Luận văn quản lý hoạt động dịch vụ karaoke tại huyện nhà bè thành phố hồ chí minh

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài: “Quản lý hoạt động dịch vụ Karaoke huyện Nhà Bè - Thành phố Hồ Chí Minh” tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ nhiều tổ chức cá nhân Trước hết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Ngọc Anh – người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin chân thành cám ơn: Ban Giám Hiệu, Khoa Sau Đại học, q thầy trường Đại học Văn hóa TP.HCM tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực xong đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn Sở Văn hóa Thể thao Thành phố; Lãnh đạo Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè; Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; Cán Văn hóa – Thơng tin xã, thị trấn; Chủ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Nhà Bè tạo điều cho tác giả nghiên cứu, thu thập tư liệu, truyền đạt kinh nghiệm quý báu trình thực đề tài Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên tơi, động viên tơi hồn thành khóa học luận văn Trân trọng./ Học viên Nông Thị Kim Mai LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa sở kết khảo sát thực tế tài liệu cơng bố Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng năm 2020 Người viết luận văn Nông Thị Kim Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 23 Tổng quan tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 10 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 11 Bố cục luận văn 12 Chương 13 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 13 1.1 Cơ sở lý luận 13 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 13 1.1.2 Chủ trương Đảng Nhà nước phát triển dịch vụ văn hóa dịch vụ karaoke 20 1.1.3 Nội dung quản lý hoạt động dịch vụ karaoke 25 1.2 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 30 1.2.1 Điều kiện tự nhiên 30 1.2.2 Kinh tế 31 1.2.3 Văn hóa xã hội 32 Tiểu kết 34 Chương 35 CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KARAOKE 35 TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Tình hình hoạt động karaoke huyện Nhà Bè 35 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè 46 2.2.1 Xây dựng đạo thực văn quản lý nhà nước dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè 46 2.2.2 Xây dựng tổ chức máy quản lý 55 2.2.3 Quy hoạch phát triển kinh doanh dịch vụ karaoke 62 2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa 65 2.2.5 Tổ chức thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ văn hóa 68 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè 73 2.3.1 Những ưu điểm 73 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn 75 2.3.3 Nguyên nhân 77 Tiểu kết 79 Chương 81 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KARAOKE TẠI HUYỆN NHÀ BÈ 81 3.1 Những yếu tố tác động đến việc phát triển dịch vụ văn hóa huyện Nhà Bè thời gian tới 81 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn huyện Nhà Bè 85 3.2.1 Tổ chức thực sách, pháp luật nhà nước 85 3.2.2 Xây dựng máy tổ chức quản lý nhà nước 88 3.2.3 Quy hoạch phát triển kinh doanh dịch vụ văn hóa 90 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước văn hóa90 3.2.5 Tổ chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ văn hóa 92 3.3 Tổ chức thực giải pháp 94 3.3.1 Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè 94 3.3.2 Phòng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè 96 3.3.3 Phòng Kinh tế huyện Nhà Bè 100 3.3.4 Công an huyện Nhà Bè 100 3.3.5 Phòng Quản lý đô thị huyện Nhà Bè 101 3.3.6 Phòng Nội vụ huyện Nhà Bè 102 3.3.7 Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể huyện Nhà Bè 102 3.3.8 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 103 3.3.9 Các sở kinh doanh dịch vụ karaoke 104 Tiểu kết 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 113 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng điều kiện phát triển kinh tế thị trường lĩnh vực có nhiều vấn đề đặt ra, đặc biệt hoạt động lĩnh vực dịch vụ karaoke Chính thế, ngày tháng 11 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định 103/2009/NĐ-CP có quy định cụ thể nguyên tắc; điều kiện, trách nhiệm thủ tục cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh; tra, kiểm tra xử lý vi phạm; trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ, ngành khác; trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tuy vậy, thực tế trình quản lý hoạt động karaoke cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập định, chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế đất nước ta Có thể nói, năm gần hoạt động dịch vụ karaoke phát triển nhanh vùng ven thành phố lớn có tốc độ thị hóa cao Huyện Nhà Bè địa phương Thành phố Hồ Chí Minh có xu hướng phát triển thị hóa mạnh mẽ, dân nhập cư từ địa phương khác đến ngày đơng Trong điều kiện thiết chế văn hóa huyện Nhà Bè chưa đầu tư nhiều loại hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trở thành điểm vui chơi giải trí văn hóa có chiều hướng phát triển mạnh mẽ, bước đầu đáp ứng phần nhu cầu vui chơi, giải trí đáng người dân địa phương Tuy nhiên, từ lợi nhuận loại hình dịch vụ karaoke nên khơng sở kinh doanh, đặc biệt sở hoạt động karaoke không phép biến tướng với nhiều hình thức, bất chấp pháp luật để thu lợi nhuận, phát sinh tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng địa bàn Trong việc quản lý loại hình lại gặp phải khơng lúng túng, văn quy định pháp luật chưa chặt chẽ việc xử lý hành vi vi phạm, mặt khác đội ngũ cán địa phương lại vừa thiếu, vừa yếu công tác quản lý vấn đề cấp bách đặt quyền địa phương Chính thế, người cơng tác Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè, quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Văn hóa Thơng tin địa phương, Tơi định chọn đề tài: “Quản lý hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Văn hóa hy vọng qua nghiên cứu đóng góp giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke nói chung Mục đích nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh - Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống lại sở lý luận có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa, có dịch vụ karaoke + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh + Đề xuất số giải pháp quan quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Tổng quan tình hình nghiên cứu Những năm qua, với loại hình văn hóa khác hoạt động với hình thức dịch vụ karaoke phát triển với tốc độ nhanh góp phần tích cực vào việc thỏa mãn nhu cầu văn hóa xã hội Đồng thời, hoạt động dịch vụ mang lại giá trị kinh tế cao cho chủ thể kinh doanh kinh tế đất nước Tuy nhiên, thực tế đáng báo động loại hình dịch vụ có xu hướng biến tướng theo chiều hướng tiêu cực bất cập pháp luật buông lỏng hoạt động quản lý nhà nước, từ gây ảnh hưởng xấu đến xã hội Vì thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý văn hóa mặt lý luận thực tiễn số nhà nghiên cứu khoa học, nhà quản lý văn hóa, tiêu biểu có số cơng trình sau: Trong tham luận “Một số hạn chế, bất cập cơng tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa nay” tác giả Phạm Thanh Nhu (2013) cho rằng, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa hoạt động karaoke vũ trường lĩnh vực phức tạp thường dư luận xã hội gắn kết với tệ nạn xã hội kèm Mặc dù thực tế có nhiều sở hoạt động với quy định pháp luật, nhiên lợi nhuận nhiều người lợi dụng kinh doanh hợp pháp để tổ chức hoạt động trá hình, chí tệ nạn xã hội như: sử dụng thuốc lắc, ma túy, hoạt động mại dâm, nơi dễ bị cám dỗ thành phần niên sống không lành mạnh tác nhân quan trọng làm cho tệ nạn xã hội phát triển, ảnh hưởng tới môi trường sống người dân, làm xói mịn đạo đức phận xã hội Sự phức tạp hoạt động ngày báo động ngành chức nhà nước lại chưa có biện pháp, chế hữu hiệu để quản lý, lẽ Thủ tướng phải chủ trương ngưng việc cấp phép dịch vụ karaoke, vũ trường thời gian qua Trong nghiên cứu nhóm tác giả Phan Hồng Giang, Bùi Hồi Sơn (2014) “Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập Quốc tế” nhấn mạnh rằng, quản lý văn hóa q trình khoa học, biện pháp quản lý cần phải đảm bảo có tham gia tích cực, chủ động chủ thể quản lý như: quan Đảng, nhà nước, đoàn thể, cá nhân trao quyền trách nhiệm quản lý thành phần tham gia làm nên đời sống văn hóa để đạt đến mục tiêu mong muốn bảo đảm văn hóa tảng tinh thần xã hội, cải thiện đời sống Nhân dân, việc xây dựng phương pháp khoa học quản lý văn hóa nói chung cần thiết bối cảnh Tuy vậy, nghiên cứu tác giả Dương Quốc Cường (2017) “Quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa” Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh” lại cho rằng, quản lý nhà nước hoạt động karaoke, vũ trường quyền địa phương ln gặp nhiều khó khăn hệ thống pháp lý quản lý hoạt động karaoke, vũ trường chưa hoàn thiện, chưa thể tính thống quy định biện pháp chế tài chưa đủ mạnh nguyên nhân làm cho việc quản lý nhà nước hoạt động karaoke, vũ trường chưa đảm bảo hiệu Trong nghiên cứu tác giả Huỳnh Công Trường (2017) “Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh” cho rằng, trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa nói chung dịch vụ karaoke nói riêng, việc tổ chức kiểm tra, tra, giám sát hoạt động cốt lõi nhất, định đến cơng tác quản lý nhà nước văn hóa Vì quan quản lý nhà nước cần thực tốt chức năng, nhiệm vụ đợt tra, kiểm tra xử lý vi phạm sở, cá nhân, tổ chức vi phạm hành hoạt động kinh doanh karaoke Qua đó, hành vi vi phạm chủ sở kinh doanh như: Vi phạm diện tích phịng hát, độ sáng ánh đèn, vi phạm hát cấm phổ biến nơi công cộng, sử dụng lao động không phù hợp, hoạt động q quy định, khơng đảm bảo cơng tác phịng cháy chữa cháy số sở kinh doanh hết hạn giấy phép hoạt động, dẫn đến tình trạng quan quản lý khó kiểm sốt Mặt khác, bất cập chế sách, đãi ngộ người làm cơng tác văn hóa làm cho công tác quản lý nhà nước văn hóa nói chung cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh lĩnh vực karaoke, vũ trường nói riêng nhiều hạn chế vấn đề tác giả Trịnh Hồng Phượng (2017) nghiên cứu đề tài luận văn tác giả “Tăng cường quản lý nhà nước đối dịch vụ văn hóa Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa”, theo tác giả cho rằng, quy định chức danh làm cơng tác văn hóa, thể thao gia đình có người kiêm nhiệm nhiều cơng việc từ thực sách văn hóa, xã hội, công tác truyền thanh, cổ động trực quan, thể thao, không bao quát hết cơng việc, từ làm cho việc quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn nghiên cứu cịn nhiều trở ngại, khó khăn Các sách đãi ngộ cho người làm cơng tác văn hóa chưa cấp, ngành quan tâm mức; ngân sách chi cho văn hóa chưa tương xứng với tiềm mạnh thành phố du lịch; sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác văn hóa để đảm bảo lực, trình độ quản lý văn hóa địa phương chưa có quan tâm mức để đáp ứng theo kịp phát triển văn hóa Thành phố Tương tự, nghiên cứu tác giả Đỗ Trường Quân (2017) “Quản lý dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”, tác giả cho rằng, karaoke thời gian nhàn rỗi giúp cho người giải tỏa bớt căng thẳng thần kinh, bắp, cân sinh thái, tái sản xuất sức lao động, sáng tạo phát triển hoạt động karaoke tạo phong trào khắp nơi ca hát, nhảy múa, khiêu vũ khắp nơi, góp phần xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Tuy vậy, bên cạnh số điểm kinh doanh dịch vụ tiềm ẩn phát sinh nhiều vấn đề phức tạp tụ điểm sử dụng trái phép chất ma túy, hoạt động mại dâm,…để lại hệ lụy cho xã hội Trong đó, cơng tác quản lý địa phương cịn lúng túng, thiếu kiểm tra cấp, ngành; q trình xử lý vi phạm đơi lúc nể nang xử lý chưa nghiêm Mặt khác đội ngũ cán làm cơng tác quản lý văn hóa lực, trình độ cịn nhiều hạn chế Trong viết “Dịch vụ karaoke, vũ trường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Thái Thu Hồi (2017), đăng tạp chí Văn hóa Nghệ thuật Tác giả khái quát cách rõ nét tình hình phát triển loại hình dịch vụ karaoke, vũ trường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm gần Trước năm 2000, hoạt động karaoke, vũ trường Thành phố Hồ Chí Minh chưa phát triển rầm rộ nay, 10 sở dịch vụ quận, tập trung vài quận đơng dân cư, có nhịp độ phát triển mạnh Quận 1, Quận 10, Quận Tân Bình Đến năm 2000, sau 10 năm phát triển, mạng lưới dịch vụ karaoke, vũ trường (đặc biệt karaoke) phủ kín 24 quận, huyện Thành phố Về bản, điểm kinh doanh karaoke, vũ trường chấp hành đầy đủ quy định quản lý tổ chức hoạt động karaoke, vũ trường, tạo khơng khí sinh hoạt văn hóa lành mạnh, an tồn, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa đa số Nhân dân địa bàn Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa, yếu tố tiêu cực, vấn nạn xã hội xuất loại hình dịch vụ giải trí dẫn đến nhiều bất cập quản lý hoạt động dịch vụ Thứ nhất, việc bùng phát đầu tư dịch vụ karaoke, vũ trường diễn ngồi tầm kiểm sốt, hoạt động vỏ bọc điểm thu âm nhạc karaoke, biến khách sạn xếp hạng sao, tòa nhà văn phòng sang trọng thành điểm karaoke; Thứ hai, tình trạng vi phạm quy định hoạt động dịch vụ karaoke, vũ trường diễn ngày phổ biến khơng có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, hoạt động thời gian cho phép, không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên, sử dụng vượt số nhân viên phục vụ cho phép, sử dụng nhân viên chưa đủ tuổi lao động, nhân viên nữ ngồi hát chung với khách, kinh doanh rượu đồ uống cấm, Nhiều tổ chức, cá nhân trốn tránh việc đăng ký hoạt động với quyền địa phương, cố tình chây ỳ khơng thực nghĩa vụ tài chính, tình trạng biến tướng hình thức kinh doanh, quán bar thực tế chuyển sang vũ trường, buôn bán sử dụng ma túy, rượu lậu, gái mại dâm… Khơng sở lắp đặt chng báo động để đối phó với đồn kiểm tra Những lỗi vi phạm lặp lại nhiều lần chế tài xử phạt chưa đủ mạnh, mang tính hình thức Bên cạnh thiếu chuẩn hóa nội dung hưởng thụ văn hóa, phương thức hưởng thụ văn hóa có nhiều lúng túng chưa tháo gỡ Dịch vụ karaoke, vũ trường có mục đích hoạt động với câu lạc văn hóa, lại khơng có chương trình, kịch cụ thể mà hoạt động hoàn toàn ngẫu hứng Chính yếu tố cho thấy tính tổ chức hoạt động karaoke, vũ trường không cao, nguyên nhân dẫn đến va chạm bộc phát mà khơng có người giải không giải Đây nguyên nhân khiến cho phận dân cư đánh giá hoạt động karaoke, vũ trường góc nhìn tiêu cực Đi sâu bàn việc tổ chức thực văn nhà nước quản lý hoạt động karaoke, vũ trường năm qua Trong khuôn khổ Hội nghị “Tổng kết đánh giá việc triển khai thực văn quản lý nhà nước karaoke, vũ trường” tổ chức tỉnh Ninh Thuận, theo báo cáo Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch đánh giá: bên cạnh kết đạt việc triển khai thực văn quản lý nhà nước karaoke, vũ trường tồn bất cập định như: số tổ chức cá nhân kinh doanh vũ trường, karaoke chưa thực tốt quy định (khơng có giấy phép kinh doanh, khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự, phịng chống cháy nổ,…); cơng tác tun truyền quy định pháp luật hoạt động kinh doanh dịch vụ số địa phương chưa quan tâm mức; công tác tra, kiểm tra chưa đủ mạnh, thiếu kiên quyết; lực lượng tra, kiểm tra địa phương mỏng, hạn chế lực,…Điều cho thấy việc quản lý nhà nước thời gian qua hoạt động karaoke, vũ trường nhiều sơ hở, thiếu sót hội dễ tổ chức, cá nhân lợi dụng thực hành vi vi phạm Từ thực trạng việc quản lý văn hóa nói chung, hoạt động lĩnh vực karaoke vũ trường lĩnh vực phức tạp trình quản lý bối cảnh phát triển kinh tế, mở rộng hội nhập quốc tế nước ta Chính thế, nghiên cứu gần tác giả Nguyễn Xuân Tiến (2018) “Quản lý hoạt động dịch vụ karaoke thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình”, tác giả rằng, điều kiện thiết chế văn hóa địa bàn nghiên cứu chưa đầu tư nhiều nên loại hình karaoke trở thành điểm vui chơi giải trí văn hóa cho người dân góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho người dân nơi đây, từ loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke có phát triển mạnh địa bàn thành phố Ninh Bình Bên cạnh mặt tích cực hoạt động dịch vụ mang lại dần xuất hành vi tiêu cực xuất phát từ lợi nhuận hoạt động dịch vụ karaoke nên số chủ quán biến tướng nhiều hình thức sử dụng tiếp viên nữ, “đào” hát để câu khách, sử dụng đĩa nén chứa đựng hàng trăm, hàng ngàn hát, có “ngồi luồng” nội dung không lành mạnh, tác hại xấu, bất chấp vi phạm pháp luật để thu lợi nhuận Điều ảnh hưởng không tốt đến đời sống người dân xung quanh, phá vỡ yên tĩnh khu dân cư nghỉ dưỡng Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, pháp luật nhà nước đến tầng lớp nhân dân; nâng cao vai trị trách nhiệm cấp quyền công tác tra, kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm; phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể quần chúng việc giám sát tất điều góp phần đấu tranh phòng ngừa cách hiệu hoạt động có hành vi lợi dụng sở kinh doanh dịch vụ văn hóa để tổ chức hoạt động khơng lành mạnh Như vậy, tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo, với nhiều cách tiếp cận khác phân tích, đánh giá cách sâu sắc thực trạng quản lý văn hóa nói chung, có việc quản lý karaoke địa bàn khác trình phát triển Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu công tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn huyện vùng ven, ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh Qua cơng trình nghiên cứu nêu trên, có ý gợi mở nhiều vấn đề, cung cấp nhiều thơng tin có giá trị, làm sở giúp tác giả đề tài luận văn tìm hiểu thực trạng quản lý karaoke địa bàn nghiên cứu giải pháp hiệu để đảm bảo cho việc quản lý hoạt động văn hóa nói chung hoạt động karaoke nói riêng đạt hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2014 đến 2019, giai đoạn diễn trình phát triển mạnh mẽ loại hình dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian đủ dài để phân tích thực trạng, bất cập cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động lĩnh vực karaoke địa bàn nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu: + Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke giai đoạn 2014 – 2019 huyện Nhà Bè phát triển sao? + Thực trạng công tác quản lý nhà nước loại hình dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh nào? + Cần có giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè? - Giả thuyết nghiên cứu + Hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè thời gian qua diễn đáp ứng nhu cầu vui chơi giải phận người dân địa bàn Huyện người lao động cơng nhân có thu nhập thấp Tuy nhiên 10 số lượng chất lượng dịch vụ sở kinh doanh dịch vụ karaoke chưa đáp ứng với nhu cầu ngày cao khách hàng + Công tác quản lý nhà nước dịch vụ karaoke có chuyển biến tích cực, chưa đồng cơng tác quản lý hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa chặt chẽ + Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước hoạt động dịch karaoke huyện Nhà Bè cần có giải pháp tồn diện, cơng tác quản lý, quy hoạch, phát triển thanh, kiểm tra xử lý vi phạm Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê: Từ số liệu thống kê thu thập liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa, hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè để tập hợp số liệu, xây dựng bảng biểu thống kê, lập biểu đồ để phân tích, làm rõ thực trạng trình quản lý nhà nước sở hoạt động dịch vụ văn hóa nói - Phỏng vấn sâu (định tính): Đối tượng vấn lãnh đạo Huyện, cán làm công tác quản lý văn hóa, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ văn hóa người dân sinh sống lân cận với sở kinh doanh dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, tác giả thực vấn 06 người nhằm nắm bắt chiến lược phát triển loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke, thuận lợi, bất cập, đề xuất, kiến nghị đối tượng công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa nói chung quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke - Phương pháp điều tra (định lượng): Phương pháp điều tra thông qua phiếu khảo sát nhằm thu thập thông tin, quan điểm, nhận định, đánh giá nhóm đối tượng liên quan đến nội dung nghiên cứu Dựa 03 mẫu phiếu, tác giả khảo sát 180 người 11 + Mẫu phiếu số 1: dành cho nhóm đối tượng khách hàng sử dụng dịch vụ karaoke 150 phiếu + Mẫu phiếu số 2: dành cho nhóm đối tượng chủ sở kinh doanh 15 phiếu + Mẫu phiếu số 3: dành cho nhóm đối tượng nhà quản lý 15 phiếu - Phương pháp phân tích, tổng hợp tư liệu: Phương pháp cho phép thu thập, phân tích tổng hợp tài liệu thông qua báo cáo kết hoạt động năm Sở ngành, địa phương; tài liệu sách, báo, tạp chí cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến luận văn sau phân tích theo u cầu nghiên cứu - Phương pháp quan sát tham dự: Tác giả thực phương pháp thông qua buổi tham dự với Tổ Kiểm tra liên ngành văn hóa - xã hội lần thực công tác tra, kiểm tra Phương pháp giúp tác giả tiếp cận với sở kinh doanh, thấy rõ thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke diễn sở kinh doanh huyện Nhà Bè Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Trong giới hạn định, luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác quản lý, quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke như: Làm rõ khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý văn hóa, quản lý nhà nước văn hóa; dịch vụ, dịch vụ karaoke; Nội dung quản lý dịch vụ karaoke Khái quát chung thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động lĩnh vực karaoke huyện Nhà Bè - Ý nghĩa thực tiễn: + Đối với Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè: Từ kết nghiên cứu luận văn, quan quản lý nhà nước nhận diện thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn Huyện cụ thể, từ có điều 12 chỉnh phương thức quản lý phù hợp với tình hình thực tế chung thời gian tới + Đối với sinh viên: Luận văn làm nguồn tài liệu tham khảo cho sinh viên thuộc lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, cán quản lý văn hóa hoạt động quản lý hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa Bố cục luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổng quan địa bàn nghiên cứu Trong chương luận văn thao tác hóa khái niệm văn hóa; quản lý, quản lý văn hóa, dịch vụ, dịch vụ văn hóa dịch vụ karaoke; nội dung quản lý hoạt động dịch vụ karaoke; khái quát chung điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội huyện Nhà Bè Chương 2: Công tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Trong chương luận văn tập trung khảo sát, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, từ mặt tích cực bất cập, hạn chế cần tập trung giải công tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Trong chương này, tập trung nghiên cứu, đề xuất giải pháp mang tính khả thi cao, nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, trị, văn hóa xã hội huyện Nhà Bè từ đến năm 2025, tầm nhìn 2030 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Văn hóa Khái niệm văn hóa có nội hàm phong phú đa dạng, giới có nhiều định nghĩa văn hóa nhà nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận khác điều cho thấy văn hóa lĩnh vực rộng lớn Mỗi định nghĩa văn hóa phản ánh cách nhìn nhận đánh giá khác Văn hóa đề cập đến nhiều lĩnh vực nghiên cứu khoa học khác dân tộc học, văn hóa học, xã hội học… lĩnh vực nghiên cứu định nghĩa văn hóa khác Nguyên Tổng Giám đốc UNESCO F Mayor, đưa định nghĩa văn hóa nhiều người chấp nhận: “Văn hóa tổng thể sống động hoạt động sáng tạo cá nhân cộng đồng, khứ Qua kỷ, hoạt động sáng tạo hình thành nên hệ thống giá trị, truyền thống thị hiếu – yếu tố xác định đặc tính riêng dân tộc” [17] Định nghĩa nhấn mạnh vào hoạt động sáng tạo cộng đồng người gắn liền với tiến trình phát triển có tính lịch sử cộng đồng, trải qua thời gian dài tạo nên giá trị có tính nhân văn phổ qt, đồng thời có tính đặc thù cộng đồng, sắc riêng dân tộc Định nghĩa cịn cho ta thấy khơng phải tất sản phẩm hoạt động sáng tạo người sáng tạo giá trị văn hóa mà giá trị nào, sản phẩm hướng tới chuẩn mực chân, thiện, mỹ gọi sản phẩm văn hóa Mặt khác, định nghĩa cịn nhấn mạnh tính riêng biệt văn hóa, cổ vũ cho việc giữ gìn tính đa dạng văn hóa giới Một khái niệm văn hóa thường đề cập nhiều 14 nước ta cách hiểu Chủ tịch Hồ Chí Minh văn hóa: “Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, lồi người sáng tạo phát minh ngơn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt ngày ăn, mặc, phương thức sử dụng.Toàn sáng tạo phát minh tức văn hóa Văn hóa tổng hợp phương thức sinh hoạt với biểu mà lồi người sản sinh nhằm thích ứng nhu cầu đời sống địi hỏi sinh tồn” [27, tr 21] Định nghĩa văn hóa Chủ tịch Hồ Chí Minh giúp cho hiểu văn hóa cách đầy đủ cụ thể Nói cho tất hoạt động người trước hết lẽ sinh tồn mục đích sống, hoạt động phải trải qua thực tiễn thời gian lặp lặp lại để trở thành thói quen, phong tục, tập quán chắt lọc thành giá trị vật chất tinh thần, tích lũy, lưu truyền từ hệ sang hệ khác thành kho tàng quý giá mang sắc riêng cộng đồng dân cư từ gom góp lại thành di sản văn hóa nhân loại 1.1.1.2 Quản lý Hiện khái niệm quản lý hiểu theo nhiều quan niệm cách tiếp cận khác Một số người cho quản lý việc đạt tới mục tiêu thông qua hoạt động người khác số khác lại coi quản lý hoạt động thiết yếu nhằm bảo đảm phối hợp nỗ lực cá nhân để đạt tới mục tiêu nhóm Hay quản lý tác động huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người nhằm đạt tới mục tiêu đề [22] Theo từ điển Hán Việt hiểu q trình “Quản” “Lý” hai q trình tích hợp vào “Quản lý” trơng nom, coi sóc, giữ gìn quản thúc, bó buộc theo khuôn mẫu, quy định, nguyên tắc, luật pháp đề ra” [11] Trong phạm vi luận văn, tác giả nghiên cứu quản lý dạng quản lý 15 xã hội dạng quản lý phức tạp nhất, bao gồm nhiều lĩnh vực như: quản lý nhà nước, quản lý hành cơng, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, quản lý ngành, hướng tới việc sử dụng phối hợp nguồn lực cách hiệu nhằm đạt mục tiêu tổ chức Đó trình tạo nên sức mạnh gắn liền hoạt động cá nhân, tổ chức với nhằm đạt mục tiêu chung Tóm lại, hiểu khái niệm quản lý trình tác động, gây ảnh hưởng chủ thể quản lý đến khách thể quản lý cách hợp quy luật nhằm đạt mục tiêu chung Mục tiêu thành viên tổ chức tự thống với nhau, người đứng đầu tổ chức xây dựng giao cho tổ chức thực 1.1.1.3 Quản lý văn hóa Quản lý văn hóa có nhiều cách nhận định khác nhìn chung hiểu rằng, quản lý văn hóa công việc nhà nước thực thông qua việc ban hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát việc thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực văn hóa, đồng thời nhằm góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa phương nói riêng, nước nói chung Ngồi ra, quản lý văn hóa cịn hiểu tác động chủ quan nhiều hình thức, phương pháp chủ thể quản lý (các quan đảng, nhà nước, đoàn thể, cấu dân sự, cá nhân trao quyền trách nhiệm quản lý) khách thể (là thành tố tham gia làm nên đời sống văn hóa) nhằm đạt mục tiêu mong muốn (bảo đảm văn hóa tảng tinh thần xã hội, nâng cao vị quốc gia, cải thiện chất lượng sống người dân ) [27, tr.25] Bản chất quản lý nhà nước văn hóa nước ta việc thực thi công tác quản lý máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương hoạt động văn hóa nhằm xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Hiểu theo cách đơn giản: hệ thống tác động có mục đích Đảng, Nhà nước thơng qua chủ trương, sách, biện pháp thực thi 16 pháp luật lĩnh vực văn hóa tư tưởng nhằm định hướng, điều khiển hoạt động, hành vi tổ chức, thành viên xã hội, khơi dậy tiềm sáng tạo, ý thức trách nhiệm việc giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dân tộc Từ cách hiểu trên, làm rõ thêm nội hàm quản lý nhà nước văn hóa yếu tố hình thành hoạt động quản lý nhà nước văn hóa nước ta là: - Đối với chủ thể quản lý nhà nước văn hóa nước ta nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương, phân cấp, phân quyền quản lý đồng bộ: cấp Trung ương, cấp tỉnh (do tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương quản lý), cấp huyện – quận (do huyện thuộc tỉnh, huyện – quận thuộc thành phố quản lý), cấp xã – phường (do xã thuộc huyện, phường thuộc quận quản lý) Do đó, quản lý nhà nước văn hóa cấp quan nhà nước cấp trực tiếp quản lý Ví dụ như: Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn xã “X” Ủy ban nhân dân xã “X” trực tiếp quản lý công chức văn hóa xã hội xã “X” giao nhiệm vụ quản lý nhà nước văn hóa cho Ủy ban nhân dân xã “X” Vì vậy, người làm cơng tác quản lý văn hóa phải hiểu rõ đối tượng quản lý văn hóa, bên cạnh phải có kiến thức vững văn hóa quản lý nhà nước, quản lý văn hóa phải giữ vững nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước – dân chủ hóa cơng tác quản lý, tập trung dân chủ - Đối với khách thể quản lý nhà nước văn hóa văn hóa cá nhân, tổ chức, quan hoạt động lĩnh vực văn hóa có mối quan hệ trực tiếp đến lĩnh vực văn hóa Văn hóa với góc độ khách thể quản lý hiểu theo nghĩa hoạt động văn hóa (bao gồm dịch vụ văn hóa, hoạt động sáng tạo, truyền dạy…); giá trị văn hóa bao gồm văn hóa vật thể văn hóa phi vật thể Bên cạnh đó, hệ thống quan quản lý nhà nước 17 khơng phải tồn hoạt động văn hóa hiểu theo nghĩa rộng ngành văn hóa quản lý, đơn cử văn hóa giáo dục quan giáo dục quản lý - Đối với mục đích việc quản lý nhà nước văn hóa nhằm giữ gìn phát huy sắc, giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc ta hình thành suốt trình dựng nước giữ nước 4.000 năm lịch sử đồng thời tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại, qua xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Trong hoạt động quản lý nhà nước văn hóa địa phương, cấp quyền phải xác định mục đích quản lý cách rõ ràng, cụ thể, bám sát nội dung, nhiệm vụ yêu cầu có mang lại hiệu thiết thực - Đối với sở pháp lý để thực hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật khác Vì với hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội nói chung lĩnh vực văn hóa nói riêng có cơng cụ quản lý Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật có liên quan khơng phải quản lý ý chí chủ quan nhà quản lý Cách thức quản lý tác động thường xuyên, liên tục, có chủ đích khơng phải việc làm thời vụ, cảm tính, thời nhà quản lý Trong thời đại ngày nay, đất nước ta trình hội nhập quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, bên cạnh việc phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất cho người dân vai trị văn hóa việc nâng cao đời sống tinh thần cho người dân đặc biệt quan tâm thực chủ trương, sách, nghị đắn kịp thời Song song với phát triển văn hóa vai trị quản lý văn hóa đặc biệt quan trọng Hoạt động quản lý văn hóa có hiệu quả, đắn có tác động tích cực đến phát triển văn hóa quốc gia, góp phần giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc 18 muốn quản lý văn hóa hiệu phải có sở khoa học thực tiễn làm tảng chủ trương, đường lối, chế sách đắn phù hợp với tình hình đất nước vùng miền, địa phương 1.1.1.4 Dịch vụ Theo C Mác khẳng định “Dịch vụ đẻ kinh tế sản xuất hàng hóa, mà kinh tế hàng hóa phát triển mạnh địi hỏi lưu thông thông suốt, trôi chảy, liên tục để thỏa mãn nhu cầu ngày cao người dịch vụ ngày phát triển” [8,tr.63] Với định nghĩa này, C Mác nguồn gốc đời phát triển dịch vụ, kinh tế hàng hóa phát triển dịch vụ ngày phát triển mạnh Theo tác giả Nguyễn Như Ý cho “Dịch vụ công việc phục vụ cho đông đảo dân chúng cửa hàng dịch vụ, dịch vụ ăn uống” [25, tr.418] Trong đó, Luật giá năm 2013 cho rằng: Dịch vụ hàng hóa có tính vơ hình, q trình sản xuất tiêu dùng không tách rời nhau, bao gồm loại dịch vụ hệ thống ngành sản phẩm Việt Nam theo quy định pháp luật Từ khái niệm thấy chất dịch vụ: - Dịch vụ trình vận hành hoạt động, hành vi dựa vào yếu tố vơ hình nhằm giải mối quan hệ doanh nghiệp với khách hàng - Dịch vụ q trình, diễn theo trình tự định bao gồm nhiều giai đoạn, nhiều bước khác Trong giai đoạn đơi có thêm nhiều dịch vụ phụ, dịch vụ cộng thêm - Dịch vụ gắn liền với hiệu suất/ thành tích dịch vụ gắn với mục tiêu mang lại giá trị cho người tiêu dùng Hiệu suất tiện ích, giá trị giá trị gia tăng mà khách hàng nhận sau sử dụng dịch vụ Như vậy, hiểu cách chung dịch vụ hoạt động lao động mang tính xã hội, tạo sản phẩm hàng hóa khơng tồn hình thái vật thể, khơng dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu nhằm thỏa mãn kịp thời 19 nhu cầu sản xuất đời sống sinh hoạt người 1.1.1.5 Dịch vụ văn hóa dịch vụ karaoke - Dịch vụ văn hóa Khái niệm dịch vụ văn hóa chưa có nhà khoa học, nhà nghiên cứu đưa khái niệm cụ thể thuật ngữ “dịch vụ văn hóa” Tuy vậy, sở khái niệm dịch vụ, hiểu dịch vụ văn hóa hoạt động lao động mang tính xã hội, tạo sản phẩm dịch vụ lĩnh vực văn hóa, nhằm thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần cá nhân hay cộng đồng khoảng thời gian không gian định Dịch vụ văn hóa hoạt động đặc biệt, có tính chất xã hội, phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng Hoạt động dịch vụ văn hóa bao gồm: lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu; biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; triển lãm văn hóa, nghệ thuật; tổ chức lễ hội; viết, đặt biển hiệu; hoạt động vũ trường, karaoke, trò chơi điện tử, hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa hình thức vui chơi, giải trí khác - Dịch vụ karaoke Trước tiên hiểu Karaoke hình thức hát theo nhạc đệm có sẵn với lời chạy hình hình ảnh minh họa ghi băng hình, đĩa hình, đĩa vi tính Thơng thường, hát ghi âm bao gồm phần nhạc đệm nhạc cụ tiếng hát Các hát có tiếng nhạc đệm mà khơng có tiếng hát gọi karaoke Karaoke hình thức giải trí đời Nhật Bản vào năm 1970 Karaoke tiến trình phát triển có tiến định, ban đầu ghi băng đĩa dần chuyển sang đĩa CD (Compact disc), cuối kết hợp với video, đồ họa nhạc với lời hát hình nhắc cho người không nhớ lời nhạc Sự phát triển karaoke thúc đẩy ngành công nghiệp mở xung quanh karaoke sản phẩm kỹ thuật chuyển dụng để nâng cao trình diễn Những dàn máy 20 gia đình, thư viện phần mềm hoàn thiện, micro cho khách, phịng thu mở cửa cho khách có u cầu đến để thu âm giọng hát mình; đồng thời thi hát karaoke tổ chức nhiều nơi Hát karaoke xem phát minh lĩnh vực giải trí âm vừa có tính chất thư giản, vừa nâng cao khả âm nhạc người tham dự Theo tác giả khái niệm dịch vụ karaoke loại hình dịch vụ cung cấp âm thanh, ánh sáng, nhạc, lời hát hình ảnh thể hình (hoặc hình thức tương tự) phục vụ cho hoạt động ca hát sở hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke 1.1.2 Chủ trương Đảng Nhà nước phát triển dịch vụ văn hóa dịch vụ karaoke 1.1.2.1 Chủ trương sách xã hội hóa hoạt động văn hóa Đại hội lần thứ VI năm 1986, nhận thức đổi hoạt động văn hóa không tách rời với đổi kinh tế trở thành mục tiêu động lực công đổi đất nước Hiểu văn hóa khơng nhân tố di dưỡng đạo đức, tinh thần xã hội mà sức mạnh thúc đẩy kinh tế - xã hội, góp phần điều chỉnh quan hệ xã hội bước phát triển tư Đảng Nhà nước ta vị trí, vai trị văn hóa Tư tưởng thể cụ thể Nghị Trung ương 5, khóa VIII Ban Chấp hành Trung ương Đảng “Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Sự đời Nghị thúc đẩy trình đổi hoạt động văn hóa theo kịp bước phát triển đất nước Đó tảng quan trọng để thúc đẩy mạnh mẽ q trình xã hội hóa hoạt động văn hóa Tiếp theo đó, năm 2005, Chính phủ cụ thể hóa phần việc thực Nghị Trung ương 5, khóa VIII Nghị số 05/2005/ NQ-CP, ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao; sau Nghị định số 69/2008/NĐ-CP, ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa 21 hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường Trên tảng sách đó, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng, phê duyệt triển khai Đề án quy hoạch, phát triển xã hội hóa hoạt động văn hóa đến năm 2010 Nhờ có chủ trương, định hướng đó, cơng tác xã hội hóa bước mang lại luồng sinh khí toàn lĩnh vực hoạt động ngành văn hóa, thể thao du lịch, phù hợp với xu phát triển, hội nhập kinh tế khu vực giới, có hoạt động phát triển dịch vụ văn hóa Những thành tựu xã hội hóa hoạt động văn hóa đáng ghi nhận Tuy nhiên, sách chua đủ mạnh để thúc đẩy hoạt động dịch vụ văn hóa phát triển với tư cách thành phần cấu ngành kinh tế quốc gia, chưa đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội chung cho đất nước 1.1.2.2 Chủ trương sách phát triển cơng nghiệp văn hóa Nếu sách xã hội hóa hoạt động văn hóa có tính chất tảng việc phát triển hoạt động dịch vụ văn hóa, sách phát triển cơng nghiệp văn hóa Chính phủ tạo dựng mơi trường hồn thiện để dịch vụ văn hóa cất cánh Bởi lẽ cấu thành phần ngành cơng nghiệp văn hóa, phần lớn lĩnh vực dịch vụ văn hóa Xác định phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa u cầu tất yếu trình phát triển kinh tế đất nước, ngày 10/4/2013, Bộ Chính trị ban hành Nghị 22-NQ/TW hội nhập quốc tế, việc xây dựng chiến lược phát triển ngành công nghiệp văn hóa xem nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ Ngày 09/6/2014, Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ban hành Nghị 33-NQ/TW xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, nhấn mạnh quan điểm: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, 22 trị, xã hội” Nghị đặt việc phát triển cơng nghiệp văn hóa năm nhiệm vụ phát triển giai đoạn đất nước Cụ thể là: “Phát triển cơng nghiệp văn hóa nhằm khai thác phát huy tiềm giá trị đặc sắc văn hóa Việt Nam; khuyến khích xuất sản phẩm văn hóa, góp phần quảng bá văn hóa Việt Nam giới Có chế khuyến khích đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật công nghệ tiên tiến để nâng cao chất lượng sản phẩm văn hóa Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp văn hóa, văn nghệ, thể thao, du lịch thu hút nguồn lực xã hội để phát triển Đổi mới, hoàn thiện thể chế, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để xây dựng, phát triển thị trương văn hóa cơng nghiệp văn hóa Nâng cao ý thức thực thi quy định pháp luật quyền tác giả quyền liên quan toàn xã hội Củng cố tăng cường hiệu hoạt động quan quản lý quan thực thi quyền tác giả từ Trung ương đến địa phương” [15] Ngoài ra, phát triển dịch vụ văn hóa ln gắn liền với chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Bởi khơng có ngành dịch vụ văn hóa phát triển khơng có ngành cơng nghiệp văn hóa tiên tiến Vì thế, quan điểm phát triển dịch vụ văn hóa nhận diện thơng qua Chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 08/9/2016, dựa chiến lược nhận thấy quan điểm phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa sau: - Phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút tối đa nguồn lực từ doanh nghiệp xã hội để phát triển ngành công nghiệp văn hóa - Phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa dựa sáng tạo, khoa học, công nghệ quyền trí tuệ; khai thác tối đa yếu tố kinh tế giá trị văn hóa 23 - Phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình theo hướng chun nghiệp, đại, phát huy lợi Việt Nam, phù hợp với quy luật kinh tế thị trường; đặt tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm tính thống nhất, đồng ngành, khâu sáng tạo, sản xuất, phân phối, phổ biến tiêu dùng - Phát triển cơng nghiêp văn hóa găn liền với việc quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam, góp phần bảo vệ, phát huy sắc văn hóa dan tộc trình giao lưu, hội nhập hợp tác quốc tế Bên cạnh đó, chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa đề mục tiêu chung để phát triển ngành công nghiệp văn hóa bao gồm: Quảng cáo; kiến trúc; phần mềm trị chơi giải trí; thủ cơng mỹ nghệ; thiết kế; điện ảnh; xuất bản; thời trang; nghệ thuật biểu diễn; mỹ thuật, nhiếp ảnh triển lãm; truyền hình phát thanh; du lịch văn hóa trở thành ngành kinh tế dịch vụ quan trọng, phát triển rõ rệt chất lượng, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế giải việc làm thông qua việc sản xuất ngày nhiều sản phẩm, dịch vụ văn hóa đa dạng, chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu sáng tạo, hưởng thụ, tiêu dùng văn hóa người dân nước xuất khẩu; góp phần quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam; xác lập thương hiệu sản phẩm, dịch vụ văn hóa; ưu tiên phát triển ngành có nhiều lợi thế, tiềm Việt Nam [38] 1.1.2.3 Chủ trương Thành phố Hồ Chí Minh phát triển dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke Thành phố Hồ Chí Minh khu vực phát triển kinh tế dịch vụ văn hóa động nước, với thị trường văn hóa tiềm Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế dịch vụ, bao gồm dịch vụ văn hóa hướng phù hợp với chủ trương chung Đảng, Nhà nước, Chính phủ, phù hợp với quy luật vận động tất yếu khu vực kinh tế phát triển nước Từ góc độ xem phát triển dịch vụ văn hóa góp phần phát triển văn hóa, đời 24 sống văn hóa người dân Thành phố, Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020, Đảng Thành phố xác định mục tiêu tổng quát là: “ nâng cao chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh kinh tế Thành phố, gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, xây dựng người, thực tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường; nâng cao phúc lợi xã hội chất lượng sống Nhân dân Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh có chất lượng sống tốt, văn minh, đại, nghĩa tình; có vai trị động lực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; sớm trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học – công nghệ khu vực Đông Nam Á” [14] Bên cạnh đó, từ góc độ xem dịch vụ văn hóa thành phần ngành kinh tế dịch vụ, Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015- 2020, xác định tiêu: “Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nội địa địa bàn Thành phố (GRDP) bình qn hàng năm từ 8% - 8,5% (tính theo GDP tăng 1,5 lần mức tăng trưởng GDP bình quân nước), chuyển dịch cấu theo định hướng dịch vụ, công nghiệp – xây dựng, nông nghiệp; tỷ trọng ngành dịch vụ GRDP đến năm 2020 chiếm từ 56% đến 58% [14] Theo đó, quan điểm phát triển dịch vụ văn hóa quyền Thành phố cịn thể qua Chiến lược phát triển văn hóa nghệ thuật Thành phố thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định 2631/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Trong quy hoạch này, Thành phố Hồ Chí Minh xác định mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội Thành phố là: - Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh văn minh, đại với vai trị thị đặc biệt, đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, đóng góp ngày lớn khu vực nước; bước trở thành trung tâm lớn kinh 25 tế, tài chính, thương mại, khoa học – cơng nghệ đất nước khu vực Đông Nam Á; góp phần tích cực đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Phát triển Thành phố Hồ Chí Minh thành trung tâm văn hóa, thể thao, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho Vùng nước; đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững, phát triển kinh tế đôi với bảo vệ mơi trường, bảo đảm quốc phịng, an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn [42] Định hướng phát triển ngành dịch vụ, có dịch vụ karaoke, nội dung quy hoạch nêu rõ: “Phát triển dịch vụ mang tính đột phá sở nâng cao chất lượng, hiệu ngành dịch vụ đầu tư phát triển sản phẩm dịch vụ; phát triển Thành phố Hồ Chí Minh thành trung tâm dịch vụ khu vực Đông Nam Á” [42] Như vậy, dù Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn năm 2025 khơng nói trực tiếp, cụ thể quan điểm phát triển dịch vụ văn hóa địa bàn Thành phố, song với tư cách vừa tiêu chí đánh giá xã hội văn minh, đời sống văn hóa tiên tiến; vừa thành tố quan trọng ngành kinh tế, dịch vụ, quan điểm phát triển trị, kinh tế, văn hóa, xã hội thể Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 có tác động trực tiếp đến phát triển, vấn đề quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn Thành phố nói chung, dịch vụ karaoke nói riêng 1.1.3 Nội dung quản lý hoạt động dịch vụ karaoke Quản lý hoạt động dịch vụ karaoke loại hình quản lý dịch vụ văn hóa có vị trí đặc biệt quan trọng quản lý văn hóa Quản lý tốt vấn đề khơng có tác dụng phát triển thân hoạt 26 động karaoke mà liên quan trực tiếp đến việc thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ văn hóa, sinh hoạt văn hóa xã hội Đồng thời cịn trách nhiệm, trình độ quản lý nhà nước cấp dịch vụ văn hóa đặc thù Trong năm gần đây, nhà nước quan tâm đặc biệt tới hoạt động dịch vụ văn hóa ban hành nhiều văn hướng dẫn, đạo cơng tác này, theo cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke có nội dung sau: 1.1.3.1 Tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước Trong công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng có loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke, việc tổ chức thực sách, pháp luật nhà nước nội dung quan trọng Cơ quan quản lý nhà nước với tư cách chủ thể quản lý tham mưu triển khai việc thực công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, chủ trương, sách pháp luật có liên quan đến khách thể quản lý – cá nhân, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ văn hóa Việc tổ chức triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước văn hóa, hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, có dịch vụ karaoke cần phải thực cách thường xuyên, kịp thời đến với khách thể quản lý với nhiều hình thức, phương thức triển khai thực khác nhau, phù hợp với đối tượng, loại hình hoạt động, nhằm làm cho khách thể quản lý hiểu rõ quy định pháp luật để tổ chức hoạt động kinh doanh đảm bảo theo quy định pháp luật, hạn chế vi phạm khơng đáng có Tun truyền sâu rộng, đầy đủ quy định pháp luật quản lý văn hóa hướng dẫn chủ thể kinh doanh dịch vụ văn hóa thực nhiệm vụ, nguyên tắc Nhà nước đề Thơng qua đó, góp phần nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật hoạt động theo quy định Có thể sử dụng phương pháp tuyên truyền như: Thông qua phương tiện truyền thanh, truyền 27 hình, truyền thơng cổ động trực quan, sách, báo, mạng internet, tài liệu in, 1.1.3.2 Xây dựng máy tổ chức quản lý Việc xây dựng máy tổ chức quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa có dịch vụ karaoke đạt hiệu quả, cần phải có thống toàn diện từ cấp Trung ương đến địa phương, từ chủ thể quản lý đến khách thể quản lý Trong đó, cấp quản lý trực tiếp cấp tỉnh,thành phố giao quản lý trực tiếp cơng tác quản lý nhà nước văn hóa nói chung quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng Sở Văn hóa Thể thao quản lý chuyên môn nghiệp vụ, cấp quản lý thấp cấp quận,huyện thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh,thành phố Phịng Văn hóa Thông tin trực tiếp quản lý, cấp quản lý phường, xã, thị trấn cán văn hóa – xã hội phụ trách mãng cơng tác văn hóa – thông tin chịu trách nhiệm quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Trong việc xây dựng máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa nói chung dịch vụ karaoke nói riêng, vấn đề cần phải quan tâm việc xây dựng củng cố máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương cần có thống nhất, đảm bảo phân cấp, phân quyền rõ ràng, đồng bộ, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý cấp, tránh trường hợp chức quản lý, phân cấp quản lý chồng chéo lẫn nhau, có vi phạm xảy khó quy trách nhiệm quản lý 1.1.3.3 Quy hoạch phát triển kinh doanh dịch vụ văn hóa có dịch vụ karaoke Trong cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực công tác quy hoạch phát triển lĩnh vực yêu cầu, điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác quản lý Do đó, việc quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa nói chung dịch vụ karaoke nói riêng yêu cầu điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, đồng thời giúp cho 28 việc phát triển loại hình dịch vụ văn hóa phát triển định hướng, phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội địa phương Quy hoạch quỹ đạo để lĩnh vực dịch vụ văn hóa vận hành, phát triển đòn bẩy để dịch vụ karaoke phát triển Chính vậy, cần có phối kết hợp quan quản lý nhà nước, chủ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, khách hàng sử dụng dịch vụ karaoke Công tác quy hoạch sở kinh doanh dịch vụ karaoke phải dựa sở chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa tỉnh/ thành phố nói chung địa phương nói riêng 1.1.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ văn hóa Để cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa đạt hiệu cao, bên cạnh việc xây dựng hệ thống pháp luật, máy quản lý, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực thi pháp luật lĩnh vực cần phải đặc biệt quan tâm Người làm công tác quản lý văn hóa phải có lực chun mơn quản lý văn hóa, phải trang bị kiến thức thuộc lĩnh vực hoạt động văn hóa nghệ thuật, kinh doanh dịch vụ văn hóa Từ cán quản lý văn hóa có khả đánh giá, phát hoạt động, sản phẩm văn hóa vi phạm pháp luật văn hóa, để có biện pháp xử lý quy định pháp luật Thực tiễn cho thấy, trình độ, kỹ sử dụng công cụ pháp luật, công tâm, công minh cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa yếu tố định thành bại công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hóa, karaoke Tuy nhiên, thực tế nay, chất lượng đội ngũ nhiều hạn chế, cán quản lý cấp sở Sự công tâm, minh bạch, am hiểu pháp luật với kỹ sử dụng công cụ pháp luật cơng tác quản lý văn hóa đội ngũ cán quản lý nhà nước văn hóa vấn đề cần lưu tâm mức Để có đội ngũ cán quản lý văn hóa mong muốn, cần thường xuyên tổ chức đào tạo đào tạo nhiều 29 hình thức khác nhau, thông qua trường, lớp (dài hạn, ngắn hạn theo chuyên đề bồi dưỡng) Đào tạo từ thực tế kinh nghiệm quý báu từ đồng nghiệp cấp lãnh đạo Tuy nhiên tất kết đạt đội ngũ cán quản lý văn hóa có nhìn đắn, có phương pháp tổ chức khoa học tâm huyết với nghề nghiệp đảm nhiệm có tư cách đạo đức tốt 1.1.3.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ văn hóa Đây nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước văn hóa quản lý hoạt động karaoke yêu cầu tất yếu nội dung quản lý văn hóa Thanh tra, kiểm tra biện pháp để phát nhân tố tích cực, hoạt động có hiệu quả, thỏa mãn nhu cầu văn hóa cơng cộng mang tính giải trí cao Nhân dân Thơng qua đó, động viên, khuyến khích cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ karaoke phát triển theo định hướng Đảng Nhà nước Thanh tra, kiểm tra biện pháp tích cực, hữu hiệu để phát cá nhân, tổ chức hoạt động không theo quy định pháp luật Thực tế nay, nhiều tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh karaoke bị biến tướng, bị thương mại hóa với mục đích xấu, làm phương tổn tới mục tiêu định hướng phát triển văn hóa đất nước Công tác tra, kiểm tra thường xuyên điều kiện, sở biện pháp để ngăn chặn tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Đồng thời phát xử lý kịp thời đối tượng vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, thơng qua thanh, kiểm tra phát bất cập quy định pháp luật khơng phù hợp Từ đó, quan quản lý nhà nước văn hóa thay đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật biện pháp quản lý cho phù hợp 30 1.2 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 1.2.