(Luận văn thạc sĩ) vai trò của trung tâm bồi dưỡng chính trị ở thành phố hồ chí minh trong quá trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGUN KHƠI VAI TRỊ CỦA TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, ĐẢNG VIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGUN KHƠI VAI TRỊ CỦA TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, ĐẢNG VIÊN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HOA Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc" "muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [37, tr.309]; vậy, nghiệp cách mạng, Đảng ta ln dành quan tâm đặc biệt đến công tác cán bộ, coi khâu "then chốt" nhiệm vụ "then chốt", đặc biệt vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở, định kết triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Huấn luyện cán công việc gốc Đảng" [37, tr.280], đó, tiến trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam trọng công tác xây dựng, đào tạo đội ngũ cán có đức có tài, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở ngang tầm nhiệm vụ, xứng đáng người lãnh đạo, người đày tớ thật trung thành nhân dân Đội ngũ cán bộ, đảng viên sở hình thành, phát triển chất lượng nhiều phương thức khác nhau, chủ yếu quan trọng hàng đầu từ công tác đào tạo, bồi dưỡng trường đảng, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Chính vậy, thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng trung tâm bồi dưỡng trị nhiệm vụ quan trọng cấp thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở Thành phố Hồ Chí Minh "đô thị đặc biệt, trung tâm lớn kinh tế, văn hoá, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực, có sức thu hút sức lan toả lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước" [25, tr.1] Đến năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh có 24 trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện thực chức đơn vị đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, đảng viên hệ thống trị sở Các trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trị quan trọng việc góp phần củng cố, bồi đắp, kiến thức nhằm giữ vững lập trường tư tưởng cho cán bộ, đảng viên sở, đồng thời nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng tốt địi hỏi công tác lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ trị địa phương, sở Trong năm qua, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện thực có hiệu quả, đảm bảo tiến độ, kế hoạch đề ra, đáp ứng ngày hiệu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều hạn chế như: Nội dung chương trình học cịn nhiều bất cập, nhiều chương trình nặng lý luận; chất lượng giảng dạy có lúc có nơi cịn chưa đạt u cầu đề ra; đội ngũ giảng viên, báo cáo viên tham gia hạn chế, số thiếu kiến thức thực tiễn, giảng dạy nặng lý thuyết, thiếu truyền thụ kỹ năng, thực tiễn; đầu tư cho giảng dạy học tập nhiều hạn chế… Trước bối cảnh tình hình trên, với yêu cầu chuẩn bị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên sở sau Đại hội Đảng cấp, sau Đại hội XI Đảng Thành phố Hồ Chí Minh, cần có nghiên cứu tồn diện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên địa bàn thành phố thời gian tới, thực hiệu Chương trình đột phá phát triển nhân lực thành phố theo Nghị Đại hội XI Đảng thành phố đề Từ lý nêu trên, tơi chọn: "Vai trị trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên"làm đề tài luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết nói đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức, đảng viên có liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài, kể đến cơng trình nghiên cứu, viết sau: - Nguyễn Văn Trung (2009) với: "Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước", tạp chí quản lý Nhà nước số 3/2009 Nghiên cứu khái quát vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành số nước giới Singapore, Hàn Quốc, Hoa Kỳ… Đồng thời đề cao vai trò công tác đào tạo bồi dưỡng việc nâng cao lực đội ngũ Đây luận thuyết quan trọng, tác giả kế thừa vấn đề để bổ sung vào phần lý luận cho hướng nghiên cứu luận văn - Ngô Thành Can (2014) với viết: "Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ", Tạp chí Quản lý nhà nước số tháng 5/2014 Nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề lý luận tác đào tạo, bồi dưỡng như: nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; lập kế hoạch, thực kế hoạch, đánh giá đào tạo bồi dưỡng, quy trình thực đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức…Luận văn kế thừa vấn đề trình nghiên cứu vấn đề lý luận đề tài - Đề tài "Thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh"của Võ Hồng Phú, năm 2017 Tác giả đề tài tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ cơng chức cấp sở đề nghị quan có liên quan Tác giả nghiên cứu tiếp thu số nội dung có liên quan đến chủ thể, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng để bổ sung hoàn thiện cho sở lý luận mà luận văn hướng đến - Đề tài "Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai"của Thái Bình Dương, năm 2017 Tác giả sâu vào nghiên cứu tình hình thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, từ đánh giá nhận xét ưu điểm, hạn chế bất cập sách, nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế bất cập Trên sở đó, tác giả đưa kiến nghị đề xuất để hồn thiện sách nơi nghiên cứu Luận văn kế thừa đánh giá, tiếp tục nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách, cụ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng trình nghiên cứu, thực đề tài - Đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên"của Phạm Thị Ngoan, năm 2019 Tác giả đề tài tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng quan chuyên môn cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn kế thừa nội dung lý luận, quan điểm Đảng, Nhà nước ta thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, quy định pháp luật đội ngũ cơng chức q trình nghiên cứu vấn đề lý luận đề tài - Đề tài "Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ"của Trần Thị Phương Viên, năm 2019 Tác giả đề tài tiếp cận, nghiên cứu thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20132018; từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách giai đoạn Luận văn kế thừa, tiếp thu số nội dung có liên quan đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt gắn với tình hình sở để nghiên cứu, hoàn thiện phù hợp với tình hình, điều kiện, đặc điểm Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực đề tài - Đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội"của Nguyễn Tuấn Anh, năm 2020 Tác giả đề tài tiếp cận, nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp huyện đề xuất giải pháp nâng cao thời gian tới Các giải pháp thực sách địa phương cấp huyện hướng đến đối tượng cán bộ, công chức cấp sở Tác giả luận văn kế thừa vấn đề trình làm rõ vấn đề nghiên cứu đề tài - Đề tài "Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng"của Đinh Thị Thủy, năm 2020 Tác giả đề tài tiếp cận nghiên cứu góc độ quản lý hành Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng thực công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo quy định pháp luật địa bàn cấp tỉnh Các giải pháp khuyến nghị nêu đề tài góp phần vào cơng tác quản lý Nhà nước, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Đây lý luận quan trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, vậy, tác giả luận văn kế thừa bổ sung vào hướng nghiên cứu đề tài Tóm lại, phần tổng thuật tài liệu, tác giả thấy đề tài nêu tập trung vào sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đa số lấy thực tiễn từ địa bàn cấp huyện; nhiên, chưa có đề tài đánh giá mặt lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên; chưa có đề tài phân tích, sâu nghiên cứu vai trị trung tâm bồi dưỡng trị q trình thực sách sở Vì vậy, đề tài "Vai trị trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên"là hồn tồn mới, khơng trùng khớp với đề tài cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Hệ thống hóa sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên; phân tích, đánh giá thực trạng trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh; từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tiến hành phân tích, làm rõ nhiệm vụ trọng tâm sau: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh - Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2020 - Về nội dung: Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng, với nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu thực tế chu trình sách cơng, từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê, thu thập số liệu: Đề tài sử dụng số liệu từ báo cáo, văn cấp ủy, quyền địa phương, đơn vị nhằm phân tích, đánh giá thực trạng để qua đó, khái quát, đề xuất, khuyến nghị với quan có liên quan q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp điều tra khảo sát: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra khảo sát từ học viên, giảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp giúp cho tác giả nghiên cứu tìm thơng tin thực tế, khách quan cần thiết cho kết luận nghiên cứu khoa học - Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ việc thu thập số liệu khảo sát trên, tác giả phân tích chi tiết nội dung khảo sát để đánh giá q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đảng viên trung tâm bồi dưỡng trị Thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tài liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học đào tạo bồi dưỡng nói chung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên nói riêng nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn