Quá trình chuyển đổi thường sẽ liên quan đến những việc như bồi thường đất đai và hỗ trợ tái định cư cho người dân nhằm thu hồi đất để thực hiện các dự án.. Thiết lập kế hoạch sử dụng đấ
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Theo dõi và đánh giá hoạt động giải phóng mặt bằng là rất quan trọng, đặc biệt trong việc bồi thường và hỗ trợ tái định cư cho người dân tại các dự án ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
Bài viết phân tích những kết quả đạt được và những tồn tại trong công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư tại thành phố Hạ Long Các dự án triển khai đã mang lại nhiều lợi ích nhưng cũng gặp phải một số khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường công bằng và hỗ trợ người dân di dời Việc đánh giá kỹ lưỡng các kết quả và tồn tại này là cần thiết để cải thiện quy trình tái định cư, đảm bảo quyền lợi cho người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu vực.
Để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Hạ Long, cần đề xuất các phương án cụ thể nhằm khắc phục những hạn chế hiện tại Phân tích những mặt tích cực và tiêu cực sẽ giúp xác định rõ ràng các vấn đề cần giải quyết, từ đó xây dựng các giải pháp phù hợp, góp phần phát triển bền vững khu vực này.
Ý nghĩa của đề tài
Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu là giúp học viên hệ thống hóa các văn bản pháp luật, từ đó áp dụng kiến thức đã học vào thực tiễn Điều này không chỉ hỗ trợ việc tuyên truyền, vận động người dân mà còn giúp thiết lập hồ sơ giải phóng mặt bằng hiệu quả trên địa bàn thành phố.
Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Ý nghĩa thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là giúp có cái nhìn khách quan, từ đó áp dụng linh hoạt các kiến thức vào thực tế một cách đúng quy định.
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Một số khái niệm
Việc thu hồi đất được quy định trong Luật đất đai năm 2013, trong đó "thu hồi đất" là quá trình Nhà nước thu lại quyền sử dụng đất từ cá nhân hoặc tập thể vi phạm quy định pháp luật về sử dụng đất Nhà nước thực hiện thu hồi đất trong hai trường hợp chính: phục vụ mục đích an ninh quốc phòng và phục vụ phát triển kinh tế xã hội, cộng đồng.
Công tác bồi thường là một phần quan trọng trong quá trình giải phóng mặt bằng và thu hồi đất, nhằm hoàn trả giá trị tài sản như nhà cửa, hoa màu và tư liệu sản xuất của người dân Mục tiêu của bồi thường là bù đắp thiệt hại và ổn định đời sống cho cộng đồng bị ảnh hưởng.
1.1.1.3 Chi phí đầu tư vào đất còn lại
1.1.1.4 Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Nhà nước thực hiện việc hỗ trợ cho cá nhân và tập thể bị thu hồi đất nhằm ổn định đời sống sinh hoạt và sản xuất Hỗ trợ này có thể dưới nhiều hình thức khác nhau.
Tái định cư là quá trình di chuyển và sinh sống tại một địa điểm mới, thường liên quan đến việc bồi thường khi thu hồi đất Hình thức tái định cư bắt buộc thường được áp dụng khi Nhà nước thu hồi đất vì lợi ích công cộng Quá trình này có thể bao gồm việc cung cấp nhà ở hoặc nơi sinh sống mới cho người dân.
Bố trí mặt bằng, mẫu đất đai mới; (3) Bồi thường bằng tiền mặt
1.1.1.6 Một số khái niệm liên quan khác
Trong lĩnh vực nghiên cứu, những khái niệm quan trọng bao gồm “Nhà nước giao quyền sử dụng đất”, “Giá đất”, “Giá trị quyền sử dụng đất” và “Tiền sử dụng đất” Các khái niệm này đóng vai trò thiết yếu trong việc hiểu rõ hơn về quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai.
Nhà nước giao quyền sử dụng đất, hay còn gọi là “Nhà nước giao đất”, là quá trình trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho cá nhân và tổ chức có nhu cầu, bao gồm việc ban hành các quyết định liên quan đến việc bàn giao đất đai.
Giá đất là số tiền được xác định khi trao đổi hoặc mua bán quyền sử dụng đất, hoặc là giá trị do Nhà nước quy định cho một diện tích đất cụ thể.
Giá trị quyền sử dụng đất được xác định bằng số tiền tương ứng với quyền sử dụng trên một diện tích đất nhất định và trong một khoảng thời gian sử dụng cụ thể.
Tiền sử dụng đất là khoản chi phí mà người sử dụng đất phải thanh toán cho Nhà nước khi được cấp quyền sử dụng đất và phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Đặc điểm nổi bật của quá trình bồi thường và giải phóng mặt bằng
Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trong quản lý đất đai bao gồm nhiều nguyên tắc và quy trình đa dạng, ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều khía cạnh khác nhau Hai tính chất nổi bật nhất của công tác này là tính công bằng và tính minh bạch, điều này rất quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi cho các bên liên quan.
Tính chất đa dạng và phức tạp của đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác thu hồi đất tại Thành phố Hạ Long và toàn bộ Việt Nam Hai đặc điểm này là lý do
Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng có tính đa dạng do sự phong phú về chủng loại và giá trị đất đai Sự khác biệt về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, dân trí, mức sống, văn hóa và xã hội dẫn đến sự phân hóa giá trị đất và lợi ích sử dụng Giá đất ở khu vực thành phố lớn thường cao hơn so với các khu vực khác, trong khi đất gần khu công nghiệp có giá trị khác với đất ở khu vực nông nghiệp Mục đích sử dụng đất cũng ảnh hưởng đến giá trị của nó Vì vậy, công tác giải phóng mặt bằng cần được đa dạng hóa để phù hợp với lợi ích của các bên liên quan một cách thỏa đáng.
Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư 6 1.1.4 Nguyên tắc và điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm các nhóm yếu tố chính như chính sách pháp lý, điều kiện kinh tế, nhu cầu xã hội và sự tham gia của cộng đồng Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mức độ hiệu quả của công tác bồi thường và hỗ trợ, cũng như khả năng tái định cư thành công cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng Việc hiểu rõ các nhóm yếu tố này sẽ giúp nâng cao chất lượng và tính công bằng trong quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Nhóm yếu tố liên quan đến chính sách và pháp luật
Nhóm yếu tố tài chính Nhóm yếu tố về thửa đất
Nhóm yếu tố liên quan đến người sử dụng đất
Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện
1 Các văn bản quy định về quản lý đất đai
2 Quy hoạch, kế hoạch SDĐ
3 Đăng ký đất đai, cấp
4 Khiếu kiện, khiếu nại, các tố cáo và giải pháp xử lý
8 Vị trí, khả năng sinh lợi
11 Yếu tố mang tính pháp lý liên quan đến thửa đất
12 Thu nhập của người dân
13 Mức dân trí, độ hiểu biết pháp luật về quản lý đất đai
15 Thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
16 Xây dựng kế hoạch bồi thường, GPMB
17 Tuyên truyền và phổ biến pháp luật về quản lý đất đai
18 Khả năng xử lý và thi hành công việc của cán bộ chuyên môn
1.1.3.1 Nhóm yếu tố về chính sách Pháp luật đất đai a Các văn bản được ban hành về quy định về quản lý đất đai
Các văn bản pháp luật về đất đai của Nhà nước đã tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng cho quản lý đất đai và giải quyết mối quan hệ liên quan Hệ thống pháp luật đất đai không ngừng đổi mới, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh và ổn định xã hội Trong thời gian qua, nhiều chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đã được sửa đổi và hoàn thiện nhằm tối ưu hóa quá trình thu hồi đất, giải quyết hiệu quả các vướng mắc trong bồi thường và tái định cư.
Mặc dù vậy, vẫn còn những tồn đọng cũ hoặc những vấn đề mới phát sinh
Tính ổn định và đồng bộ hóa giữa các văn bản pháp luật đất đai hiện nay còn thấp, gây khó khăn trong việc xử lý công việc do số lượng văn bản quá lớn Điều này dẫn đến những phương pháp giải quyết phức tạp và tạo ra kẽ hở hoặc bất đồng trong quá trình thực hiện Chẳng hạn, các văn bản quy định về bồi thường và hỗ trợ tái định cư thiếu tính cụ thể, khiến cho việc tham vấn cơ quan có thẩm quyền trở nên cần thiết để tìm ra giải pháp Những yếu tố này gây cản trở đáng kể trong công tác quản lý đất đai, vì các quy định luôn ảnh hưởng lớn đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Một kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến hoạt động thu hồi mặt bằng và bồi thường đất đai, đặc biệt ở hai khía cạnh chính: sự hiệu quả trong việc triển khai các chính sách bồi thường và khả năng đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng.
Giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến tiềm năng của đất, tài nguyên sản xuất và các tài sản khác Do đó, mức bồi thường cho đất thu hồi cần được điều chỉnh để phản ánh đúng giá trị thực của đất đai.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là những hoạt động đa dạng và phức tạp, không thể thực hiện một cách bừa bãi, mà cần có kế hoạch sử dụng đất toàn diện từ khâu bắt đầu đến hoàn thành Những kế hoạch này không chỉ kiểm soát và điều phối việc sử dụng đất mà còn là cơ sở kỹ thuật và nền tảng khoa học xã hội để đảm bảo tính chính xác và hợp lý trong quản lý đất đai Đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) nhằm xác nhận tình trạng pháp lý về quyền sở hữu đất đai và tài sản liên quan, bao gồm quyền lợi và nghĩa vụ trong quản lý và sử dụng Định nghĩa này đã được mở rộng so với Luật đất đai năm 2013, nhằm khắc phục những kẽ hở trong quản lý đất đai và giao dịch tài sản.
Trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, việc đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là yếu tố quan trọng để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất và diện tích đất tính bồi thường Tuy nhiên, tại Việt Nam, quy trình này vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt trong việc đăng ký biến động đất đai và xác nhận các thay đổi thông tin trong hồ sơ hiện có Hệ quả của vấn đề này là công tác giải phóng mặt bằng không thể xác định chính xác đối tượng cần bồi thường và hỗ trợ Do đó, nếu quy trình đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ được cải thiện, công tác thu hồi đất sẽ thuận lợi hơn về nội dung và thời gian thực hiện, đồng thời giúp giải quyết các khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến đất đai hiệu quả hơn.
Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của nhiều bên, do đó, việc thực hiện công tác này cần được chú trọng để tránh khiếu kiện và tố cáo về đất đai, ảnh hưởng đến tiến độ dự án Vi phạm pháp luật trong giải phóng mặt bằng cần được xem xét kỹ lưỡng để xử lý kịp thời Kế hoạch thanh tra và điều tra thường xuyên là giải pháp hiệu quả để các hội đồng thẩm định giải quyết vấn đề, từ đó tạo niềm tin trong cộng đồng.
1.1.3.2 Nhóm yếu tố về tài chính a Giá đất bồi thường
Theo Điều 114 Luật Đất đai năm 2013, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xác lập giá đất dựa trên việc thu thập và phân tích dữ liệu về thửa đất, bao gồm giá đất thị trường và giá từ cơ sở dữ liệu đất đai Việc này giúp tăng độ tin cậy và chính xác trong định giá đất Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh tham vấn dữ liệu và kết quả phân tích trước khi trình bày với Hội đồng thẩm định giá đất, sau đó gửi lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để đưa ra quyết định chính thức.