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Nhà Bè nằm phía Đơng Nam thành phố Hồ Chí Minh Phía Nam giáp huyện Cần Giuộc tỉnh Long An Phía Đơng giáp huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Phía Tây giáp huyện Bình Chánh phía Bắc giáp Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Huyện Nhà Bè trước có diện tích tự nhiên 96,8 km2 với 63.000 dân, gồm xã: Long Đức, Long Kiểng, Nhơn Đức, Phú Mỹ Tây, Phú Xuân Hội, Phước Long Đông, Phước Lộc Thôn, Tân Quy Đông Tân Thuận Đông Sau ngày 30/4/1975, qua hai lần điều chỉnh tổ chức đơn vị hành chính, Nhà Bè trở thành Huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh, giáp ranh với Quận 4, 8, huyện Thủ Đức, Bình Chánh, Cần Giờ (Thành phố Hồ Chí Minh); huyện Nhơn Trạch (tỉnh Đồng Nai), huyện Cần Giuộc (tỉnh Long An), gồm 01 thị trấn 11 xã: Tân Thuận Đông, Tân Thuận Tây, Tân Quy Đông, Tân Quy Tây, Hiệp Phước, Phú Mỹ, Phú Xuân, Phước Lộc, Phước Kiểng, Long Thới Nhơn Đức Từ năm 1997, địa phận phía Bắc Huyện tách để thành lập Quận 7, diện tích huyện Nhà Bè cịn lại 100,41km2, gồm Thị trấn (Thị trấn Nhà Bè) xã (Phú Xuân, Phước Kiểng, Nhơn Đức, Phước Lộc, Long Thới Hiệp Phước) ngày [6] Trên địa bàn huyện Nhà Bè có nhiều trục đường giao thơng quan trọng nối liền với quận, huyện Thành phố Với lợi tiếp giáp Quận 7, Nhà Bè hưởng lợi từ dự án sở hạ tầng khu thị Phú Mỹ Hưng Ngồi ra, cịn có dự án hạ tầng giao thơng triển khai trục đường Bắc – Nam nối Nhà Bè với Quận 7, Quận đường Nguyễn Lương Bằng nối Phú Mỹ Hưng với Nhà Bè Hệ thống sở hạ tầng giao thông huyện Nhà Bè ngày hồn thiện hơn, góp phần thúc đẩy phát triển đô thị tương lai 31 Có thể nói, Nhà Bè đánh giá khu vực có tiềm phát triển tương lai vùng đất khu thị lớn nằm cửa ngõ phía Nam Thành phố Hồ Chí Minh 1.2.2 Kinh tế Trong thời gian qua, Huyện ủy – Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè lãnh đạo, đạo triển khai nhiều giải pháp đồng nhằm tập trung ổn định sản xuất kinh doanh, trì tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế, ngành thương mại – dịch vụ tăng trưởng nhanh chiếm tỷ trọng cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 13,16%, vượt tiêu Nghị đề (12%/năm) Cơ cấu kinh tế huyện phát triển theo định hướng Đại hội đại biểu Đảng huyện Nhà Bè lần thứ XI đề [7] Cùng với hoạt động, phát triển ổn định Khu công nghiệp Hiệp Phước hệ thống Cảng biển tác động tích cực đến q trình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Huyện, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần giải việc làm cho người dân địa bàn Huyện Kết cấu hạ tầng tiếp tục quan tâm đầu tư phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Một số cơng trình phúc lợi xã hội, trụ sở làm việc, trường học… xây dựng hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng, với dự án Thành phố đầu tư địa bàn góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế Huyện Theo quy hoạch định hướng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh phía Nam, chủ trương xây dựng khu kinh tế đặc biệt, lấy Khu đô thị cảng Hiệp Phước huyện Nhà Bè làm trung tâm xây dựng khu công nghiệp phụ trợ phía Bắc Khu cơng nghiệp Hiệp Phước thu hút nhiều doanh nghiệp vào đầu tư, hội để huyện Nhà Bè tiếp cận nhiều nguồn lực nhà đầu tư phục vụ cho yêu cầu phát triển Mặc khác, Huyện có lợi quỹ đất để kêu gọi đầu tư xây dựng phát triển khu thị mới, với tác động tích cực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững… điều kiện quan trọng cho trình phát triển kinh tế, xã hội 32 Huyện Cơ cấu kinh tế Huyện có chuyển dịch, phát triển theo định hướng “thương mại, dịch vụ, công nghiệp phát triển bền vững” [7] Chính phát triển mạnh mẽ, tồn diện ngành kinh tế tạo động lực quan trọng thúc đẩy phát triển hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Nhà Bè 1.2.3 Văn hóa xã hội Năm 2014, huyện Nhà Bè có dân số 132.035 người, đến năm 2018, xem năm có phát triển mạnh mẽ khu thị, khu cơng nghiệp, q trình phát triển khu đô thị, khu công nghiệp địa bàn huyện Nhà Bè làm biến đổi sâu sắc cấu dân cư đây, lẽ yếu tố thu hút lực lượng lao động dân số đáng kể từ nơi khác đổ theo xu hướng ngày tăng dần, qua góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè Đồng thời, góp phần tạo nên thị trường tiêu thụ cho hoạt động dịch vụ văn hóa phát triển karaoke Hiện nay, huyện Nhà Bè có xã, thị trấn với 30 khu phố, ấp, 364 tổ dân phố, tổ nhân dân; dân số toàn Huyện (theo tổng điều tra dân số năm 2019) 205.329, với 60.129 hộ, có 2.720 nhân dân tộc thiểu số, chiếm 1.32% dân số Huyện Các dân tộc thiểu số chủ yếu tập trung Thị trấn Nhà Bè xã Phước Kiển, lại sống xã địa bàn Huyện (chủ yếu dân tộc Hoa, Chăm, Khmer, Mường, Thái, Tày ) Người dân huyện Nhà Bè nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng sinh sống chủ yếu nghề buôn bán nhỏ, chăn nuôi, trồng trọt, làm công nhân cơng ty, xí nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghiệp Về tơn giáo tín ngưỡng, tồn Huyện có 24 sở tơn giáo, có 15 Chùa, 01 Nhà thờ Thiên chúa, 03 Hội thánh tin lành, 01 giáo điểm tin mừng Về sở tín ngưỡng dân gian, có 13 Đình Ngồi ra, huyện cịn có 01 di tích kiến trúc nghệ thuật cấp Thành phố Đình Phú Xuân; nhà thờ Bác Hồ, Nhà Bia truyền thống Huyện, bia ghi danh, bia tưởng niệm anh hùng liệt sĩ Những 33 sở không trực tiếp tác động đến phát triển sở hoạt động dịch vụ văn hóa, có tác động đến gián tiếp đến việc phát triển lĩnh vực kinh tế Cơ sở vật chất trường lớp quan tâm đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng từ mầm non đến trung học phổ thông, đảm bảo nhu cầu học tập Nhân dân; đặc biệt sở mầm non tiếp tục phát triển theo hình thức xã hội hóa Từng bước đại hóa trang thiết bị đáp ứng yêu cầu dạy học Nhiều trường đạt chuẩn quốc gia, chuẩn chất lượng giáo dục Công tác tư vấn hướng nghiệp, đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động quan tâm Thực có hiệu chương trình giảm hộ nghèo, tăng hộ khá; quan tâm chăm lo dân nghèo gia đình sách Thực tốt chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu, cơng tác phịng, chống dịch bệnh, nâng cao chất lượng khám điều trị bệnh, thực tốt cơng tác dân số, kế hoạch hóa, gia đình trẻ em Cơng tác xây dựng đời sống văn hóa sở tạo lan tỏa cộng đồng dân cư Việc xây dựng nếp sống văn minh – mỹ quan đô thị thực nhiều biện pháp tạo chuyển biến tích cực cộng đồng ý thức hành động việc tham gia giữ gìn trật tự, an tồn giao thông, xây dựng mỹ quan đô thị, giao tiếp - ứng xử văn minh nơi công cộng Công tác quy hoạch, đầu tư, phát triển thiết chế văn hóa phục vụ nhu cầu sinh hoạt văn hóa – thể thao, vui chơi giải trí cho Nhân dân quan tâm Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn hóa trọng Cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao bước phát huy, nhiều sở đầu tư đưa vào phục vụ người dân Tuy nhiên, hoạt động vui chơi giải trí tổ chức thiết chế văn hóa – thể thao từ Huyện đến xã, liên xã thời gian qua chưa thu hút đông đảo người dân đến vui chơi, giải trí phần vị trí xây dựng Trung tâm Văn hóa – Thể thao Huyện số xã có Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã, liên xã khơng thuận lợi xa với khu dân cư nên việc tổ chức hoạt động văn hóa, vui chơi giải trí gặp nhiều 34 khó khăn Để thỏa mãn nhu cầu vui chơi, giải trí sau ngày làm việc căng thẳng, mệt mỏi, số người dân tìm đến sở kinh doanh dịch vụ vui chơi, giải trí, có loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke Vì mà loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke ngày phát triển tăng số lượng chất lượng hoạt động để đáp ứng nhu cầu ngày nhiều nhân dân Tiểu kết Quản lý hoạt động dịch vụ karaoke nội dung quan trọng cơng tác quản lý văn hóa Karaoke hình thức giải trí đời Nhật Bản vào năm 1970 Quản lý hoạt động dịch vụ karaoke trình tác động, điều chỉnh pháp luật nhà nước tới hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, tạo mơi trường văn hóa phát triển lành mạnh, đáp ứng nhu cầu Nhân dân ngày cao lựa chọn sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Trong Chương 1, tác giả hệ thống sở lý luận dịch vụ karaoke qua cho thấy hoạt động dịch vụ karaoke loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa có vị trí đặc biệt quan trọng cơng tác quản lý văn hóa, qua nhằm thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ văn hóa, sinh hoạt văn hóa người tạo điều kiện cho ngành kinh doanh dịch vụ văn hóa ngày phát triển Từ khái niệm, tác giả đưa nội dung công tác quản lý dịch vụ karaoke, nội dung công tác quản lý dựa sở pháp lý chủ trương công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Những nội dung giúp cho tác giả có đánh giá phù hợp cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke chương luận văn Luận văn giới thiệu chung huyện Nhà Bè Thành phố Hồ Chí Minh, khái qt tình hình kinh tế - văn hóa xã hội địa bàn Huyện để góp phần làm rõ thực trạng vấn đề nghiên cứu chương luận văn 35 Chương CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KARAOKE TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tình hình hoạt động karaoke huyện Nhà Bè Năm 2014 năm thứ thực Nghị Huyện Đảng lần thứ X nhiệm kỳ 2010 – 2015, kinh tế Huyện có bước phát triển mạnh mẽ Đảng quyền huyện Nhà Bè lãnh đạo, đạo triển khai thực nhiều giải pháp để trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, quan tâm phát triển ngành thương mại – dịch vụ Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 13,16%, vượt tiêu đề Quan tâm nắm bắt tình hình sản xuất, kinh doanh, hướng dẫn thực chế độ miễn giảm, giản thuế theo quy định, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn với lãi suất phù hợp Số doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể tăng Năm 2014 có 1.283 doanh nghiệp 6.178 hộ kinh doanh Qua đó, tạo nhiều hội để người dân nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống kinh tế gia đình Cũng từ đó, dịch vụ văn hóa địa bàn phát triển theo, dịch vụ karaoke Một số xã có đơng cơng nhân người lao động từ nơi khác đến có sở kinh doanh karaoke Sự phát triển dịch vụ kinh doanh karaoke góp phần đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần người dân Người dân có nhiều hội, lựa chọn sở kinh doanh hoạt động karaoke để thỏa mãn nhu cầu vui chơi, sinh hoạt văn hóa Tính đến thời điểm tháng 11/2019 tồn huyện Nhà Bè có 17 sở kinh doanh dịch vụ karaoke, có 14 sở có giấy phép hoạt động kinh doanh karaoke; 01 sở hoạt động kinh doanh karaoke khơng có giấy phép dạng thu âm, ghi âm 02 sở hoạt động kinh doanh khách sạn có sao; khơng có sở hoạt động kinh doanh vũ trường thời điểm 36 Bảng 1: Số lượng sở kinh doanh dịch vụ Karaoke huyện Nhà Bè Đơn vị tính: Cơ sở (2014-2019) Loại hình kinh doanh 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Karaoke có giấy phép 06 06 06 06 06 14 02 00 00 03 03 01 01 01 03 06 06 02 Karaoke giấy phép hoạt động dạng phịng thu âm, ghi âm Karaoke khơng có giấy phép hoạt động Khách sạn có Nguồn: Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè Bảng 2: Số lượng sở kinh doanh dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè (2014-2019) phân theo xã/thị trấn (tính đến tháng 11/2019) Đơn vị tính: Cơ sở Phân theo xã/thị Loại hình Loại hình karaoke Loại hình karaoke trấn karaoke có khơng có giấy phép khơng có giấy giấy phép hoạt động phép hoạt động dạng phịng thu âm, khách sạn có ghi âm Thị Trấn Nhà Bè 00 00 00 Xã Phú Xuân 01 00 00 Xã Nhơn Đức 02 00 00 Xã Phước Kiển 01 01 00 Xã Long Thới 02 00 00 Xã Hiệp Phước 08 00 03 Xã Phước Lộc 00 00 00 Tổng cộng 14 01 02 Nguồn: Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè 37 Qua số liệu thống kê thu thập cho thấy, số lượng sở kinh doanh karaoke có giấy phép huyện Nhà Bè khơng nhiều so với mật độ dân số địa bàn Huyện ngày phát triển Nguyên nhân giai đoạn từ năm 2014 - 2018, quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 chưa Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt, nên phần ảnh hưởng đến việc xin đăng ký kinh doanh hoạt động lĩnh vực karaoke Cũng khơng cấp phép đăng ký kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke, phần hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực văn hóa – xã hội chưa chặt chẽ, chưa đầy đủ nên số tổ chức, cá nhân lợi dụng kẻ hỡ văn quy phạm pháp luật để đăng ký hoạt động kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp năm 2015 văn hướng dẫn thi hành cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thơng thống, dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động kinh doanh thu âm, nhạc karaoke Đây thực chất sở kinh doanh karaoke trá hình, lợi dụng việc nhà nước quy định hoạt động thu âm không thuộc danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện nên hầu hết sở kinh doanh ngành nghề thu âm chủ yếu kinh doanh karaoke khơng phép Ngồi ra, hình thức lách luật khác diễn rầm rộ hoạt động karaoke sở lưu trú xếp hạng Lợi dụng quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, ban hành kèm theo Nghị định 103/2009/NĐ-CP, quy định sở lưu trú du lịch sếp hạng hạng cấp cao kinh kinh doanh karaoke xin giấy phép kinh doanh Chính thế, nhiều sở kinh doanh đầu tư xây dựng khách sạn đạt chuẩn hạng sao, sau đưa vào hoạt động kinh doanh karaoke, mà số sở hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke ngày gia tăng địa bàn Huyện, chủ yếu tập trung nhiều xã có tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh, có đơng dân nhập cư, cơng nhân người lao động từ dự án, cơng trình xây dựng diễn địa bàn Huyện, cụ thể: xã Long 38 Thới, xã Hiệp Phước, xã Phước Kiển Việc tập trung nhiều sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, karaoke địa bàn xã gây nhiều áp lực cho cán quản lý nhà nước văn hóa địa phương trình quản lý hoạt động kinh doanh sở Trước thực trạng này, Sở Văn hóa Thể thao Thành phố đạo Phòng Văn hóa Thơng tin phối hợp với lực lượng liên ngành tăng cường công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn quận, huyện nhằm chấn chỉnh hoạt động này; đồng thời tuyên truyền cho sở thực theo quy định pháp luật Đến năm 2019, Nghị định 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 Thủ tướng Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường có hiệu lực từ ngày 01/9/2019 việc cấp phép đăng kinh kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung huyện Nhà Bè nói riêng có nhiều chuyển biến Một số sở kinh doanh dịch vụ karaoke không phép thực xin cấp giấy phép hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Chính thế, số lượng sở kinh doanh karaoke có phép Huyện có chiều hướng tăng lên, từ 06 sở vào cuối năm 2018 tăng lên 14 sở vào cuối năm 2019 (trong đó, có sở xin cấp mới, cịn lại sở kinh doanh dịch vụ khách sạn có xin cấp giấy hoạt động kinh doanh karaoke), làm giảm đáng kể số sở kinh doanh karaoke không phép địa bàn Huyện Hiện nay, hát karaoke trở thành lựa chọn nhiều người Qua phiếu hỏi ý kiến 180 người chọn Phân loại đối tượng khảo sát lấy ý kiến sau: - Nhóm đối tượng khách hàng sử dụng dịch vụ karaoke: khảo sát 150 phiếu - Nhóm đối tượng chủ sở kinh doanh: 15 phiếu - Nhóm đối tượng nhà quản lý: 15 phiếu Kết phân tích sau: 39 - Theo giới tính Tỷ lệ phiếu nam nữ sau: nam có 96/150 phiếu chiếm tỷ lệ 64%, nữ có 54/150 phiếu chiếm tỷ lệ 36%, qua cho thấy nam giới thường có nhu cầu hát karaoke nhiều hơn, phần họ tiếp khách, họp mặt bạn bè vui chơi giải trí, ăn mừng việc làm đó, nữ giới tỷ lệ thấp họ bận công việc gia đình, đưa đón nên có thời gian la cà vui chơi giải trí nhiều nam giới Biểu đồ 1: Đối tượng thích hát karaoke huyện Nhà Bè (Nguồn: Tác giả khảo sát khách hàng sử dụng dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè – tháng 11 năm 2019) - Độ tuổi người hát karaoke sở kinh doanh dịch vụ karaoke Bi ểu đồ 2: Độ tuổi người hát karaoke huyện Nhà Bè (Nguồn: Tác giả khảo sát khách hàng sử dụng dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè – tháng 11 năm 2019) 40 Độ tuổi người hát karaoke nhiều độ tuổi từ 21 - 35 tuổi có 81/150 người chiếm 54% Tiếp theo độ tuổi từ 36 – 50 tuổi có 45/150 người chiếm 30% Số người có độ tuổi 20 tuổi có 14/150 người chiếm 9,3% độ tuổi 50 tuổi có 10/150 người chiếm 6,7% - Đối tượng sử dụng dịch vụ karaoke Biểu đồ 3: Đối tượng sử dụng dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè (Nguồn: Tác giả khảo sát khách hàng sử dụng dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè – tháng 11 năm 2019) 41 Từ số liệu ta thấy, người sử dụng dịch vụ karaoke chủ yếu công nhân, người làm công ăn lương, thu nhập không cao đối tượng khác lại có thu nhập ổn định Còn số đối tượng khác người làm ngành nghề khác xã hội chiếm số lượng hơn, họ có thu nhập cao khơng cao lại u thích loại hình vui chơi giải trí hát karaoke - Mức độ sử dụng dịch vụ karaoke khách hàng Biểu đồ 4: Mức độ sử dụng dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè (Nguồn: Tác giả khảo sát khách hàng sử dụng dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè – tháng 11 năm 2019) 42 Khi hỏi nhu cầu người thích hát karaoke đa số người hỏi trả lời thích thích hát chiếm đa số có 122/150 người chiếm 81,3%; số cịn lại trả lời bình thường 28/150 người chiếm 18,7%, khơng trả lời khơng thích hát karaoke Thông tin thu qua phiếu khảo sát cho thấy, karaoke loại hình vui chơi, giải trí nhiều người yêu thích đặc biệt niên, trung niên họ người thích vui nhộn, muốn thể khả ca hát trước đám đơng, bạn bè, đồng nghiệp Ngồi ra, loại hình hát karaoke ln đối tượng chọn lựa nhiều so với loại hình vui chơi giải trí khác karaoke giúp họ giảm bớt căng thẳng sau làm việc mệt nhọc, giúp người có tâm trạng buồn giải bày tâm qua lời ca, tiếng hát; giúp người vui có phấn khởi, hân hoan qua hát vui nhộn phù hợp với tâm trạng người hát karaoke - Mức giá th phịng trung bình tính theo Huyện Nhà Bè số lượng sở kinh doanh hoạt động karaoke so với quận, huyện khác địa bàn Thành phố không nhiều, chí 43 so với phường quận nội thành Đa số sở kinh doanh loại hình karaoke gia đình chủ yếu Bên cạnh đó, sở vật chất, trang trí, thiết kế phòng hát karaoke, âm thanh, ánh sáng lại chưa quan tâm đầu tư nhiều Vì thế, giá thuê phòng hát sở khác tùy vào sở vật chất sở kinh doanh Tuy nhiên, có đặc điểm giống giá thuê phòng ban ngày ban đêm sở kinh doanh karaoke địa bàn huyện nhau; giá thuê phòng vào ngày Lễ, Tết, cao điểm sở chênh lệch với ngày thường khơng cao Cụ thể: giá phịng karaoke trung bình 80.000 đồng – 120.000 đồng/giờ/phịng ngày thường; 140.000 đồng – 160.000 đồng ngày Lễ, Tết, cao điểm Giá thuê phòng hát karaoke sở kinh doanh địa bàn huyện Nhà Bè so với sở kinh doanh số nơi địa bàn Thành phố cho thấy, giá thuê phòng sở kinh doanh karaoke Nhà Bè tương đối thấp phù hợp với điều kiện sở vật chất, trang thiết bị âm thanh, ánh sáng Mức giá trung bình loại phòng karaoke số quận Thành phố, cụ thể: ngày thường, phòng thường 140.000 đồng/giờ/phịng; phịng gia đình 200.000 đồng/giờ/phịng; phịng Vip 300.000 đồng/giờ/phòng Giá phòng số sở kinh doanh quận nội thành tăng vào cao điểm sau 18 hàng ngày, ngày lễ chủ nhật tăng nhẹ, giá phịng bình thường tăng từ 140.000 đồng lên 180.000 đồng/giờ/phịng; phịng gia đình tăng từ 200.000 đồng/giờ/phòng lên 240.000 đồng/giờ/phòng, giá phòng Vip từ 300.000 đồng tăng lên 400.000 đồng/giờ/phòng Qua bảng giá trên, ta thấy giá phòng sở kinh doanh huyện Nhà Bè so với số quận lân cận, giáp với Nhà Bè Quận 7, Quận địa bàn Thành phố chênh lệch cao giá chênh lệch khách hàng chấp nhận phù hợp với điều kiện sở vật chất chất lượng dịch vụ: đội ngũ nhân viên phục vụ, âm thanh, ánh sáng, thiết kế phòng hát đẹp, sang trọng 44 - Mức thu nhập người hát karaoke Biểu đồ 5: Mức thu nhập người hát karaoke huyện Nhà Bè (Nguồn: Tác giả khảo sát huyện Nhà Bè – tháng 11 năm 2019) Bảng kết cho thấy loại hình kinh doanh dịch vụ thu hút hầu hết đối tượng có thu nhập từ thấp đến cao có nhu cầu sử dụng dịch vụ này, đối tượng có thu nhập trung bình từ triệu đến triệu đồng thường sử dụng dịch vụ cao chiếm tỷ lệ 38% Những số liệu giúp thấy nhu cầu vui chơi giải trí người xã hội đại ngày cao Nắm bắt quy luật này, nhiều sở kinh doanh dịch vụ không ngần ngại đầu tư kinh doanh dịch vụ karaoke để đáp ứng nhu cầu cao khách hàng Ngoài việc mở rộng xây dựng hệ thống phịng hát đẹp, rộng, trang trí đẹp mắt, phục vụ tận tình, chu đáo lịch chủ sơ sở ý trang bị hệ thống âm thanh, micro, hình cảm ứng chọn hát nhanh, đáp ứng nhu cầu ngày cao khách hàng Tuy nhiên, so với điểm kinh doanh dịch vụ karaoke với quận, huyện khác Thành phố, sở kinh doanh dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè có lẽ khơng có trội chất lượng dịch vụ karaoke 45 thấy số sở kinh doanh dịch vụ chưa đáp ứng nhu cầu hát karaoke phận người dân địa bàn Huyện Một phần hầu hết sở kinh doanh karaoke địa bàn kinh doanh nhỏ lẽ, theo kiểu karaoke gia đình nên quy mô hoạt động sở không lớn, chủ yếu nhắm vào phục vụ đối tượng khách hàng bình dân nên việc đầu tư phịng hát, sở vật chất ban đầu chủ sở chưa quan tâm trọng nhiều, sau nhu cầu khách hàng ngày cao, số lượng phòng hát sở kinh doanh thiếu, không đủ đáp ứng nhu cầu khách hàng, vài sở kinh doanh karaoke trọng nâng cấp, sữa chữa lại phịng hát, trang trí đẹp mắt, trang bị âm để thu hút khách hàng số lượng sở kinh doanh karaoke có phép chưa đáp ứng đủ nhu cầu khách hàng Chính thế, thời gian qua địa bàn phát sinh số sở kinh doanh xin giấy phép hoạt động dịch vụ phòng thu âm, số sở kinh doanh dịch vụ khách sạn có đăng ký kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke Biểu thống kê số sở kinh doanh dịch vụ karaoke quy mô hoạt động Stt Tên sở kinh doanh Địa kinh doanh Số phòng I Karaoke hoạt động có giấy phép kinh doanh Xã Phú Xuân 11 Karaoke Đông Anh Xã Phước Kiển 15 03 Karaoke Thu Xưa Xã Hiêp Phước 10 04 Karaoke Song Vân Xã Hiệp Phước 05 Karaoke Huy Ngân Xã Hiệp Phước 06 Karaoke Lạc Hồng Xã Nhơn Đức 01 Karaoke Tân Hà Châu 02 II Karaoke khơng có giấy phép hoạt động dạng thu âm, ghi âm 01 Nguyên Ly Xã Phú Xuân 02 Làng Tre Xã Nhơn Đức 03 Thu âm Funy Xã Phước Kiển III Karaoke khơng có giấy phép hoạt động khách sạn có 46 01 Song Phương Xã Long Thới 02 Trường Sơn Xã Long Thới 03 Song Hỷ Xã Hiệp Phước 04 Hoàng Nhựt Minh Xã Hiệp Phước 05 Gia Minh Xã Hiệp Phước 06 Tháp Ngà Xã Phước Kiển (Nguồn: Tác giả khảo sát huyện Nhà Bè – số liệu Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè cung cấp tính đến thời điểm cuối năm 2018) 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè 2.2.1 Xây dựng đạo thực văn quản lý nhà nước dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke loại hình hoạt động văn hóa, vui chơi giải trí người dân xu xã hội ngày phát triển phù hợp với sống đại Tuy nhiên, thời gian vừa qua, loại hình kinh doanh dịch vụ xem loại hình kinh doanh dễ phát sinh tệ nạn xã hội; hoạt động biến tướng, trá hình, làm an ninh trật tự, gây xúc dư luận Vì để quản lý tốt hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, huyện Nhà Bè vào sở pháp lý, văn đạo Nhà nước công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ địa phương, cụ thể: Thực Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg ngày 25/5/2005 việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường Theo Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tạm ngừng việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường; tạm ngừng cấp Giấy phép kinh doanh karaoke, vũ trường phạm vi nước Qua đó, huyện Nhà Bè tiến hành rà sốt, đánh giá tình hình hoạt động sở kinh doanh dịch vụ karaoke có, từ thực việc ngưng cấp giấy phép đăng ký kinh doanh ngành nghề karaoke tăng cường biện pháp quản lý nhà 47 nước loại hình dịch vụ Việc tạm ngưng cấp giấy phép đăng ký hoạt động kinh doanh theo tinh thần Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tạo điều kiện cho địa phương nước nói chung huyện Nhà Bè nói riêng việc chấn chỉnh kiểm soát diễn biến tiêu cực kinh doanh dịch vụ karaoke Thực Thông tư 54/2006/TT-BVHTTDL ngày 24/5/2006 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch hướng dẫn quy hoạch nhà hàng karaoke, vũ trường, theo việc quy hoạch nhà hàng karaoke, vũ trường phải vào nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội cụ thể địa phương từ đến năm 2020, cần ý đến yếu tố số lượng mật độ dân số, yêu cầu giữ gìn phát huy sắc văn hóa truyền thống, nhu cầu phát triển du lịch; nhu cầu điều kiện sinh hoạt văn hóa Nhân dân khu vực khác nhau; điều kiện đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội; địa điểm kinh doanh karaoke, vũ trường phải đảm bảo điều kiện theo quy định Thực quy định số tỉnh, thành phố nước triển khai công tác quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường địa bàn cấp tỉnh, thành phố, nhiên Thành phố Hồ Chí Minh lại triển khai thực quy hoạch quận, huyện theo tinh thần Chỉ thị số 35/2006/CT-UBND ngày 06/11/2006 Ủy ban nhân dân Thành phố, giao cho Ủy ban nhân dân quận, huyện xây dựng quy hoạch ngành nghề kinh doanh vũ trường, karaoke, địa bàn giai đoạn 2006 – 2010 theo định hướng nêu Đồng thời, đưa định hướng thực quy hoạch ngành nghề kinh doanh karaoke, vũ trường, quán bar, dịch vụ xoa bóp, sở lưu trú du lịch, cụ thể quy định “Trước mắt tạm thời chưa cho phép triển khai việc tổ chức hoạt động karaoke, vũ trường, quán bar sở lưu trú du lịch công nhận xếp hạng sao” theo tinh thần nội dung đạo Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg ngày 25 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường ” Dựa sở này, huyện Nhà Bè triển khai thực xây dựng quy hoạch 48 phát triển ngành nghề karaoke, vũ trường địa bàn giai đoạn 2006 – 2010, định điều chỉnh, bổ sung quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường theo đạo Thành phố Bên cạnh đó, Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010, cho phép quy hoạch lại ngành nghề karaoke, vũ trường đến cuối năm 2012, Thành phố xem xét vấn đề quy hoạch Do vậy, đến ngày 01/01/2010, Chính phủ cho phép cấp hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường địa phương nước cấp giấy phép bình thường Thành phố chưa thực Thành phố chậm phê duyệt quy hoạch ngành kinh doanh karaoke, vũ trường địa bàn Thành phố giai đoạn 2006 – 2010 nên chưa triển khai cấp giấy phép kinh doanh karaoke cho sở kinh doanh địa bàn Thành phố Vì vậy, huyện Nhà Bè quận, huyện khác Thành phố Hồ Chí Minh chưa thể thực việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh ngành nghề karaoke cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu xin đăng ký kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke vướng vào tiêu chí phải quy hoạch ngành nghề karaoke cấp có thẩm quyền phê duyệt Trước thực trạng trên, ngày 25/4/2012 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị số 13/2012/CT-UBND tăng cường quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn Thành phố, giao nhiệm vụ cho Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì xây dựng quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường giao Ủy ban nhân dân quận, huyện nhu cầu, tình hình quản lý thực tế địa phương, xây dựng quy hoạch ngành nghề kinh doanh vũ trường, karaoke đến năm 2020, tầm nhìn năm 2025 Tuy nhiên, từ nay, quy hoạch chưa thực Điều này, lần gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước địa phương hoạt động kinh doanh dịch vụ này, mà nhu cầu thật 49 tổ chức, cá nhân mong muốn lãnh đạo Thành phố sớm phê duyệt quy hoạch ngành nghề karaoke để tổ chức, cá nhân phép đăng ký hoạt động kinh doanh dịch vụ thời gian gần Để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke, huyện Nhà Bè thời gian qua vận dụng văn hướng dẫn chuyên ngành quản lý văn hóa như: Thơng tư số 04/2009/TT-BVHTTDL ngày 16/12/2009 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết thi hành số quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ; Thơng tư 54/2006/TT-BVHTTDL ngày 24/5/2006 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn quy hoạch nhà hàng karaoke, vũ trường; Chỉ thị 215/CT-BVHTTDL ngày 11/11/2009 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc tổ chức thực Nghị định 103/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; Thông tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện có ngành nghề kinh doanh karaoke, vũ trường, xoa bóp quy định điểm g, khoản 1, điều Nghị định Tuy nhiên, quy định quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự phát sinh nhiều bất cập, vướng mắc không phù hợp với điều kiện Vì vậy, ngày 01/7/2016 Chính phủ ban hành Nghị định 96/2016/NĐ-CP thay cho Nghị định 72/2009/ NĐ-CP ngày 03/9/2009 Nghị định 52/2008/NĐCP ngày 22/4/2008, việc ban hành Nghị định điều kiện quan trọng mặt pháp lý để cố, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự so với quy định trước đây, tạo thuận lợi cho quan quản lý nhà nước cấp việc áp dụng quy định vào công tác quản lý địa phương 50 Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa, để thực tốt cơng tác thanh, kiểm tra văn hóa xử lý vi phạm lĩnh vực văn hóa, có loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke, huyện Nhà Bè áp dụng, triển khai thực Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012; Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12 /11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; Nghị định số 142/2018/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2018 Chính phủ sửa đổi số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước, việc văn pháp lý, Huyện ban hành số kế hoạch, định hướng xây dựng phát triển loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke như: Kế hoạch số 1609/KH-UBND 51 ngày 31/10/2012 Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè phát triển ngành nghề kinh doanh vũ trường, karaoke địa bàn huyện Nhà Bè giai đoạn 2012 – 2020 tầm nhìn đến năm 2025; Kế hoạch số 278/KH-UBND ngày 22/7/2013 Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè ban hành quy hoạch phát triển sở lưu trú du lịch địa bàn huyện Nhà Bè đến năm 2015, định hướng năm 2020 Đây xem văn pháp lý quan trọng Huyện công tác quản lý nhà nước hoạt động lĩnh vực karaoke địa bàn Huyện thời gian vừa qua Bên cạnh đó, để thực tốt cơng tác quản lý nhà nước hoạt động văn hóa có hoạt động dịch vụ karaoke, hàng năm Ủy ban nhân dân Huyện ban hành kế hoạch, văn đạo thực công tác quản lý nhà nước tăng cường thực công tác thanh, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke địa bàn Ngoài việc ban hành văn pháp luật để quản lý việc tổ chức triển khai thực văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý hoạt động sở kinh doanh dịch vụ văn hóa vào thực tiễn việc quan trọng Trong đó, phải kể đến cơng tác thơng tin tuyên truyền, phổ biến văn bản, quy định pháp luật như: Luật, Chỉ thị, Nghị định, Thơng tư , văn đạo có liên quan đến công tác quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke đến với đội ngũ cán làm công tác quản lý cấp chủ sở kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke nắm, biết thực theo quy định Thời gian qua, huyện Nhà Bè trọng triển khai công tác tổ chức thực pháp luật đến với đối tượng quản lý thông qua nhiều hình thức phương tiện khác để thơng tin đến với đội ngũ quản lý đến với chủ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nói chung kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng như: Tổ chức hội nghị triển khai, phổ biến, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật (khi có thay đổi, điều chỉnh, thay sửa đổi bổ sung điều, khoản văn trước như: Luật, Thơng tư, Nghị định ); tổ chức thực phát tuyên truyền 52 quy định pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước văn hóa kinh doanh dịch vụ karaoke Đài Truyền Huyện xã, thị trấn; cử cán xuống tận sở kinh doanh gửi văn hướng dẫn, triển khai trực tiếp kết hợp đợt tra, kiểm tra sở kinh doanh Đây cách làm tạo thuận lợi cho chủ sở kinh doanh, qua giúp chủ sở nâng cao nhận thức chấp hành tốt quy định pháp luật Đề cập đến vấn đề này, bà Thái Thị Tuyết A , chủ sở kinh doanh xã Nhơn Đức chia sẽ: Tôi kinh doanh 10 năm Tôi thấy lãnh đạo từ Huyện xã có văn quy định có phát hành thư mời sở kinh doanh đến để nghe phổ biến, lúc thế, dù bận công việc đến xếp cơng việc, thời gian để đến nghe Ngồi việc đến nghe phổ biến quy định mới, tơi có thắc mắc, khó khăn q trình kinh doanh buổi họp phát biểu để giải đáp thắc mắc, tơi thích cách làm Huyện Qua buổi họp mặt này, nhận thức nhiều đều, biết thực sai để khắc phục nắm bắt thêm quy định để quyền địa phương thực tốt Ngồi hình thức tơi thấy hình thức phổ biến văn pháp luật hệ thống Đài Truyền hay, nhiên xin góp ý thời gian thời lượng phát nội dung văn cần điều chỉnh cho phù hợp, nên phát vào khung 17 hàng ngày thay phát vào buổi sáng lúc 06 lúc đa số ngủ phải chợ, lo khơng có thời gian để ý nghe thơng tin này, thời lượng cân đối cho phù hợp với nội dung văn quy định, nên phát ngày ít, đừng phát tuyên truyền lúc nhiều q, khơng có thời gian nghe [phụ lục – mục 3.1] Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt công tác thông tin tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ 53 karaoke số hạn chế như: Một số chủ sở kinh doanh chưa xếp thời gian đến dự buổi tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới; số văn pháp luật, văn đạo công tác quản lý chưa kịp thời gửi đến chủ sở kinh doanh hạn chế làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác thông tin truyên truyền Việc triển khai thực công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước Căn vào Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 đăng ký Doanh nghiệp Trên sở nhiệm vụ, quyền hạn quan đăng ký kinh doanh quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp quy định Điều 13, Điều 14 Nghị định quy định cụ thể: quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh) giao cho Phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư trực tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp; xem xét tính hợp lệ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp cấp từ chối cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Đối với quan đăng ký kinh doanh cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) giao cho Phòng Tài – Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân cấp Huyện thực nhiệm vụ đăng ký hộ kinh doanh theo quy định Điều 15 Nghị định Riêng huyện Nhà Bè số quận, huyện Thành phố giao cho Phòng Kinh tế thực nhiệm vụ đăng ký hộ kinh doanh; trực tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh; xem xét tính hợp lệ hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh cấp từ chối cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Doanh nghiệp, hộ kinh doanh hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện, có ngành nghề kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke phải hội đủ điều kiện sau đây: Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hộ kinh doanh quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định pháp luật (do Sở Kế 54 hoạch Đầu tư cấp doanh nghiệp Ủy ban nhân dân Huyện cấp hộ kinh doanh) Giấy phép kinh doanh karaoke Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh cấp theo thẩm quyền Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự Công an Thành phố Hồ Chí Minh cấp doanh nghiệp Công an Huyện cấp hộ kinh doanh Qua công tác quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Huyện, cho thấy hầu hết sở kinh doanh karaoke thực thủ tục đăng ký kinh doanh địa phương, quan quản lý cấp phép hướng dẫn sở đăng ký kinh doanh thực đúng, đầy đủ quy trình cấp phép, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh đăng ký hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật, thông qua việc nộp trả hồ sơ đăng ký kinh doanh theo quy trình thủ tục hành thực cơng khai, minh bạch Qua đó, hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu đội ngũ cán thực công tác cấp giấy chứng nhận kinh doanh hộ kinh doanh, tạo hài lòng người dân, hộ kinh doanh đến đăng ký kinh doanh thực giao dịch thủ tục hành địa bàn Huyện Có thể nói, việc xây dựng đạo thực văn quản lý nhà nước dịch vụ karaoke triển khai thực tốt Thể tinh thần trách nhiệm quan quản lý nhà nước văn hóa việc kịp thời triển khai, ban hành văn quản lý, kịp thời thông tin, tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật để đội ngũ cán quản lý chủ sở kịp thời nắm bắt chấp hành theo quy định hành, góp phần hạn chế đáng kể hành vi vi phạm pháp luật khơng đáng có xảy sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Huyện 55 2.2.2 Xây dựng tổ chức máy quản lý Chủ thể quản lý hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, có hoạt động dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè Phòng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè – quan phân cấp quản lý nhà nước văn hóa địa phương - Cơ cấu tổ chức Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè Phịng Văn hóa Thơng tin quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch, Sở Thơng tin Truyền thơng Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè có 08 cán cơng chức, bao gồm: 01 Trưởng phịng, 03 Phó Trưởng phịng 04 chuyên viên Trưởng phòng người chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè trước pháp luật toàn hoạt động Phịng Phó Trưởng phịng người giúp Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi Trưởng phịng vắng mặt, Phó Trưởng phịng Trưởng phòng ủy quyền điều hành hoạt động Phòng Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phịng Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện định theo quy định pháp luật - Chức Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè Phịng Văn hóa Thơng tin quan trực tiếp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè tổ chức thực toàn hoạt động quản lý nhà nước văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn Ngồi chức nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo; xây dựng, thực hương ước, quy ước; quản lý nhà nước về: báo chí; xuất bản; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; phát 56 truyền hình; thơng tin sở; thơng tin đối ngoại hạ tầng thông tin địa bàn, Phòng thực số nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè giao như: Phòng Văn hóa Thơng tin cịn quan thường trực Ban Tổ chức kỷ niệm ngày lễ lớn, thường trực Đội kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội Huyện - Nhiệm vụ quyền hạn Phòng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè lĩnh vực văn hóa Tham mưu Ủy ban nhân dân Huyện thực công tác quản lý nhà nước hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Tham mưu thực cơng tác phối hợp, kiểm tra xử lý vi phạm hành sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, hoạt động văn hóa như: karaoke, băng đĩa nhạc, hoạt động biểu diễn nghệ thuật, ca múa nhạc, hoạt động lễ, hội, kiện Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, hoạt động phát triển nghiệp văn hóa; chủ trương xã hội hóa hoạt động văn hóa; thơng tin, tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực văn hóa Hướng dẫn tổ chức, đơn vị Nhân dân địa bàn huyện Nhà Bè thực phong trào văn hóa, văn nghệ; xây dựng nếp sống văn minh việc cưới, tiệc tang, lễ hội; xây dựng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” sở; bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh; bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch địa bàn Tham mưu Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè hướng dẫn, kiểm tra hoạt động Thư viện, Trung tâm Văn hóa, Trung tâm Thể dục thể thao, thiết chế văn hóa sở, sở hoạt động dịch vụ văn hóa, điểm vui chơi cơng cộng địa bàn Giúp Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè quản lý nhà nước mạng lưới phát thanh, truyền sở Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo chức danh chuyên môn thuộc 57 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức, đơn vị cá nhân địa bàn huyện Nhà Bè thực pháp luật lĩnh vực văn hóa Chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật hoạt động văn hóa; giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực văn hóa theo quy định pháp luật Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè Sở quản lý ngành, lĩnh vực Công tác xây dựng máy quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa nói chung hoạt động dịch vụ karaoke nói riêng nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa cấp Huyện quy định cụ thể sau: Sơ đồ 1: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa huyện Nhà Bè Chủ tịch UBND huyện Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế - thị Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa – xã hội Phịng Văn hóa Thơng tin Phịng Lao động – Thương binh Xã hội Đội KTLN VH – XH Đội Đội KTLN VH – XH Đội Đội KTLN VH – XH Chủ tịch UBND Xã, Thị trấn Phó Chủ tịch VH – XH Xã, Thị trấn Tổ KTLN VH – XH Xã, Thị trấn 58 Qua sơ đồ ta thấy, cấp Huyện, Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè giữ vai trò quản lý hoạt động kinh tế – văn hóa – xã hội chung địa bàn Huyện Trong đó, lĩnh vực văn hóa xã hội giao cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách văn hóa xã hội Ủy ban nhân dân Huyện trực tiếp quản lý hoạt động Phịng Văn hóa Thơng tin Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Thơng tin phịng, chống tệ nạn xã hội huyện Nhà Bè (gọi tắt Lực lượng Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội) Đối với cấp xã, thị trấn quản lý Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, có phân cơng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách văn hóa – xã hội phụ trách hoạt động Tổ Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội xã, thị trấn Tại xã, thị trấn có phân cơng 01 cán cơng chức văn hóa – xã hội phụ trách mãng văn hóa – thơng tin 01 cán cơng chức văn hóa – xã hội phụ trách mãng Lao động, Thương binh Xã hội để thực công tác quản lý nhà nước, công tác thanh, kiểm tra văn hóa phịng, chống tệ nạn xã hội địa bàn xã, thị trấn Mỗi cá nhân máy tổ chức quản lý dịch vụ văn hóa địa phương quy định định thành lập quy chế tổ chức hoạt động lực lượng kiểm tra liên ngành lĩnh vực văn hóa, thơng tin phịng, chống tệ nạn xã hội địa bàn huyện, xã, thị trấn Về cấu tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa nói chung dịch vụ karaoke nói riêng huyện Nhà Bè có Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý dịch vụ văn hóa địa bàn Cơ cấu tổ chức máy quản lý Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội huyện Nhà Bè giống quận, huyện khác địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể: Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội Huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện định thành lập; chịu đạo trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện phân cơng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện phụ trách Văn hóa – Xã hội đạo trực tiếp hoạt động Đội, tổ chức họp giao 59 ban, sinh hoạt định kỳ để nắm bắt tình hình, kịp thời giải vấn đề vướng mắc, tồn ngành, xã, thị trấn trình kiểm tra Đội trưởng, Phó Đội trưởng thành viên Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội Huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện định theo đề nghị Trưởng Phòng Văn hóa Thơng tin Trưởng Phịng Lao động – Thương binh Xã hội Thời gian hoạt động Đội Kiểm tra Liên ngành quy định định thành lập (thường có quy định thời hạn 01 năm) Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội Huyện bao gồm 02 Đội, Đội gồm 01 Đội trưởng, 01 đến 02 Phó Đội trưởng thành viên Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội Phịng Văn hóa Thơng tin Huyện phụ trách, cử cán bộ, công chức đảm nhận Đội trưởng Đội - Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội Phịng Lao động Thương binh Xã hội phụ trách, cử cán bộ, công chức đảm nhận Đội trưởng Các ngành phòng, ban thuộc Huyện như: Phịng Văn hóa Thơng tin; Phịng Lao động Thương binh Xã hội; Cơng an Huyện (Đội Cảnh sát Quản lý Hành chính; Đội An ninh; Đội Hình sự; Đội Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy cứu hộ cứu nạn; Đội cảnh sát ma túy); Phòng Kinh tế; Phòng Y tế; Phòng Tư pháp; Phịng Tài ngun Mơi trường; Đội Quản lý Trật tự đô thị; Chi cục thuế, Đội quản lý thị trường cử 02 cán bộ, cơng chức tham gia làm thành viên Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội Huyện Tùy theo nhu cầu thực tế công tác kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện định điều chỉnh Đội trưởng, thành phần, số lượng ngành, quan, đơn vị Huyện tham gia Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội Huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện ký định thành lập hàng năm (01 năm) củng cố, kiện toàn, thay đổi thành viên tham gia Đội 60 Sơ đồ 2: Bộ máy Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội huyện Nhà Bè Đội KTLN VH – XH Huyện Nhà Bè Đội Phòng Lao động TB XH phụ trách Phòng VH TT phụ trách Đội Đội KTLN VH – XH Huyện Nhà Bè Phòng VH &TT Phịng LĐ, TB & XH Cơng an huyện Chi Cục thuế Đội QLTT ĐT Lực lượng PCCC Phòng Y tế Phòng Kinh tế Phòng TN & MT Phòng Tư pháp Đội QLTT Qua sơ đồ cho thấy, Phịng Văn hóa Thơng tin chủ thể quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn, có hoạt động dịch vụ karaoke, quan thường trực hoạt động Đội 1- Kiểm tra Liên ngành Văn hóa - Xã hội, chịu trách nhiệm kiểm tra hoạt động văn hóa, thơng tin, thể thao Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện điều hành hoạt động Lực lượng Kiểm tra Liên ngành Văn hóa - Xã hội huyện xã - thị trấn Phịng Văn hóa Thơng tin tham mưu trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện xem xét, xử lý hồ sơ Đội 1- Kiểm tra Liên ngành Văn hóa - Xã hội xác lập; hồ sơ Tổ Kiểm tra Liên ngành Văn hóa - Xã hội xã - thi trấn xác lập kiểm tra hoạt động văn hóa, thơng tin, thể thao mà vượt thẩm quyền xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã - thị trấn 61 Đánh giá công tác xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước văn hóa, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Huyện, Cán Văn hóa - Thơng tin xã Ông Trần Thanh N cho biết: Tôi công tác ngành văn hóa đến 15 năm rồi, có nhiều kinh nghiệm cơng tác quản lý văn hóa địa bàn xã, cơng tác kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội Theo tôi, cấu tổ chức máy thực cơng tác quản lý văn hóa quản lý hoạt động dịch vụ karaoke từ thành phố đến quận, huyện; phường, xã, thị trấn chặt chẽ, cấu đầy đủ thành phần ngành có liên quan tham gia vào Đồn, Đội, Tổ Kiểm tra liên ngành để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ gắn với quan, ban ngành cấu tham gia lực lượng kiểm tra liên ngành, nhiên thật mà nói có số ngành tham gia thực nhiệm vụ kiểm tra liên ngành cịn thụ động, chủ yếu cho có mặt đầy đủ thành phần, cảm giác họ không mặn mà cho lắm, qua cho thấy phải có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, có điều hành, qn triệt đồng chí Đội trưởng Đội Kiểm tra liên ngành thành viên tham gia lực lượng kiểm tra liên ngành từ cấp Huyện đến cấp xã, thị trấn, vào đợt kiểm tra [phụ lục – mục 3.2] Bà Nguyễn Thị Cẩm Nh – Cán Văn hóa - Thơng tin xã chia thêm: Nói tính hiệu máy quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa huyện Nhà Bè nay, theo vấn đề quan trọng nên phân công, xếp lại nhiệm vụ Văn hóa – Thơng tin cấp xã, thị trấn Một số xã địa bàn Huyện Chủ tịch UBND xã quan tâm bố trí 02 cán phụ trách cơng tác mãng Văn hóa – Thơng tin, cịn số xã có 01 cán phụ trách lĩnh vực này, áp lực công việc nhiều, 01 người mà phải làm hết nhiệm vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thơng tin truyền thơng, thể dục thể thao, đài truyền chưa kể giao phụ trách kiêm nhiệm số công việc khác, nên nhiều lúc không đủ thời gian để làm hết cơng việc giao, cịn 62 chưa nói đến việc kiểm tra liên ngành ngồi hành chính, ban đêm [phụ lục – mục 3.3] Qua kết vấn, khảo sát cho thấy cấu tổ chức máy quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Huyện tương đối hồn thiện, đồng từ cấp Huyện đến cấp xã, thị trấn có tham gia đầy đủ ngành chức năng, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa nói chung dịch vụ karaoke nói riêng Bên cạnh đó, cho ta thấy số khó khăn cơng tác này, là: - Đội ngũ cán phụ trách mãng văn hóa thơng tin sở áp lực công việc nhiều phải lúc thực nhiều mãng cơng tác liên quan đến ngành văn hóa – thông tin – thể thao; chịu đạo thực công tác chuyên môn lúc đơn vị cấp trực tiếp như: Phịng Văn hóa Thơng tin; Trung tâm Văn hóa; Trung tâm Thể dục Thể thao; Đài Truyền Thanh Huyện nên đôi lúc tiến độ thực nhiệm vụ số lĩnh vực cơng tác cịn chậm trễ tiến độ thời gian đề - Một số cán tham gia Đội Kiểm tra Liên ngành hầu hết kiêm nhiệm, thành phần tham gia đơng Chính làm hạn chế chủ động, động đặc thù thời gian hoạt động lực lượng kiểm tra liên ngành thi hành nhiệm vụ 2.2.3 Quy hoạch phát triển kinh doanh dịch vụ karaoke Để công tác quản lý nhà nước sở kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke phát huy hiệu cơng tác quy hoạch, phát triển loại hình kinh doanh nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước cấp Quy hoạch công cụ quản lý quan nhà nước nhằm bảo đảm cho phát triển loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke mang lại hiệu cao phát triển theo định hướng, đáp ứng nhu cầu giải trí lành mạnh Nhân dân Nhận thức điều đó, sau Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Chỉ thị số 35/2006/CT-UBND xây dựng 63 quy hoạch ngành nghề kinh doanh vũ trường, karaoke, quán bar , Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè đạo đơn vị có liên quan thực việc rà soát, thống kê số lượng sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Từ đó, đề xuất đưa phương án quy hoạch loại hình kinh doanh dịch vụ Tuy nhiên nay, đề án quy hoạch, phát triển ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường địa bàn huyện Nhà Bè giai đoạn 2012 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025 chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt phải quy hoạch chung tồn Thành phố Kể từ nay, Thành phố nhiều lần đạo quận, huyện địa bàn Thành phố thực việc góp ý cho dự thảo “Đề án Quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn 2030” thực việc rà soát, bổ sung quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường, qua huyện Nhà Bè thực việc rà soát, đối chiếu sở kinh doanh dịch vụ karaoke (bao gồm sở lưu trú khách sạn sao) để điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, đồng thời thực quy hoạch theo địa giới xã, thị trấn Tuy nhiên, tính đến thời điểm Thành phố Hồ Chí Minh chưa có quy hoạch thức dịch vụ karaoke, vũ trường