(Luận văn thạc sĩ) quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hòn đất, tỉnh kiên giang

BỘ NỘI VỤ ……/…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DIỆP QUỐC PHONG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ NỘI VỤ ……/…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DIỆP QUỐC PHONG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng số liệu MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NSNN 1.1.Tổng quan quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1.Một số khái niệm 1.1.2.Các khoản thu ngân sách nhà nước 1.1.3.Tính tất yếu quản lý thu ngân sách nhà nước 12 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 13 1.2.1.Mục đích, u cầu cơng cụ quản lý thu NSNN 13 1.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 27 1.3.Kinh nghiệm số địa phương quản lý thu ngân sách học kinh nghiệm rút huyện Hòn Đất 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 35 2.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN huyện Hòn Đất 35 2.2.Thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hòn Đất 40 2.3.Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN đại bàn huyện Hòn Đất, 62 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT 70 3.1.Phương hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hòn Đất 70 3.2.Hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Hòn Đất, 78 3.3.Các kiến nghị với Nhà nước, quyền địa phương đơn vị liên quan quản lý thu NSNN 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Để có nguồn tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước thường sử dụng ba hình thức động viên bao gồm qun góp nhân dân, vay dùng quyền lực Nhà nước để điều tiết phần nguồn thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên khoản qun góp, vay thường khơng nhiều khơng ổn định, để đáp ứng nhu cầu chi mình, nhà nước sử dụng quyền lực trị để quy định khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước từ thể nhân pháp nhân để trì tồn máy thực chức Nhà nước Chính vậy, sách thu ngân sách nội dung quan trọng sách Tài quốc gia, nhằm đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời phần nguồn lực tài Quốc gia vào tay Nhà nước để phục vụ cho chi tiêu Nhà nước thời kỳ, đồng thời thúc đẩy sản xuất kinh doanh có hiệu đảm bảo cơng xã hội Do vị trí quan trọng nguồn thu ngân sách, đòi hỏi phải thu đúng, thu đủ, chống thất thu có hiệu vấn đề khó khăn phức tạp, yêu cầu cấp bách vừa nhằm tăng thu cho Ngân sách Nhà nước, vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Những năm gần đây, sách chế quản lý thu ngân sách có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu cho Ngân sách, khuyến khích sản xuất, kinh doanh hướng Tuy nhiên, kinh tế thành phần kinh tế phát triển tạo nên tính cạnh tranh mạnh mẽ tạo nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế, đồng thời vấn đề quản lý thu ngân sách đảm bảo tính cơng thành phần kinh tế địa phương khác lĩnh vực thực nghĩa vụ Ngân sách Nhà nước vấn đề đặt cần phải nghiên cứu giải Do vậy, quản lý nguồn thu có vị trí quan trọng, xét phương diện tài phương diện tác động chúng trình điều tiết sản xuất kinh doanh tiêu dùng nhân dân Nên phải cần quan tâm nhiều đến công tác quản lý thu Thuế nhằm đảm bảo công xã hội, điều tiết hợp lý Mặt khác đảm bảo công việc thực nghĩa vụ nộp Ngân sách, góp phần thúc đẩy đất nước ngày vững mạnh đường tiến lên xã hội chủ nghĩa Hịn Đất huyện có diện tích lớn tỉnh Kiên Giang; Bắc giáp huyện Thoại Sơn, tỉnh An Giang; Nam giáp vịnh Thái Lan huyện Hòn Đất nằm quốc lộ 80, nối thành phố Rạch Giá với huyện Kiên Lương Không kết nối điều kiện giao thương kinh tế, mà huyện Hòn Đất nơi liên kết để phát triển thuận lợi tuyến, điểm du lịch lịch sử - văn hoá du lịch sinh thái, phục vụ thu hút đầu tư địa bàn Với vị trí địa lý đặc điểm thời gian qua, công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước điạ bàn huyện, đặc biệt nguồn thu cân đối trọng cải tiến.Thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi, góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế huyện Tuy nhiên huyện có quy mô kinh tế nhỏ,lực lượng sản xuất phát triển, giá trị sản xuất khơng cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, nguồn thu Ngân sách nhà nước địa bàn huyện hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất (hàng năm chiếm 65%) Việc phát nuôi dưỡng nguồn thu, triển khai giải pháp tăng thu ngân sách để ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nhiều bất cập cần giải Các giải pháp mà huyện áp dụng thực thiết thực, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương nhằm đẩy mạnh nguồn thu ngân sách nhà nước chưa? Xuất phát từ đòi hỏi cần làm rõ vấn đề trên, từ giác độ quản lý để góp phần đẩy mạnh cơng tác tăng thu ngân sách nhà nước, lí mà tác giả chọn đề tài: ‘‘Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến thời điểm tại, có nghiên cứu liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài, cụ thể: Học viện Tài (2007) với giáo trình “Quản lý tài cơng” nghiên cứu nội dung Tài cơng quản lý tài cơng, sâu nghiên cứu nội dung quản lý thu chi ngân sách, tảng kiến thức quan trọng để tác giả nghiên cứu đề tài Lê Thị Thanh Hà (2010) với nghiên cứu chuyên khảo “Giáo trình thuế” sách sâu nghiên cứu nội dung thuế quản lý thuế, bao gồm vấn đề chung thuế quản lý thuế, nguyên tắc xây dựng hệ thống thuế số loại thuế Việt Nam Nghiên cứu giúp cho tác giả có tảng để hệ thống hóa khung lý thuyết thu ngân sách thuế - nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước Trần Hoàng Vũ (2012) luận văn thạc sỹ với hướng nghiên cứu oàn thi n quản lý ng n s ch nhà n hu t t nh c tr n àn hành ph uôn đề tài nghiên cứu khung lý thuyết thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lắk Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn Luận văn Thạc sĩ “Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”, tác giả Trần Thị Hương, Học viện Hành Quốc gia, năm 2012 Luận văn đề cập đến thực trạng phân cấp quản lý thu NSNN quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp cho hoạt động quản lý thu NSNN quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ “Quản lý thu NSNN địa bàn cấp huyện tỉnh Đắk Lắk”, tác giả Lê Văn Nghĩa, Học viện Hành Quốc gia, năm 2012 Luận văn đề cập đến thực trạng quản lý thu NSNN huyện tỉnh Đắk Lắk từ thực tiễn huyện Krôngbúk đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện tỉnh Đắk Lắk Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông”, tác giả Thái Thị Tú Anh, Học viện Hành Quốc gia, năm 2012 Trong Luận văn, tác giả đề cập đến thực trạng quản lý thu NSNN huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Luận văn thạc sỹ Tô Minh Huê (2013) với tiêu đề “ nhằm ổi m i công t c hi u thu thuế tr n àn t nh ts i n ph p Gi ng” xây dựng khung lý thuyết thuế hiệu quản lý thuế, từ đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thuế địa bàn tỉnh, từ có đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế địa phương Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Nguyễn Hữu Lực (2015): Quản lý ng n s ch nhà n c uy n Y n nh t nh Thanh Hoá Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn xây dựng khung lý thuyết thu ngân sách quản lý ngân sách nhà nước, sở đánh giá thực trạng quản thu ngân sách Huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn huyện Như vậy, thời điểm có nhiều nghiên cứu quản lý thu ngân sách, nhiên hầu hết nghiên cứu dừng mức độ nghiên cứu quản lý thu ngân sách góc độ vĩ mơ kinh tế, địa bàn khác, chưa nghiên cứu cụ thể góc độ địa phương, với đặc thù riêng có Huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ cụ thể luận văn nhằm: - Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý thu ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý thu địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣơng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào hoạt động quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Phạm vi thời gian: thời gian từ năm 2012 đến nay, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất đến năm 2020 năm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp luận: Dựa phương pháp luận Triết học Mác Lê - Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố: giáo trình Quản lý thuế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Quản lý tài cơng Học viện Hành Quốc gia, số liệu Chi Cục Thuế huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát Nguồn liệu thu thập số liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp để phân tích, tổng hợ, so sánh sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn huyện 10 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa khung lý thuyết Quản lý thu ngân sách quản lý thu ngân sách cấp huyện Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý thu NS địa bàn huyện Hịn Đất Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu lĩnh vực hành chính, đặc biệt thuế, quản lý tài cơng Kết cấu luận văn Nội dung luận văn phần mở đầu , kết luận thể chủ yếu chương: Ch ơng 1: Cơ sở khoa học quản lý thu Ngân sách nhà nước Ch ơng 2: Thực trạng Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Ch ơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang