần bảo quản tài sản trong trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản.

Một số chính sách, quy định về công tác giải phóng mặt bằng áp dụng trên địa bàn thị xã Đông Triều hiện nay

Căn cứ pháp lý về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng được áp dụng trực tiếp trên địa bàn nghiên cứu

Bảng 3.2 Chính sách, quy định về công tác giải phóng mặt bằng áp dụng trên địa bàn thị xã Đông Triều

STT Tên chính sách, quy định

Chế độ sở hữu đất đai tại Việt Nam được quy định rõ ràng, trong đó Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thực hiện quản lý thống nhất Quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước trong việc quản lý và sử dụng đất đai đóng vai trò quan trọng, đồng thời xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Những quy định này nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai hiệu quả và bền vững, phù hợp với lợi ích chung của xã hội.

Quy định chi tiết một số điều, khoản của Luật đất đai số 45/2013/QH13 liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giá đất, thu tiền sử dụng đất và thu tiền thuê đất nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân và quản lý hiệu quả tài nguyên đất đai Những quy định này giúp định hình chính sách đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế và xã hội.

Quy định chi tiết một số điều, khoản của Luật đất đai số 45/2013/QH13 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai

Bộ Tài nguyên và Môi trường

Quy định chi tiết một số điều, khoản về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sảngắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

UBND thị xã Đông Triều

Ban hành một số đơn giá còn thiếu tại Quyết định 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh h

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

Thực trạng quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều từ năm 2013 đến năm 2017

3.4.1 Phân tích thực trạng công tác lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch giải phóng mặt bằng

3.4.1.1 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sau 12 năm thi hành Luật Đất đai 2003 và từ ngày 01/7/2014 thi hành Luật Đất đai 2013, các quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả và phù hợp hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Dựa trên quy hoạch chung của tỉnh Quảng Ninh, của thị xã Đông Triều, phòng Quản lý đô thị thị xã tham mưu UBND thị xã lập quy hoạch cho các dự án trên địa bàn thị xã

Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai tại thị xã hiện vẫn gặp nhiều bất cập, đặc biệt ở một số lĩnh vực quan trọng.

Theo Điều 36 và 37 của Luật Đất đai 2003 và 2013, hệ thống quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được thiết lập nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng và thu hồi đất Điều này hỗ trợ công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, bảo đảm lợi ích cho người sử dụng đất, và thúc đẩy các chính sách đất đai bình đẳng, hiệu quả Đồng thời, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật và phân cấp quản lý cho các cấp chính quyền địa phương Tuy nhiên, các quyết định của cơ quan nhà nước về giao đất và cho thuê đất vẫn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hiện tại.

Bảng 3.3 Danh mục các dự án cần thu hồi đất tại thị xã Đông Triều

Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Số dự án bị thu hồi 6 5 7 7 8

(Nguồn: Báo cáo các dự án bị thu hồi các năm của phòng Quản lý đô thị thị xã) h

Thị xã Đông Triều, thành phố Hạ Long và thành phố Móng Cái là ba địa phương có nhiều dự án chậm tiến độ và vi phạm pháp luật tại tỉnh Quảng Ninh Việc giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng và khu công nghiệp chưa được xem xét kỹ lưỡng, dẫn đến tình trạng đất nông nghiệp bị thu hồi nhưng không được sử dụng, để hoang nhiều năm Ngoài ra, nhiều khu công nghiệp chưa mang lại hiệu quả do nhà đầu tư có dấu hiệu đầu cơ trục lợi Chẳng hạn, dự án xây dựng nhà máy sản xuất đá cây và kho bảo ôn lạnh của Công ty TNHH nước đá Hà Nội đã được cho thuê 1.577,5 m² từ năm 2010 nhưng không triển khai Tương tự, Công ty TNHH MTV chế biến nông sản Đông Triều cũng chưa xây dựng các hạng mục công trình theo quy hoạch đã được phê duyệt từ năm 2014.

Quy hoạch đất hiện nay đang gặp nhiều vấn đề như thiếu tính đồng bộ và manh mún, không phản ánh đúng thực tế, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống và sản xuất của người dân Chẳng hạn, dự án Trụ sở làm việc công an phường Đức Chính tại khu Yên Lâm 4, thị xã Đông Triều đã lấy mất diện tích ngõ vào nhà dân, buộc phải điều chỉnh quy hoạch Tương tự, dự án Trụ sở làm việc công an phường Hưng Đạo tại khu Mễ Xá 2 cũng dẫn đến tình trạng một thửa ruộng bị kẹt giữa hai dự án, khiến hộ dân không thể tiếp tục canh tác.

3.4.1.2 Công tác lập kế hoạch giải phóng mặt bằng

Vào tháng 12 hàng năm, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã tổng hợp danh mục các dự án và công trình từ Phòng Quản lý đô thị và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Dựa trên báo cáo này, trung tâm lập dự toán kinh phí cho công tác giải phóng mặt bằng và gửi báo cáo đến UBND thị xã.

Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin - ĐHTN đang phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch để chuẩn bị nguồn kinh phí cho việc thực hiện giải phóng mặt bằng trong năm tới.

Việc lập kế hoạch giải phóng mặt bằng là cần thiết để các cơ quan quản lý nhà nước có thể nắm bắt và chủ động sắp xếp nguồn nhân lực một cách hợp lý Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ chuẩn bị ngân sách nhằm chi trả kịp thời tiền bồi thường và hỗ trợ cho người dân ngay sau khi UBND thị xã ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường cho các hộ dân và tổ chức.

Bảng 3.4 Bảng tổng hợp dự án các năm theo kế hoạch và thực tế thực hiện

Số dự án Diện tích Kinh phí thực hiện GPMB Số dự án bàn giao mặt bằng chậm tiến độ so với kế hoạch

Theo thực tế (tỷ đồng)

(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ các năm của Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều)

Dựa trên bảng số liệu, kế hoạch giải phóng mặt bằng đã được thực hiện tương đối sát với thực tế, tuy nhiên vẫn có một số chênh lệch do các yếu tố bất khả kháng.

Sự chênh lệch về số dự án thường xuất phát từ yếu tố của Chủ đầu tư, cụ thể là Công ty Hoàng Gia, khi chưa chuẩn bị đủ vốn và hoàn tất các thủ tục hành chính Ví dụ, năm 2017, trong kế hoạch có dự án Đường trung tâm thị xã Đông Triều, nhưng vẫn gặp khó khăn trong việc triển khai.

Dự án số hóa của Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN (http://lrc.tnu.edu.vn) vẫn chưa được triển khai do Công ty chưa chuẩn bị đủ nguồn kinh phí cho công tác giải phóng mặt bằng.

Kế hoạch giải phóng mặt bằng được xây dựng dựa trên diện tích quy hoạch, tuy nhiên, thực tế cho thấy diện tích thu hồi sẽ lớn hơn Nguyên nhân là do phải tính đến những phần diện tích bị ảnh hưởng, khiến người dân và tổ chức không thể tiếp tục sử dụng.

Sự chênh lệch về kinh phí thực hiện công tác giải phóng mặt bằng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm sự gia tăng diện tích thu hồi dẫn đến tăng chi phí, cũng như việc nguồn gốc đất được xác định không khớp với hiện trạng thực tế của khu vực thu hồi.

Bảng 3.5 Đánh giá cán bộ thị xã về công tác quy hoạch trong giải phóng mặt bằng

Nhóm Lãnh đạo Chuyên viên Bình quân chung Đánh giá chung 3,31 3,46 3,42

Các vị trí được quy hoạch để giải phóng mặt bằng là phù hợp 3,83 3,59 3,65

Các vị trí được quy hoạch để giải phóng mặt bằng có ảnh hưởng tới các hộ dân xung quanh diện tíchthu hồi 2,00 2,71 2,52

Công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều được thực hiện theo đúng quy trinh 3,67 3,88 3,83

Người dân được thông báo về vị trí quy hoạch GPMB niêm yết công khai 3,67 3,24 3,35

Thông báo thu hồi đất đã được gửi đến các hộ dân có đất bị thu hồi, với diện tích cụ thể là 3,83, 4,12 và 4,04 Các hộ dân sẽ được thông tin đầy đủ về các cơ chế chính sách liên quan đến giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, bao gồm các diện tích 2,83, 3,53 và 3,35.

Công tác kiểm đếm tài sản trên đất được thực hiện chính xác 3,50 3,41 3,43

Công tác kiểm đếm tài sản trên đất được thực hiện nhanh 3,17 3,24 3,22

Nguồn: Tác giả điều tra năm 2018

Công tác quy hoạch giải phóng mặt bằng tại thị xã được đánh giá cao, với điểm số trung bình trên 3 Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng của các vị trí quy hoạch đến các hộ dân xung quanh chỉ đạt 2,52 Qua phỏng vấn, nhiều hộ dân lo ngại về các dự án thu hồi đất phục vụ khai thác than và đất sét, vì quá trình thi công có thể gây rạn nứt, sụt lún và ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của họ.

Bảng 3.6 Đánh giá của người dân về công tác quy hoạch trong giải phóng mặt bằng

Nhóm Theo giới tính Theo trình độ học vấn Trung bình chung

Nữ Nam Cấp 2 Cấp 3 Đánh giá chung 3,55 3,57 3,55 3,56 3,56

Các vị trí được quy hoạch để giải phóng mặt bằng là phù hợp

Các vị trí được quy hoạch để giải phóng mặt bằng có ảnh hưởng tới các hộ dân xung quanh diện tích thu hồi

Người dân được thông báo về vị trí quy hoạch

Thông báo thu hồi đất 3,67 3,69 3,72 3,62 3,68 h

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn được gửi đến hộ dân có đất thu hồi

Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều

3.5.1 Thực hiện chính sách chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

Chính sách đóng vai trò quan trọng trong quá trình giải phóng mặt bằng, vì tiêu chí áp dụng có thể thay đổi theo thời gian và khu vực Do đó, cần tiến hành nghiên cứu kỹ lưỡng các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành để đảm bảo áp dụng các tiêu chí một cách hợp lý và phù hợp với từng tình huống cụ thể.

