“Đầu tư công và thực trạng đầu tư công hiện nay Liên hệ hiện trạng đầu tư công tỉnh Lào Cai” 1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 NỘI DUNG 6 1 Lý thuyết về đầu tư công 6 1 1 Khái niệm đầu tư công 6 1 2 Một số quy định[.]
“Đầu tư công thực trạng đầu tư công Liên hệ trạng đầu tư công tỉnh Lào Cai” MỤC LỤC MỞ ĐẦU .3 NỘI DUNG Lý thuyết đầu tư công 1.1 Khái niệm đầu tư công 1.2 Một số quy định đầu tư công .9 Thực trạng đầu tư công Việt Nam 11 2.1 Hiệu đầu tư công: Động lực dẫn dắt tăng trưởng xuyên suốt 35 năm Đổi .11 2.2 Tỷ trọng đầu tư công giảm xuống phần 12 2.3 Cơ cấu đầu tư công theo nguồn vốn .13 2.4 Cơ cấu đầu tư công theo hoạt động kinh tế 13 2.5 Đầu tư công thực theo chủ trương mở rộng tăng cường quản lý giai đoạn 2011 - 2016 17 2.6 Đầu tư công Việt Nam đạt kết tích cực, song thực tiễn cho thấy, số tồn hạn chế sau: 19 Liên hệ đầu tư công Lào Cai 21 3.1 Đã ban hành quy định việc thực hiện, lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai 21 3.2 Có giải pháp tăng cường chức giám sát việc thực cơng trình đầu tư cơng HĐND cấp từ chấn chỉnh tạo minh bạch, hiệu hoạt động đầu tư công Trọng điểm hoạt động giám sát tập trung địa bàn thành phố Lào Cai 22 3.3 Đa dạng hóa nguồn vốn huy động tổng vốn đầu tư toàn xã hội 25 3.4 Lào Cai tiếp tục xếp tốp đầu tốc độ giải ngân vốn đầu tư bối cảnh dịch bệnh covid 19 .27 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công .28 KẾT LUẬN 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 MỞ ĐẦU Đầu tư coi động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chất mối quan hệ nghiên cứu nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết thực nghiệm Nhiều nghiên cứu nước phân biệt đầu tư tư nhân đầu tư công, theo đầu tư cơng thường cho đầu tư cho kết cấu hạ tầng Việc phân biệt có ý nghĩa đầu tư cho kết cấu hạ tầng có điểm khác biệt với nguồn vốn sử dụng doanh nghiệp Kết cấu hạ tầng vốn tồn bên doanh nghiệp hỗ trợ hoạt động kinh tế doanh nghiệp hoạt động cá nhân Do vậy, nhiều doanh nghiệp cá nhân khu vực có hưởng lợi từ kết cấu hạ tầng mà khơng thêm chi phí với chi phí thấp kết cấu hạ tầng phải cung cấp cho người sử dụng thêm đó, nên kết cấu hạ tầng coi cung cấp lợi ích ngoại lai cho người sử dụng Ở nhiều quốc gia, số hoạt động sản xuất doanh nghiệp nhà nước thực Tại nước phát triển, đầu tư doanh nghiệp nhà nước lại có xu hướng giới hạn số ngành tỷ trọng hoạt động doanh nghiệp nhà nước thực giảm đáng kể ba thập kỷ qua Tuy nhiên nước xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp nhà nước cịn đóng vai trị quan trọng số nước, tỷ trọng sản lượng doanh nghiệp nhà nước giảm Tuy nhiên, tầm quan trọng doanh nghiệp nhà nước nước xã hội chủ nghĩa phản ánh định nghĩa tiêu, theo đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước thường tính vào đầu tư cơng Đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng với tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững quốc gia Đầu tư công đầu tư tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giúp cải thiện kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư tư nhân nước nước ngoài, tạo việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế tăng phúc lợi xã hội Câu hỏi đặt Nhà nước làm để huy động nguồn lực cho hoạt động đầu tư công quản lý hoạt động đầu tư công Nhà nước không làm chủ thể đầu tư, không sử dụng nguồn vốn Nhà nước Nếu cung cấp hàng hóa cơng cộng túy, khu vực tư nhân khơng tham gia đầu tư khơng thu lợi nhuận Một cách để thu hút tư nhân đầu tư cung cấp hàng hóa cơng cộng chuyển từ hàng hóa cơng cộng túy sang khơng túy với mức phí hợp lý Đây toán đau đầu với quan quản lý xác định mức phí hợp lý để mang lại phúc lợi cho người dân Cách khác, Nhà nước tạo điều kiện để khu vực tư nhân thuận