Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa huyện quang bình, tỉnh hà giang giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ VĂN ĐIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN Ở HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ VĂN ĐIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN Ở HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Vũ Văn Điệp ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Văn Điệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát đăng ký đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .9 1.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.2 Cơ sở pháp lý .16 1.3 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất số nước Thế giới 17 1.3.1 Thụy Điển 17 1.3.2 Trung Quốc .18 1.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam 19 1.4.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Đồng Nai .19 1.4.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Hà Nội 20 1.4.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nước 22 iv 1.4.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Giang…………………………… 22 1.5 Đánh giá chung tổng quan .23 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang .24 2.2.2 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2018 .24 2.2.3 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 .25 2.2.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 25 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp 26 2.3.3 Phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp số liệu .28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang .29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang năm 2018 36 3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 .38 v 3.2.1 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình năm 2016 38 3.2.2 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình năm 2017 43 3.2.3 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình năm 2018 47 3.2.4 Tổng hợp kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 – 2018 51 3.2.5 Tình hình thu nộp ngân sách từ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 56 3.3 Đánh giá người dân công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 61 3.3.1 Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 – 2018 61 3.3.2 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình 64 3.4 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình 67 3.4.1 Thuận lợi 67 3.4.2 Khó khăn, hạn chế 68 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị .73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng tài nguyên đất địa bàn huyện Quang Bình 32 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Quang Bình năm 2018 37 Bảng 3.3: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình năm 2016 39 Bảng 3.4: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình năm 2017 44 Bảng 3.5: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình năm 2018 48 Bảng 3.6: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 3.7: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất theo thời gian địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 3.8: Kết thu lệ phí cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 56 Bảng 3.9: Kết thu phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.10: Kết thu lệ phí địa thơng qua cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 59 vii Bảng 3.11: Kết thu tiền sử dụng đất thông qua cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 60 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình 62 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình 65 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Quang Bình, Hà Giang 29 Hình 3.2: Cơ cấu kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang năm 2016 43 Hình 3.3: Cơ cấu kết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang năm 2017 47 Hình 3.4: Cơ cấu kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang năm 2018 51 Hình 3.5: Cơ cấu kết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 55 65 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình Nội dung điều tra Xã Yên Thành Số phiếu Xã Xuân Giang Thị trấn Yên Bình Tỷ lệ Số (%) phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Tổng Theo Anh chị nguyên nhân gây khó khăn xin cấp GCN QSD đất? Trình tự, thủ tục rườm rà 12 36,35 10 30,30 14 41,18 36 Chính sách pháp luật đất đai thay đổi 11 33,33 27,27 25,00 28 Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn 12,12 18,18 20,59 17 Tranh chấp đất đai 18,18 24,24 13,23 19 Quá nhiều loại phí 15,15 21,21 