(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách tạo việc làm trên địa bàn tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU VŨ MINH QUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU VŨ MINH QUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG MAI HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Lưu Vũ Minh Quân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DVVL : Dịch vụ việc làm HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã ILO : Tổ chức lao động Quốc tế LHPN : Liên hiệp phụ nữ LLLĐ : Lực lượng lao động PTNT : Phát triển nông thôn TNCS : Thanh niên Cộng sản TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTLĐ : Thị trường lao động XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đơn vị hành chính, mật độ dân số, dân số nông thôn 49 Bảng 2.2: Lao động làm việc ngành tạo việc làm 50 Bảng 2.3: Biểu đồ thể số người lao động nông thôn hỗ trợ đào tạo từ nguồn ngân sách Nhà nước qua năm …………………… .…… 54 Bảng 2.4: Biểu đồ thể tỷ lệ lao động đào tạo nghề tỉnh Thái Nguyên năm 1998 2008………………………………………………… ….60 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM .9 1.1 Tổng quan việc làm 1.2 Thực sách tạo việc làm 18 1.3 Kinh nghiệm thực sách tạo việc làm số địa phương 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ThỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 45 2.1.Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Thái Nguyên 45 2.2 Thực trạng dân số, lao động việc làm tỉnh Thái Nguyên .49 2.3 Thực trạng thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên .50 2.4 Những tồn nguyên nhân .64 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 69 3.1 Mục tiêu, phương hướng thực sách tạo việc làm tỉnh Thái nguyên 69 3.2 Các giải pháp hồn thiện thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 70 3.3 Một số kiến nghị .92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm tạo việc làm sách quan trọng quốc gia, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam Tạo việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tận dụng lợi nguồn nhân lực trẻ động để phát triển theo kịp nước giới Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, đường lối, sách thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động, đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp, góp phần nâng cao đời sống người dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 nêu rõ: “Thực tốt sách lao động, việc làm, tiền lương, thu nhập nhằm khuyến khích phát huy cao lực người lao động Đẩy mạnh dạy nghề tạo việc làm Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ” Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X nêu rõ: “Phát triển thị trường lao động khu vực kinh tế, tạo gắn kết cung – cầu lao động, phát huy tính tích cực người lao động học nghề, tự tạo tìm việc làm” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng đề mục tiêu: "Giải việc làm cho triệu lao động… Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/ năm, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55% Phát triển đa dạng ngành, nghề để tạo nhiều việc làm thu nhập” Hệ thống pháp luật kinh tế tiếp tục hoàn thiện (Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, Luật Thương mại, ) góp phần giải phóng sức sản xuất, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Người lao động làm việc nước theo hợp đồng, Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan tới lao động, thị trường lao động việc làm hoàn thiện khung pháp lý cho thị trường lao động phát triển, tăng cường hội việc làm hồn thiện quan hệ lao động Các sách tín dụng ưu đãi cho sản xuất, kinh doanh ban hành Có gần 20 sách, chế tín dụng cho vay thơng qua chương trình, tổ chức, hội đồn thể Với hệ thống sách việc làm tạo nhiều việc làm cho xã hội, hội có việc làm người lao động tăng lên, giải tỏa sức ép việc làm cho người lao động bối cảnh lực lượng lao động tham gia tìm kiếm việc làm ngày tăng Với vị trí địa lý thuận lợi, năm gần đây, khu công nghiệp Thái Nguyên phát triển mạnh mẽ, thu hút lực lượng lao động lớn, khơng Thái Ngun mà cịn từ địa phương khác làm việc Tuy nhiên, khía cạnh quản lý nhà nước thị trường lao động, việc làm vai trò điều tiết nhà nước quan hệ cung cầu lao động Thái Nguyên hạn chế cấu lao động chưa phù hợp với chuyển đổi cấu kinh tế theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Các văn Nhà nước hướng dẫn thực pháp luật lao động, việc làm thị trường lao động chưa thực đầy đủ điều gây áp lực cho vấn đề giải tạo việc làm nước nói chung Thái Nguyên nói riêng Hệ thống sách tạo việc làm cịn nhiều bất cập chưa đồng Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Thái Nguyên hạn chế, chất lượng lao động thấp, tỷ lệ thất nghiệp cao, cung- cầu lao động cân đối, dẫn đến xúc ngày lớn việc làm Thái Nguyên Nhằm đánh giá thực trạng thực sách tạo việc làm, tác giả chọn đề tài: "Thực sách tạo việc làm địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách tạo việc làm tỉnh Thái Nguyên Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, có số tác giả đề cập đến khía cạnh mà đề tài nghiên cứu quan tâm Trong số có: - TS Nguyễn Hữu Dũng, TS Trần Hữu Trung (chủ biên):"Về Chính sách giải việc làm Việt Nam"NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 Các tác giả trình bày tổng quát phương pháp luận phương pháp tiếp cận sách việc làm; làm rõ thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam Từ khuyến nghị định hướng số sách cụ thể việc làm công CNH, HĐH - Đề tài KX 04 Luận khoa học cho việc xây dựng sách giải việc làm nước ta chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần TS Nguyễn Hữu Dũng làm chủ nhiệm nghiên cứu nội dung sau: Xây dựng luận khoa học cho việc hoạch định sách giải việc làm Việt Nam điều kiện chuyển đổi cấu trúc kinh tế đổi chế quản lý kinh tế; Đề xuất mô hình tổng quát hệ thống biện pháp nhằm đảm bảo thực sách quốc gia xúc tiến việc làm - TS Nguyễn Bá Ngọc, KS Trần Văn Hoan (chủ biên), "Tồn cầu hố: hội thách thức lao động Việt Nam", NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 2002 Các tác giả trình bày tổng quan tác động tồn cầu hố đến lao động vấn đề xã hội Việt Nam, xu hướng vận động nguồn nhân lực, lao động việc làm Việt Nam tác động tồn cầu hố kinh tế, phân tích hội thách thức lao động Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế Từ đó, đề giải pháp lao động Việt Nam bối cảnh tồn cầu hố kinh tế