lợi đầu tư vào dự án khác thơng qua sách ưu đãi đầu tư hoàn trả tài sản Nhà nước… Để quản lý hoạt động đầu tư công, Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng định hướng đầu tư công, lĩnh vực đầu tư công, xây dựng quy hoạch đầu tư công Nhà nước đưa danh mục dự án cần thu hút đầu tư thời kỳ địa phương, vùng nước Nhà nước cần xây dựng ban hành sách thu hút nguồn lực, nguồn vốn chủ thể thực đầu tư công Nhà nước xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm sở khả huy động thu hút nguồn vốn đầu tư cân nhu cầu đầu tư thời kỳ để đảm bảo có đủ nguồn lực để tiến hành hoạt động đầu tư công tạo điều kiện thu hút thực hoạt động đầu tư khác kinh tế nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Muốn phát triển thịnh vượng, nhà nước cần xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu, quan điểm giải pháp tổng thể Với ý nghĩa đó, đột phá chiến lược phản ánh lựa chọn tầm vĩ mơ, có ý nghĩa định, chiến lược Đồng thời, đột phá chiến lược hàm nghĩa tác động vào khâu, vấn đề, nội dung then chốt, cốt lõi để thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc xác định “đúng” “trúng” khâu đột phá chiến lược có ý nghĩa vơ quan trọng hùng cường, hưng thịnh quốc gia Bối cảnh kinh tế - xã hội nước giới đến 10 năm tới có nhiều vấn đề, tất thách thức hội cho phát triển xoay quanh ba từ “CHUYỂN ĐỔI SỐ” Điều cắt nghĩa rằng, tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) nhân tố tạo hội thách thức cho đường phát triển đến 10 năm tới chặng đường 25 năm để trở thành nước phát triển, có thu nhập cao vào năm 2045 Việc có tận dụng, nắm bắt hội cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo hay không nhân tố định thành bại đường phát triển đầu tư cơng có ý nghĩa “địn bẩy” cho q trình Từ lý qua nghiên cứu môn học Kinh tế đầu tư với kiến thức giảng viên cao cấp PGS.TS Võ Văn Đức; giảng viên TS Hồ Sỹ Ngọc qua báo nghiên cứu, mạnh dạn tìm hiểu lựa chọn nội dung “Đầu tư công thực trạng đầu tư công Liên hệ trạng đầu tư công tỉnh Lào Cai” làm chủ đề viết thu hoạch NỘI DUNG Lý thuyết đầu tư công 1.1 Khái niệm đầu tư cơng Khái niệm đầu tư cơng có nhiều quan điểm tranh luận khác nhiều nhà nghiên cứu kinh tế nước giới Có nhà nghiên cứu cho khái niệm đầu tư công đề cập tới lĩnh vực đầu tư mà đầu tư tư nhân không muốn tham gia kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Có nhà nghiên cứu cho đầu tư cơng hoạt động đầu tư sử dụng Nguồn vốn Nhà nước…Dù thực tế đa phần nguồn vốn sử dụng cho hoạt động đầu tư công chủ yếu nguồn vốn Nhà nước Do cách nhìn nhận khác dẫn tới đánh giá quản lý hoạt động đầu tư công, vốn đầu tư công không thống ảnh hưởng tới huy động nguồn vốn cho đầu tư công hiệu hoạt động đầu tư Đơn giản có cơng trình nghiên cứu đầu tư cơng sử dụng nguồn vốn Nhà nước bị đánh giá hiểu sai chất người đánh giá quan niệm đầu tư công trọng vào lĩnh vực đầu tư Do đó, cần thống khái niệm đầu tư công làm sở cho việc nghiên cứu đầu tư công quản lý hoạt động đầu tư công hiệu Theo điều Luật Đầu tư Công (2013), “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.” Với khái niệm đầu tư công đưa Luật Đầu tư Công gồm phần: thứ nhất, khẳng định đầu tư Nhà nước thứ hai đầu tư vào chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Phần thứ hai gồm chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội coi bao hàm hết dự án mà Nhà nước đầu tư dự án khơng trực tiếp gián tiếp phục vụ phát triển kinh tế xã hội Vậy, thuật ngữ Đầu tư công theo điều Luật Đầu tư hiểu đầu tư Nhà nước Theo Luật Đầu tư Công điều phạm vi điều chỉnh, “Luật quy định việc quản lý sử dụng vốn đầu tư công; quản lý nhà nước đầu tư công; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.” “Vốn đầu tư công quy định Luật gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư.” Với phạm vi điều chỉnh thuật ngữ vốn đầu tư đề cập Luật vốn đầu tư cơng nguồn vốn Nhà nước Nhà nước quản lý Tổng hợp khái niệm đầu tư công vốn đầu tư công, hiểu Đầu tư cơng theo Luật đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước, sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước Nhà nước quản lý Với cách hiểu này, Luật Đầu tư công đồng khái niệm nguồn vốn đầu tư công với Nguồn vốn Nhà nước quản lý, từ hạn chế việc thu hút nguồn vốn khác cho hoạt động đầu tư công Hơn nữa, hoạt động đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước chủ thể kinh tế khác kinh tế bị hạn chế làm chủ thể hoạt động đầu tư cơng, vơ hình chung ảnh hưởng tới việc thu hút nguồn lực xã hội nguồn vốn khác cho hoạt động đầu tư cơng Một số tài liệu nước ngồi cho đầu tư công đầu tư nhà nước, phủ đồng khái niệm đầu tư cơng với khái niệm đầu tư phủ, Nhà nước Theo Cambridge dictionary, đầu tư công số tiền mà phủ chi cho dịch vụ công cộng, chẳng hạn giáo dục y tế Theo Simon Lee, đầu tư công đầu tư nhà nước vào tài sản cụ thể thực phủ trung ương địa phương ngành cơng nghiệp tập đồn thuộc sở hữu cơng Đầu tư công phát sinh lịch sử từ nhu cầu cung cấp số hàng hóa, sở hạ tầng dịch vụ coi lợi ích quốc gia quan trọng Đầu tư cơng có xu hướng tăng kết cơng nghiệp hóa nhu cầu tương ứng sở hạ tầng để thúc đẩy phát triển cộng đồng đô thị Vào đầu kỷ 21, việc tư nhân hóa ngành cơng nghiệp nhà nước dẫn đến tăng trưởng chi tiêu cơng cho hàng hóa dịch vụ cung cấp khu vực tư nhân khu vực phi lợi nhuận, chủ yếu thơng qua phát triển hình thức đối tác công tư JICA (2018) định nghĩa đầu tư công chi tiêu phủ cho sở hạ tầng công cộng Cơ sở hạ tầng gồm hai loại: i) sở hạ tầng kinh tế sân bay, đường bộ, đường sắt, cảng, nước nước thải, điện, khí đốt viễn thơng; ii) sở hạ tầng xã hội trường học bệnh viện Cả sở hạ tầng kinh tế xã hội trở thành tài sản vật chất công cộng chúng hoàn thành OECD (2016) khẳng định khái niệm đầu tư cơng khơng rõ ràng Đầu tư công thường định nghĩa chi tiêu công làm tăng thêm vào vốn vật chất công Vốn vật chất bao gồm tài sản cố định nhà ở, tịa nhà cơng trình khác (đường, sân bay, cầu, đập, cấu trúc viễn thông, tiện ích, tòa nhà văn phòng phủ, trường học, bệnh viện, nhà tù, v.v.), thiết bị vận chuyển, máy móc, tài sản canh tác, tài sản cố định vô tài sản trí tuệ Đầu tư cơng dành tỷ trọng lớn đầu tư sở hạ tầng vật chất thực cấp quốc gia địa phương Do đó, đầu tư cơng đầu tư nguồn vốn Nhà nước phủ cấp chủ yếu cho sở hạ tầng vật chất United Nations (2009) nêu câu hỏi: Những loại chi tiêu đặc trưng đầu tư cơng? Và khẳng định đầu tư cơng rõ ràng nhìn Đầu tư công liên quan khoản chi vốn vào tài sản có đời sử dụng kéo dài tương lai đầu tư vào sở hạ tầng, kể đầu tư máy móc thiết bị doanh nghiệp tư nhân Đầu tư công khoản đầu tư vốn phủ Tóm lại, khái niệm đầu tư cơng đưa năm 2013 có quan điểm đề cập Thứ nhất, đầu tư công đầu tư Nhà nước, Chính phủ Chủ thể đầu tư quan Nhà nước, quan thuộc phủ từ trung ương đến địa phương Thứ hai, đầu tư công hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước quản lý Các quan Nhà nước, Chính phủ sử dụng nguồn vốn Nhà nước giao cho chủ thể khác kinh tế sử dụng nguồn vốn đầu tư công Luật đầu tư công nghiêng quan điểm thứ hai góc độ nguồn vốn sử dụng cho đầu tư công Thứ ba, đầu tư công đầu tư vào lĩnh vực phục vụ phát triển kinh tế xã hội, cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng mục đích cơng Với quan điểm này, đầu tư cơng sử dụng nguồn vốn để phục vụ phát triển kinh tế xã hội Đầu tư cơng thu hút, huy động sử dụng nguồn lực kinh tế, nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngoài, nguồn vốn nhà nước, nguồn vốn khu vực tư nhân để tiến hành hoạt động Đồng thời với quan điểm thứ ba, đầu tư cơng thực chủ thể khác kinh tế quan cấp Nhà nước, Chính phủ, kể chủ thể doanh nghiệp khu vực tư nhân chủ thể kinh tế khác kinh tế Với quan điểm thứ ba, đầu tư huy động rộng rãi nguồn lực để tiến hành hoạt động đầu tư, giảm sức ép cho nguồn vốn Nhà nước, nguồn vốn Ngân sách, phù hợp với xu hướng xã hội hóa đầu tư công, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư theo hình thức đầu tư Khái niệm đầu tư công quy định khoản 15 Điều Luật đầu tư công năm 2019: “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư cơng khác theo quy định Luật này” Như vậy, đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước, sử dụng nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách Nhà nước để thực thiết kế, xây dựng dự án kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội Tức khái niệm tiếp tục kế thừa khái niệm đầu tư công từ Luật đầu tư công năm 2013 diễn đạt gắn gọn, xúc tích Hoạt động đầu tư công bao gồm: Hoạt động đầu tư công bao gồm lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, định chƣơng trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực kế hoạch, dự án đầu tư công; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; nghiệm thu, bàn giao chƣơng trình, tốn dự án đầu tư cơng; theo dõi đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng 1.2 Một số quy định đầu tư công Thứ nhất, nguyên tắc quản lý đầu tư công: Tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 05 năm quốc gia quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch Thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; không để thất thốt, lãng phí Bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư công Thứ hai, nội dung quản lý nhà nước đầu tư công gồm: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng Theo dõi, cung cấp thơng tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công Thứ ba, Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công xác định quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoạt động đầu tư công Phân cấp quản lý nhà nƣớc đầu tư công gồm Cơ quan chủ quản Bộ, quan trung ương địa phương quản lý chương trình, dự án (khoản Điều 4) Cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công đơn vị có chức quản lý đầu tư công thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; đơn vị giao quản lý đầu tư công Bộ, quan trung ương, địa phương; Thứ tư, Vốn đầu tư công, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định pháp luật Thứ năm, Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công Vốn ngân sách trung ương vốn chi cho đầu tư phát triển thuộc ngân sách trung ương theo quy định Luật NSNN Vốn ngân sách địa phương vốn chi cho đầu tư phát triển thuộc ngân sách địa phương theo quy định Luật NSNN 1.3 Nội dung đầu tư công Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công 10 Việt Nam nỗ lực để tái cấu kinh tế bao gồm đầu tư công Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý ngân sách phủ mốc quan trọng tái cấu đầu tư công Tuy nhiên, đầu tư khu vực Nhà nước khơng thể có hiệu kinh tế túy cao đầu tư khu vực tư nhân, nhiều trường hợp mục đích đầu tư công nhằm vào lợi nhuận hiệu kinh tế Ngay phần lớn doanh nghiệp nhà nước (DNNN), có mục tiêu sản xuất kinh doanh có lãi, cịn phải thực số mục tiêu “phi lợi nhuận” tạo điều kiện phát triển cho vùng nghèo, có điều kiện khó khăn, sản xuất cung ứng hàng hóa cơng cộng, sản phẩm dịch vụ lãi… Nhưng khơng phải mà biện minh cho việc đầu tư hiệu kéo dài khu vực nhà nước nguyên nhân chủ quan chiến lược kinh doanh đầu tư sai lầm, quản lý kém, thiếu trách nhiệm, lãng phí, tham nhũng Bên cạnh đó, Chính phủ chưa có chế giám sát chặt chẽ hoạt động DNNN, việc đầu tư Vốn đầu tư DNNN coi “tự chủ” doanh nghiệp, nên q trình kiểm tra, kiểm sốt chưa cao Các Bộ khơng thể can thiệp vào q trình sản xuất kinh doanh DNNN Quá trình cổ phần hóa tiến triển chậm, nên giám sát DNNN chưa chặt chẽ Nhiều DNNN vay nợ lớn để mở rộng quy mô, đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, phát triển hoạt động ngồi ngành nghề chính, độc quyền có khả lũng đoạn thị trường, quản lý gây thất thoát vốn, kinh doanh thua lỗ, sử dụng chưa hiệu vốn đầu tư Một nội dung quan trọng Hội nghị Trung ương 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII đề cập tới vấn đề táo cấu kinh tế gắn với mơ hình tăng trưởng Trong đó, tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công thu hút quan tâm nhiều tầng lớp xã hội Vấn đề tái cấu trúc đầu tư công gắn với việc nâng cao hiệu đầu tư việc làm cần thiết không nhằm kiềm chế lạm phát mà vấn đề quan trọng góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng khả cạnh tranh kinh tế quốc dân 18 Từ năm 2010, kinh tế Việt Nam dần ổn định nhờ sách bình ổn kinh tế vĩ mơ Chính phủ Tăng trưởng GDP phục hồi rõ nét, trì tốc độ cao, đặc biệt năm 2017-2019 (với tốc độ tăng tương ứng đạt 6,81 7,08% năm 2017, 2018 7,02% năm 2019) Đây kết đáng khích lệ bối cảnh kinh tế giới, thương mại toàn cầu tăng trưởng kinh tế hầu hết khu vực, kinh tế đạt khoảng 6,84%/năm (đạt mục tiêu 6,5 - 7% kế hoạch 2016 - 2020 đề ra) Tổng mức đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2010-2019 liên tục tăng trì mức cao, tỷ lệ vốn đầu tư/GDP trung bình đạt 33,5% Trong cấu đầu tư toàn xã hội, đầu tư khu vực cơng có vị trí quan trọng kinh tế Việt Nam Đầu tư khu vực bao gồm nguồn chủ đạo như: Nguồn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư tín dụng nhà nước từ doanh nghiệp nhà nước, đầu tư ngân sách nhà nước doanh nghiệp nhà nước chiếm 70% đầu tư khu vực công 2.6 Đầu tư công Việt Nam đạt kết tích cực, song thực tiễn cho thấy, số tồn hạn chế sau: Đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải; hiệu đầu tư số cơng trình hạ tầng chưa cao So với quốc gia khác trải qua giai đoạn phát triển tương đồng với Việt Nam, hệ số suất đầu tư Việt Nam ngưỡng cao Thực tế cho thấy, mơ hình tăng trưởng Việt Nam chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, hiệu đầu tư thấp Cơ cấu đầu tư từ khu vực nhà nước nhiều hạn chế đầu tư Nhà nước tập trung vào ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng tham gia Nguồn vốn đầu tư cịn dàn trải, tình trạng kéo dài tiến độ, chí có dự án chậm so với tiến độ hàng chục năm, làm gia tăng chi phí đầu tư Cơ cấu vùng miền đầu tư chưa hợp lý, chất lượng quy hoạch phát triển chưa hiệu quả… Hoạt động đầu tư công tồn hạn chế chủ yếu nguyên nhân khách quan chủ quan sau: 19 - Nguyên nhân khách quan: Là tác động ảnh hưởng từ biến động tình hình trị, kinh tế giới, kinh tế nước suy giảm; tổng cầu yếu, dẫn đến việc huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác phục vụ cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn; Các tồn tại, bất cập đầu tư công giai đoạn trước chưa thể xử lý dứt điểm ngắn hạn; Các dự án, chương trình cũ, tồn đọng từ trước cần tiếp tục xử lý, xếp - Nguyên nhân chủ quan: Thể chế pháp luật đầu tư công chưa thực đồng bộ, thống nhất; chưa khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo quy định văn pháp luật có liên quan đến đầu tư cơng; cịn lúng túng việc triển khai Luật Đầu tư công văn hướng dẫn; cách hiểu cách tiếp cận thực bộ, ngành địa phương khác nhau, dẫn đến nhiều thời gian hoàn thiện thủ tục dự án đầu tư công Chất lượng quy hoạch cịn thấp, tính dự báo cịn hạn chế, thiếu tính liên kết, đồng gây lãng phí hiệu đầu tư số dự án hạ tầng Cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều trở ngại, vướng mắc, nhiều thời gian, nên làm chậm tiến độ hầu hết dự án Nhiều dự án phải điều 20