26,47 21 Mức giá loại phí cao 27,27 12 36,35 17 50,00 38 Các khoản phí thu phù hợp 19 57,58 14 42,44 23,53 41 Hợp lý 24 72,73 19 57,58 10 29,41 53 Chưa hợp lý 27,27 14 42,42 24 70,59 47 Rất nhanh chóng 6,07 Nhanh chóng 18,18 24,25 11,76 18 Chậm 11 33,33 14 42,42 21 61,76 46 Rất chậm 14 42,42 11 33,33 26,48 34 Anh chị đánh giá khoản phí phải nộp xin cấp GCN QSD đất? Anh chị đánh giá công tác cấp GCN QSD đất địa phương Anh chị đánh giá thời giải TTHC cấp GCN QSD đất? (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Kết tổng hợp ý kiến đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền địa bàn xã, thị trấn chọn điều tra sau: 66 - Theo ý kiến đánh giá người dân nguyên nhân gây khó khăn việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nguyên nhân sau: + Có 36% tổng số phiếu điều tra cho thủ tục việc xin cấp xét duyệt cấp giấy chứng nhận rườm rà, phải qua nhiều bước, nhiều quan có liên quan + 28% ý kiến người dân đánh giá sách pháp luật công tác quản lý sử dụng đất đai nước ta nói chung địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang cịn chưa ổn định, quy định công tác cấp giấy chứng nhận thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho người dân việc tìm hiểu nắm vững quy định Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận nói riêng quy định quản lý sử dụng đất nói chung + Tranh chấp đất đai nguyên nhân chiếm tỷ lệ cao (19 %) gây khó khăn chậm trễ việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận đặc biệt đất Đất đai ngày có giá trị cao, đặc biệt đất nằm địa bàn xã trung tâm huyện Quang Bình + Bên cạnh ngun nhân nêu có 17 % ý kiến người dân cho trình thực thủ tục xin cấp giấy chứng nhận họ bị cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn, thái độ cịn cửa quyền - Theo ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cho họ cịn phải đóng nhiều loại phí trình xin cấp giấy chứng nhận Người dân địa bàn huyện Quang Bình chủ yếu dân tộc thiểu số, sinh sống nghề nơng nên cịn nhiều khó khăn kinh tế, đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện loại phí cao, điều nguyên nhân gây nên chậm trễ công tác cấp giấy chứng nhận đối tượng xin cấp giấy chưa thể hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước - Mặc dù nhiều đối tượng điều tra cho cơng tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận cịn gặp số khó khăn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận chậm cho người dân, gây số ảnh hưởng bất lợi đến họ thực quyền đất Nhưng nhìn chung đối tượng cảm thấy cơng tác cấp giấy chứng nhận địa phương hợp lý Tuy nhiên để nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận 67 số lượng chất lượng quyền địa phương cần đưa nhiều sách giải pháp để khắc phục khó khăn tồn công tác cấp giấy chứng nhận 3.4 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình 3.4.1 Thuận lợi Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2018 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND huyện Quang Bình thực giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm sốt, rút ngắn quy trình, trình tự giải thủ tục hành - Sự phối kết hợp phường, đơn vị, phòng ban ngành củng cố nâng cao UBND xã, thị trấn tăng cường củng cố, giáo dục ý thức trách nhiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán địa công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Tiến trình cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề cơng việc Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chịu trách nhiệm - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 68 - Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn 3.4.2 Khó khăn, hạn chế Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2018, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn huyện gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu công tác cấp giấy chứng nhận, cụ thể sau: - Theo quy định Luật Đất đai đối tượng sử dụng đất bắt buộc phải thực hoạt động đăng ký đất đai với quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận lại theo nhu cầu đối tượng sử dụng đất Do nhiều đối tượng sử dụng đất nhà nước trao quyền sử dụng đất, tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất với quan nhà nước có thẩm quyền song lại không xin cấp giấy chứng nhận 69 - Còn số trường hợp đất có nguồn gốc khơng rõ ràng quyền địa phương thời gian trước trao quyền sử dụng đất trái thẩm quyền - Trên địa bàn nhiều xã huyện tồn trạng sử dụng đất khơng có mốc giới, ranh giới, thiếu đất thực địa so với hồ sơ, giấy chứng nhận cấp trước - Nhiều trường hợp cịn khó khăn cơng tác xác minh nguồn gốc, diện tích đất để cấp giấy chứng nhận đất cón có chồng chéo diện tích đất, đặc biệt đất rừng, đất lâm nghiệp - Trong trình sử dụng đất đối tượng sử dụng đất phát sinh biến động đất đai chưa cập nhật, chỉnh lý nên hồ sơ không thống thông tin - Trên địa bàn huyện Quang Bình cịn tượng đối tượng sử dụng đất tự ý chuyển mục đích trái phép, sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, đất cơi nới, lấn chiếm - Cán thực có tâm lý e ngại, né tránh trách nhiệm lo sợ xảy sai sót q trình giải hồ sơ nên có nhiều trường hợp hồ sơ đơn giản làm văn đề nghị quan cấp hướng dẫn, thuộc thẩm quyền nghiên cứu giải cấp thành phố - Số lượng trường hợp cần cấp giấy chứng nhận tồn đọng phần lớn trường hợp vướng mắc từ trước đến khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, chia cấp bất hợp pháp, mua bán giấy tay sau ngày 01/07/2004…; trường hợp có tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng cần có thời gian xem xét, giải dứt điểm cấp giấy chứng nhận - Cơ quan chuyên môn thực công tác cấp giấy chứng nhận thực chưa thủ tục cấp giấy chứng nhận yêu cầu nộp thêm giấy tờ quy định yêu cầu người dân làm số công việc thuộc trách nhiệm quan cấp giấy chứng nhận phải thực liên thơng thực hiện, phổ biến việc yêu cầu người dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất cấp giấy chứng nhận ảnh hưởng nhiều đến thời gian chí có nơi 70 u cầu người dân phải xin xác nhận người liền kề ranh giới sử dụng đất; nhận trả kết hồ sơ không địa quy định; nhận hồ sơ không bảo đảm yêu cầu, gây phiền hà cho người dân phải giải thủ tục gượng ép thiếu chặt chẽ pháp lý; cá biệt có nơi cịn địi hỏi phải có hộ thường trú xem xét cấp giấy chứng nhận - Cán địa cấp xã phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi khơng trì ổn định thay đổi cán phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chuyên mơn, khơng nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận - Ý thức người dân chưa quan tâm đến việc đề nghị cấp giấy chứng nhận tiền sử dụng đất mà người dân phải đóng cao, có nhiều trường hợp nhà, đất tạo lập sau ngày 15/10/1993 phải đóng tiền sử dụng đất hàng trăm triệu đồng người dân khơng đủ khả để đóng tiền sử dụng đất dẫn đến không thiết tha với việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận - Công tác quản lý, tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất nói chung, cơng tác cấp giấy chứng nhận nói riêng chưa thường xuyên, liên tục 3.4.3 Đề xuất số giải pháp Từ khó khăn, tồn công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà nói riêng trên, đề tài mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Quang Bình thời gian tới sau: • Đối với quan cấp tỉnh huyện: - Các cấp lãnh đạo từ cấp tỉnh đến cấp huyện, sở, ban ngành có liên quan cần phải đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý Nhà nước đất đai cấp trực tiếp, tránh tình trạng quan liêu trình thực thủ tục quản lý đất đai - Phịng Tài ngun Mơi trường, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện cần kết hợp với cán địa xã rà soát lại hoạt động sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất địa bàn quản lý thời gian qua 71 quy định quản lý sử dụng đất hay chưa Các biến động đất đai quan nhà nước có thẩm quyền cho phép cập nhật tình hình biến động vào hồ sơ Đối với trường hợp cần phải xử lý cập nhật tình hình biến động đất đai kịp thời, xác phục vụ cho cơng tác cấp giấy chứng nhận nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung - Thủ tục cấp giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lịng tin nhân dân • Đối với quan cấp xã: - Chính quyền địa phương cần kết hợp với quan chức rà soát lại mốc giới, ranh giới thực địa hồ sơ trùng khớp hay chưa Thửa đất cịn chưa có mốc giới mốc giới thực địa hồ sơ chưa trùng khớp cần tiến hành kiểm tra, lập lại mốc giới - Chính quyền đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân, đối tượng sử dụng đất quyền lợi trách nhiệm việc cấp giấy chứng nhận nói riêng hoạt động sử dụng đất nói chung - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực cách nghiêm túc tránh tình trạng làm theo phong trào trước đây, chạy theo thành tích mà khơng quan tâm đến chất lượng Có thể xem việc làm mang tính định việc quản lý đất đai địa phương Phải thường xuyên tra, giám sát việc thực để tránh sai sót mập mờ quản lý - Tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng cơng bố rộng rãi đến tận người sử dụng 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Quang Bình huyện thuộc vùng Trung du Miền núi phía Bắc, nằm phía Tây Nam tỉnh Hà Giang tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn huyện Quang Bình năm 2018 79.178,28 Trong tương lai Quang Bình trở thành huyện có kinh tế phát triển tỉnh Hà Giang - Trong giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang có 3.930 hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, với tổng diện tích 559.374,10 m2 Trong năm 2016 năm có số lượng hồ sơ đăng ký xin cấp giấy chứng nhận nhiều nhất, với 1.618 hồ sơ, chiếm 41,17 % tổng số hồ sơ đăng ký Thứ hai năm 2018, với 1.231 hồ sơ, chiếm 31,32 % tổng số hồ sơ đăng ký Năm 2017 năm có số lượng hồ sơ đăng ký nhất, với 1.081 hồ sơ, chiếm 27,51 % tổng số hồ sơ đăng ký Trong đó: + Chính quyền địa phương huyện quan chức tiến hành xét duyệt cấp giấy chứng nhận cho 3.556 hồ sơ, chiếm 90,48 % tổng số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2016 – 2018, với tổng diện tích đất cấp giấy chứng nhận 508.512,29 m2 đất, chiếm 90,91 % tổng diện tích đất xin cấp giấy chứng nhận + Giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Quang Bình 241 đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất xác định chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, chiếm 6,13 % tổng số hồ sơ đăng ký + Bên cạnh lượng hồ sơ tồn đọng chưa giải cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Quang Bình giai đoạn 2016 - 2018 cịn 133 hồ sơ khơng đủ điều kiện để cấp, chiếm 3,38 % tổng số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận - Trên địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà giang giai đoạn 2016 – 2018 thu 421.281.000 đồng từ cơng tác cấp giấy chứng nhận Trong năm 2018 năm thu số tiền lớn nhất, với gần 165 triệu đồng, chiếm 39,01 % tổng tiền Năm 2017 thu 121 triệu đồng, đứng thứ giai đoạn, chiếm 28,72 % tổng tiền Năm 2016 thu gần 136 triệu đồng, chiếm 32,19 % tổng tiền 73 - Kết điều tra cho công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận gặp số khó khăn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận chậm cho người dân, gây số ảnh hưởng bất lợi đến họ thực quyền đất - Đề tài thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý đất đai nói chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nói riêng Từ đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận cho địa phương thời gian tới Kiến nghị - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực cách nghiêm túc tránh tình trạng làm theo phong trào trước đây, chạy theo thành tích mà khơng quan tâm đến chất lượng Có thể xem việc làm mang tính định việc quản lý đất đai huyện - Cần giảm bớt thủ tục rườm gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lịng tin nhân dân - Tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận người sử dụng - Chính quyền đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục cho người dân, đối tượng sử dụng đất quyền lợi trách nhiệm việc cấp giấy chứng nhận nói riêng hoạt động sử dụng đất nói chung - Các cấp lãnh đạo từ cấp tỉnh đến cấp huyện, sở, ban ngành có liên quan cần phải đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý Nhà nước đất đai cấp trực tiếp, tránh tình trạng quan liêu trình thực thủ tục quản lý đất đai 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Quang Bình (2016), Báo cáo kết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn với đất địa huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang năm 2016 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quang Bình (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Quang Bình (2016), Tình hình thu nộp phí, lệ phí huyện Quang Bình năm 2016 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quang Bình (2017), Báo cáo kết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn với đất địa huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang năm 2017 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quang Bình (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Quang Bình (2017), Tình hình thu nộp phí, lệ phí huyện Quang Bình năm 2017 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quang Bình (2018), Báo cáo kết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn với đất địa huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang năm 2018 10 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quang Bình (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn năm 2018 phương hướng nhiệm vụ 75 năm 2019 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 11 Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Quang Bình (2018), Tình hình thu nộp phí, lệ phí huyện Quang Bình năm 2018 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 13 Trần Mạnh Hiển (2018), Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2014), Nghị số 124/2014/NQ-HĐNT ngày 30/9/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang việc quy định mức thu, quản lý sử dụng lệ phí địa địa bàn tỉnh Hà Giang 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2017), Nghị 72/2017/NQ – HĐND ngày 24/4/2017 Hội Đồng nhân dân tỉnh Hà Giang quy định lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Giang 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2017), Nghị 74/2017/NQ – HĐND Hội Đồng nhân dân tỉnh Hà Giang quy định phí thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Giang 17 Bùi Thị Thúy Hường (2015), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, trường đại học Khoa học Tự nhiên 18 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Quang Bình (2018), Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai huyện Quang Bình năm 2018 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb trị Quốc gia 20 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 tỉnh Hà Giang 76 21 Phạm Văn Sơn (2012), Đánh giá tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 22 Tổng cục Quản lý đất đai (2018), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến 2018 23 Trung tâm khí tượng thủy văn Tỉnh Hà Giang (2017), Báo cáo tình hình khí hậu tỉnh Hà Giang 24 Huỳnh Văn Tâm (2015), Nghiên cứu quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Cầu Kè, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh 25 UBND huyện Quang Bình (2010), Thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 huyện Quang Bình 26 UBND huyện Quang Bình (2016), Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Quang Bình II WEBSITE 27 Cao Trung Kiên (2014), Tình hình tổ chức, thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho loại đất địa bàn thành phố Hà Nội, http://www.tnmt Ha Noi.gov.vn, ngày 15/1/2014 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2018) Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề cấp GCN QSD đất, QSH nhà tài sản gắn liền với đất (Gọi tắt giấy chứng nhận (GCN)) theo Luật Đất đai cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thơng tin chung gia đình Họ tên chủ hộ:…………………………… Giới tính:……………… Dân tộc:…… Trình độ văn hóa:………… Tuổi:………… Địa :………………………………………………………………………………… II Thực trạng cấp GCN hộ Gia đình sử dụng m2 đất ở? …………………… M2 Gia đình cấp GCN chưa? Đã cấp □ Đúng hẹn □ Chậm so với lịch hẹn □ Chưa cấp □ Không cấp Gia đình có thơng báo ngun nhân cấp GCN chậm so với lịch hẹn? □ UBND xã, phường thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Nguyên nhân gia đình bị cấp GCN chậm so với lịch hẹn? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Ngun nhân khác:…………………… □ Khơng biết Gia đình có thơng báo ngun nhân chưa cấp GCN? □ UBND xã, phường thông báo □ Không thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo Nguyên nhân gia đình chưa cấp GCN? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Khơng biết Gia đình có thơng báo nguyên nhân không cấp GCN ? □ UBND xã, phường thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Ngun nhân gia đình khơng cấp GCN? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Sử dụng đất khơng mục đích □ Sử dụng đất lấn chiếm □ Có hành vi hủy hoại đất □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết III Đánh giá người dân công tác cấp GCN Gia đình có gặp khó khăn xin cấp GCN khơng? □ Rất khó khăn □ Khó khăn □ Có chút khó khăn □ khơng gặp khó khăn Theo gia đình khó khăn việc xin cấp GCN đâu? □ Do trình tự, thủ tục rườm rà □ Do sách pháp luật đất đai thay đổi □ Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn □ Do tranh chấp đất đai Nguyên nhân khác:………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Gia đình phải nộp khoản phí để cấp GCN □ Lệ phí trước bạ □ Tiền sử dụng đất □ Thuế chuyển quyền □ Lệ phí cấp GCN Lệ phí khác:………………………………………………………………………………… Gia đình đánh giá khoản phí phải nộp để cấp GCN? □ Quá nhiều loại phí □ Mức giá loại phí cao □ Các khoản phí thu phù hợp □ Ý kiến khác:…………………………… …………………………………………… Gia đình đánh công tác cấp GCN thành phố? □ Hợp lý □ Chưa hợp lý:…………………………… Theo gia đình thời gian giải thủ tục hành cơng tác cấp GCN nào? □ Rất nhanh chóng □ Nhanh chóng □ Chậm □ Rất chậm Gia đình có ý kiến khác công tác cấp GCN địa phương khơng? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Theo gia đình cần có giải pháp để giải khó khăn nâng cao hiệu công tác cấp GCN địa phương? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thơng tin ! Ngày Người điều tra Vũ Văn Điệp tháng năm Người điều tra