Mặc dù quy trình thẩm định giá đất đã rõ ràng, nhưng vẫn thường xảy ra nhiều thắc mắc và tranh cãi giữa các bên, đặc biệt là từ người có đất bị thu hồi, thường cho rằng giá đất được đưa ra quá thấp Để giải quyết vấn đề này, cơ quan thẩm định giá cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật và không bị ảnh hưởng bởi bất kỳ đơn vị nào, nhằm xác định giá đất sát với giá thị trường Điều này sẽ giúp công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư diễn ra thuận lợi hơn.
Quy định về đơn giá bồi thường tài sản do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý khi Nhà nước thu hồi đất Mặc dù đơn giá này được áp dụng trong thời gian dài, thực tế cho thấy giá tài sản thường xuyên biến động Khi nền kinh tế phát triển hoặc không phát triển, giá tài sản có thể tăng hoặc giảm, gây khó khăn cho công tác bồi thường.
Việc giải phóng mặt bằng, bao gồm bồi thường và hỗ trợ tái định cư, cần có nguồn vốn đầy đủ để thực hiện Sau khi giải phóng mặt bằng, việc triển khai dự án cũng cần vốn để đảm bảo hoạt động sản xuất và kết quả đầu ra Do đó, nguồn vốn đóng vai trò quan trọng trong thu hồi đất và quản lý đất đai.
1.1.3.3 Nhóm yếu tố về thửa đất a Vị trí, khả năng sinh lợi Đối với các loại tài sản và hàng hóa, khả năng sinh lời khác nhau sẽ dẫn tới giá trị định giá khác nhau Điều này không phải một ngoại lệ với đất đai khi những đặc điểm về vị trí, diện dích, và tiềm năng có ảnh hưởng đáng kể tới giá trị của thửa đất b Diện tích
Các trường hợp không được bồi thường khi bị thu hồi đất
Theo Điều 82 Luật Đất đai năm 2013, có những trường hợp mà Nhà nước thu hồi đất nhưng không được hưởng chính sách bồi thường và hỗ trợ, bao gồm: đất vi phạm pháp luật, đất không có giấy tờ hợp pháp, và đất thuộc diện quy hoạch nhưng chưa được bồi thường.
1 Những trường hợp rơi vào khoản 1, Điều 76 của luật Đất đai 2013
2 Đất được Nhà nước bàn giao nhằm mục đích quản lý
3 Đất bị thu hồi theo Điều 64 và các mục a, b, c, và d thuộc Điều 65, luật Đất đai năm 2013
4 Những trường hợp không đạt điều kiện để nhận các loại chứng nhận sở hữu, sử dụng đất và các tài sản gắn liền với đất Ngoại lệ duy nhất là các trường hợp thuộc khoản 2, Điều 77
Theo Điều 92 của Luật Đất đai năm 2013, bên cạnh Điều 82, có những trường hợp cụ thể về nhà đất và tài sản bị thu hồi mà không được bồi thường.
1 Các loại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi thuộc các mục a, b, d, đ, e, và I trong khoản 1, Điều 64 và các mục b và d thuộc khoản 1, Điều 65, luật Đất đai 2013
2 Các loại tài sản gắn liền với đất nhưng được xác nhận trái phép hoặc được xác nhận sau khi có quyết định và thông báo thu hồi đất từ Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền
3 Các công trình xây dựng và cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội đã không còn được sử dụng.
Quy định về hỗ trợ khi thu hồi đất
Những nguyên tắc về công tác hỗ trợ khi Nhà nước tổ chức thu hồi đất được quy định trong Điều 83, luật Đất đai năm 2013 như sau:
1 Những cá nhân và tập thể đủ điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất sẽ được xem xét và cân nhắc cho các chương trình hỗ trợ
2 Công tác hỗ trợ phải đảm bảo nhiều yếu tố về tính khách quan, độ chính xác, tính công bằng và công khai Việc thực hiện cũng cần được khẩn trương và kịp thời Điều 83 thuộc luật Đất đai năm 2013 cũng quy định các khoản được Nhà nước hỗ trợ khi thu hồi đất, gồm 4 khoản như sau:
1 Ổn định đời sống sinh hoạt hàng ngày và đời sống sản xuất
2 Các trường hợp thu hồi đất nông nghiệp, đất kinh doanh sản xuất, đất dịch vụ, phải di chuyển chỗ ở sẽ được hỗ trợ trong tìm kiếm việc làm mới, trong đó bao gồm việc đào tạo và chuyển đổi ngành nghề
3 Hỗ trợ trong việc chuyển đổi chỗ ở (tái định cư)
Quy định về tái định cư
1 Những đơn vị có trách nhiệm lên kế hoạch và tiến hành tái định cư trước khi thu hồi đất là Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
2 Các khu vực tái định cư phải được đảm bảo về mặt tiêu chuẩn cơ sở hạ tầng cũng như những yếu tố văn hóa tương ứng với từng khu vực, vùng miền
3 Việc thu hồi đất có người ở chỉ được tiến hành sau khi các cơ sở tái định cư được hoàn thành thi công
Các đơn vị có trách nhiệm, như UBND các cấp, có thể ủy quyền cho tổ chức khác thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư Cần thông báo cho các cá nhân và hộ gia đình bị ảnh hưởng về kế hoạch tái định cư, đồng thời công khai thông tin tại cơ quan UBND cấp xã hoặc các địa điểm sinh hoạt chung Kế hoạch này phải bao gồm địa điểm, thiết kế khu tái định cư, quỹ đất, quỹ nhà và các mức giá liên quan do UBND cấp tỉnh quy định Việc công khai kế hoạch cần thực hiện ít nhất 15 ngày trước khi có sự phê duyệt từ các cơ quan có thẩm quyền Đối với các khu đất thu hồi cho dự án tái định cư, cá nhân và tập thể sẽ được bố trí tái định cư tại chỗ, với ưu tiên cho những người bàn giao đất sớm hoặc có công với cách mạng Ngoài ra, những người có đất thu hồi mà bồi thường không đủ cho suất tái định cư tối thiểu sẽ nhận được hỗ trợ tài chính.
Các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Điều 93 thuộc luật Đất đai năm 2013 đã quy định rất rõ về các nguyên tắc thực hiện chi trả trong việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư như sau:
1 Các cơ quan và tổ chức có trách nhiệm thực thi công tác bồi thường và hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi phải đảm bảo thực hiện trong vòng 30 ngày kể từ khi quyết định thu hồi đất có hiệu lực
2 Nếu các đơn vị có trách nhiệm chậm trễ trong chi trả các khoản bồi thường và hỗ trợ theo kế hoạch được phê duyệt bởi Ủy ban nhân dân hoặc các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, người dân có đất thu hồi sẽ được thanh toán thêm một khoản tiền với giá trị tính trên số tiền và thời gian chậm trả tuân theo quy định của Luật quản lý thuế
3 Các khoản bồi thường và hỗ trợ theo phương án đã các cơ quan có thẩm quyền được phê duyệt mà không được tiếp nhận bởi người có đất thu hồi sẽ được gửi vào kho bạc của Nhà nước
4 Các khoản bồi thường và hỗ trợ từ Nhà nước khi thu hồi đất sẽ được trừ đi khi người sở hữu đất thu hồi chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai Khoản trừ sẽ tương ứng với khoản chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính và được tính vào số tiền bồi thường hoặc hoàn trả ngân sách Nhà nước
Theo Khoản 4 Điều 93 Luật Đất đai 2013, các nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện liên quan đến đất đai bao gồm tiền sử dụng đất và tiền thuê đất mà người sử dụng phải nộp cho Nhà nước Nếu các khoản vi phạm này lớn hơn mức bồi thường và hỗ trợ nhận được, cá nhân và tổ chức có nghĩa vụ sẽ bị ghi nợ với số tiền chênh lệch Khoản bồi thường sẽ được dùng để trừ vào nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện, bao gồm tiền bồi thường mặt bằng và các chi phí đầu tư liên quan đến đất Tuy nhiên, các thiệt hại về tài sản, thiệt hại kinh tế do ngừng sản xuất và kinh doanh, cùng các chi phí khác sẽ không được trừ vào khoản vi phạm nghĩa vụ tài chính về đất đai.
Nghị định 47 cũng có những quy định riêng trong những trường hợp đặc biệt như sau:
1 Đối với những cá nhân và tập thể đủ điều kiện nhận bồi thường nhưng được hỗ trợ bằng đất ở hoặc nhà tái định cư thay vì các khoản tiền Cụ thể, nếu các khoản bồi thường được xác định lớn hơn giá trị đất ở hoặc nhà tái định cư thì người dân sẽ nhận phần chênh lệch đó Ngược lại, nếu giá trị bồi thường nhỏ hơn giá trị đất hoặc nhà ở tái định cư, người dân sẽ có trách nhiệm phải nộp phần chênh lệch với ngoại lệ duy nhất là những trường hợp trong Khoản 1 thuộc Điều
2 Trong trường hợp khu đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sở hữu và sử dụng đất, các khoản bồi thường và hỗ trợ sẽ được giữ tại kho bạc của Nhà nước và được thực hiện sau khi giải quyết mâu thuẫn và tranh chấp
3 Trường hợp các đơn vị có trách nhiệm thực hiện bồi thường và hỗ trợ tái định cư yêu cầu ứng vốn để thực hiện nhiệm vụ, Quỹ phát triển đất sẽ thực hiện cung ứng theo Quy chế mẫu về quản lý và sử dụng quỹ phát triển đất Những đơn vị được Nhà nước cho thuê đất mà tự nguyện ứng trước khoản vốn cho việc bồi thường và hỗ trợ tái định cư theo quy định của Nhà nước hoặc các cơ quan có thẩm quyền sẽ được ngân sách nhà nước hoàn trả bằng cách trừ vào khoản cho thuê sử dụng đất mà đơn vị đó phải nộp theo thỏa thuận Tuy nhiên, hạn mức được thanh toán theo cách này không được vượt quá mức tiền thuê đất Số chênh lệch nếu có sẽ được quy vào tổng vốn đầu tư của dự án cần thu hồi mặt bằng Trường hợp được miễn tiền thuê đất, sử dụng đất mà tự nguyện ứng phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư cũng sẽ được tính tương tự.
Chi phí thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Theo Điều 31 của Nghị định 47, các chi phí liên quan đến việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được quy định chi tiết và rõ ràng.
1 Đơn vị có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng sẽ có nghĩa vụ lập dự toán chi tiết cho các chi phí tổ chức và thực hiện công việc bồi thường và hỗ trợ tái định cư Những dự toán này cần phải tương ứng với một dự án riêng theo quy định cụ thể Trong đó, các khoản có định mức theo Nhà nước hoặc cơ quan có thẩm quyền thẩm định thì sẽ tuân theo quy định hiện hành Tuy nhiên, đối với các khoản chưa được định mức, dự toán sẽ cần phải bao quát theo thực tế mức giá tương ứng với từng dự án hoặc từng khu vực đang thực hiện dự án Những chi phí cho các tư liệu liên quan đến quản lý, vận chuyển, và hậu cần phục vụ cũng được tính theo thực tế tương tự
2 Hạn mức để trích kinh phí cho công tác giải phóng mặt bằng là không quá 2% của tổng số kinh phí cho các hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án được quy định và phê duyệt bởi những cơ quan có thẩm quyền Tuy nhiên, các đơn vị thực thi nhiệm vụ có thể trích mức kinh phí vượt 2% trong trường hợp dự án được thực hiện trên những khu vực có điều kiện kinh tế và xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn Ngoại lệ này cũng được áp dụng cho những dự án xây dựng theo tuyến hoặc dự án bắt buộc phải cưỡng chế kiểm đếm
3 Với dự toán chi phí cho việc tổ chức thực hiện cưỡng chế, những kinh phí đối với những khoản đất không thu tiền cho thuê đất hoặc được miễn nộp tiền sử dụng đất sẽ được tính vào tổng vốn đầu tư của dự án Riêng khoản kinh phí cho trường hợp thu hồi đất nhằm tạo quỹ đất sạch cho các công tác bàn giao và cho thuê thông qua đấu giá thì kinh phí sẽ được ứng từ Quỹ phát triển đất
4 Việc lập dự toán và thanh quyết toán chi phí cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư sẽ được hỗ trợ, tham vấn, và hướng dẫn bởi Bộ Tài chính.
Kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Theo Điều 32 của Nghị định 47, kinh phí cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm giải phóng mặt bằng và thu hồi đất được quy định cụ thể.
1 Các khoản kinh phí thuộc công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư bao gồm tiền bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư dùng cho việc tiến hành dự án đầu tư, tiền tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư, và các khoản tiền khác Các khoản tiền này được quy định bởi các kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
2 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được tính vào khoản kinh phí thực hiện dự án Đối với các dự án được quyết định bởi chủ trương đầu tư của Nhà nước, Quốc hội, hoặc Thủ tướng Chính phủ, các bộ và ngành với trách nhiệm là chủ đầu tư sẽ phải đảm bảo các khoản kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng sẽ có trách nhiệm về kinh phí tương tự với những dự án thuộc quyết định của chính cấp Ngoài ra, với những dự án khác (không có chủ đầu tư là bộ, ngành, hoặc ủy ban nhân dân), các chủ đầu tư tự nguyện ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư sẽ phải đảm bảo các khoản kinh phí thực hiện dự án trên.
Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.2.1 Các v ă n b ả n pháp lý c ủ a Trung ươ ng
Các cơ sở pháp lý của Nhà nước liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được quy định trong các văn bản pháp luật cụ thể.
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP được ban hành vào ngày 15/05/2014 bởi Chính phủ, quy định các chi tiết trong thi hành một số điều của Luật đất đai
Nghị định số 44/2014/NĐ-CP được ban hành vào ngày 15/05/2014 bởi Chính phủ, quy định về giá đất
Nghị định số 45/2014/NĐ-CP được ban hành vào ngày 15/05/2014 bởi Chính phủ, quy định về thu tiền sử dụng đất
Nghị định số 46/2014/NĐ-CP được ban hành vào ngày 15/05/2014 bởi Chính phủ, quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 15/05/2014, quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tái định cư.
Nghị định số: 01/2017/NĐ-CP được ban hành vào ngày 06/01/2017 bởi Chính phủ, quy định và sử đổi bổ sung một số nghị định thi hành luật Đất đai;
Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT được ban hành vào ngày 02/06/2014 bởi
Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong đó quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, và thu hồi đất
Thông tư số 76/2014/TT-BTC được ban hành vào ngày 16/06/2014 bởi Bộ Tài chính, trong đó hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP
Thông tư số 77/2014/TT-BTC, ban hành vào ngày 16/06/2014 bởi Bộ Tài chính về việc hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP
Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT được ban hành vào ngày 30/06/2014 bởi
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định phương pháp xác định giá đất, xây dựng và tư vấn xác định giá đất, cũng như điều chỉnh bảng giá đất.
Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT được ban hành vào ngày 30/06/2014 bởi
Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước tổ chức thu hồi đất
1.2.2 Các v ă n b ả n pháp lý c ủ a UBND t ỉ nh Qu ả ng Ninh
Các cơ sở pháp lý tại tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm nhiều văn bản quy định quan trọng Những văn bản này đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng và hướng dẫn quy trình bồi thường hợp lý, minh bạch.
Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 14/02/2017 bởi UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, quy định bộ đơn giá bồi thường cho cây trồng và vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Quyết định số 2344/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 18/09/2018 bởi UBND tỉnh Quảng Ninh, đã phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi cho Dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn Dự án này nhằm nâng cao hạ tầng giao thông, thúc đẩy phát triển kinh tế và du lịch tại khu vực Quảng Ninh.
Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 13/08/2014 bởi UBND Tỉnh Quảng Ninh, quy định về bồi thường và hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 Quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Quyết định số 39/2021/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 29/07/2021 bởi UBND tỉnh Quảng Ninh, quy định hạn mức giao đất ở và công nhận đất ở Quyết định này cũng xác định diện tích tối thiểu được phép tách thửa đối với đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, và đất nông nghiệp của cá nhân cũng như hộ gia đình trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 02/08/2017 bởi UBND Tỉnh Quảng Ninh, quy định về việc bồi thường và hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng và tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tái định cư.
Quyết định số 30/2020/QĐ-UBND, được ban hành vào ngày 24/08/2020 bởi UBND tỉnh Quảng Ninh, đã sửa đổi khoản 3 Điều 17 và khoản 1 Điều 19 của Quy định kèm theo Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND.
Cơ sở thực tiễn của đề tài
1.3.1 Công tác gi ả i phóng m ặ t b ằ ng trên th ế gi ớ i
1.3.1.1 Các trường hợp thu hồi đất
Tại Hàn Quốc, quyền sở hữu đất đai thuộc về tư nhân, nhưng Nhà nước Đại Hàn Dân Quốc có quyền thu hồi đất trong các trường hợp phục vụ an ninh quốc phòng, phát triển hạ tầng giao thông, cung cấp điện nước, cũng như các dự án khoa học, kinh tế và xã hội.
Tại Trung Quốc, đất đai thuộc sở hữu công, vì vậy việc thu hồi đất được chính phủ thực hiện dựa trên lợi ích chung của cộng đồng và quốc gia Đảng Cộng sản Trung Hoa đã áp dụng nhiều chính sách nhằm kiểm soát chặt chẽ quy trình thu hồi đất, ngăn chặn lạm quyền Mục đích thu hồi đất tại Trung Quốc tương tự như ở Hàn Quốc, thường phục vụ cho quốc phòng, nghiên cứu khoa học và công nghệ, giao thông vận tải, và các công trình trọng điểm quốc gia Bên cạnh đó, việc bảo vệ môi trường và bảo tồn hệ sinh thái cũng có thể được xem xét trong quá trình thu hồi đất.
Singapore có nhiều hình thức sở hữu đất đai khác nhau, khác với Hàn Quốc hay Trung Quốc chỉ có một kiểu Việc thu hồi đất tại Singapore chủ yếu phục vụ cho các mục đích công cộng hạn chế, như nâng cấp cơ sở hạ tầng và xây dựng công trình phúc lợi xã hội.
Tại Pháp, chính phủ và các cơ quan có thẩm quyền phải tôn trọng quyền ưu tiên mua đất của các chủ sở hữu và tiến hành thương thảo về giá cả khi thực hiện giao dịch Trong trường hợp quyền ưu tiên này bị từ chối, chính phủ có quyền trưng dụng đất với bồi thường cho chủ sở hữu Mục tiêu của việc mua và trưng dụng đất tại Pháp tương tự như ở nhiều quốc gia châu Á.
1.3.1.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất
Hàn Quốc thực hiện công tác thu hồi đất đai thông qua hai phương thức chính: Tham vấn và Cưỡng chế Phương thức "Tham vấn" bao gồm việc nhà nước và các cơ quan chức năng thỏa thuận với cá nhân và tập thể có đất bị thu hồi về phương án giải phóng mặt bằng cùng các hình thức bồi thường hợp lý.
Cưỡng chế đất đai sẽ được thực hiện khi tham vấn không đạt kết quả, trong đó nhà nước có quyền trưng dụng đất và bồi thường cho người dân Theo thống kê từ Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, chỉ có 15% trường hợp thu hồi đất diễn ra qua hình thức cưỡng chế, trong khi 85% còn lại là từ tham vấn.
Trung Quốc: Tại Trung Quốc, quá trình thu hồi đất đai thường sẽ trải qua
Quy trình thu hồi đất bao gồm bốn bước chính: (1) khảo sát và thu thập thông tin; (2) lập kế hoạch thu hồi đất; (3) thông báo với chính quyền địa phương về kế hoạch thu hồi; và (4) công bố dự án khi kế hoạch được phê duyệt Các kế hoạch thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tái định cư cần được công khai, đảm bảo tính khách quan và kịp thời, trong khi chính quyền địa phương có trách nhiệm giải đáp thắc mắc cho các bên liên quan Đặc biệt, hiện trạng khu vực thu hồi, bao gồm giấy tờ sở hữu và tài sản liên quan, sẽ không được thay đổi hoặc mở rộng sau khi nhận thông báo.
Quy trình thu hồi đất tại Pháp được chia thành hai giai đoạn chính: giai đoạn hành chính và giai đoạn thực hiện thu hồi Trong giai đoạn đầu, Tỉnh trưởng chỉ định điều tra viên hoặc hội đồng điều tra để xem xét hồ sơ và các đối tượng liên quan, với thời hạn điều tra được công khai cho công chúng Sau khi điều tra, Tỉnh trưởng thông báo kết quả cho các đơn vị hành chính và chủ dự án, đồng thời ra quyết định về tính khả nhượng của đất đai và tài sản liên quan, chuyển quyết định này đến tòa án Thông tin về quyền sở hữu đất không được thay đổi sau khi tòa án ra lệnh thu hồi Các bên liên quan sẽ thương lượng về khoản bồi thường, và nếu không đạt được thỏa thuận trong một tháng, tòa án sẽ định giá mức bồi thường cụ thể Chủ dự án có trách nhiệm thanh toán đầy đủ theo mức bồi thường được tòa án quy định trong ngày ra lệnh thu hồi.
Quy trình thu hồi đất tại Australia bao gồm năm giai đoạn chính: (1) Gửi công văn mua đất đến người sở hữu; (2) Thực hiện chiếm giữ đất đai bắt buộc nếu công văn bị từ chối; (3) Cá nhân và tổ chức sở hữu đất thực hiện yêu cầu bồi thường; (4) Định mức giá đất; và (5) Giải quyết tranh chấp và bất đồng theo yêu cầu của người sở hữu đất.
1.3.1.3 Cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất
Tại Hàn Quốc, Tổ chức Nhà ở Quốc gia là cơ quan được cấp phép và chịu trách nhiệm thu hồi đất theo quy hoạch nhằm thực hiện các dự án phát triển đất nước Tổ chức này hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực cung cấp nhà ở và đầu tư.
Tại Trung Quốc, quyền thu hồi đất thuộc về Chính phủ và các cơ quan chính quyền địa phương Cục Quản lý tài nguyên đất đai tại các địa phương thường được giao nhiệm vụ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Sau khi đất được thu hồi, các đơn vị thực hiện thi công công trình sẽ đảm nhận việc xây dựng và giải tỏa mặt bằng cho dự án.
Nhà nước Singapore đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định thu hồi đất, sau khi tham khảo ý kiến từ các chuyên gia và cộng đồng Sau đó, chính quyền sẽ chuyển giao đất cho các nhà đầu tư hoặc công ty để thực hiện các quy trình giải tỏa mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho những người bị ảnh hưởng.
1.3.1.4 Bồi thường khi thu hồi đất
Tại Hàn Quốc, việc bồi thường khi thu hồi đất phải do chủ dự án thực hiện và chỉ được tiến hành sau khi bồi thường đầy đủ cho các bên liên quan Khoản bồi thường được chi trả bằng tiền mặt trước khi chuyển nhượng đất đai hoặc nhà ở Giá trị bồi thường phụ thuộc vào thời điểm và phương án thu hồi đất; trong trường hợp "Tham vấn", giá trị được xác định khi đạt được thỏa thuận, trong khi "Cưỡng chế" sẽ được định giá tại thời điểm ra quyết định Việc định giá phải có sự tham gia của ít nhất hai cơ quan độc lập, và chủ dự án có thể mời bên thứ ba định giá nếu chủ sở hữu yêu cầu Nếu chênh lệch giữa giá trị cao nhất và thấp nhất trên 10%, bồi thường sẽ được định giá lại Mức bồi thường cuối cùng là trung bình cộng của các kết quả định giá Đối với đất nông nghiệp, bồi thường bao gồm cả tài sản hoa màu và được tính bằng 2 lần tổng thu nhập hàng năm của hộ gia đình hoặc cá nhân sản xuất nông nghiệp.
Nhà nước Trung Hoa Dân Quốc quy định nguyên tắc bồi thường đất đai nhằm bảo đảm rằng cá nhân và tập thể bị thu hồi đất sẽ có chỗ ở với giá trị ngang bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc định giá bồi thường không dựa vào giá thị trường mà phụ thuộc vào mục đích sử dụng của thửa đất bị thu hồi.
Giá đất nông nghiệp được xác định dựa trên tổng sản lượng của thửa đất trong các năm trước, nhân với hệ số do chính phủ quy định Phương pháp tính này thường dẫn đến mức bồi thường cao, có thể gấp 6 lần giá trị thực tế.
Tổng quan một số kết quả nghiên cứu
- Báo cáo của tác giả Phạm Văn Hùng (Trưởng phòng Chính sách đất đai
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thanh Hóa đã chỉ ra rằng một số cá nhân tham gia công tác giải phóng mặt bằng chưa được đào tạo chuyên môn và thiếu kiến thức pháp lý, dẫn đến sai sót trong kế hoạch bồi thường và hỗ trợ tái định cư Quá trình quản lý công tác giải phóng mặt bằng không đáp ứng yêu cầu hợp tác giữa các bên, gây chậm tiến độ dự án và ảnh hưởng đến cộng đồng liên quan Hơn nữa, việc lập kế hoạch cũng không đảm bảo tiến độ, thường gặp khó khăn trong việc đề xuất với các cấp có thẩm quyền.
Bài viết của tác giả Lê Trang trên Báo điện tử Bắc Kạn (23/08/2017) nêu rõ những vướng mắc trong quá trình giải phóng mặt bằng cho các dự án lớn, đặc biệt là những thắc mắc của người dân về việc định giá bồi thường đất đai và tài sản liên quan Việc định giá gặp khó khăn do quy chế quản lý đất đai chưa đồng bộ và quyết liệt, dẫn đến việc xác định quyền sở hữu và giá trị thực tế gặp trở ngại Trong một số dự án kéo dài, chênh lệch giá giữa các thời điểm là khá lớn, và các thay đổi trong luật Đất đai năm 2003 cũng làm gia tăng sự chênh lệch này Công tác rà soát và đo đạc bản đồ thiếu chuyên nghiệp, gây ra nhiều khúc mắc giữa các hộ dân, trong khi đó, người dân còn lấn chiếm đất lưu không để trục lợi từ chính sách bồi thường.
Tác giả Quỳnh Anh từ Chi cục Quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Phúc đã đưa ra một số phương pháp nhằm giải quyết những khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Bài viết này được đăng tải trên trang thông tin điện tử của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc vào ngày 31/05/2017, trong đó nêu rõ các giải pháp quan trọng để cải thiện tình hình.