Hiện nay, Luật đất đai và các quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là những chính sách quan trọng nhất ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng Thị xã Đông Triều thực hiện công tác này dựa trên các quy định của Nhà nước và quyết định của UBND tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, việc áp dụng chính sách gặp nhiều khó khăn, đặc biệt đối với một số dự án cần xin chủ trương riêng hoặc ban hành quyết định phù hợp với thực tế địa phương Nếu chính sách được điều chỉnh hợp lý, nó sẽ thúc đẩy nhanh quá trình giải phóng mặt bằng; ngược lại, nếu không phù hợp, sẽ gây cản trở lớn cho tiến độ thực hiện công tác này.

3.5.2 Trình độ chuyện môn đội ngũ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Trình độ chuyên môn của đội ngũ quản lý và thực hiện công tác giải phóng mặt bằng là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả công việc Đội ngũ có năng lực tốt và chuyên môn cao sẽ giúp giảm thời gian thực hiện các nhiệm vụ liên quan, từ đó đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN, việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) tại thị xã Đông Triều gặp nhiều khó khăn do trình độ và năng lực hạn chế của cán bộ, dẫn đến thời gian thực hiện kéo dài và phát sinh chi phí không cần thiết Đội ngũ chuyên môn trẻ, nhiệt tình nhưng thiếu kinh nghiệm, trong khi một số cán bộ địa chính lớn tuổi lại có tác phong chậm chạp và kỹ năng công nghệ hạn chế, gây ảnh hưởng đến tiến độ GPMB và làm gia tăng sự bức xúc trong nhân dân.

Bảng 3.17 Người dân đánh giá về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Nhóm Nữ Nam Cấp 2 Cấp 3 Trung bình chung Đánh giá chung 3,71 3,80 3,74 3,78 3,76

Trình độ chuyên môn của các cán bộ, chuyên viên của thị xã thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tốt

Các cán bộ, chuyên viên của thị xã thực hiện công tác giải phóng mặt bằng có kỹ năng tốt

Công tác giải quyết đơn thư, khiếu nại (nếu có) sau giải phóng mặt bằng có thực hiện nhanh

Công tác giải quyết đơn thư, khiếu nại (nếu có) sau giải phóng mặt bằng có thực hiện thỏa đáng

Nguồn: Tác giả điều tra năm 2018 h

Người dân đánh giá trình độ chuyên môn của cán bộ thực hiện công tác GPMB đạt mức khá (3,76), cho thấy sự tín nhiệm đối với kỹ năng của các chuyên viên trong thị xã Đặc biệt, đánh giá kỹ năng của các cán bộ đạt gần mức 4, thể hiện sự đồng ý cao về sự chuyên nghiệp và khả năng nắm vững chính sách trong việc giải phóng mặt bằng.

Bảng 3.18 thể hiện đánh giá của cán bộ xã phường về trình độ chuyên viên tham gia công tác giải phóng mặt bằng, với điểm số đánh giá chung lần lượt là 3,95 cho nhóm lãnh đạo và 3,96 cho chuyên viên, cho thấy sự đồng nhất trong nhận thức về năng lực chuyên môn.

Trình độ chuyên môn của các cán bộ, chuyên viên của thị xã thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tốt

Các cán bộ, chuyên viên của thị xã thực hiện công tác giải phóng mặt bằng có kỹ năng tốt

Công tác giải quyết đơn thư, khiếu nại (nếu có) sau giải phóng mặt bằng có thực hiện nhanh

Công tác giải quyết đơn thư, khiếu nại (nếu có) sau giải phóng mặt bằng có thực hiện thỏa đáng

Cán bộ xã/phường đánh giá trình độ chuyên viên trong công tác giải phóng mặt bằng gần đạt mức đồng ý (4), trong khi đó, cán bộ và chuyên viên của thị xã được nhận xét có kỹ năng tốt với điểm số 4,19, vượt mức đồng ý.

Trình độ và kỹ năng của các cán bộ chuyên viên trong công tác giải phóng mặt bằng được đánh giá cao bởi người dân và cán bộ xã, cho thấy sự hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ này.

Số hóa tài liệu tại Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN là nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi độ chính xác cao trong quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng nhằm tránh các khiếu nại không đáng có.

3.5.3 Các yếu tố thuộc về Chủ đầu tư

Khả năng tài chính và năng lực quản lý của nhà đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình giải phóng mặt bằng (GPMB) và bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đối với các dự án có nguồn tài trợ từ nhà đầu tư, việc chi trả bồi thường cần được thực hiện nhanh chóng và đúng kế hoạch để tránh tình trạng chậm trễ, gây bất bình trong cộng đồng và có thể dẫn đến khiếu kiện Sự tham gia tích cực của nhà đầu tư cùng với các cơ quan có thẩm quyền là yếu tố then chốt giúp giải quyết vướng mắc và thúc đẩy tiến độ GPMB hiệu quả.

3.5.4 Công tác tuyên truyền và nhận thức của người dân

Công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức của người dân đóng vai trò quan trọng trong việc giải phóng mặt bằng Khi tuyên truyền hiệu quả, nhận thức của người dân sẽ được cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình giải phóng mặt bằng Ngược lại, nếu nhận thức của người dân không được nâng cao, công tác giải phóng mặt bằng sẽ gặp nhiều khó khăn.

Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật liên quan đến đất đai, bồi thường và giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều còn thiếu sự đa dạng và phong phú, dẫn đến hiệu quả truyền đạt thông tin đến người dân chưa đạt yêu cầu cao.

Mức sống và trình độ hiểu biết của người dân thị xã Đông Triều tương đối cao, với tỷ lệ dân tộc thiểu số ít Người dân có ý thức chấp hành các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tuy nhiên vẫn còn một số cá nhân chưa tuân thủ, gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng Ở những khu vực có dân trí thấp, chính sách đền bù chủ yếu được truyền đạt qua truyền miệng, dẫn đến việc một số đối tượng lợi dụng thông tin sai lệch để tuyên truyền, gây ra sự chống đối và khiếu kiện đông người Do đó, sự can thiệp của chính quyền địa phương và các tổ chức chính trị - xã hội như hội nông dân, phụ nữ, thanh niên, cựu chiến binh là rất cần thiết.

Để đạt được thành công trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) và bàn giao mặt bằng, việc tuyên truyền và thuyết phục người dân là rất quan trọng Nếu không có khả năng truyền đạt thông tin hiệu quả, khó khăn sẽ gia tăng trong việc thực hiện các dự án.

Bảng 3.19 Đánh giá cán bộ thị xã về nhận thức của người dân trong công tác giải phóng mặt bằng

Bình quân chung Đánh giá chung 2,71 2,90 2,85

Người dân thể hiện sự ủng hộ đối với việc giải phóng mặt bằng, với mức độ đồng thuận cao Họ hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong quá trình này, cho thấy sự nhận thức và trách nhiệm Đồng thời, người dân cũng tích cực tham gia vào các hoạt động liên quan đến giải phóng mặt bằng, góp phần vào sự thành công của dự án.

Kiếu nại đúng quy định 2,67 2,76 2,74

Tuân thủ các quy định 3,00 2,76 2,83

Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều giai đoạn 2013-2017

Quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng phải tuân thủ chính sách và pháp luật, với Bộ Luật đất đai cùng các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh Quảng Ninh là cơ sở chính Việc này giúp phát hiện và giảm thiểu sai phạm trong bồi thường, giải phóng mặt bằng, đồng thời đảm bảo lợi ích hợp lý cho các bên liên quan Điều này tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Tính tuân thủ trong việc thực thi chỉ đạo của lãnh đạo Đảng, giám sát thực hiện pháp luật của HĐND, và tổ chức thực hiện của UBND là rất quan trọng Sự phối hợp tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội và người dân bị thu hồi đất cũng đóng vai trò then chốt Tại thị xã Đông Triều, công tác này đã nhận được sự quan tâm đáng kể từ chính quyền.

Tiêu chí hiệu quả của quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng được đánh giá qua năng suất lao động và kết quả hoạt động trong quá trình thực hiện Một số dự án hoàn thành đúng hoặc trước kế hoạch cho thấy sự hiệu quả cao từ cán bộ quản lý nhà nước cấp cơ sở đến cấp thị xã Công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện theo đúng quy trình đã đề ra.

Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng đã đóng góp quan trọng vào việc cải tạo và nâng cao môi trường sống cho người dân Từ năm 2013 đến 2017, thị xã trẻ này đã triển khai nhiều dự án nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng, hình thành các khu đô thị mới, góp phần làm thay đổi diện mạo của thị xã theo hướng phát triển bền vững.

Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng (GPMB) tại thị xã Đông Triều đã tạo ra những ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, với việc ngân sách tăng trưởng đều hàng năm Ý thức pháp luật của người dân được nâng cao, tình hình an ninh chính trị ổn định, và cảnh quan môi trường cùng hạ tầng kỹ thuật được cải thiện Đời sống văn hóa tinh thần của người dân cũng ngày càng được nâng cao, thể hiện qua việc giảm số vụ vi phạm liên quan đến đất đai và GPMB.

Tính tuân thủ trong việc thực thi chỉ đạo của lãnh đạo các cấp còn hạn chế, thiếu chương trình và mục tiêu cụ thể Thị xã chưa thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật, như lập quy hoạch chi tiết xã và quản lý thực hiện quy hoạch Ngoài ra, các quyết định xử phạt hành chính không được thực thi và thiếu biện pháp thực hiện hiệu quả.

Tiêu chí hiệu quả của quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đang gặp nhiều thách thức, với nhiều dự án bị chậm tiến độ và vượt quá thời gian kế hoạch Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do yếu kém trong công tác quản lý nhà nước, gây khó khăn cho đội ngũ cán bộ thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất Tại thị xã Đông Triều, công tác quản lý GPMB vẫn còn nhiều bất cập, tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất còn tồn tại, dẫn đến tiến độ thực hiện GPMB của một số dự án lớn bị chậm lại và chỉ đạt mức trung bình.

Các dự án khai thác than và khoáng sản đang tác động tiêu cực đến môi trường và đời sống của người dân Dù khai thác theo quy hoạch, nhưng việc vận chuyển vật liệu xây dựng gây rơi vãi, ảnh hưởng đến các hộ dân xung quanh Hơn nữa, tình trạng nứt nhà và sụt lún cũng diễn ra, làm tổn hại đến cuộc sống của các gia đình Việc sử dụng đất lãng phí và xây dựng không tuân thủ quy hoạch không chỉ hủy hoại môi trường mà còn ảnh hưởng đến cảnh quan di tích lịch sử Nếu không được quan tâm và điều chỉnh kịp thời, những vấn đề này sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng cho thế hệ tương lai.

Sự tác động đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương thể hiện qua hình ảnh thị xã đổi mới trong quản lý, nhưng chưa được các cấp quản lý chú trọng đúng mức Để thu hút sự quan tâm của người dân, doanh nghiệp và nhà đầu tư trong và ngoài nước, cần đầu tư nghiên cứu một cách khoa học và bài bản, áp dụng lý thuyết Marketing công cộng hiệu quả.

3.6.3 Nguyên nhân của hạn chế

Sự phân cấp giữa thị xã và xã, phường hiện chưa rõ ràng, dẫn đến chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm, gây ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Quyền hạn của thị xã bị giới hạn, nhiều khó khăn và vướng mắc đã được phát hiện và báo cáo, nhưng do có "độ trễ" trong quản lý từ khâu báo cáo đến khâu ra quyết định điều chỉnh, điều này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý.

Mức độ chấp hành pháp luật của công chức và người dân tại thị xã còn không đồng đều, với tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai vẫn xảy ra Một số công chức quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng (GPMB) chưa thể hiện thái độ tốt khi giao dịch với người dân, dẫn đến những phàn nàn về phong cách làm việc, khả năng nắm bắt mục tiêu quản lý, chấp hành kỷ luật và tình trạng vi phạm nội quy.

Việc theo dõi, lấy ý kiến đóng góp khen chê của người dân, doanh nghiệp khi giao dịch với các cơ quan QLNN thị xã không được tiến hành

Một bộ phận nhỏ người dân vẫn chưa ý thức đầy đủ về việc chấp hành cơ chế chính sách của Nhà nước Công tác tuyên truyền và vận động của các tổ chức xã hội còn yếu, thiếu sự nhiệt tình tham gia vào quản lý, dẫn đến tình trạng người dân mất lòng tin vào bộ máy chính quyền địa phương.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNGTRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU

Nhóm giải pháp đề xuất

4.2.1 Nhóm giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

4.2.1.1 Hoàn thành cấp đổi, cấp mới theo bản đồ địa chính

Trong quản lý nhà nước về đất đai, việc điều tra, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, cùng với lập bản đồ địa chính, đóng vai trò quan trọng Đây là cơ sở cho các công tác liên quan đến đất đai, đặc biệt là trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) sau này Đồng thời, những nội dung này cũng phản ánh tình hình sử dụng đất hiện tại của khu vực có dự án.

Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thị xã Đông Triều hiện nay còn thiếu tính đồng bộ, dẫn đến việc nhiều xã, phường chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Họ chỉ sử dụng đất theo tập quán, và khi Nhà nước thu hồi đất, UBND xã, phường gặp khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, gây ra nhiều tranh chấp Mặc dù một số xã, phường đã tiến hành đo đạc lại theo bản đồ địa chính, nhưng chỉ một số hộ dân được hưởng lợi từ việc này.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn, một số phường như Đức Chính và Đông Triều đã được cấp đổi Giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất (GCNQSD đất), trong khi nhiều hộ dân khác vẫn chưa nhận được Điều này dẫn đến sự chênh lệch giữa diện tích thực tế và diện tích ghi trong GCNQSD đất, cùng với sự thay đổi về chủ sử dụng đất và sai khác về nguồn gốc đất Những vấn đề này ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai tại địa phương, đặc biệt là trong việc giải phóng mặt bằng (GPMB), hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.

Mục tiêu chính là tăng tốc tiến trình cấp đổi và cấp mới Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSD) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác Giải Phóng Mặt Bằng (GPMB) khi cần thu hồi đất cho các dự án tại UBND thị xã Đông Triều.

