Đại cương về phân tích chính sách công

(Xuất lần thứ hai, ST _ B,; wI NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA Biên múc xuất bàn phẩm Thư viện Quốc gia Việt Nam Nguyền Hữu Hải Đại cương phân tích sách cóng : Sách chuyên khảo / Nguyền Hữu Hải Lê Vãn Hoà (ch.b.), Phạm Thu Lan - Xuất lần thứ - H : Chính trị Quốc gia 2015 - 184tr ; lem Chính sách cơng Phân tích Sách chuyên khảo 320.6 - dc23 CTH0190p-CIP Mã số: 32(V)2 CTQG-2015 PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI -ThS LÊ VẰN HÒA (Đồng chủ biên) ĐẠI CƯƠNG VỀ A r r ỉ A (Xuất lần thứ hai, có sửa chữa, bổ sung) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ Quốc GIA - THẬT HÀ NỘI - 2015 TẠP THE TAC GIA PGS.TS NGUYỄN HỬƯ HẢn ~ W _ > Đồng chủ biên ThS LÊ VÀN HÒA J ThS PHẠM THƯ LAN LỜI NHÀ XUẤT BẢN Phân tích sách công chuỗi hoạt động nhằm luận giải mục tiêu, nội dung, chu trình thực sách mốì quan hệ nội sách cơng, làm sâu sắc thêm ý chí chủ thể nhà nước vói xã hội Kết phân tích sách cơng giúp quan hoạch định tổ chức thực thi có biện pháp sửa đổi, bổ sung nội dung sách trì thực sách công sát thực với định hưởng thời kỳ Phân tích sách cơng có vai trị đặc biệt quan trọng chu trình sách Phân tích sách cơng khâu khởi đầu xun suốt q trình hoạch định sách, giúp bảo đảm tiêu chuẩn sách trước đưa vào thực hiện; xem xét tính hệ thơng sách; xác định xem vấn đề kinh tế, trị, xã hội định lựa chọn sách khác nào; ước đoán vể kết tác động lựa chọn sách; đánh giá kết việc thực thi sách; tìm hiểu mức độ đạt mục tiêu sách với nguồn lực tương ứng nguyên nhân thành cơng hay thất bại sách thực tế Nhằm trang bị kiến thức phân tích sách cơng khả vận dụng phương pháp phân tích sách vào quản lý sách cán bộ, cơng chức, viên chức khu vực cơng, đặc biệt đốì vói sinh viên, học viên thuộc hệ đào tạo chuyên ngành sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất lần thứ hai, có sửa chữa, bổ sung cuổn sách Đại cương phân tích chinh sách công (Sách chuyên khảo) PGS TS Nguyễn Hữu Hải ThS Lê Văn Hòa Học viện Hành quốc gia đồng chủ biên Cuốn sách cung cấp kiến thức dại cương phân tích sách cơng như: khái qt vể phân tích sách cơng, đặc trưng nghề phân tích sách cơng, tiêu chuẩn nhân làm chun mơn phân tích sách cơng, quy trình, nội dung phương pháp phân tích sách cơng Các tác giả đặc biệt trọng đến việc vận dụng kiến thức vào thực tiễn phân tích sách cơng thơng qua rèn luyện kỹ tập ứng dụng Cuốn sách không trang bị kiến thức phân tích sách cơng, mà cịn trang bị phương pháp tư cách tiếp cận giải “vâh để công” để học viên, sinh viên cán bộ, công chức, viên chức hoạt động thực tiễn quan nhà nước, nhừng nhà nghiên cứu sách cơng nhận thức vai trị phân tích sách cơng, từ nỗ lực tìm kiếm cơng cụ, phương pháp phân tích sách công ngày hiệu Xin giới thiệu sách bạn đọc Tháng năm 2015 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - THẬT Chương I NHỬNG VẤN ĐỂ CHUNG VỂ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CỒNG I KHÁI QT VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG “Chính sách” thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu phương tiện truyền thông, nhiên thuật ngữ khó định nghĩa cách cụ thể rõ ràng Theo Từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary), sách đường lối hành động thông qua theo đuổi quyền, đảng, nhà cai trị, khách, V.V Theo giải thích này, sách khơng đơn định, mà đường lối haỳ phương hướng hành động Hugh Heclo (năm 1972) định nghĩa: Một sách xem đường lối hành động không hành động thay định hành động cụ thể David Easton (năm 1953) cho rằng: “Một sách bao gồm chuỗi định hành động mà phân phối giá trị” Theo Smith (năm 1976): “Khái niệm sách bao hàm lựa chọn có chủ định hành động khơng hành động, thay tác động lực lượng có quan hệ vởi nhau” Smith nhấn mạnh “khơng hành động” “hành động” nhắc nhở “sự quan tâm không tập trung vào định mà tạo thay đổi, mà cịn phải thận trọng vói định chơng lại thay đổi khó quan sát chúng khơng tun bơ' q trình hoạch định sách”1 Như vậy, khó đưa định nghĩa rõ ràng cụ thể sách Các sách đơi nhận thấy dưói hình thức định đơn lẻ, thơng thường bao gồm tập hợp định nhìn nhận định hướng Những nỗ lực đưa định nghĩa hàm ý khó xảc định thời điểm cụ thể mà sách ban hành Chính sách thường tiếp tục tiến hoá giai đoạn thực hiện, không giai đoạn hoạch định chu trình sách Cụm từ “chính sách” với từ “cơng” thành “chính sách cơng” khơng đơn giản ghép từ, mà có thay đổi đáng kể nghĩa có khác biệt chủ thể ban hành sách, mục đích Michael Hill: The Policy Process in the Modern State, Third Edition, Prentice Hall, 1977, p.7 sách vấn sách hưóng tới giải Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác sách cơng, sơ định nghĩa rât phức tạp, số định nghĩa khác lại đơn giản Thomas Dye (nám 1972) đưa định nghĩa súc tích sách cơng sau: “Chính sách cơng nhà nưóc lựa chọn làm khơng làm”1 Định nghĩa đơn giản không cung cấp cho hiểu biết sâu sắc vế sách cơng khơng đưa phân định hoạt động nhà nước gọi sách hoạt động khơng gọi sách vô số hoạt động nhà nước Tuy nhiên, định nghĩa đem lại cho hiểu biết định sách cơng Thứ nhất, chủ thể ban hành sách cơng nhà nước Điều có nghĩa định kinh doanh tư nhân, định tổ chức từ thiện, nhóm lợi ích, cá nhân nhóm xã hội khác nhau, khơng phải sách cơng Khi để cập đến sách cơng tức đề cập đến sách nhà nưóc Cho dù thực tế, hoạt động chủ thể phi nhà nước chắn ảnh hưởng đến nhà nước làm, Michael Howlett and M Ramesh: Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995, p.4 thân định hoạt động câc chủ thể phi nhà nước không tạo nên sách cơng Thứ hai, sách cơng bao gồm lựa chọn nhà nưởc việc làm khơng làm Quyết định cán bộ, công chức nhà nước quan nhà nưốc ban hành Nói cách đơn giản nhất, sách cơng lựa chọn nhà nưóc để thực đường lối hành động Khái niệm “khơng làm gì” có nghĩa nhà nước qut định khơng tạo sách mới, đơn giản trì tình trạng Tuy nhiên, định có suy tính, ví dụ nhà nưóc định khơng tăng thuế để tạo quỹ bổ sung dùng cho hoạt động mở rộng sản xuất tăng sức tiêu dùng xã hội William Jenkins (năm 1978) đưa định nghĩa sách cơng cụ thể Ơng định nghĩa: “Chính sách cơng tập hợp định liên quan với ban hành một nhóm nhà hoạt động trị liên quan đến lựa chọn mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu tình xác định thuộc phạm vi thẩm quyền”1 Như vậy, theo w Jenkins, hoạch định sách cơng q trình không đơn giản lựa chọn; đồng thời, sách cơng ỉà tập hợp định có liên Michael Howlett and M Ramesh: Studying Public Policy’ Policy Cycles and Policy Subsystems, Ibid, p.5 10 NMXUẤT BÀN CHÍNH ĐT: 080.49221, Fax: 08 TIM ĐỌC TS TRẦN ĐÌNH THANG ■ Đảng Cộng sản Việt Nam với việc cải cách hành nhà nước (Sách chun khảo) GS.TSKH ĐÀO TRÍ úc (Chủ biên) ■ Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn TS NGUYỄN QUỐC SỬU ■ Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ Việt Nam Lý luận thực tiên (Sách chuyên khảo) •i lSBN:978-604-57-01 42-3 •s 786045 701423 Giá: 33.000đ