địa bàn Thành phố quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường không thực phê duyệt riêng ngành, lĩnh vực mà tích hợp vào nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 2021 – 2030 cho phù hợp với Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Tuy nhiên việc cấp giấy phép hoạt động kinh doanh sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Thành phố cấp giấy phép hoạt động sở kinh doanh thực việc đăng ký cấp đổi giấy phép hoạt động karaoke thay đổi địa điểm kinh doanh thay đổi người đại diện theo pháp luật sở kinh doanh thực dựa sở quy hoạch quận, huyện địa bàn thành phố, không thực việc cấp giấy phép hoạt 64 động kinh doanh karaoke theo tinh thần Chỉ thị 17/2005/CT-TTg ngày 25/5/2005 Thủ tướng Chính phủ Sau 04 năm tạm ngưng cấp phép từ ngày 01/01/2010, Thủ tướng Chính phủ cho phép cấp hoạt động kinh doanh karaoke theo Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng, địa phương khác nước thực việc cấp giấy phép kinh doanh karaoke theo quy định Thành phố Hồ Chí Minh chưa thực việc cấp giấy phép Sở dĩ chưa cấp giấy phép kinh doanh hoạt động thành phố chưa có phê duyệt quy hoạch ngành nghề kinh doanh karaoke, vũ trường địa bàn thành phố Đây nguyên nhân dẫn đến lúng túng công tác quản lý hoạt động dịch vụ karaoke thành phố nói chung huyện Nhà Bè nói riêng Đánh giá công tác quy hoạch karaoke, theo ông Võ Trọng Nam - Phó Giám đốc Sở Văn hóa,Thể thao Du lịch Thành phố (nay Sở Văn hóa Thể thao) cho biết: “Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng đề cương, nhiệm vụ quy hoạch dự tốn kinh phí dự án quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 Đề cuơng Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt vào tháng 10/2014 Hiện tại, Sở đơn vị tư vấn hoàn chỉnh dự án để trình hội đồng thẩm định trước Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét định phê duyệt” (Báo Du lịch Việt Nam, ngày 04/01/2015) Cịn theo ơng Nguyễn Hồng Ph… - Phó Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè người có thời gian công tác lâu đơn vị này, người trực tiếp phụ trách công tác tham mưu xây dựng quy hoạch karaoke huyện Nhà Bè cho biết: “Việc xây dựng quy hoạch karaoke địa bàn Huyện thực vào năm 2012 theo đạo Thành phố; dựa sở dự báo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Huyện định hướng phát triển giai đoạn 2012 – 2020, tầm nhìn 2025 Tuy nhiên, việc triển khai thực quy hoạch 65 chung thành phố chậm, dẫn đến việc triển khai thực quận, huyện gặp nhiều khó khăn, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lĩnh vực này, cụ thể: “Rất nhiều tổ chức, cá nhân họ muốn đăng ký kinh doanh mở dịch vụ hoạt động karaoke xin hồi khơng Thành phố chưa có quy hoạch, dẫn tới việc số sở kinh doanh bất chấp quy định pháp luật hoạt động kinh doanh karaoke khơng phép, sai phép, trá hình như: kinh doanh dịch vụ phòng ghi âm, thu âm thật chất hoạt động kinh doanh karaoke; sở kinh doanh nhà hàng, ăn uống tổ chức “Hát với nhau” để phục vụ khách có nhu cầu ca hát,… hoạt động kinh doanh sở gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước huyện Nhà Bè thời gian qua Tôi nghỉ việc lãnh đạo Thành phố cần có hướng giải sớm, kịp thời phê duyệt quy hoạch đề xuất Trung ương tháo gỡ khó khăn thực công tác này, để người có nhu cầu kinh doanh lĩnh vực kinh doanh theo quy định pháp luật [phụ lục – mục 3.4] Có thể nói, cơng tác quy hoạch karaoke địa bàn Thành phố nói chung huyện Nhà Bè nói riêng thời gian qua thể tốt vai trò tham mưu quan quản lý văn hóa cấp mà cụ thể Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Phịng Văn hóa Thơng tin quận, huyện Tuy nhiên, việc triển khai phê duyệt quy hoạch chưa kịp thời vướng quy định mặt pháp lý, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước hoạt động công tác quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm sở kinh doanh karaoke không phép, sai phép hoạt động trá hình hình thức phịng ghi âm, thu âm nhà hàng, ăn uống, quán cà phê có tổ chức hoạt động “Hát với nhau” 2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Huyện thời gian qua quan tâm triển khai thực Qua 66 thống kê từ năm 2014 – 2019 cho thấy, Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè hàng năm tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, triển khai, quán triệt văn quy phạm pháp luật mới, hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác thanh, kiểm tra văn hóa, trao đổi vướng mắc, khó khăn q trình thực công tác thanh, kiểm tra cho lực lượng kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội Huyện (Đội Đội 2) Tổ kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội xã, thị trấn, nội dung tập huấn như: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015; Luật xử phạt vi phạm hành năm 2012; Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 sữa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử phạt vi phạm hành chính; Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, Luật Quảng cáo, Bảng: Số lượng đợt tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý văn hóa địa bàn huyện Nhà Bè từ năm 2014 – 2019 Đơn vị tính: Đợt Thành phần tham dự tập huấn 2014 2015 2016 2017 2018 2019 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 chia theo nhóm đối tượng Cán lãnh đạo, cơng chức Phịng Văn hóa Thơng tin Thành viên Đội kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội Huyện (Đội Đội 2) Thành viên Tổ kiểm tra liên 67 ngành văn hóa xã hội xã, thị trấn Chủ sở kinh doanh dịch 01 01 01 01 01 01 vụ văn hóa, thể thao, quảng cáo, thơng tin truyền thơng Nguồn: Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè Qua bảng thống kê cho thấy, số lượng đợt tập huấn không thay đổi qua năm, lẽ kinh phí chi cho cơng tác tập huấn cịn hạn chế Bên cạnh đó, qua quan sát thực tế đơn vị công tác qua vấn sâu cho thấy, công tác tập huấn cho đội ngũ cán quản lý văn hóa thời gian vừa qua số vấn đề cần quan tâm thêm như: Việc mời báo cáo viên cần mời người có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực mà Ban tổ chức lớp tập huấn mong muốn truyền tải đến đối tượng quản lý, cách truyền đạt dễ nghe, dễ hiểu phải có kinh nghiệm thực tiễn việc áp dụng văn luật hướng dẫn xử lý trường hợp vi phạm lĩnh vực văn hóa để giúp học viên tham dự tập huấn áp dụng triển khai thực hiệu trường hợp vi phạm Nói vấn đề tập huấn, Bà Nguyễn Thị Thu X…, chủ sở kinh doanh karaoke xã Hiệp Phước cho biết: Năm mời tham dự tập huấn lần Tôi cho việc tổ chức tập huấn văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa việc làm cần thiết Bởi vì, chúng tơi lo kinh doanh bn bán nên quan tâm tìm hiểu đọc văn pháp luật mới, nắm hiểu hết quy định pháp luật Nhờ có tổ chức lớp tập huấn này, nên thời gian vừa qua quan chức kiểm tra sở kinh doanh tôi, họ nhận thấy chấp hành thực tốt quy định, khơng có sai phạm nhiều [phụ lục – mục 3.5] 68 2.2.5 Tổ chức thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ văn hóa Hàng năm, Phịng Văn hóa Thơng tin Huyện lực lượng Kiểm tra Liên ngành Văn hóa - Xã hội Huyện; xã, thị trấn tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm sở kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke vi phạm, hạn chế giảm thiểu tệ nạn xã hội từ sở gây Nội dung công tác thanh, kiểm tra tập trung vào nội dung sau đây: - Kiểm tra giấy chứng nhận đăng lý kinh doanh - Kiểm tra giấy phép hoạt động kinh doanh karaoke - Kiểm tra điều kiện hoạt động kinh doanh karaoke quy định Điều 27, Điều 30, Điều 32 Nghị định 103/2009/ND9-CP ngày 06/11/2009 Chính Phủ Bảng: Tổng số vụ vi phạm kinh doanh dịch vụ văn hóa karaoke Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng số lượt kiểm tra 178 182 220 292 298 154 Tổng số lượt sở 362 363 269 619 642 433 92 42 54 90 146 78 0 kiểm tra Tổng số vi phạm lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa Số vụ vi phạm lĩnh vực karaoke Nguồn: Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè Qua bảng thống kê cho thấy, ngành chức Huyện Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa - Xã hội Huyện xã, thị trấn tập trung quan tâm thực công tác thanh, kiểm tra văn hóa Số đợt cơng tác thanh, kiểm tra qua năm số sở kiểm tra có tăng, giảm qua năm Điều cho thấy công tác thanh, kiểm tra quan quản lý 69 nhà nước lực lượng Kiểm tra Liên ngành Văn hóa - Xã hội Huyện, xã, thị trấn vào số lượng sở kinh doanh tăng, giảm hàng năm thành lập mới, giải thể, mặt khác thực Chỉ thị 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra Doanh nghiệp Qua đó, Chính phủ đạo việc thực công tác tra, kiểm tra hàng năm quan có chức tra, kiểm tra phạm vi quản lý nhà nước có giải pháp phù hợp, tránh chồng chéo, trùng lặp, giảm thiểu phiền hà cho doanh nghiệp, sách nhiễu doanh nghiệp, cơng tác thanh, kiểm tra sở hoạt động loại hình doanh nghiệp địa bàn Huyện phải cân nhắc, kiểm tra doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa, phải có kế hoạch cụ thể, đăng ký từ đầu năm không thực kiểm tra lần/năm doanh nghiệp Bên cạnh đó, cho thấy số lượng sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Huyện không nhiều, đa số kinh doanh theo hình thức karaoke gia đình (hộ kinh doanh cá thể chủ yếu), trường hợp hoạt động kinh doanh theo hình thức ghi âm, thu âm, nhà hàng ăn uống, khách sạn có hoạt động karaoke đăng ký kinh doanh hoạt động theo loại hình doanh nghiệp Nếu tính năm 2014, huyện Nhà Bè ban hành 92 định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa tệ nạn xã hội với tổng số tiền phạt 359.500.000 đồng, có 04 định xử phạt vi phạm hành sở kinh doanh dịch vụ karaoke với số tiền 70.000.000 đồng Năm 2015, số tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa tệ nạn xã hội với tổng số tiền phạt 75.725.000 đồng, có 01 định xử phạt vi phạm hành sở kinh doanh dịch vụ karaoke với số tiền 17.500.000 đồng Năm 2016, số tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa tệ nạn xã hội với tổng số tiền phạt 49.800.000 đồng, khơng có trường hợp 70 sở kinh doanh dịch vụ karaoke bị xử phạt Năm 2017, số tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa tệ nạn xã hội với tổng số tiền phạt 138.400.000 đồng, khơng có trường hợp sở kinh doanh dịch vụ karaoke bị xử phạt Năm 2018, số tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa tệ nạn xã hội với tổng số tiền phạt 314.400.000 đồng, có 03 trường sở kinh doanh dịch vụ karaoke bị xử phạt với số tiền 7.500.000 đồng Năm 2019, số tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa tệ nạn xã hội với tổng số tiền phạt 234.650.000 đồng, có 03 trường sở kinh doanh dịch vụ karaoke bị xử phạt với số tiền 22.500.000 đồng Các lỗi phạt vi phạm phổ biến hoạt động kinh doanh karaoke khơng có giấy phép; hoạt động kinh doanh q quy định Tiếp đến vi phạm sử dụng lao động; gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn; khóa, chèn, chặn cửa nạn; không thông báo nội dung quảng cáo; sử dụng ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu mà không trả tiền cho chủ sở hữu quyền tác giả, quyền liên quan,… Tổng số tiền thu tổ chức, cá nhân vi phạm nộp Kho bạc nhà nước Nhà Bè Công tác thanh, kiểm tra văn hóa Huyện tập trung đạo lực lượng kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội xã, thị trấn thường xuyên tập trung kiểm tra, xử lý, đặc biệt tập trung kiểm tra vào đợt cao điểm trước, sau tết Nguyên đán, đợt tập trung tăng cường công tác quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ văn hóa dễ phát sinh tệ nạn xã hội, cụ thể gồm: hoạt động karaoke (karaoke có phép; karaoke khơng có giấy phép hoạt động dạng thu âm, ghi âm; karaoke hoạt động khách sạn có sao; nhà hàng có tổ chức hoạt động karaoke); trị chơi điện tử có tích điểm (máy đua chó, đua ngựa, máy bắn cá ); quán ăn, nhà hàng, khách sạn, sở xoa bóp, massage, hớt tóc máy lạnh, hớt tóc nữ có tiếp viên, quán cà phê giải khát tiềm ẩn tiếp viên kích dục, mại dâm, sở in ấn, đơn vị hoạt động quảng cáo Trong trình kiểm tra, xử lý, lồng ghép tuyên truyền 71 quy định pháp luật hoạt động kinh doanh, hoạt động ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, quy định điều kiện an toàn phịng, cháy, chữa cháy, với nhiều hình thức cho chủ sở người dân có liên quan để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ý thức cảnh giác phát đối tượng có hành vi lợi dụng việc kinh doanh để vi phạm pháp luật Qua công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn huyện Nhà Bè cho thấy, thời gian qua quan quản lý nhà nước địa phương có quan tâm lãnh, đạo thực tốt công tác quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, có dịch vụ karaoke Cơng tác kiểm tra trì thường xun, có trọng tâm, trọng điểm qua phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần kéo giảm tội phạm hành vi vi phạm pháp luật địa bàn Huyện Tuy nhiên, số vụ xử lý vi phạm hành sở hoạt động karaoke kể hoạt động có giấy phép khơng có giấy phép hoạt động dạng thu âm, ghi âm; karaoke hoạt động khách sạn có sao; nhà hàng có tổ chức hoạt động karaoke hạn chế, kiểm tra xử lý sở kinh doanh thu âm nhạc, nhà hàng có tiếp viên nữ có phục vụ khách hát karaoke Sở dĩ có tình trạng nhu cầu hoạt động kinh doanh karaoke nhiều chưa cấp phép, sở ghi âm, thu âm nhạc, nhà hàng ăn uống biến tướng hoạt động karaoke khơng có giấy phép ngày phổ biến địa bàn Thành phố nói chung huyện Nhà Bè nói riêng Bên cạnh đó, huyện Nhà Bè sở vui chơi giải trí, Trung tâm thương mại khơng có, có 01 siêu thị coopmart bán mặt hàng tiêu dùng cần thiết phục vụ người dân hàng ngày khơng có dịch vụ ăn uống, giải trí khác, mà nhu cầu vui chơi giải trí người dân ngày nhiều, phong trào “Hát với nhau” số sở kinh doanh nhà hàng, quán ăn, quán cà phê, số chủ sở kinh doanh nắm bắt nhu cầu khách 72 hàng đến ăn uống nhà hàng nên bố trí dàn âm thanh, hình để phục vụ khách đến ăn uống sở, không thu tiền hát theo sở kinh doanh karaoke đơn mà tính thêm tiền phụ thu phục vụ cho khách, hoạt động khơng thường xun, phịng Vip số cửa hàng ăn uống có máy lạnh có trang bị sẵn dàn âm thanh, hình trang bị 01 loa kẹo kéo khách có nhu cầu ca hát mang phục vụ; hoạt động không gây an ninh trật tự, gây tiếng ồn khu dân cư, khó khăn công tác xử lý vi phạm Mặc khác, khơng có văn quy định hướng dẫn cụ thể hoạt động kinh doanh “Hát với nhau” nên kiểm tra, phát trường hợp địa phương thường vận động, tuyên truyền, nhắc nhỡ tạo điều kiện cho sở kinh doanh hoạt động phải thực cam kết theo u cầu Phịng Văn hóa Thơng tin Huyện Nói hoạt động sở kinh doanh karaoke khơng có giấy phép sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, bà Lê Thị Thu T , người dân sinh sống gần quán ăn Phước Kiển có tổ chức cho khách hát với cho biết: Quán chủ yếu kinh doanh dịch vụ ăn uống phục vụ khách đến ăn uống vào buổi trưa chiều tối, đơi lúc có nhận đãi tiệc liên hoan, sinh nhật cho khách có nhu cầu, lúc tơi thấy có tổ chức hoạt động ca hát không gây ồn ảnh hưởng đến người xung quanh, qn nằm sát bờ sơng, xa khu dân cư, hộ dân sống gần nhà không san sát nội thành, lại cách xa với quán 200m nên thấy có hát hị khơng gây phiền hà nhiều cho người xung quanh đâu, người ta có tổ chức ngày, thấy hát hị đàng hồng, khơng thấy có trường hợp ẩu đã, đánh nhau, gây an ninh trật tự, hoạt động ca hát thường đến tầm từ 18 đến tầm 21 quán đóng cửa nghỉ Chúng tơi thấy khơng có phiền hà hết việc qn có tổ chức hát hị, ơng chủ quán người làm ăn kinh doanh có uy tín, hoạt động lành mạnh, khơng để có chuyện bậy bạ quán đâu [phụ lục – mục 3.6] 73 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè 2.3.1 Những ưu điểm Công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ karaoke thời gian qua nhận quan lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương Qua đó, phịng, ban, đơn vị chức thường xuyên nắm tình hình hoạt động sở kinh doanh, kịp thời nhắc nhỡ, kiểm tra, xử lý có vi phạm Đồng thời, phát huy vai trò quần chúng Nhân dân việc tham gia quyền địa phương tố giác tội phạm, sở kinh doanh dịch vụ văn hóa có dấu hiệu vi phạm hoạt động kinh doanh trá hình có dấu hiệu ma túy, mại dâm, gây an ninh trật tự xã hội, gây ồn khu dân cư, hoạt động quy định, người dân phản ánh đường dây nóng Thành phố phản ánh trang thông tin điện tử Nhà Bè trực tuyến, quan quản lý nhà nước tiếp nhận thông tin tiến hành xử lý phản ánh Nhân dân Nhờ phát huy sức mạnh quần chúng Nhân dân mà thời gian qua sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, có hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke góp phần giữ vững trật tự an ninh, an toàn toàn xã hội, hạn chế đáng kể tệ nạn xã hội phát sinh địa bàn Huyện Huyện Nhà Bè Huyện địa bàn Thành phố có số lượng sở kinh doanh dịch vụ karaoke không nhiều so với quận, huyện khác địa bàn Thành phố, đa số sở hoạt động kinh doanh nhỏ lẻ, theo kiểu gia đình, khơng có bố trí tiếp viên nữ phục vụ phịng hát karaoke, người phục vụ, làm việc sở kinh doanh karaoke chủ yếu đa số nam giới thành viên, họ hàng quen biết với chủ sở kinh doanh, số sở kinh doanh karaoke không phép số nhà hàng kinh doanh dịch vụ ăn uống có bố trí tiếp viên nữ, nên thuận lợi cho công tác quản lý hạn chế nguy làm phát sinh tệ nạn xã hội như: mại dâm, kích dục, y, sở kinh doanh 74 Cơ quan quản lý nhà nước văn hóa kịp thời xây dựng máy quản lý tương đối hoàn chỉnh, đồng từ Huyện đến sở, Đội kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội Kịp thời kiện toàn, cố nhân máy quản lý nhà nước, qua phát huy vai trị, trách nhiệm thành viên tham gia thực nhiệm vụ cơng tác thanh, kiểm tra văn hóa địa bàn Huyện Công tác kiểm tra thực thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm qua phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần kéo giảm tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác địa bàn Huyện Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng dần sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện như: Chỉ thị số 08/CT-BCA, ngày 19/9/2013 Bộ Công an tăng cường công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP, ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Đây cơng cụ hữu hiệu cho quan quản lý vào để thực thi cơng vụ phổ biến rộng rãi đến sở kinh doanh để thực Từ đó, chủ sở kinh doanh dịch vụ karaoke có ý thức tuân thủ, chấp hành nghiêm quy định pháp luật hoạt động kinh doanh mình, có tinh thần trách nhiệm, phối hợp với quan quản lý nhà nước địa phương Công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật chủ sở kinh doanh quan quản lý nhà nước văn hóa trọng triển khai thực thường xuyên tuyên truyền hệ thống đài truyền từ Huyện đến xã, thị trấn thông qua hệ thống loa truyền nằm rãi rác khu dân cư, tuyên truyền cổng thông tin điện tử, băng rôn, hiệu, pa nô, qua bước nâng cao nhận thức ý thức chấp hành chủ trương, đường lối, sách pháp luật nhà nước hoạt động kinh doanh nâng cao ý thức cảnh giác, phát hiện, tố giác hành 75 vi vi phạm cho quan chức quản lý nhà nước địa phương để kịp thời xác minh, xử lý theo quy định pháp luật Tăng cường công tác giám sát, nắm tình hình hoạt động sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke, chủ động phối hợp với đơn vị chức như: Công an, Quản lý thị trường, Chi Cục thuế, để kiểm tra, xử lý vi phạm hành liên quan đến hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện an ninh trật tự; tiến hành tra, kiểm tra toàn diện theo kế hoạch, theo chuyên đề việc chấp hành quy định pháp luật sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện an ninh trật tự lĩnh vực văn hóa 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn Bên cạnh mặt tích cực hoạt động karaoke mang lại loại hình kinh doanh ln tiềm ẩn nguy hoạt động biến tướng, làm phát sinh nhiều tệ nạn xã hội lúc như: ma túy, mại dâm, gây an ninh trật tự quan quản lý nhà nước chủ quan, buông lỏng cơng tác quản lý Hơn diện tích tự nhiên địa bàn Huyện tương đối rộng, số xã có tốc độ thị hóa nhanh, thu hút nhiều lao động nhập cư kéo theo nhiều sở kinh doanh dịch vụ phát triển theo để phục vụ nhu cầu văn hóa, tinh thần cho dân cư nơi Từ số sở kinh doanh dịch vụ hám lợi trước mắt để đáp ứng với nhu cầu khách hàng nên vài chủ sở buông lỏng quản lý, tự ý cho khách kêu gọi em tiếp viên nữ bên ngồi vào phục vụ phịng karaoke Họ khơng phải nhân viên, khơng có hợp đồng, không ăn lương chủ sở mà hát giúp vui nhận tiền boa khách Khi lực lượng tra, kiểm tra phát khó xử lý em tiếp viên khách chủ sở kinh doanh khai nhận bạn bè, người yêu, người quen, khách nên khơng có sở để xử lý Sự bng lỏng quản lý quan quản lý nhà nước địa phương dẫn đến tình trạng sở kinh doanh lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ không với giấy phép đăng ký kinh doanh, hoạt động biến 76 tướng, không kịp thời xử lý triệt để tạo điều kiện cho sở kinh doanh khác đua hoạt động, lách luật, gây khó khăn cơng tác quản lý Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, quản lý địa bàn số xã, thị trấn có đơi lúc cịn chủ quan, tần suất thực cơng tác kiểm tra văn hóa chưa cao, thiếu kiên xử lý nghiêm sở vi phạm, đội ngũ cán quản lý văn hóa thực cơng tác kiểm tra cịn mỏng, hạn chế lực, trình độ Do vậy, số sở kinh doanh lợi dụng kẻ hở để tiếp tục hoạt động kinh doanh khơng có phép như: loại hình kinh doanh thu âm, ghi âm, hát với nhau, karaoke hoạt động khách sạn có sao, hoạt động quy định, không đảm bảo diện tích phịng, quy định thiết kế phịng hát, cơng tác phòng cháy chữa cháy bị kiểm tra, xử lý chấp hành chịu phạt đóng phạt đầy đủ Các sở lưu trú du lịch xếp hạng kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có điều kiện khơng cần phải có giấy phép kinh doanh, nhiều chủ sở đầu tư xây dựng khách sạn đạt tiêu chuẩn để sếp hạng Sau đó, sở lưu trú thật chất hoạt động kinh doanh karaoke với số phòng hát nhiều nhiều phòng lưu trú khách sạn Trong khơng bị ràng buộc điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke, không đăng ký giấy phép với quan quản lý theo quy định kinh doanh dịch vụ karaoke đơn nên việc quản lý, xử lý hoạt động số sở gặp không khó khăn Việc kiểm tra xử lý sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nhà hàng, karaoke khơng phép gặp nhiều khó khăn sở thường xuyên đối phó với quan chức cách thay tên đổi chủ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đa phần chủ doanh nghiệp thật sở không trực tiếp đứng tên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mà nhờ người khác đứng tên thay nhằm mục đích né tránh trách nhiệm pháp luật có vi phạm 77 Ngân sách chi cho cơng tác văn hóa chưa tương xứng với tiềm mạnh phát triển Huyện chưa quan tâm đầu tư xây dựng nhiều thiết chế văn hóa để tạo điều kiện cho Nhân dân có thêm nhiều lựa chọn hình thức vui chơi giải trí lành mạnh khác việc lựa chọn sử dụng dịch vụ karaoke; kinh phí chi cho cơng tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý văn hóa để đảm bảo lực, trình độ quản lý văn hóa địa phương chưa quan tâm mức để đáp ứng theo kịp phát triển văn hóa Huyện 2.3.3 Nguyên nhân Một số văn quy phạm pháp luật ban hành chưa chặt chẽ, nhiều quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng chưa phù hợp với tình hình phát triển nay, chưa điều chỉnh, bổ sung kịp thời gây khó khăn công tác quản lý, cụ thể như: Tại khoản 2, Điều 33, Nghị định 103/2009/NĐ-CP quy định: “Các sở kinh doanh dịch vụ tổ chức hoạt động karaoke nơi kinh doanh để đáp ứng yêu cầu nhân viên thuộc sở khơng phải xin phép hoạt động phải thực quy định khoản khoản Điều 32 Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng đảm bảo an ninh, trật tự [40] Chính quy định tạo kẽ hở cho số sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn địa bàn huyện Nhà Bè tổ chức hoạt động kinh doanh karaoke trái phép, không phép Tại khoản 3, Điều 66 Luật Du lịch 2005 quy định “Loại sở lưu trú du lịch quy định khoản 1,2,3 khoản Điều 62 Luật công nhận xếp hạng hạng cao cấp kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có điều kiện khơng cần phải có giấy phép kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ, phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền trước thực [30] Vì vậy, chủ sở lưu trú du lịch liệt kê khoản 1,2,3 khoản Điều 62 Luật Du lịch 2005 xếp hạng trở lên có quyền 78 kinh doanh karaoke, vũ trường sở lưu trú mà xin phép kinh doanh Đây kẽ hở Luật mà chủ sở lưu trú lợi dụng kinh doanh dịch vụ karaoke mà không chịu quản lý chặt chẽ quan quản lý nhà nước quy định điều kiện kinh doanh sở kinh doanh karaoke có giấy phép Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/ 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, quy định: Hành vi kinh doanh karaoke khơng có giấy phép, ngồi hình thức phạt tiền cịn phải chịu hình thức phạt bổ sung tịch thu tang vật vi phạm Trường hợp sở kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng, kinh doanh dịch vụ karaoke mà để xảy tình trạng sử dụng ma túy, lưu hành băng đĩa ca nhạc, sân khấu có định cấm lưu hành, bị phạt tiền tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh không thời hạn, tịch thu tang vật vi phạm Nhưng Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo thay cho Nghị định 75, quy định mức xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, kinh doanh karaoke mức xử phạt có tăng lên lại khơng có quy định hình thức phạt bổ sung nên khơng đủ sức răn đe Chủ trương Chính phủ tạo điều kiện, môi trường đầu tư kinh doanh thơng thống cho doanh nghiệp, có số quy định hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa nới lỏng việc cấp giấy phép kinh doanh khơng thời hạn, khơng có tịch thu tang vật vi phạm, không tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh xem lỗ hổng lớn công tác quản lý nhà nước, cụ thể như: việc cấp giấy phép kinh doanh karaoke cấp 01 lần, khơng có cấp đổi, khơng quy định thời gian gia hạn trước có thời gian gia hạn 02 năm lần nên sở kinh doanh karaoke sợ sai phạm khơng tái cấp phép, quy định gây khó 79 khăn cho cơng tác quản lý cấp phép, kiểm tra, thu phí hoạt động kinh doanh dịch vụ Trong công tác xử lý vi phạm kinh doanh dịch vụ văn hóa chưa có quy định thu hồi giấy phép kinh doanh kiến cho địa phương lúng túng công tác xử lý, số nội dung xử phạt hành quy định Nghị định 58/2013/NĐ-CP chưa cụ thể, khó thực thi Trên thực tế, tổ chức kiểm tra, xử phạt nhiều lần sở tái phạm, họ biết lỗi vi phạm hồn tồn khơng nằm trường hợp bị thu hồi, tước quyền sử dụng giấy phép Tiểu kết Hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè thời gian qua thể tốt vai trò quản lý nhà nước cấp quyền đồng tình quần chúng Nhân dân việc tham gia phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, an ninh trật tự giữ vững, hạn chế tệ nạn xã hội phát sinh sở kinh doanh dịch vụ karaoke Cơng tác thanh, kiểm tra văn hóa phát huy, kịp thời cố máy quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm cá nhân việc tham gia thực công tác thanh, kiểm tra văn hóa Cơng tác thơng tin tun truyền chủ trương, sách pháp luật liên quan đến việc quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa thực thường xuyên, qua nâng cao ý thức nhận thức chấp hành pháp luật chủ sở kinh doanh dịch vụ Bên cạnh kết đạt cịn số hạn chế hình kinh doanh karaoke tiềm ẩn nguy hoạt động biến tướng, làm phát sinh nhiều tệ nạn xã hội lúc Một số sở kinh doanh lợi nhuận trước mắt để đáp ứng với nhu cầu khách hàng nên vài chủ sở 80 buông lỏng quản lý, dẫn đến tình trạng sở kinh doanh lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ không với giấy phép đăng ký kinh doanh, hoạt động biến tướng, không kịp thời xử lý triệt để tạo điều kiện cho sở kinh doanh khác đua hoạt động, lách luật, gây khó khăn công tác quản lý địa phương Việc kiểm tra xử lý sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nhà hàng, karaoke khơng phép cịn nhiều bất cập Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, quản lý địa bàn số xã, thị trấn có đơi lúc cịn chủ quan, tần suất thực cơng tác kiểm tra văn hóa chưa cao Mặc dù thời gian qua việc quản lý hoạt động dịch vụ karaoke quyền địa phương quan tâm sâu sắc, bối cảnh phát triển nhanh xã hội không tránh khỏi vấn đề phát sinh, bất cập dẫn đến hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Vì để khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè tác giả đề giải pháp chương luận văn 81 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KARAOKE TẠI HUYỆN NHÀ BÈ 3.1 Những yếu tố tác động đến việc phát triển dịch vụ văn hóa huyện Nhà Bè thời gian tới Trong năm qua, bên cạnh quan tâm đầu tư Thành phố, Đảng bộ, quyền huyện Nhà Bè tập trung lãnh đạo, đạo huy động nguồn lực đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bước đầu đạt kết quan trọng Nhiều dự án trọng điểm triển khai thực hiện, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa bàn Huyện Giai đoạn 2015 – 2020, kinh tế Thành phố tăng trưởng ổn định, với định hướng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh phía Nam, lấy Khu đô thị - cảng Hiệp Phước làm trung tâm hội để huyện Nhà Bè tiếp cận nhiều nguồn lực phục vụ cho yêu cầu phát triển Mặt khác, với lợi quỹ đất để kêu gọi đầu tư xây dựng phát triển khu đô thị mới, tích cực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững điều kiện quan trọng cho q trình phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội huyện Nhà Bè Tuy nhiên, Huyện đứng trước khó khăn định, là: Quy mô ngành kinh tế Huyện nhỏ, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị chưa rõ nét Hạ tầng kỹ thuật, xã hội chưa đồng bộ, chưa tạo động lực kêu gọi đầu tư phát triển Huyện; nguồn nhân lực chất lượng cao số lĩnh vực cịn thiếu Những bất cập sách pháp luật quy hoạch, đầu tư, xây dựng ảnh hưởng định đến việc triển khai thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Ngoài ra, q trình thị hóa, tăng dân số học nhanh, thành phần dân cư đa dạng; phát triển nhanh công nghệ thông tin tạo nhiều điều kiện để phát triển, 82 song phát sinh khơng khó khăn, thách thức như: đáp ứng sở hạ tầng, dịch vụ công, quản lý an ninh trật tự Trong giai đoạn 2020 – 2025, với định hướng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh phía Nam, với chủ trương Thành phố đẩy mạnh xây dựng đô thị thông minh thúc đẩy phát triển dự án kinh tế - xã hội địa bàn huyện Nhà Bè dự án Khu đô thị cảng Hiệp Phước, khu đô thị Phước Kiển – Nhơn Đức tạo động lực thu hút nguồn đầu tư phát triển huyện Nhà Bè Trong thời gian tới, huyện Nhà Bè định hướng tập trung xây dựng triển khai thực 03 chương trình trọng điểm: Chương trình phát triển thị địa bàn huyện Nhà Bè giai đoạn 2020 – 2025 năm tiếp theo; chương trình xây dựng thị thơng minh gắn với cải cách hành giai đoạn 2020 – 2025; chương trình xây dựng gia đình hạnh phúc giai đoạn 2020 – 2025; tập trung phát triển huyện Nhà Bè theo hướng đô thị bền vững phù hợp với chủ trương phát triển đô thị thông minh Thành phố Phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế theo định hướng thương mại – dịch vụ - cơng nghiệp chủ yếu Bên cạnh đó, triển khai thực dự án trọng điểm địa bàn Huyện, xác định Khu thị cảng Hiệp Phước, khu đô thị Phước Kiển – Nhơn Đức trục đường Nguyễn Hữu Thọ động lực để phát triển đô thị Những định hướng phát triển huyện Nhà Bè nêu vừa mở điều kiện để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi để đầu tư phát triển Huyện, lĩnh vực hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, đời sống kinh tế phát triển kéo theo loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa phát triển, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ đời sống văn hóa, tinh thần người dân ngày cao Vì nhu cầu hoạt động văn hóa, hưởng thụ văn hóa vơ đa dạng như: thưởng thức biểu diễn nghệ thuật, âm nhạc, phim ảnh, liên hoan, hội diễn, hội thi, tham gia câu lạc đội nhóm văn hóa, giao 83 lưu văn hóa ngồi Huyện, nhu cầu văn hóa, giải trí huyện Nhà Bè nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung nhu cầu sử dụng dịch vụ karaoke Hiện nay, karaoke nhu cầu mang tính phổ biến, dù nam hay nữ, độ tuổi, ngành nghề nào, có nhu cầu ca hát để thỏa đam mê, tạo khơng khí vui vẻ, người sử dụng dịch vụ với mục đích giải trí lành mạnh, giải trí sau lao động căng thẳng, giao thiệp công việc, giao lưu với bạn bè, đơn giản gạt bỏ điều lo toan sống, Nắm bắt nhu cầu sử dụng dịch vụ karaoke, với định hướng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Nhà Bè thời gian tới Các chủ sở kinh doanh lĩnh vực ngày có xu hướng mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, đáp ứng quan hệ cung – cầu nhu cầu đời sống đại Một yếu tố quan trọng khác có tác động mạnh mẽ đến phát triển loại hình dịch vụ karaoke địa bàn huyện Nhà Bè thời gian tới, Chính phủ ban hành Nghị định 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường, có hiệu lực thi hành ngày 01/9/2019 Theo đó, Nghị định 54/2019/NĐ-CP đưa quy định điều kiện kinh doanh trách nhiệm doanh nghiệp, hộ kinh doanh kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường Điểm Nghị định có hướng thơng thống điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường so với Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009, bãi bỏ nội dung quy định Điều 24,25,26,27,29,30, 31,32 34, khoản Điều 37, Điều 38 Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, bãi bỏ số quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke như: không quy định cửa phịng karaoke phải cửa kính khơng màu, bên ngồi nhìn thấy tồn phịng; khơng quy định địa điểm hoạt động karaoke phải cách trường học, bệnh viện, sở tơn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử - văn hóa, quan hành nhà nước từ 200m trở lên; không quy định địa điểm hoạt 84 động karaoke khu dân cư phải đồng ý văn hộ liền kề không quy định điều kiện phải phù hợp với quy hoạch karaoke quan có thẩm quyền phê duyệt Việc bãi bỏ điều kiện tiêu chí quy hoạch karaoke mang lại tính hiệu đáng mừng cho quan quản lý nhà nước văn hóa, hộ kinh doanh, doanh nghiệp muốn đầu tư kinh doanh, phát triển loại hình dịch vụ karaoke địa bàn Thành phố nói chung huyện Nhà Bè nói riêng Bên cạnh đó, Nghị định 54/2019/NĐ-CP tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác cấp giấy phép cho hộ kinh doanh, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường địa bàn Thành phố, sau thời gian dài chờ đợi để phê duyệt quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường địa bàn Thành phố giai đoạn 2020, tầm nhìn 2030 quy hoạch ngành nghề Thành phố chưa phê duyệt nên việc cấp phép kinh doanh lĩnh vực thời gian qua thực vướng quy định điều kiện quy hoạch Ngồi ra, tiêu chí khoảng cách 200m tiêu chí gây khó khăn cho Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua lập quy hoạch ngành nghề karaoke, vũ trường gỡ bỏ, qua cho thấy bãi bỏ quy định hồn tồn phù hợp với tình hình, điều kiện thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Nghị định 54/2019/NĐ-CP đời nhận quan tâm, đồng tình, ủng hộ đơng đảo tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình dịch vụ này; yếu tố tác động mạnh mẽ đến việc phát triển dịch vụ karaoke địa bàn Huyện thời gian tới Có thể nói yếu tố nêu có tác động lớn đến việc phát triển loại hình dịch vụ karaoke, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ đời sống văn hóa ngày cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương tương lai 85 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn huyện Nhà Bè 3.2.1 Tổ chức thực sách, pháp luật nhà nước Trong công tác quản lý nhà nước văn hóa, việc tổ chức triển khai thực sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực gặp khơng khó khăn, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực văn hóa – xã hội chưa đầy đủ, chưa chặt chẽ, chưa đủ tính răn đe, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước việc tổ chức triển khai thực sách, pháp luật nhà nước thi hành công vụ Trước bất cập đó, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa, có hoạt động dịch vụ karaoke chặt chẽ thời gian tới, đòi hỏi quan quản lý nhà nước văn hóa cấp cần hồn thiện văn quy phạm pháp luật kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện phù hợp với tình hình thực tiễn điều kiện định hướng đến năm 2025, cụ thể như: Luật Doanh nghiệp năm 2015 văn hướng dẫn thi hành cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thơng thống, dẫn đến cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho địa với nhiều giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khác nhau; xin giấy phép kinh doanh ngành nghề nhà hàng hoạt động biến tướng quán bar, beer club, karaoke, vũ trường, Nghị định xử phạt vi phạm hành chưa có chế tài xử lý hoạt động biến tướng Mặt khác, doanh nghiệp bị kiểm tra, xử phạt khơng chấp hành mà tự ý thay đổi xin giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để kinh doanh ngành nghề cũ, trốn tránh thực định xử phạt Đây lỗ hỏng công tác quản lý cấp giấy phép kinh doanh Vì vậy, cấp giấy phép kinh doanh, quan có thẩm quyền cấp phép cần có biện pháp quản lý chặt chẽ doanh nghiệp, hộ kinh doanh cấp giấy phép hoạt động; cần chủ động xác minh hồ sơ xin đăng ký kinh doanh từ chối cấp phép địa kinh doanh cấp phép trước để nhằm hạn 86 chế trường hợp doanh nghiệp, hộ kinh doanh né tránh việc thực thi định xử phạt vi phạm hành trước đó, thay tên, đổi chủ chí giải thể doanh nghiệp để thực thủ tục đăng ký giấy phép kinh doanh để tiếp tục hoạt động kinh doanh địa điểm cũ Bộ Luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế khơng cịn quy định “tội kinh doanh trái phép” Bộ Luật hình năm 1999, nên quan chức khơng thể xử lý hình tội kinh doanh trái phép sở kinh doanh giấy phép Tuy nhiên, đa số sở vi phạm nhà hàng ăn uống kinh doanh karaoke khơng có giấy phép nên khơng thể áp dụng tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh karaoke, đình hồn tồn hoạt động kinh doanh sở vi phạm, mà xử phạt vi phạm hành phạt tiền hành vi kinh doanh khơng có giấy phép Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 quy định xử phạt hành vi “kinh doanh karaoke giấy phép” có quy định tịch thu tang vật vi phạm (Điều 19 Nghị định 75/2010/NĐ-CP) hay phát hành vi: “Dùng phương thức phục vụ có tính chất khiêu dâm vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke, nơi hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng khác” ngồi hình thức phạt tiền, cịn có quy định tước quyền sử dụng giấy phép không thời hạn (Điều 22 Nghị định 75/2010/NĐ-CP), theo Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt hành vi “kinh doanh karaoke khơng có giấy phép” khơng quy định tịch thu tang vật vi phạm (Điều 17 Nghị định 158/2013/NĐ-CP) hay phát hành vi: “Dùng phương thức phục vụ có tính chất khiêu dâm vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, nhà hàng karaoke, nơi hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng khác” phạt tiền, khơng có quy định tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh karaoke (Điều 19 Nghị định 158/2013/NĐ-CP) Nghị định 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 Chính phủ quy định kinh 87 doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường (có hiệu lực ngày 01/9/2019) bỏ quy định phòng karaoke sử dụng 01 tiếp viên phục vụ nên không xử phạt hành vi “Sử dụng nhân viên phục vụ phòng karaoke vượt số lượng theo quy định” theo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP kể từ ngày 01/9/2019 trở Điều 25, Khoản Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội quy định: “Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi sử dụng việc mua dâm, bán dâm hoạt động tình dục khác làm phương thức kinh doanh” kèm theo hình thức phạt bổ sung “Tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh thời hạn từ 06 tháng đến 12 tháng” Tuy nhiên, hình thức phạt bổ sung áp dụng sở kinh doanh có điều kiện áp dụng giấy phép như: định công nhận hạng sao, giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự, giấy phép kinh doanh hoạt động karaoke, giấy phép bán rượu, không thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Do đó, gây khó khăn q trình xử lý, làm giảm sức răn đe sở vi phạm Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cịn chung chung, chưa cụ thể, khó thực thực tế làm hạn chế việc cưỡng chế thực định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa – xã hội, sở bị xử phạt khơng có tài khoản (hộ kinh doanh); có tài khoản tiền tài khoản khơng có; khơng có tài sản để cưỡng chế, tài sản thuê, mướn để kinh doanh, chí sở kinh doanh bị xử phạt xin giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tiếp tục kinh doanh để trốn tránh thực xử phạt Thực tế cho thấy, hoạt động kinh doanh karaoke ngày diễn biến phức tạp ln có tồn chưa chấn chỉnh kịp thời, nhiều địa phương chưa 88 thực nghiêm quy định ban hành Trong khi, biến tướng tiêu cực từ sở kinh doanh karaoke ngày có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Ngay sau Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng gần Nghị định 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước, đưa hoạt động kinh doanh dịch vụ bước vào khuôn khổ pháp luật, ngăn chặn kẽ hở dẫn tới tiêu cực phát sinh Chính vậy, việc rà sốt tồn sở pháp lý nhằm hoàn thiện, bổ sung khung pháp lý quản lý hoạt động kinh doanh karaoke, có biện pháp thu hồi giấy phép kinh doanh sở kinh doanh không chấp hành đầy đủ quy định pháp luật hành Trước mắt cần bổ sung điều luật cấp giấy phép hoạt động kinh doanh, có quy định pháp lý cụ thể khoản nộp vào ngân sách nhà nước cho hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm; hoàn thiện quy chế phối hợp quan liên quan hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, thơng tin phịng, chống tệ nạn xã hội Có thể nói việc tổ chức thực sách, pháp luật nhà nước quản lý văn hóa hoạt động dịch vụ karaoke phù hợp với tình hình thực tiễn phát sinh thời gian tới, vấn đề cần quan tâm trước hết hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi vi phạm có liên quan đến lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke triển khai thực đồng giải pháp cơng tác quản lý nhà nước nói chung 3.2.2 Xây dựng máy tổ chức quản lý nhà nước Để xây dựng máy tổ chức quản lý nhà nước văn hóa cần quan tâm đưa vào máy tổ chức cán quản lý có tư cách đạo đức tốt, với chuyên môn nghiệp vụ vững vàng kỹ quản lý giỏi, nhạy bén họ có khả tiếp cận, thuyết phục tuyên truyền, phổ biến chủ trương, 89 sách pháp luật nhà nước đến với sở kinh doanh dịch vụ thuộc lĩnh vực quản lý Cán quản lý văn hóa địi hỏi phải am hiểu pháp luật, có lực quản lý Biết sử dụng phương pháp quản lý phù hợp với loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa kỹ tiếp cận đối tượng quản lý Người quản lý phải có lực chun mơn quản lý văn hóa; trang bị kiến thức quản lý thuộc lĩnh vực hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa, qua giúp cho đội ngũ cán thực tốt công tác quản lý, nâng cao lực công tác tham mưu, kiểm tra, phát sai phạm liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước văn hóa Kịp thời kiện toàn cấu tổ chức máy thực cơng tác quản lý văn hóa, cấu đầy đủ thành phần ngành có liên quan tham gia vào Đoàn, Đội, Tổ Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ gắn với quan, ban ngành cấu tham gia vào lực lượng Kiểm tra Liên ngành Từng thành viên tham gia thực nhiệm vụ Kiểm tra Liên ngành cần phát huy cao tinh thần trách nhiệm công tác phối hợp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước văn hóa hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Cơng tâm, khách quan việc tham gia đề xuất cho lực lượng Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội xử lý hành vi vi phạm sở kinh doanh dịch vụ văn hóa thuộc lĩnh vực phịng, ban chun môn phụ trách theo quy chế hoạt động lực lượng Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội cấp, tránh tình trạng thụ động tham gia cho có hình thức Định kỳ hàng năm thực việc cấu lại Đội trưởng, Đội phó Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội số thành viên khác để nhằm phòng ngừa việc thành viên tham gia lực lượng Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội cấp có biểu móc nối, bảo kê, bao che cho sở kinh doanh dịch vụ hoạt động karaoke vi phạm pháp luật Kịp thời chấn chỉnh, xử lý 90 nghiêm cán vi phạm, qua răn đe, giáo dục cho cán khác để không vướng vào sai phạm Khuyến khích, động viên khen thưởng kịp thời đưa quy định bảo mật, đảm bảo an tồn tập thể, nhân có cơng khai báo, tố giác biểu vi phạm tệ nạn xã hội nghiêm trọng sở kinh doanh karaoke 3.2.3 Quy hoạch phát triển kinh doanh dịch vụ văn hóa - Trên sở định hướng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Nhà Bè trách nhiệm quản lý nhà nước trực tiếp, tồn diện cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh karaoke theo quy hoạch đề Huyện cần tăng cường công tác đạo xã, thị trấn phối hợp với hệ thống trị, tổ chức đồn thể trị - xã hội sở tích cực tham gia vào cơng tác quản lý, tra, kiểm tra việc cấp giấy phép hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke sở kinh doanh địa bàn theo quy định - Quản lý, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể theo quy định pháp luật Đồng thời thực tốt công tác phối hợp với sở ngành quản lý, tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn - Cần có sách khuyến khích đầu tư phát triển loại hình kinh doanh karaoke lành mạnh Đảm bảo giữ gìn phát huy sắc văn hóa truyền thống; nhu cầu phát triển du lịch; nhu cầu điều kiện sinh hoạt văn hóa Nhân dân đảm bảo điều kiện an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn Đồng thời, có sách hỗ trợ tài chính, vay vốn cho tổ chức, cá nhân hộ kinh doanh ngành nghề karaoke 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước văn hóa - Thường xuyên mở lớp tập huấn quy định pháp luật xử lý vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành, phạm vi quản lý cho đội ngũ cán quản lý văn hóa, cán cơng chức; đảm bảo người tham gia vào trình kiểm tra, tham mưu, ban hành định xử 91 lý vi phạm hành thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành hiểu rõ quy định để việc tham mưu, đề xuất xử lý vi phạm hành thực cách xác hành vi, đối tượng, bảo đảm thẩm quyền chặt chẽ trình tự, thủ tục - Mở lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý văn hóa, quản lý hoạt động sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke cho đội ngũ cán công chức trực tiếp phụ trách công tác đội ngũ cán tham gia lực lượng Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội (ngắn hạn, dài hạn, theo chuyên đề bồi dưỡng), nhằm mục đích cập nhật kiến thức, văn quy phạm pháp luật, trao đổi kinh nghiệm xử lý tình vi phạm sở kinh doanh karaoke Đối với chủ sở kinh doanh dịch vụ karaoke cần quan tâm đến việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, thông qua hình thức tuyên truyền, tập huấn để giúp họ hiểu tuân thủ chấp hành quy định pháp luật liên quan đến ngành nghề họ kinh doanh - Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, văn đạo Ủy ban nhân dân Thành phố huyện Nhà Bè quy định lĩnh vực hoạt động kinh doanh karaoke đến tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ để người nhận thức đúng, đầy đủ quy định nhằm thực có hiệu góp phần thực chủ trương xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke - Định kỳ hàng năm, tổ chức buổi gặp gỡ, đối thoại, giao lưu lãnh đạo quan quản lý văn hóa địa phương với sở kinh doanh dịch vụ karaoke, nhà hàng ăn uống, khách sạn có kinh doanh dịch vụ karaoke để trao đổi, đóng góp ý kiến công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa phương, đồng thời kết hợp triển khai văn pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Qua đó, tạo gắn kết, chia quyền địa phương thuận lợi, khó khăn 92 doanh nghiệp, sở kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke trình hoạt động kinh doanh; đồng thời biểu dương sở kinh doanh chấp hành tốt quy định pháp luật; phê bình, răn đe sở kinh doanh chưa chấp hành tốt quy định pháp luật loại hình kinh doanh dịch vụ 3.2.5 Tổ chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ văn hóa Hoạt động quản lý nhà nước có vai trò quan trọng việc đánh giá, xem xét xử lý vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý cấp, ngành trường hợp cần xem xét, đánh giá trách nhiệm cụ thể cấp, ngành để tránh trùng lặp, chồng chéo công tác tra, kiểm tra, đáp ứng yêu cầu đặt thực tiễn cơng tác thanh, kiểm tra, góp phần đẩy lùi tệ nạn xã hội hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Thực tế, nhiều năm qua cho thấy làm tốt công tác tra, kiểm tra hoạt động vi phạm pháp luật giảm đáng kể, buông lỏng, thiếu kiểm tra, giám sát, không xử lý nghiêm minh, thiếu kiên xử lý sai phạm dẫn đến tình trạng phức tạp Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà thời gian qua công tác tra, kiểm tra chưa đảm bảo hiệu suất, hiệu công tác kiểm tra thấp, dẫn đến sơ hở chủ quan quản lý hoạt động sở hoạt động dịch vụ karaoke Phương pháp, phương tiện, phối kết hợp cấp, ngành cơng tác kiểm tra cịn thiếu chặt chẽ Để khắc phục tình trạng trên, cần đẩy mạnh tăng cường cơng tác tra, kiểm tra theo kế hoạch đề ra, thực tra, kiểm tra liên ngành chuyên ngành theo định kỳ, thường xuyên, đột xuất vào đợt cao điểm tổng kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn; tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa phòng, chống tệ nạn xã hội sở kinh doanh dịch vụ karaoke Xác định trách nhiệm thành viên tham gia đoàn kiểm tra liên ngành, chuyên ngành, đồng thời phát huy tính dân chủ hoạt động tra, kiểm tra, tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước địa 93 phương Ủy ban nhân dân Huyện; xã, thị trấn công tác xử lý sở kinh doanh không phép sở kinh doanh dịch vụ văn hóa dễ phát sinh tệ nạn xã hội Cần luân phiên thay đổi thành viên tham gia Đội kiểm tra liên ngành văn hóa, xã hội cấp từ Thành phố đến quận, huyện phường, xã, thị trấn Vì nay, Đội kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội cấp Thành phố quận, huyện có cấu đến 02 Đội kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội (Đội – Phịng Văn hóa Thơng tin chủ trì; Đội – Phòng Lao động, Thương binh xã hội chủ trì); thành viên tham gia Đội kiểm tra liên ngành cấu từ phòng, ban, ngành có liên quan, đa số phịng ban, ngành thường cử cán phụ trách cơng tác chun mơn có liên quan đến lĩnh vực xử lý hành vi vi phạm thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ phịng, ban gắn với quy chế phân cơng nhiệm vụ thành viên tham gia Đội kiểm tra liên ngành, nên có thay đổi thành viên đội kiểm tra liên ngành, có thay đổi Đội trưởng Đội phó Để đảm bảo tính khách quan, cơng tâm cơng tác thanh, kiểm tra hoạt động dịch vụ karaoke, phòng ngừa ngăn chặn cán thực công tác thanh, kiểm tra mốc nối, báo tin, bao che cho chủ sở kinh doanh karaoke hoạt động kinh doanh không với quy định pháp luật việc thay đổi thành viên Đội kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội cần thực định kỳ năm/lần Công tác bảo mật thông tin công tác thanh, kiểm tra vấn đề cần phải lưu tâm nhằm đảm bảo tính nghiêm túc, sạch, bất ngờ sở kiểm tra Tuy nhiên công tác áp dụng cơng tác kiểm tra chun ngành, cịn cơng tác kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội khó thực đa số thành viên tham gia Đội kiểm tra liên ngành kiêm nhiệm; hoạt động Đội kiểm tra liên ngành thực theo quy chế phải thông báo lịch kiểm tra trước cho thành viên trước ngày 94 kiểm tra, không thông báo trước khó điều động đủ thành phần tham gia đội kiểm tra Cần đầu tư, trang bị phương tiện di chuyển phục vụ cho công tác kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội cấp huyện xã, thị trấn Thực tế nay, thực công tác kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội ngồi hành chính, thường kiểm tra vào ban đêm (sau 22 đêm đến 1-2 sáng hôm sau), Đội kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội Huyện xã, thị trấn thường sử dụng phương tiện cá nhân (xe máy) để thực thi nhiệm vụ Trong trình thực cơng tác thanh, kiểm tra văn hóa, vài sở manh động, có biểu khơng hợp tác, đối phó, cản trở cơng tác kiểm tra chống người thi hành công vụ, cử người cảnh giới, theo dõi lực lượng thực kiểm tra liên ngành Vì vậy, để đảm bảo an tồn tuyệt đối cho thành viên tham gia Đội kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội cần trang bị, bố trí phương tiện xe cơng để thực cơng tác thanh, kiểm tra văn hóa 3.3 Tổ chức thực giải pháp 3.3.1 Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quản lý Chỉ đạo lực lượng Công an, lực lượng kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội tăng cường kiểm tra, sử dụng biện pháp nghiệp vụ, kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke có dấu hiệu, tiềm ẩn tệ nạn xã hội, kinh doanh dịch vụ gây ồn, hoạt động sau 24 gây an ninh trật tự địa bàn quản lý, áp dụng quy định pháp luật đình hoạt động kinh doanh để áp dụng kiên đình hoạt động sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm dễ phát sinh tệ nạn xã hội, thường xuyên vi phạm quy định khơng đảm bảo an tồn phịng, cháy chữa cháy Thời gian qua, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực tốt công tác quản lý nhà nước 95 lĩnh vực văn hóa – xã hội, thực nhiều đợt tuyên truyền phổ biến, tập huấn văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, địa bàn Huyện cịn số trường hợp xử phạt vi phạm hành chưa chặt chẽ, chưa đảm bảo quy định, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa bàn Để chấn chỉnh công tác xử lý vi phạm hành nói chung, có cơng tác tham mưu, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Phịng Văn hóa Thơng tin nói riêng Ủy ban nhân dân Huyện có văn đạo Thủ trưởng phòng, ban, ngành thuộc Huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn việc tham mưu, ban hành thi hành định xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực chuyên ngành, phạm vi quản lý phải thực cách xác hành vi vi phạm, đối tượng, bảo đảm thẩm quyền chặt chẽ thủ tục Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc tổ chức thi hành định xử phạt vi phạm hành ban hành; nâng cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu coq quan người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị có hành vi vi phạm, để xảy sai sót, hạn chế q trình xử lý vi phạm hành Có sách khuyến khích, hỗ trợ, thu hút tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa – thể thao, thu hút đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke để đáp ứng với nhu cầu đòi hỏi ngày cao Nhân dân việc nâng cao mức hưởng thụ đời sống văn hóa, tinh thần, vui chơi, giải trí Tạo mơi trường đầu tư kinh doanh có cạnh tranh lành mạnh, góp phần thúc đẩy phát triern kinh tế - xã hội địa bàn Huyện Cần tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, trừ tệ nạn xã hội; phát huy sức mạnh hệ thống trị việc vận động, thuyết phục sở kinh doanh theo quy định pháp luật; vận động người cho thuê nhà không 96 tiếp tục cho thuê nhà sở vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội Đồng thời giao trách nhiệm cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Trưởng Công an xã, thị trấn chịu trách nhiệm để xảy vi phạm pháp luật tệ nạn ma túy, mại dâm sở kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn quản lý 3.3.2 Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Nhà Bè có vai trị quan trọng cơng tác tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Chính thế, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý, Phịng cần phải thực tốt cơng tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè việc ban hành văn quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Chú trọng công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân Huyện khó khăn, vướng mắc tồn công tác quản lý nhà nước địa phương loại hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke Qua đó, tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đạo sở, ban, ngành liên quan nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực tốt công tác phối hợp quản lý nhà nước văn hóa có hoạt động dịch vụ karaoke địa bàn Thành phố nói chung huyện Nhà Bè nói riêng, cụ thể: - Cơng an Thành phố: Có văn đạo Phịng nghiệp vụ Công an quận, huyện, phường, xã, thị trấn tăng cương công tác kiểm tra, xử lý sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke tiềm ẩn tệ nạn ma túy, mại dâm, gây an ninh trật tự, hoạt động quy định, khơng đảm bảo điều kiện phịng, cháy chữa cháy, kiên đình hoạt động kinh doanh sở kinh doanh vi phạm không đảm bảo an tồn phịng, cháy chữa cháy; phối hợp, hỗ trợ Lực lượng kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội cấp cơng tác kiểm tra giao trách nhiệm cho Trưởng Công an cấp phường, xã, thị trấn, Cảnh sát khu vực chịu trách nhiệm tình hình hoạt động kinh doanh tiềm ẩn tệ nạn xã hội, kinh doanh gây ồn địa bàn quản lý 97 - Sở Kế hoạch Đầu tư: Xem xét không cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho trường hợp sau: + Không cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề kinh doanh với doanh nghiệp cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh địa có hành vi vi phạm pháp luật sử dụng ma túy, mại dâm, kích dục, + Khi doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ nhạy cảm, dễ phát sinh tệ nạn xã hội bị quan chức phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật khơng chấp hành định xử phạt, sau thành lập doanh nghiệp với ngành nghề kinh doanh không đổi (tiếp tục hành vi vi phạm), cần có thơng tin thống kê địa kinh doanh thành lập nhiều pháp nhân thường xuyên vi phạm để quan chức trì kiểm tra có biện pháp tăng cường quản lý, thường xuyên kiểm tra đơn vị vi phạm để kịp thời xử lý + Chủ trì, phối hợp với Sở, Ngành liên quan Ủy ban nhân dân quận, huyện rà soát, tham mưu quy hoạch địa điểm kinh doanh loại hình kinh doanh có điều kiện, hạn chế kinh doanh dịch vụ tiềm ẩn tệ nạn xã hội, kinh doanh gây ồn - Sở Tư pháp: Chủ trì, phối hợp với Sở, Ngành liên quan Ủy ban nhân dân quận, huyện rà soát, tham mưu Hội đồng nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh riêng, mang tính chất đặc thù địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ nhạy cảm, dễ phát sinh tệ nạn xã hội - Sở Văn hóa Thể thao, Sở Lao động, Thương binh Xã hội Thành phố: Tăng cường công tác kiểm tra, kiên xử lý nghiêm sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke tiềm ẩn tệ nạn xã hội Thực rà sốt kiện tồn Lực lượng kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội cấp theo quy định Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 06/7/2015 Ủy 98 ban nhân dân Thành phố Quy chế tổ chức hoạt động Lực lượng kiểm tra liên ngành lĩnh vực văn hóa, thơng tin phịng, chống tệ nạn xã hội; định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác lãnh đạo lực lượng kiểm tra liên ngành theo quy định pháp luật Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 02/11/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố tăng cường lãnh đạo, đạo việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức để phịng ngừa tham nhũng - Sở Tài chính: Có văn tham mưu tăng chế độ cơng tác phí, mức chi bồi dưỡng làm thêm giờ, bồi dưỡng công tác kiêm nhiệm cho cá nhân tham gia cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành theo văn số 5669/UBNDKT ngày 12/10/2016 Ủy ban nhân dân Thành phố văn số 287/UBNDVX ngày 15/01/2013 Ủy ban nhân dân Thành phố, cụ thể như: tăng cơng tác phí từ 60.000 đồng lên 100.000 đồng/ban ngày từ 95.000 đồng lên 100.000 đồng/ban đêm, tiền ăn đêm từ 50.000 đồng lên 100.000 đồng/đêm nhằm kịp thời động viên tinh thần, hỗ trợ thành viên Đoàn kiểm tra phục hồi sức khỏe, tái tạo sức lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tiếp tục có văn kiến nghị với Thành phố việc kiến nghị ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh, xử lý hoạt động thu âm, ghi âm; hoạt động biến tướng vũ trường (quán bar, beer club, cà phê DJ); quy định hạn chế hoạt động loại hình kinh doanh dịch vụ gây ồn, an ninh trật tự, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân Đặc biệt sửa đổi quy định việc quản lý cấp mới, cấp thay đổi, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh sở kinh doanh dịch vụ tiềm ẩn tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm, khiêu dâm, kích dục thường xuyên vi phạm pháp luật không chấp hành định xử phạt vi phạm hành mà thay đổi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp để tiếp tục hoạt động vi phạm pháp luật, nhằm kịp thời quản lý, giám sát, hạn chế thấp vi phạm xảy địa bàn Thành phố 99 nói chung huyện Nhà Bè nói riêng, lành mạnh hóa đời sống tinh thần cho người dân Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn, thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh karaoke nhà hàng kinh doanh dịch vụ ăn uống Chủ trì, phối hợp với quan liên quan thực công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh hoạt động karaoke theo quy định pháp luật Thực công tác báo cáo định kỳ đột xuất tình hình hoạt động vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội sở kinh doanh dịch vụ karaoke cho Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè Thành phố để kịp thời ngăn chặn, xử lý theo quy định pháp luật Phối hợp với ngành, xã, thị trấn, rà soát, lập danh sách sở kinh doanh dịch vụ karaoke định kỳ tháng, hàng năm để báo cáo cho Ủy ban nhân dân Huyện Thành phố tình hình quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ karaoke, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm sở kinh doanh dịch vụ karaoke, kiên lập lại an ninh trật tự, không để tệ nạn xã hội phát sinh sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn Đẩy mạnh hoạt động truyên truyền phòng, chống tệ nạn xã hội như: mại dâm, ma túy sở kinh doanh dịch vụ karaoke Tổ chức nhiều đợt sinh hoạt văn hóa lành mạnh Nhân dân, Khu công nghiệp, khu tập trung nhiều nhà trọ công nhân nhằm góp phần đẩy lùi tệ nạn xã hội; đồng thời gắn việc thực công tác “Xây dựng xã, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm” với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Thường xuyên tuyên truyền quy định pháp luật phòng, chống mại dâm đến chủ sở kinh doanh dịch vụ lĩnh vực văn hóa, xã hội để nâng cao nhận thức, trách nhiệm người kinh doanh lĩnh vực 100 3.3.3 Phòng Kinh tế huyện Nhà Bè Tổ chức thực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh karaoke theo quy định pháp luật Trong cần lưu ý việc tổ chức hướng dẫn hộ kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện có trách nhiệm liên hệ với quan có thẩm quyền để cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự, giấy phép hoạt động kinh doanh karaoke văn chứng nhận khác liên quan đến hoạt động kinh doanh trước sở thức vào hoạt động kinh doanh Tăng cường công tác quản lý nhà nước sau cấp giấy phép đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh doanh nghiệp thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý Phối hợp với Phòng Văn hóa Thơng tin cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh sở kinh doanh dịch vụ karaoke theo quy định pháp luật Kịp thời nhắc nhở, xử lý sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm, khiêu dâm, kích dục Phối hợp với ngành, xã, thị trấn tăng cường quản lý, tra, kiểm tra việc mua, bán, rượu, bia, thuốc sở kinh doanh nhà hang ăn uống, giải khác, karaoke, đảm bảo theo quy định pháp luật 3.3.4 Công an huyện Nhà Bè Chỉ đạo đội nghiệp vụ Công an Huyện Cơng an xã, thị trấn chủ trì, phối hợp với quyền địa phương, ban ngành liên quan thường xuyên tổ chức rà soát, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng phải đảm bảo yếu tố điều kiện an ninh, trật tự xã, thị trấn Tổ chức rà soát, quản lý tốt an ninh trật tự sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện an ninh trật tự Thực tốt viêc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự cho sở đăng ký hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện Quản lý chặt chẽ địa bàn xử lý vi phạm liên quan đến cơng tác phịng, chống hoạt động mại dâm, ma túy trá hình sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke địa bàn Kiên 101 xử lý nghiêm sở kinh doanh hoạt động quy định Khi phát sở kinh doanh dịch vụ karaoke có biểu sử dụng ma túy, hoạt động mại dâm trá hình, an ninh trật tự, kịp thời có văn đề xuất ngành, địa phương xử lý Tăng cường công tác phối hợp với Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội (Đội – Đội 2) quân kiểm tra, đề xuất biện pháp xử lý xã trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực văn hóa lĩnh vực ngành quản lý Tăng cường đạo lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thực công tác kiểm tra, hướng dẫn điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy q trình hoạt động sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện theo quy định pháp luật Trong lưu ý sở kinh doanh hoạt động karaoke, phòng thu âm, ghi âm, khách sạn, nhà hàng ăn uống Kiên xử lý trường hợp vi phạm quy định an tồn phịng cháy chữa cháy Thực tạm đình chỉ, đình hoạt động sở có hành vi vi phạm dẫn đến nguy trực tiếp phát sinh cháy nổ gây hậu nghiêm trọng sở bị xử phạt vi phạm hành phịng cháy chữa cháy mà tiếp tục vi phạm Khi tiến hành cấp giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế, văn nghiệm thu phòng cháy chữa cháy văn khác xác nhận điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy phải xem xét kỹ nội dung: Đường giao thơng dành cho xe chữa cháy, lối nạn, điều kiện ngăn cháy, chống cháy lan, hệ thống điện, hệ thống phương tiện phòng cháy chữa cháy theo tiêu chuẩn, quy chuẩn văn quy phạm pháp luật quy định phòng cháy chữa cháy hành 3.3.5 Phịng Quản lý thị huyện Nhà Bè Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tăng cường kiểm tra việc đầu xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke theo giấy phép 102 xây dựng cấp doanh nghiệp, hộ kinh doanh ngành nghề như: Nhà hang ăn uống, giải khát, biểu diễn nghệ thuật, mua bán rượu bia, thuốc 3.3.6 Phịng Nội vụ huyện Nhà Bè Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè biện pháp kiểm điểm, xử lý trách nhiệm cán cơng chức có dấu hiệu bao che, tiếp tay cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp làm sai quy định pháp luật Phối hợp với Phịng Văn hóa Thông tin công tác đề xuất khen thưởng cá nhân, đơn vị làm tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, sở kinh doanh nhà hàng ăn uống giải khát Hàng năm, tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè xây dựng kế hoạch, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn quản lý nhà nước văn hóa cho đội ngũ cán công chức, viên chức từ huyện đến sở 3.3.7 Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể huyện Nhà Bè Tiếp tục phối hợp với phòng, ban, ngành xã, thị trấn tích cực hưởng ứng tham gia thực nhiệm vụ phòng chống tệ nạn xã hội, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh Đẩy mạnh thực c uộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn – đô thị văn minh” găn kết với việc thực phong trào “Xây dựng xã, thị trấn lành mạnh, khơng có tệ nạn xã hội” Tăng cường vai trò nồng cốt Mặt trận tổ chức đồn thể cơng tác quản lý, giám sát hành vi kinh doanh không lành mạnh sở kinh doanh dịch vụ karaoke, khách sạn, nhà hàng ăn uống giải khát địa bàn Huyện Phát động phong trào thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình sở tổ chức hoạt động kinh doanh lành mạnh, tích cực tham gia cơng tác xã hội Vận động quần chúng Nhân dân tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, 103 trừ tệ nạn xã hội hoạt động vi phạm pháp luật địa bàn Huyện Khuyến khích động viên khen thưởng kịp thời đưa biện pháp bảo mật, đảm bảo an tồn tuyệt tổ chức, cá nhân có cơng phát hiện, tố giác hành vi vi phạm pháp luật sở kinh doanh karaoke, phòng ghi âm, thu âm, khách sạn, nhà hàng ăn uống, giải khát 3.3.8 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Nâng cao trách nhiệm hiệu quản lý Nhà nước cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội, xác định rõ vai trò, trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu cấp Ủy đảng, quyền để xảy tệ nạn xã hội kéo dài địa bàn quản lý mà khơng có biện pháp xử lý triệt để; đồng thời đưa kết công tác phòng, chống tệ nạn xã hội sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, có hoạt động dịch vụ karaoke tiêu bình xét thi đua, đánh giá hàng năm địa phương Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, phát đấu tranh, xử lý nghiêm sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ karaoke vi phạm tệ nạn xã hội Yêu cầu sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm, mua bán sử dụng trái phép chất ma túy phải ký cam kết không để tệ nạn mại dâm xảy sở mình; đồng thời thực quy định tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phòng, chống tệ nạn xã hội Rà sốt, đánh giá thực trạng tình hình tệ nạn mại dâm, tội phạm liên quan đến mại dâm, sở kinh doanh dịch vụ vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm để xây dựng sở liệu tình hình tệ nạn mại dâm địa bàn quản lý Tiếp tục triển khai thực ký cam kết chủ sở kinh doanh dịch vụ với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc không để tệ nạn mại dâm, khiêu dâm, kích dục xảy sở kinh doanh quản lý 104 3.3.9 Các sở kinh doanh dịch vụ karaoke Trong trình hoạt động kinh doanh karaoke, sở kinh doanh cần phải xây dựng ý thức tuân thủ, chấp hành nghiêm quy định pháp luật, có tinh thần trách nhiệm, phối hợp với quan quản lý Nhà nước địa phương Thực hoạt động kinh doanh có đầy đủ giấy phép quan chức có thẩm quyền Các cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ karaoke phải đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật sở vật chất kỹ thuật, trang bị hệ thống âm thanh, sử dụng ghi âm, ghi hình, phịng cháy chữa cháy, khơng tiếp tay có hành vi kinh doanh vi phạm pháp luật liên quan đến tệ nạn xã hội như: mua bán sử dụng trái phép chất ma túy, khiêu dâm, mua bán dâm, thoát y Tiểu kết Qua khảo sát, nghiên cứu thực tế công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè tác giả nhận thấy với quan tâm quyền địa phương, quan quản lý vai trò chủ thể quản lý Phịng Văn hóa Thơng tin việc quản lý, ngăn ngừa phịng chống tệ nạn xã hội kinh doanh dịch vụ văn hóa, góp phần làm lành mạnh hóa mơi trường văn hóa Vì vậy, định hướng phát triển dịch vụ văn hóa tác giả tập trung đưa yếu tố tác động đến việc phát triển loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke đề xuất giải pháp mang tính quản lý nhà nước gắn với chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị để triển khai thực đạt hiệu cao, tác giả đưa giải pháp: Tổ chức thực sách, pháp luật nhà nước; xây dựng máy tổ chức quản lý nhà nước; quy hoạch phát triển kinh doanh dịch vụ văn hóa; đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước văn hóa; tổ chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ văn hóa Với giải 105 pháp có phần mang tính chủ quan tác giả trình nghiên cứu thực tế, tác giả mong muốn góp phần làm cho việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè ngày nâng cao hiệu quả, qua góp phần xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh cộng đồng dân cư, đưa hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ karaoke phát triển phù hợp với phát triển kinh tế – xã hội Huyện, đáp ứng yêu cầu phát triển chung Huyện tương lai xây dựng huyện Nhà Bè trở thành Quận có cấu kinh tế thương mại – dịch vụ – công nghiệp chủ yếu 106 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài cách tổng quát, khách quan lý giải vấn đề đặt luận văn, tác giả đúc kết số vấn đề sau: Karaoke loại hình sinh hoạt văn hóa, vui chơi, giải trí lành mạnh nhằm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa Nhân dân đời sống xã hội đại, sống hay cơng việc có nhiều căng thẳng, áp lực mặt tinh thần việc thư giản, giải trí, vui vẻ với gia đình, bạn bè, đồng nghiệp nhà hàng, sở kinh doanh dịch vụ karaoke lựa chọn thú vị Nhu cầu hát karaoke xã hội chủ sở kinh doanh nắm bắt đầu tư trở thành loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa có sức hấp dẫn Từ karaoke đưa vào kinh doanh tác động mạnh mẽ đến phát triển xã hội Loại hình kinh doanh dịch vụ từ du nhập vào Việt Nam mặt mang yếu tố tích cực nhằm thỏa mãn nhu cầu văn hóa, tinh thần cho người, mặt khác tiềm ẩn nhiều nguy hoạt động biến tướng, tiêu cực biến sở kinh doanh karaoke trở thành nơi chứa chấp, ẩn náu loại tệ nạn xã hội, gây xúc cộng đồng dân cư quan quản lý nhà nước có liên quan Những hoạt động biến tướng làm ý nghĩa vốn có ban đầu karaoke Trước thực trạng đó, địi hỏi quan quản lý văn hóa cấp cần làm trách nhiệm, công tâm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa Huyện Nhà Bè Huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh có tốc độ thị hóa nhanh nên có nhiều ảnh hưởng, phức tạp tình hình an ninh trật tự Do đó, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, có dịch vụ karaoke trách nhiệm nghĩa vụ cán quản lý văn hóa, cơng tác tun truyền người dân hiểu mặt tích cực hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke mặt tiêu cực sở kinh doanh dịch vụ karaoke lợi dụng hoạt động biến tướng địa bàn Huyện nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2015), Thông tư số 47/2015/TT-BCA Hướng dẫn bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy sở kinh doanh vũ trường, karaoke Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2009), Thông tư số 04/2009/TT - BVHTTDL Quy định chi tiết thi hành số quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam (2009), kỷ yếu hội thảo: Cơng nghiệp văn hóa Việt Nam, thực trạng giải pháp, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Trường Đại học Văn hóa Tp Hồ Chí Minh (2013), kỷ yếu hội thảo: Kinh tế văn hóa, văn hóa kinh tế, Tp Hồ Chí Minh Ban chấp hành Đảng huyện Nhà Bè (2015), Lịch sử Đảng huyện Nhà Bè, NXB Văn hóa – Văn nghệ, Tp Hồ Chí Minh Ban chấp hành Đảng huyện Nhà Bè (2016), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Nhà Bè lần thứ XI, huyện Nhà Bè C Mác Ph Ăngghen Tồn tập (1995), Tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia C Mác Ph Ăngghen Toàn tập (1993), Tập 23, tr.877, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Dương Quốc Cường (2017) “Quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Văn hố, Trường Đại học Văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh 10 Đỗ Ngọc Anh – Đỗ Thị Minh Thúy (chủ biên, 2013), “Vấn đề phát triển văn hóa (qua Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI)”, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 11 Đào Duy Anh (2006),“Hán Việt từ điển”, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 12 Đỗ Trường Quân (2017), “Quản lý dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phú 108 Thọ, tỉnh Phú Thọ” Luận văn Thạc sĩ Văn hoá khoá (2015-2017) trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương Hà Nội - 2017 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII “Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 14 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Nghị Hội nghị lần thứ IX Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Về xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đại hội Đảng tồn tập, tập 57, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Giáo trình Văn hóa Xã hội Chủ nghĩa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 18 Huỳnh Công Trường (2017), Quản lý hoạt động Karaoke địa bàn Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh nay, luận văn Thạc sỹ Quản lý Văn hóa, Trường Đại học Văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh 19 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 20 Lê Thanh Liêm (2018) Thực trạng hệ thống văn pháp luật văn hóa, gia đình số định hướng thời gian tới, http://vhnt.ogr.vn, số 407, tháng năm 2018 21 Nhiều tác giả (2009), Giáo trình sách văn hóa, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 22 Nguyễn Hồ Phong (2016), Tập giảng Quản trị dịch vụ văn hóa, Đại học Văn hóa Tp Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Cao Cương (2014), Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Đại học Văn hóa Hà Nội 109 24 Nguyễn Minh Đạo (1997), “Cơ sở khoa học quản lý” NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 25 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2013), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 26 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2015), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 27 Phan Hồng Giang, Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên, 2014), Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia 28 Phạm Thanh Nhu (2013), “Một số hạn chế, bất cập công tác quản lý văn hoá nay” Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Mối quan hệ kinh tế văn hoá, văn hoá kinh tế qua thực Nghị Trung ương khóa VIII – Thực trạng giải pháp NXB Lao động 29 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ Luật Hình số 15/1999/QH10 30 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch số 44/2005/QH11 31 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Du lịch số 09/2017/QH14 32 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 33 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 34 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 35 Thái Thu Hoài (2017), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Quản lý hoạt động văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh (nghiên cứu trường hợp karaoke vũ trường) 110 36 Thái Thu Hoài (2017), “Dịch vụ karaoke, vũ trường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” Tạp chí Văn hố Nghệ thuật, số 395, tháng – 2017 37 Trịnh Hồng Phượng (2017), Tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, luận văn thạc sỹ Quản lý Văn hóa, Trường Đại học Văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1755/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 39 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường 40 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 103/NĐ-CP kèm theo Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa 42 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2631/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội Tp Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 43 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 158/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 44 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành 45 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình 46 Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp 47 Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Quy định 111 chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 48 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 49 Thủ tướng Chính phủ (2017), Nghị định số 28/2017/NĐ-CP sữa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 50 Thủ tướng Chính phủ (2018), Nghị định 142/2018/NĐ-CP sữa đổi số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 51 Thủ tướng Chính phủ (2019), Nghị định 54/2019/NĐ-CP quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường 52 Ủy Ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2006), Chỉ thị số 35/2006/CT- UBND xây dựng quy hoạch ngành nghề kinh doanh vũ trường, karaoke, quán bar, dịch vụ xoa bóp, sở lưu trú du lịch; cổ động trị, quảng cáo trời địa bàn Thành phố giai đoạn 2006 – 2010 53 Ủy Ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Chỉ thị số 13/2012/CT- UBND Ủy Ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc “Tăng cường quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ phát sinh tệ nạn xã hội địa bàn Thành phố” 54 Ủy Ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Văn số 1421/UBND- VX, việc quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa – xã hội 55 Ủy Ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Văn số 2521/UBND- VX, việc tăng cường quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội 56 Ủy Ban nhân dân huyện Nhà Bè (2018), Quyết định số 933/QĐ-UBND, việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Lực lượng Kiểm tra liên 112 ngành lĩnh vực văn hóa, thơng tin, phịng, chống tệ nạn xã hội huyện Nhà Bè 57 Viện Ngôn ngữ Việt Nam (2012), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức 58 Vũ Xuân Tiến (2018), “Quản lý dịch vụ karaoke thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” Luận văn Thạc sĩ Văn hoá khoá (2016-2018), trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương Hà Nội - 2018 59 http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/sovhttdl/Pages/Tong-ket-danh- gia-viec-trien-khai-thuc-hien-cac-van-ban-quan-ly-nha-nuoc-ve-karaoke,-vutruong.aspx Truy cập ngày 11/9/2019 60 http://www.nhabe.hochiminhcity.gov.vn 113 PHỤ LỤC PHỤ LỤC (Nguồn: http://virtual-saigon.net/Maps/Collection?ID=1543, truy cập tháng 11/2019) PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (BẢNG HỎI) 2.1 PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO KHÁCH HÀNG SỬ DỤNG DỊCH VỤ KARAOKE Phần I Thông tin chung người vấn Họ tên: Giới tính: 1.1 Nam 1.2 Nữ Độ tuổi: 2.1 Dưới 20 tuổi 2.2 Từ 21 đến 35 2.3 Từ 36 đến 50 tuổi 2.4 Trên 50 tuổi 3.1 Công chức, viên chức 3.2 Công nhân 3.3 Lực lượng vũ trang 3.4 Lao động tự 3.5 Học sinh, sinh viên 3.6 Khác tuổi Nghề nghiệp: Tổng thu nhập bình quân hàng tháng: triệu 4.1 Dưới triệu 4.2 Từ đến triệu 4.3 Từ đến triệu 4.4 Từ đến 10 4.5 Trên 10 triệu Phần II Nội dung vấn Câu 1: Anh/chị có thích hát Karaoke khơng? Rất thích Thích Bình thường Khơng thích Câu 2: Anh/chị có thường xun hát karaoke khơng? Mỗi tuần từ 1-3 lần Mỗi tháng từ 1-3 lần Vài tháng lần năm vài lần Câu 3: Anh/ chị thường lựa chọn thuê phòng hát karaoke với mức giá thuê phòng/giờ bao nhiêu? 80.000đ – 100.000đ giờ/phòng 100.000đ – 120.000đ giờ/phòng 120.000đ – 140.000đ giờ/phòng 140.000đ – 160.000đ giờ/phòng Câu 4: Lý để anh/chị hát karaoke gì? (chọn phương án) Để giải tỏa căng thẳng Bạn bè/đồng nghiệp rủ/ Liên hoan sinh nhật, gặp gỡ bạn bè Thỏa mãn đam mê ca hát Coi hình thức sinh hoạt văn hóa, giải trí Lý khác: Câu 5: Nếu hát karaoke, anh/chị chọn loại quán (có thể chọn nhiều phương án) Quán khu trung tâm (thành phố quận lân cận) Quán có nhạc, âm tốt Qn có khơng gian đẹp, sang trọng Qn có nhân viên phục vụ văn minh, chuyên nghiệp Quán có nhân viên nữ phục vụ Quán có nhân viên nam phục vụ Quán đáp ứng nhu cầu nhạy cảm cá nhân Giá phải Lý khác: Câu 6: Theo anh/chị, chất lượng sở vật chất (nhà cửa, cảnh quan, thiết bị máy móc, âm ánh sáng ) quán Karaoke đã đáp ứng nhu cầu người dân nào? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 7: Anh/chị có hài lịng nhân viên phục vụ qn Karaoke khơng? Rất hài lịng Khá hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng Câu 8: Theo anh/chị số lượng quán karaoke có đáp ứng nhu cầu hát Karaoke người dân địa bàn huyện hay chưa? Thừa Vừa đủ Thiếu Câu 9: Theo anh/chị đối tượng sử dụng dịch vụ Karaoke nhiều thuộc tầng lớp nào? Công chức, viên chức Công nhân Lực lượng vũ Học sinh, sinh viên Khác trang Lao động tự Câu 10: Theo anh/chị quán Karaoke hoạt động kinh doanh quy định khơng? Có Khơng Cám ơn anh/chị dành chút thời gian để trả lời câu hỏi chúng tôi./ 5 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (BẢNG HỎI) 2.2 PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ KARAOKE Phần I Thông tin chung người vấn Họ tên: Giới tính: 1.2 Nữ 1.1 Nam Năm sinh: …………… Trình độ học vấn: 3.1 Trung học phổ thơng 3.2 Cao đẳng, đại học 3.3 Sau đại học Nơi làm việc: 4.1 Làm việc quan quản lý nhà nước cấp Huyện 4.2 Làm việc quan quản lý nhà nước cấp xã, thị trấn Chức vụ nay: 5.1 Là cán lãnh đạo, quản lý cấp Huyện 5.2 Là cán lãnh đạo, quản lý cấp xã, thị trấn 5.3 Là cán chuyên trách cấp Huyện 5.4 Là cán chuyên trách cấp xã, thị trấn Phần II: Nội dung vấn Câu 1: Theo anh/chị số lượng quán karaoke có địa bàn huyện Nhà Bè đã đáp ứng nhu cầu người dân hay chưa? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 2: Theo anh/chị số lượng sở vui chơi, giải trí có địa bàn đã đáp ứng nhu cầu người dân huyện Nhà Bè hay chưa? Thừa Vừa đủ Thiếu Câu 3: Theo anh/chị chất lượng sở vật chất (nhà cửa, cảnh quan, trang thiết bị máy móc…) quán karaoke địa bàn huyện Nhà Bè đã đáp ứng nhu cầu người dân chưa? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 4: Theo anh/chị, mạng lưới sở dịch vụ karaoke phân bố địa bàn đã hợp lý chưa? Tương đối hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Câu 5: Theo anh/chị, so với hoạt động dịch vụ văn hóa vui chơi, giải trí khác mức độ phổ biến sử dụng dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè nào? Phổ biến Chưa phổ biến Trung bình Câu 6: Theo anh/chị đối tượng sử dụng dịch vụ karaoke nhiều thuộc tầng lớp nào? Sinh viên – học sinh Công nhân Cán công chức – viên chức Nhiều tầng lớp Câu 6: Theo anh/chị đối tượng sử dụng dịch vụ karaoke theo hình thức phổ biến nhất? Cá nhân Tập thể, bạn bè gia đình Đa dạng Câu 7: Anh/chị đánh việc quản lý quán karaoke nay? Rất nghiêm, quy định pháp luật Bình thường Chưa nghiêm Câu 8: Anh/chị đánh việc ban hành sách, văn pháp luật văn hóa quản lý karaoke Hợp lý kịp thời Đáp ứng Chậm không hợp lý Câu 9: Anh/chị đánh việc tổ chức đạo, triển khai thực sách pháp luật quản lý hoạt động karaoke Hợp lý kịp thời Đáp ứng Chậm không hợp lý Câu 10: Anh/chị đánh việc quy hoạch hoạt động karaoke địa bàn Thành phố nói chung huyện Nhà Bè nói riêng Hợp lý kịp thời Đáp ứng Chậm không hợp lý Câu 11: Theo anh/chị khó khăn cán quản lý văn hóa địa bàn huyện Nhà Bè gì? (có thể chọn nhiều phương án) Không đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa đáp ứng với công việc Kiêm nhiệm nhiều việc Áp lực công việc nhiều Câu 12: Anh/chị đánh giá chất lượng dịch vụ quán karaoke năm gần diễn nào? Ngày tốt Vẫn Kém Câu 13: Anh/chị thường nhận phản hồi từ người dân trình quản lý quyền dịch vụ karaoke địa bàn? Tốt Bình thường Chưa tốt Không phản hồi Câu 14: Theo anh/chị, dự báo xu hướng phát triển karaoke thời gian tới? Phát triển mạnh Vẫn cũ Giảm dần Câu 15: Theo anh/chị nên tập trung giải pháp sau để nâng cao hiệu lực quản lý, thúc đẩy phát triển karaoke phù hợp với phát triển đời sống văn hóa cộng đồng: Đổi chế sách Nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán quản lý nhà nước văn hóa Xây dựng đội ngũ cán quản lý văn hóa có trình độ chun môn phù hợp Tăng cường công tác quản lý nhà nước văn hóa Cám ơn anh/chị dành chút thời gian để trả lời câu hỏi chúng tôi./ 9 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (BẢNG HỎI) 2.3 PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO CHỦ CƠ SỞ QUẢN LÝ KINH DOANH DỊCH VỤ KARAOKE Phần I Thông tin chung người vấn Họ tên: Giới tính: 1.1 Nam 1.2 Nữ Năm sinh: …………… Chỗ nay: 3.1 Quận 3.2 Huyện Trình độ học vấn: 3.1 Trung học sở 3.2 Trung học phổ thông, trung cấp nghề 3.3 Cao đẳng, đại học Địa điểm kinh doanh:……………………………………………………… Phần II: Nội dung vấn Câu 1: Theo anh/chị số lượng quán karaoke có địa bàn huyện Nhà Bè đã đáp ứng nhu cầu người dân hay chưa? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 2: Theo anh/chị số lượng sở vui chơi, giải trí có địa bàn đã đáp ứng nhu cầu người dân huyện Nhà Bè hay chưa? Thừa Vừa đủ Thiếu Câu 3: Theo anh/chị chất lượng sở vật chất (nhà cửa, cảnh quan, trang thiết bị máy móc…) quán karaoke địa bàn huyện Nhà Bè đã đáp ứng nhu cầu người dân chưa? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 4: Theo anh/chị, mạng lưới sở dịch vụ karaoke phân bố địa bàn đã hợp lý chưa? 10 Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Câu 5: Theo anh/chị, so với hoạt động dịch vụ văn hóa vui chơi, giải trí khác mức độ phổ biến sử dụng dịch vụ karaoke huyện Nhà Bè nào? Phổ biến Chưa phổ biến Trung bình Câu 6: Theo anh/chị đối tượng sử dụng dịch vụ karaoke nhiều thuộc tầng lớp nào? Sinh viên – học sinh Công nhân Cán công chức – viên chức Nhiều tầng lớp Câu 6: Theo anh/chị đối tượng sử dụng dịch vụ karaoke theo hình thức phổ biến nhất? Cá nhân Tập thể, bạn bè gia đình Đa dạng Câu 7: Anh/chị đánh việc quản lý quán karaoke nay? Rất nghiêm, quy định pháp luật Bình thường Chưa nghiêm Câu 8: Anh/chị đánh việc ban hành sách, văn pháp luật văn hóa quản lý karaoke Hợp lý kịp thời Đáp ứng Chậm không hợp lý Câu 9: Anh/chị đánh việc tổ chức đạo, triển khai thực sách pháp luật quản lý hoạt động karaoke Hợp lý kịp thời Đáp ứng Chậm không hợp lý Câu 10: Anh/chị đánh việc quy hoạch hoạt động karaoke địa bàn Thành phố nói chung huyện Nhà Bè nói riêng Hợp lý kịp thời Đáp ứng Chậm không hợp lý 11 Câu 11: Anh/chị đánh giá chất lượng dịch vụ quán karaoke năm gần diễn nào? Ngày tốt Vẫn Kém Câu 12: Anh/chị thường nhận phản hồi từ người dân q trình quản lý quyền dịch vụ karaoke địa bàn? Tốt Bình thường Chưa tốt Khơng phản hồi Câu 13: Trong trình điều hành sở mình, anh/chị thường nhận phản hồi từ người sử dụng dịch vụ karaoke? Cơ sở vật chất Thiếu văn minh ứng xử Môi trường an ninh không đảm bảo Ồn ào, trật tự Tơi thấy khơng có phiền long Phản hồi khác:………………………………………………… Câu 14: Theo anh/chị, dự báo xu hướng phát triển karaoke thời gian tới? Phát triển mạnh Vẫn cũ Giảm dần Cám ơn anh/chị dành chút thời gian để trả lời câu hỏi chúng tôi./ 12 PHỤ LỤC PHỎNG VẤN SÂU (Biên vấn đối tượng tham gia nghiên cứu, khảo sát) 3.1 Phỏng vấn Bà Thái Thị Tuyết A…, chủ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, huyện NB Người vấn: Bà làm chủ sở kinh doanh lâu chưa? Người trả lời: Cũng 10 năm em Người vấn: Bà đánh giá gia tăng sở kinh doanh dịch vụ karaoke huyện NB thời gian qua? Người trả lời: Theo tôi, số lượng sở kinh doanh dịch vụ karaoke có địa bàn có tăng tăng khơng đáng kể so với mặt chung huyện Người vấn: Thường khách đến sở karaoke theo nhóm cá nhân, hay theo hình thức khác? Người trả lời: Khách đến với sở tơi thường theo nhóm, có nhóm bạn, nhóm gia đình, có nhóm tập thể quan, đơn vị, cơng ty, trường học, thấy khách lẻ đến với sở Người vấn: Bà đánh giá việc triển khai quy định pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cho chủ sở quan chức địa phương? Người trả lời: Khi hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke ban đầu chủ sở lúng túng việc thực cho với quy định pháp luật Bởi vì, chúng tơi lo kinh doanh bn bán nên quan tâm tìm hiểu đọc văn pháp luật mới, nắm hiểu hết quy định pháp luật Tuy nhiên, nhờ quan quản lý nhà nước năm gửi giấy mời tập huấn văn 13 pháp luật liên quan đến lĩnh vực hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa Nhờ có tổ chức lớp tập huấn này, nên thời gian vừa qua quan chức kiểm tra sở kinh doanh tôi, họ nhận thấy chấp hành thực tốt quy định, khơng có sai phạm nhiều, có nhắc nhỡ cho thời gian khắc phục, lần kiểm tra sau mà cịn vi phạm xử phạt Tơi cho quan chức địa phương thấu hiểu, cảm thông tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh địa bàn hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Người vấn: Hình thức triển khai thưa bà? Người trả lời: Hình thức triển khai phing phú, linh hoạt, phổ biến qua hội nghị tập huấn, cử cán chuyển văn xuống tận sở kinh doanh hướng dẫn trực tiếp Lồng ghép tuyền truyền, giải thích, trao đổi kết hợp đợt kiểm tra Tôi nhận thấy cách làm linh hoạt, tạo thuận lợi cho chủ sở kinh doanh nhận thức tốt chấp hành tốt, quy định pháp luật Người vấn: Xin cám ơn bà nhiều chia nêu 14 3.2 Phỏng vấn Ông Trần Thanh N…, Cán Văn hóa – Thơng tin xã Người vấn: Xin hỏi, ông phụ trách công tác nào? Người trả lời: Tôi phụ trách công tác văn hóa – thơng tin; chức danh cán Văn hóa – Xã hội Người vấn: Ơng cơng tác địa phương thời gian bao lâu? Người trả lời: Tôi công tác 15 năm Người vấn: Ông đánh phát triển sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn quản lý thời gian qua? Người trả lời: Trong thời gian qua, sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn xã HP tăng nhiều so với xã khác Sự gia tăng sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn xã có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu nhu cầu sử dụng dịch vụ karaoke người dân sinh sống quanh khu vực cao, địa bàn ấp 1, khu vực có đơng dân cư sinh sống, tập trung nhiều hộ kinh doanh nhà trọ nên thu hút đông công nhân làm việc Khu công nghiệp Hiệp Phước thuê trọ Địa bàn xã lại sở vui chơi giải trí, có Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã – liên xã HP – LT nằm địa bàn ấp 4, nên đa số người dân công nhân địa bàn xã muốn vui chơi, giải trí, họp mặt bạn bè,… họ tìm đến sở kinh doanh karaoke để vui chơi Nắm bắt nhu cầu đó, nên số hộ kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn xã đầu tư mở thêm sở kinh doanh dịch vụ karaoke Một số sở lợi dụng kẻ hỡ pháp luật, xin đăng ký kinh doanh dịch vụ khách sạn đạt chuẩn hạng để kinh doanh hoạt động karaoke Chính mà số lượng sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn xã tăng nhiều so với xã khác địa bàn Người vấn: Ông đánh giá cấu tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa? 15 Người trả lời: Theo tôi, cấu tổ chức máy thực cơng tác quản lý văn hóa quản lý hoạt động dịch vụ karaoke từ thành phố đến quận, huyện; phường, xã, thị trấn chặt chẽ, cấu đầy đủ thành phần ngành có liên quan tham gia vào Đoàn, Đội, Tổ Kiểm tra liên ngành để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ gắn với quan, ban ngành cấu tham gia lực lượng kiểm tra liên ngành, nhiên thật mà nói có số ngành tham gia thực nhiệm vụ kiểm tra liên ngành thụ động, chủ yếu cho có mặt đầy đủ thành phần, cảm giác họ khơng mặn mà cho lắm, kiểu tham gia cho có mặt, qua cho thấy phải có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, có điều hành, quán triệt đồng chí Đội trưởng Đội Kiểm tra liên ngành thành viên tham gia lực lượng kiểm tra liên ngành từ cấp Huyện đến cấp xã, thị trấn, vào đợt kiểm tra Người vấn: Xin cám ơn ông 16 3.3 Phỏng vấn Bà Nguyễn Thị Cẩm Nh…, Cán Văn hóa – Thơng tin xã LT, huyện NB Người vấn: Bà công tác địa phương lâu chưa? Người trả lời: Được 13 năm Người vấn: Chức vụ bà gì? Người trả lời: Tơi làm cán Văn hóa – Thơng tin xã Người vấn: Bà đánh biện pháp thực công tác thông tin tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức pháp luật cho người kinh doanh dịch vụ karaoke nay? Người trả lời: Công tác thông tin tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật liên quan đến kinh doanh dịch vụ văn hóa, có kinh doanh karaoke ln xã, huyện đặc biệt quan tâm Hàng năm, Huyện có tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phổ biến văn pháp luật có hiệu lực thi hành lĩnh vực văn hóa cho đội ngũ cán trực tiếp thực công tác tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa xã, thị trấn chủ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nắm bắt để áp dụng thực theo quy định Đối với văn đạo hoạt động quản lý, nhằm đảm bảo tính kịp thời, thông tin nhanh đến sở kinh doanh để thực cán xã trưc tiếp xuống tận sở kinh doanh để gửi văn bản, nhằm đảm bảo việc thông tin tuyên truyền đạt hiệu nhanh chóng linh hoạt cho sở Người vấn: Bà chia thêm cơng việc, nhiệm vụ bà phân công phụ trách nay? Người trả lời: Với chức danh Cán Văn hóa – Xã hội phân cơng phụ trách cơng tác Văn hóa – Thơng tin; Thể dục Thể thao; cơng tác gia đình; quảng cáo; Đài truyền Chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp Chủ tịch UBND xã đạo chuyên môn nghiệp vụ đơn vị là: 17 Phòng Văn hóa Thơng tin; Trung tâm Văn hóa; Trung tâm Thể dục Thể thao Đài truyề Huyện Vì công việc cán xã áp lực Một số xã địa bàn Huyện Chủ tịch UBND xã quan tâm bố trí 02 cán phụ trách cơng tác mãng Văn hóa – Thơng tin, cịn số xã có 01 cán phụ trách lĩnh vực này, áp lực cơng việc nhiều, 01 người mà phải làm hết nhiệm vụ thuộc lĩnh vực văn hóa – gia đình – thông tin truyền thông – thể dục thể thao – đài truyền chưa kể giao phụ trách kiêm nhiệm số công việc khác Chủ tịch UBND xã phân công, nên nhiều lúc không đủ thời gian để làm hết công việc giao, cịn chưa nói đến việc kiểm tra liên ngành ngồi hành chính, ban đêm Người vấn: Xin cám ơn bà 18 3.4 Phỏng vấn Ơng Nguyễn Hồng Ph…, Phó trưởng phịng Văn hóa Thơng tin huyện NB Người vấn: Ơng cơng tác Phịng Văn hóa Thơng tin huyện thời gian rồi, thưa ông? Người trả lời: Tôi cơng tác Phịng từ chia tách huyện Nhà Bè Quận vào tháng 4/1997 Người vấn: Ơng làm chức vụ Phịng VH&TT? Người trả lời: Tơi làm chun viên đến năm 2004 đề bạt lên giữ chức vụ Phó Trưởng phịng Người vấn: Ơng có thời gian cơng tác lâu, ơng kinh qua nhiều lĩnh vực công tác chuyên mơn phịng, có lĩnh vực quản lý hoạt động dịch vụ karaoke? Người trả lời: Tôi làm việc lâu đơn vị này, có thời gian Trưởng phịng phân cơng phụ trách công tác tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, có quy hoạch ngành nghề karaoke huyện Nhà Bè Người vấn: Ơng cho biết thêm việc thực công tác quy hoạch karaoke huyện thời gian qua việc chấp hành quy định pháp luật sở kinh doanh karaoke nào? Người trả lời: Việc xây dựng quy hoạch karaoke địa bàn Huyện thực vào năm 2012 theo đạo Thành phố; dựa sở dự báo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Huyện định hướng phát triển giai đoạn 2012 – 2020, tầm nhìn 2025 Tuy nhiên, việc triển khai thực quy hoạch chung thành phố chậm, dẫn đến việc triển khai thực quận, huyện gặp nhiều khó khăn, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lĩnh vực này, cụ thể: “Rất nhiều tổ chức, cá nhân họ muốn đăng ký kinh doanh mở dịch vụ hoạt động karaoke xin 19 khơng thành phố chưa có quy hoạch, dẫn tới việc số sở kinh doanh bất chấp quy định pháp luật hoạt động kinh doanh karaoke không phép, sai phép, trá hình như: kinh doanh dịch vụ phịng ghi âm, thu âm thật chất hoạt động kinh doanh karaoke; sở kinh doanh nhà hàng, ăn uống tổ chức “Hát với nhau” để phục vụ khách có nhu cầu ca hát,… hoạt động kinh doanh sở gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước huyện Nhà Bè thời gian qua Tôi nghỉ việc lãnh đạo Thành phố cần có hướng giải sớm, kịp thời phê duyệt quy hoạch đề xuất Trung ương tháo gỡ khó khăn thực cơng tác này, để người có nhu cầu kinh doanh lĩnh vực kinh doanh theo quy định pháp luật Người vấn: Cám ơn ông nhiều thông tin ông chia 20 3.5 Phỏng vấn Bà Lê Thị Thu X…, Chủ sở kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn xã HP Người vấn: Trong trình hoạt động kinh doanh, bà có quan quan chức mời tham dự buổi tuyên truyền, nghe phổ biến quy định pháp luật? Người trả lời: Có mời tham dự tập huấn năm/lần Mỗi lần có giấy mời xếp thời gian tham dự Người vấn: Qua nội dung tập huấn, tuyên truyền văn pháp luật lĩnh vực văn hóa, nội dung liên quan đến hoạt động kinh doanh mình, bà thực quy định sao? Người trả lời: Tôi cho việc tổ chức tập huấn văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa việc làm cần thiết Bởi vì, chúng tơi lo kinh doanh bn bán nên quan tâm tìm hiểu đọc văn pháp luật mới, nắm hiểu hết quy định pháp luật Nhờ có tổ chức lớp tập huấn này, nên thời gian vừa qua quan chức kiểm tra sở kinh doanh tôi, họ nhận thấy chấp hành thực tốt quy định, sai phạm nhiều Người vấn: Xin cám ơn bà 21 3.6 Phỏng vấn Bà Lê Thị Thu Th…, người dân địa bàn PK Người vấn: Bà nhận định hoạt động sở kinh doanh dịch vụ ăn uống có tổ chức hát karaoke địa bàn? Họ có gây ồn làm phiền hà, gây an ninh trật tự đến người dân sinh sống đây? Người trả lời: Là người dân sinh sống gần quán ăn PK có tổ chức cho khách hát với (hát karaoke) Quán chủ yếu kinh doanh dịch vụ ăn uống phục vụ khách đến ăn uống vào buổi trưa chiều tối, đơi lúc có nhận đãi tiệc liên hoan, sinh nhật cho khách có nhu cầu, lúc tơi thấy có tổ chức hoạt động ca hát không gây ồn ảnh hưởng đến người xung quanh, qn nằm sát bờ sơng, xa khu dân cư, hộ dân sống gần nhà không san sát nội thành, lại cách xa với quán 200m nên thấy có hát hị khơng gây phiền hà nhiều cho người xung quanh đâu, người ta có tổ chức ngày, thấy hát hị đàng hồng, khơng thấy có trường hợp ẩu đã, đánh nhau, gây an ninh trật tự, hoạt động ca hát thường đến tầm từ 18 đến tầm 21 qn đóng cửa nghỉ Chúng tơi thấy khơng có phiền hà hết việc qn có tổ chức hát hị, ơng chủ qn người làm ăn kinh doanh có uy tín, hoạt động lành mạnh, khơng để có chuyện bậy bạ quán đâu Người vấn: trình hoạt động kinh doanh sở kinh doanh dịch vụ karaoke, hát với nhau, có vi phạm an ninh trật tự, vi phạm hoạt động biến tướng mại dâm, ma túy? Người trả lời: thân nhận thấy, đa số sở kinh doanh dịch vụ karaoke, hát với chấp hành tốt đảm bảo điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật Các sở kinh doanh karaoke địa bàn xã kinh doanh karaoke theo kiểu gia đình, có th mướn nhân viên, tiếp viên nữ, người phục vụ quán karaoke chủ quán 22 thành viên gia đình phục vụ khách, nên phần hạn chế nguy dễ phát sinh vi phạm hoạt động mại dâm Bên cạnh đó, tơi thường xun thấy có lực lượng chức thực cơng tác thanh, kiểm tra sở này, mà sở kinh doanh chấp hành tốt, đơi lúc thấy có vi phạm hoạt động kinh doanh thời gian quy định Người vấn: Xin cám ơn bà 23 PHỤ LỤC 4.1 Hình ảnh sở kinh doanh dịch vụ karaoke khách sạn có Ảnh 1: Khách sạn Hồng Nhựt Minh – xã Hiệp Phước, huyện Nhà Bè (Nguồn: Nông Thị Kim Mai – Tháng 10/2018) Ảnh 2: Bên phòng hát karaoke Khách sạn Hồng Nhựt Minh (Nguồn: Nơng Thị Kim Mai – Tháng 10/2018) 24 4.2 Hình ảnh sở kinh doanh dịch vụ karaoke (hộ kinh doanh) Ảnh 3: Karaoke Thu Xưa (Nguồn: Nông Thị Kim Mai – Tháng 10/2018) Ảnh 4: Bên phòng hát Karaoke Thu Xưa (Nguồn: Nông Thị Kim Mai – Tháng 10/2018) 25 Ảnh 5: Karaoke Lạc Hồng (Nguồn: Nông Thị Kim Mai – Tháng 10/2018) Ảnh 6: Bên phòng hát Karaoke Lạc Hồng (Nguồn: Nông Thị Kim Mai – Tháng 10/2018)