UBND thị xã Đông Triều yêu cầu Công ty tư vấn Miền Bắc tăng cường nhân sự và đẩy nhanh tiến độ bàn giao Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSD) cho người dân Đồng thời, UBND các xã, phường cần xác nhận nguồn gốc đất và hồ sơ phục vụ cấp GCNQSD, phối hợp chặt chẽ với công ty tư vấn để hoàn thành các thủ tục và giải đáp thắc mắc của người dân.

Quản lý sử dụng đất cần tuân thủ đúng mục đích, yêu cầu kiểm tra và kiểm soát thường xuyên từ cơ quan chức năng Cần lập biên bản xử phạt hành chính và yêu cầu người dân trả lại đất về trạng thái ban đầu hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng nếu phù hợp với quy hoạch Trong trường hợp người dân xin cấp giấy quyền sử dụng đất để giảm thuế nhưng lại sử dụng vào mục đích khác, bồi thường khi thu hồi sẽ theo giá ghi trong giấy chứng nhận Nếu người dân tự ý chuyển đổi mục đích do lý do khách quan, bồi thường sẽ dựa trên giá đất thực tế nhưng phải nộp thuế chênh lệch và chi phí đầu tư cơ sở hạ tầng nếu có.

4.2.1.2 Hoàn thiện quản lý kế hoạch sử dụng đất tại thị xã Đông Triều và của tỉnh Quảng Ninh

Kế hoạch sử dụng đất đai bị thu hồi để phát triển các dự án có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kinh tế xã hội và tâm tư của người dân Vấn đề này đã gây ra nhiều bức xúc trong công tác giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, Quảng Ninh trong thời gian qua.

- Mục tiêu: Hoàn thiện quản lý kế hoạch sử dụng đất theo sát các quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội tại thị xã Đông Triều, Quảng Ninh

Các kế hoạch thu hồi và sử dụng đất cho dự án cần được xây dựng cẩn thận, đảm bảo sự thống nhất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh Cần ưu tiên thu hồi đất cho các mục tiêu phi nông nghiệp tại những vùng đất khó canh tác hoặc năng suất thấp để bảo đảm an ninh lương thực địa phương Đồng thời, việc nghiên cứu và đánh giá tác động môi trường của các dự án công nghiệp là rất quan trọng, nhằm tránh ô nhiễm Đối với các dự án có ảnh hưởng đến môi trường như nhà máy chế biến rác, xi măng hay sản xuất gạch, cần lựa chọn vị trí quy hoạch xa khu dân cư.

4.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

4.2.2.1 Giải pháp về phối hợp giữa đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng với các đơn vị có liên quan

Sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn trong công tác giải phóng mặt bằng còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Khi gặp vướng mắc, các đơn vị không chủ động tìm cách tháo gỡ, khiến vấn đề không được giải quyết kịp thời, kéo dài thời gian thực hiện công tác giải phóng mặt bằng.

Mục tiêu chính là tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, đồng thời nâng cao nghiệp vụ trong công tác quản lý nhà nước liên quan đến giải phóng mặt bằng.

Để nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng, cần tăng cường phối hợp giữa các phòng ban như Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý Đô thị, Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND cấp xã, phường và các đoàn thể nhân dân Việc tổ chức các buổi làm việc chung và thảo luận để tìm giải pháp khi gặp vướng mắc là rất quan trọng Đặc biệt, mối quan hệ giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường với các phòng ban khác cần được chú trọng để đảm bảo quy trình diễn ra suôn sẻ.

Trung tâm phát triển quỹ đất và các đơn vị thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cần bổ sung và hỗ trợ lẫn nhau Việc thường xuyên trao đổi nghiệp vụ và thống nhất cách làm việc là rất quan trọng Đồng thời, cần đưa ra các giải pháp để tháo gỡ khó khăn trong dự án, nhằm đảm bảo công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả.

Để tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các phòng ban chuyên môn, UBND thị xã cần xác định rõ nhiệm vụ cho từng công việc cụ thể trong kế hoạch giải phóng mặt bằng của từng dự án Cần thiết lập kế hoạch thời gian cụ thể cho từng giai đoạn và công việc của các phòng ban, xã phường Đối với mỗi giai đoạn, khi quá hạn, cần có văn bản đôn đốc để đảm bảo không ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của các đơn vị khác.

Để nâng cao trình độ chuyên sâu và hiểu rõ cơ chế chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với các đoàn thể và quần chúng nhân dân, các lớp tập huấn chuyên đề về công tác GPMB được tổ chức thường xuyên Việc mời các thành phần tham dự ngay tại các buổi phổ biến cơ chế chính sách của từng dự án là cần thiết Điều này giúp đồng nhất trong công tác tuyên truyền, vận động người dân có đất bị thu hồi hiểu và chấp hành tốt chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước từ cấp cơ sở đến các phòng ban chuyên môn.