1 Tăng hạn mức đầu tư cho các đơn vị quản lý đất đai thuộc Nhà nước, thắt chặt việc thành lập và quản lý các hồ sơ địa chính đất đai, triển khai tăng cường việc cấp các loại giấy chứng nhận quyền sở hữu và sử dụng đất đai và những tài sản gắn liền với đất Việc này vừa đảm bảo tiến độ thực hiện bồi thường từ các bên đầu tư, vừa tạo điều kiện cho công tác kiểm kê kiểm đếm, lập kế hoạch cụ thể cho việc giải phóng mặt bằng
2 Tăng cường định hướng và điều phối các đơn vị địa phương trong công tác quản lý đất đai của Nhà nước Đề cao giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất và kịp thời phát giác cũng như ngăn chặn người dân thực hiện xây dựng trái phép, chia tách thửa nhằm trục lợi từ các chính sách quốc gia Cải thiện chế tài để tăng độ hiệu quả của các phương pháp cưỡng chế và thu hồi đất, bảo vệ thi công các công trình và dự án, xử lý những trường hợp không hợp tác, quấy rối trật tự công cộng, không chấp hành quyết định thu hồi đất đến từ các cơ quan có thẩm quyền Giải pháp này sẽ có vai trò lớn trong không chỉ công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư mà còn tham gia góp phần vào đảm bảo an ninh trật tự địa phương
3 Phối hợp và thực hiện tốt các công tác liên cấp, liên cơ quan trong thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư Đề cao tinh thần và sức mạnh hệ thống khi thực thi nhiệm vụ, giải quyết vấn đề, và phát huy thế mạnh Điều này sẽ tăng cường hiệu quả làm việc, giải phóng và thu hồi mặt bằng cũng như thi công dự án
4 Thắt chặt các quy trình quy hoạch đầu tư xây dựng các khu nhà ở tái định cư để đảm bảo hoàn thành trước khi có quyết định thu hồi đất từ Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền Việc xây dựng phải đảm bảo quy mô về mặt tiêu chuẩn, diện tích, và chất lượng, đồng thời theo sát hạn mức giao đất và vị trí hợp lý cho công trình Phương án này vừa giúp phòng tránh trì trệ trong việc thu hồi đất, vừa góp phần tăng niềm tin của nhân dân vào kế hoạch thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
5 Thực hiện các chiến dịch tuyên truyền pháp luật đất đai một cách triệt để, trong đó làm rõ những chính sách bồi thường và hỗ trợ của Nhà nước cho những hộ sở hữu đất thu hồi Việc này sẽ nâng cao dân trí, giúp người dân nắm rõ những lợi ích của bản thân và chấp hành những chính sách và yêu cầu của chính quyền Hơn nữa, vai trò của quần chúng và các cộng đồng cũng sẽ được đề bạt cao hơn trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư
6 Củng cố hệ thống thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Nâng cao năng lực làm việc và trình bộ chuyên môn của cán bộ thực thi nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư.
Đánh giá chung về tổng quan
Giá trị đất đai tỷ lệ thuận với độ phức tạp trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 đã giúp giải quyết nhiều khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng và thực hiện dự án phát triển Luật này cũng đã tạo ra một thể chế quản lý đồng bộ hơn thông qua các nghị định và thông tư hướng dẫn Tuy nhiên, trong quá trình thực thi, vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập được ghi nhận, đặc biệt tại tỉnh Quảng Ninh, nơi các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần được cải thiện.
Thu hồi đất và giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Việt Nam, với chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng có ý nghĩa lớn hơn trong bối cảnh hội nhập quốc tế Các công tác này sẽ gắn liền với nhiều dự án và khu dân cư, vì vậy việc giải quyết bất cập sẽ nâng cao hiệu quả công việc, thúc đẩy phát triển đất nước đồng thời ổn định đời sống nhân dân Phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật quản lý đất đai hiện nay sẽ giúp nhìn nhận vấn đề một cách đa chiều và khách quan, từ đó đưa ra các giải pháp sâu sắc và định hướng tương lai có cơ sở thực tiễn Nội dung này không chỉ mang tính cấp thiết mà còn đảm bảo tính thực tiễn của vấn đề.
Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu này tập trung vào việc rà soát và phân tích kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án ở thành phố Hạ Long Chúng tôi khảo sát ý kiến của các cá nhân và tập thể có đất bị thu hồi để xác định những thuận lợi, khó khăn và thắc mắc của họ sau khi bị thu hồi đất Đồng thời, nghiên cứu cũng sẽ xem xét các đơn vị có trách nhiệm tổ chức và thực hiện các dự án liên quan đến thu hồi đất.
- Phạm vi về nội dung: Đề tài lựa chọn 2 dự án nghiên cứu:
Dự án 1 Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn qua thành phố Uông Bí và thành phố Hạ Long theo hình thức BOT
Dự án 2 Dự án đường bao biển nối thành phố Hạ Long với thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
- Phạm vi thời gian: Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố trong giai đoạn 2020-2022.
Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu
Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố Hạ Long và Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long là hai cơ quan chủ chốt trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng cho các dự án tại Hạ Long Đồng thời, đây cũng là cơ quan thường trực của Hội đồng Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng.
- Thời gian: Từ tháng 6/2022 đến tháng 5/2023.
Nội dung nghiên cứu
2.3.1 Khái quát đ i ề u ki ệ n t ự nhiên kinh t ế xã h ộ i c ủ a thành ph ố H ạ Long
- Điều kiện kinh tế - xã hội
- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội
- Hiện trạng sử dụng đất năm 2022
- Tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2020 - 2022;
- Giới thiệu về các dự án nghiên cứu
2.3.2 Đ ánh giá công tác b ồ i th ườ ng, h ỗ tr ợ , tái đị nh c ư t ạ i 2 d ự án nghiên c ứ u
- Đánh giá công tác bồi thường;
- Đánh giá công tác hỗ trợ;
- Đánh giá công tác tái định cư;
- Đánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu
2.3.3 Đ ánh giá tác độ ng c ủ a d ự án đế n kinh t ế , xã h ộ i và môi tr ườ ng c ủ a các h ộ gia đ ình sau khi b ị thu h ồ i đấ t đố i v ớ i d ự án
+ Tình hình việc làm của người dân sau khi thu hồi đất
+ Tác động đến thu nhập của người dân
2.3.4 Các y ế u t ố ả nh h ưở ng và đề xu ấ t m ộ t s ố gi ả i pháp nh ằ m nâng cao hi ệ u qu ả công tác b ồ i th ườ ng h ỗ tr ợ và tái đị nh c ư
- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư
- Những thuận lợi, khó khăn
- Đề xuất các giải pháp