4.2.2.2 Chính sách đào tạo, tuyển dụng cán bộ thực hiện công tác bồi thường GPMB

Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) gặp nhiều khó khăn tại những khu vực có đặc điểm kinh tế, văn hóa, chính trị phức tạp, đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ từ người dân và đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao Tại Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, phần lớn cán bộ là người trẻ, thiếu kinh nghiệm, dẫn đến khó khăn trong việc xử lý các tình huống và phương án bồi thường phức tạp Hệ quả là công tác bồi thường GPMB thường bị chậm trễ hoặc xảy ra sai sót.

- Mục tiêu: Nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của các cán bộ trực tiếp thực hiện công tác GPMB

Kiến nghị

4.3.1 Kiến nghị về quy định của pháp luật

4.3.1.1 Kiến nghị về ban hành và thực hiện chính sách tái định cư

Trong những năm qua, chính sách xây dựng các khu tái định cư cho các dự án đã thể hiện sự bị động và thiếu đồng bộ, đặc biệt là đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Một trong những vấn đề lớn nhất là cơ sở hạ tầng của các khu tái định cư không được đầu tư đúng quy định hoặc chỉ được đầu tư một cách nửa vời.

Kế hoạch xây dựng khu tái định cư cần được cụ thể hóa và rõ ràng để đáp ứng đầy đủ nhu cầu của người dân Nhiều dự án hiện nay gặp phải tình trạng nhu cầu tái định cư vượt quá số lượng tái định cư theo quy hoạch, dẫn đến việc phải xây dựng bổ sung Do đó, trước khi tiến hành giải phóng mặt bằng, cần xác định nhu cầu tái định cư một cách chính xác, thay vì chỉ dựa vào số hộ bị thu hồi đất Phòng Tài nguyên và Môi trường cần phối hợp với UBND cấp xã, phường để xác định nhu cầu tái định cư tối đa của từng hộ dân thông qua biên bản cam kết Nếu hộ gia đình đã đăng ký nhu cầu nhưng thay đổi vào thời điểm bồi thường, UBND thị xã có thể tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất trên các ô đất tái định cư không được sử dụng, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện.

Để đảm bảo tiến độ GPMB trong triển khai dự án, Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chuẩn bị quỹ đất và quỹ nhà ở cho công tác tái định cư Việc này cần được thực hiện chủ động và đi trước một bước để đáp ứng nhu cầu của các đối tượng phải di dời.

Vị trí quy hoạch tái định cư cần được xem xét kỹ lưỡng, vì việc thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến sinh hoạt của người dân, khiến họ phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn Những vấn đề quan trọng mà người dân quan tâm khi chuyển đến nơi ở mới bao gồm việc làm, điều kiện sinh hoạt như giao thông, điện nước, trường học và các dịch vụ khác Để đảm bảo cuộc sống của họ không bị giảm sút, cần tạo lập điều kiện ăn ở tại khu tái định cư mới phải bằng hoặc cao hơn so với trước Thay vì xây dựng các khu tái định cư tập trung, nên nghiên cứu xây dựng các khu tái định cư liền kề hoặc gần với nơi đất bị thu hồi, nhằm duy trì điều kiện sinh hoạt tương đồng và thuận lợi cho việc canh tác những thửa đất nông nghiệp còn lại.

Diện tích quy hoạch ô đất tái định cư là một vấn đề phức tạp, đặc biệt ở nông thôn, nơi nhu cầu thường vượt quá hạn mức giao đất Hiện nay, ô đất tái định cư chủ yếu có diện tích 100 m2, với chiều ngang 5m và chiều dài 20m, khiến người dân chỉ có thể xây nhà ống mà không còn diện tích cho trồng trọt hay chăn nuôi Tiêu chí bồi thường yêu cầu người dân có thể mua được thửa đất cùng diện tích tại vị trí tương đương, do đó cần bổ sung diện tích đất vườn liền kề Đối với các khu tái định cư nông thôn, không nhất thiết phải xây dựng hạ tầng cao mà nên dành diện tích cho cây xanh và vỉa hè, giúp giảm chi phí đầu tư và giá đất tái định cư, đồng thời đáp ứng nhu cầu về diện tích cho các hộ gia đình.

Xây dựng đồng bộ khu tái định cư là yếu tố quyết định sự thành công của phương án bồi thường và giải phóng mặt bằng, đặc biệt cho các dự án cần nhiều đất và di dời dân cư Việc người dân phải rời bỏ nhà cửa và ruộng vườn là điều không mong muốn Khi chuyển đến nơi ở mới, họ đặc biệt quan tâm đến vấn đề việc làm, điều kiện sinh hoạt như giao thông, điện nước, và các cơ sở giáo dục, y tế.

Cần thiết phải tạo điều kiện tốt cho người dân di chuyển đến khu tái định cư với nơi ăn, ở bằng hoặc cao hơn trước Việc xây dựng đồng bộ hạ tầng như đường đi, cấp thoát nước, cơ sở khám chữa bệnh và trường học là rất quan trọng để khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất tổ tiên Nhà nước cần đền đáp xứng đáng những mất mát của người dân vì sự phát triển chung Hạ tầng cơ sở phải hoàn thành trước khi công tác bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng kết thúc, đảm bảo người dân không phải chờ đợi lâu khi di chuyển Các dự án quy hoạch cần chú ý đến hiện trạng sử dụng đất và hạn chế di dời hộ dân trong phạm vi dự án Đối với các dự án đầu tư khu công nghiệp và khu CNC, cần đảm bảo hạ tầng cho các khu dân cư lân cận, tạo điều kiện sinh hoạt tương đương theo hướng đô thị hóa.

Để xây dựng giá đất tái định cư hợp lý, UBND thị xã cần thẩm định và ban hành mức giá sao cho người được bồi thường có thể mua được một thửa đất có cùng diện tích và vị trí tương đương Việc này đảm bảo giá đất tái định cư không quá cao và phù hợp với giá bồi thường của dự án.

Nhà nước cần triển khai các chính sách trợ cấp cho những hộ dân mất đất sản xuất nông nghiệp nhằm tạo việc làm và ổn định sản xuất tại nơi tái định cư Đồng thời, cần nghiên cứu và thử nghiệm các dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho các hộ dân bị thu hồi lớn diện tích đất nông nghiệp thông qua chuyển dịch cơ cấu kinh tế, từ đó tạo ra cơ hội phát triển bền vững.

4.3.1.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và tạo việc làm đối với người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn thị xã

Khi nhà nước thu hồi đất, ngoài việc bồi thường theo đơn giá được phê duyệt cho từng dự án, người dân còn nhận hỗ trợ đào tạo nghề và tạo việc làm bằng tiền Theo Điều 20, Nghị định 47/2017/NĐ-CP, mức hỗ trợ tiền tối đa không vượt quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất địa phương Tại tỉnh Quảng Ninh, mức hỗ trợ cụ thể chỉ từ 2 - 2,5 lần giá đất cùng loại theo bảng giá đất của tỉnh Do đó, trung bình mỗi sào bắc bộ bị thu hồi, người dân sẽ nhận được khoản hỗ trợ đáng kể.

Số tiền bồi thường và hỗ trợ cho người có đất thu hồi thường từ 63-70 triệu đồng, nhưng nhiều hộ gia đình không sử dụng đúng mục đích, dẫn đến tình trạng tiêu xài phung phí vào xây dựng nhà cửa và mua sắm đồ đắt tiền Hậu quả là họ nhanh chóng rơi vào cảnh thất nghiệp và mâu thuẫn gia đình, thậm chí xảy ra xung đột và kiện tụng Tình trạng cờ bạc và nghiện ngập cũng gia tăng khi có tiền trong tay Điều này cho thấy chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng tiền cần xem xét lại, cần áp dụng linh hoạt dựa trên thực tế từng địa phương, như bồi thường bằng đất cho những hộ dân có nhu cầu tiếp tục sản xuất nông nghiệp.

UBND thị xã cần hợp tác với chủ đầu tư để cam kết tuyển dụng lao động địa phương và triển khai chính sách đào tạo trực tiếp cho nhân viên mới Đồng thời, cần thiết lập cơ chế kiểm tra thường xuyên để đảm bảo doanh nghiệp thực hiện đúng cam kết, tránh tình trạng chỉ tuyển lao động địa phương để đối phó rồi sa thải sau vài tháng.

Phòng Lao động thương binh và xã hội thị xã cần đóng vai trò cầu nối giữa người lao động bị thu hồi đất và các doanh nghiệp, khu công nghiệp cần lao động phổ thông Cơ quan này cũng nên tổng hợp nhu cầu về các ngành nghề thiếu lao động và phát triển chương trình đào tạo phù hợp, tránh tình trạng đào tạo không hiệu quả Tập trung vào các ngành nghề theo nhu cầu của khu công nghiệp và khu chế xuất là điều cần thiết để nâng cao hiệu quả lao động.

4.3.1.3 Kiến nghị trong việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ

Quyết định thu hồi đất của Nhà nước là yêu cầu bắt buộc đối với người có đất bị thu hồi, và nếu không thực hiện việc giao đất, họ sẽ bị cưỡng chế Thực tế cho thấy rằng công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) thường bị gián đoạn và chậm tiến độ, một phần lớn nguyên nhân là do những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện.

Người dân vẫn chưa đồng ý bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư dự án do gặp phải những khó khăn liên quan đến chính sách đền bù giải phóng mặt bằng.

Tiêu đề	Quản Lý Nhà Nước Về Công Tác Giải Phóng Mặt Bằng Trên Địa Bàn Thị Xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh
Tác giả	Lê Văn Lương
Người hướng dẫn	PGS.TS. Đỗ Anh Tài
Trường học	Đại học Thái Nguyên
Chuyên ngành	Quản lý kinh tế
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Thái Nguyên

Định dạng
Số trang	125
Dung lượng	3,15 MB