Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thực hiện các thủ tục hành chính
Cơ sở lý luận
2.1.1 Các khái niệm liên quan
Thủ tục là phương thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, bao gồm các nhiệm vụ liên quan chặt chẽ nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Theo các cách tiếp cận khác nhau thì TTHC cũng được hiểu khác nhau Một số cách tiếp cận chủ yếu là:
Theo cách tiếp cận thông thường, thủ tục hành chính (TTHC) được hiểu là hồ sơ và giấy tờ mà công dân cần nộp cho cơ quan nhà nước khi thực hiện các công việc liên quan đến hành chính.
Theo quy định của pháp luật, thủ tục hành chính (TTHC) là trình tự giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước, bao gồm các yếu tố về thời gian, không gian và cách thức thực hiện TTHC diễn ra trong mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức và cá nhân, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý hành chính.
Theo khoa học pháp lý, các quy tắc pháp lý quy định trình tự và trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục bắt buộc Hệ thống này yêu cầu các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức phải tuân theo trong quá trình thực hiện chức năng và thẩm quyền của mình Mục đích của các quy tắc này là đảm bảo công việc đạt được kết quả như mong muốn, phù hợp với thẩm quyền và chức năng được pháp luật quy định trong hoạt động quản lý nhà nước.
Trong nội bộ bộ máy hành chính, thủ tục hành chính (TTHC) là phương pháp giải quyết công việc, thể hiện trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước nhằm xử lý các nhiệm vụ cụ thể của mỗi cơ quan.
Trong mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước và công dân, thủ tục hành chính (TTHC) đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết công việc của người dân Điều này nhằm bảo vệ quyền lợi của cả công dân và nhà nước, đồng thời đảm bảo các bên thực hiện đúng nghĩa vụ của mình (Diệp Văn Sơn, 2014).
Tóm lại, TTHC là quy phạm pháp luật xác định trình tự và thời gian thực hiện thẩm quyền của bộ máy nhà nước, nhằm giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với tổ chức và công dân Nó liên quan đến thái độ và cách ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong mối quan hệ này Để thực hiện một công việc cụ thể, cần có những thủ tục phù hợp, mà theo nghĩa thông thường, thủ tục là phương pháp giải quyết công việc theo trình tự nhất định và thống nhất.
Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công
Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua các chính sách quản lý, đóng vai trò là quy phạm pháp lý hướng dẫn các hoạt động này Để cụ thể hóa các quy phạm pháp lý, thủ tục được xây dựng nhằm quy định trình tự và cách thức sử dụng thẩm quyền của các cơ quan trong việc giải quyết công việc Khoa học pháp lý phân loại các quy phạm này thành thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính.
Thủ tục lập pháp bao gồm việc soạn thảo Hiến pháp và các luật, trong khi thủ tục tố tụng tư pháp liên quan đến việc giải quyết tranh chấp dân sự và định tội thông qua các hoạt động điều tra, truy tố và xét xử Ngoài ra, thủ tục hành chính là quá trình thực hiện quyền hạn trong hoạt động hành chính nhà nước.
Thủ tục hành chính (TTHC) là quy định pháp luật xác định trình tự, thời gian và không gian thực hiện quyền hạn của bộ máy Nhà nước TTHC đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời thiết lập mối quan hệ với các tổ chức và cá nhân công dân.
Thủ tục hành chính là quy trình cần thiết để các cơ quan Nhà nước thực hiện các hoạt động của mình, bao gồm việc thành lập công sở, bổ nhiệm và điều động viên chức, cùng với việc lập quy và áp dụng quy phạm nhằm bảo vệ quyền lợi của các chủ thể Đồng thời, thủ tục này cũng quy định cách thức điều hành và tổ chức các hoạt động hành chính, đảm bảo tuân thủ các quy tắc trong quá trình ra quyết định hành chính của cơ quan quản lý Nhà nước.
Thủ tục hành chính (TTHC) là một phần quan trọng của Luật hành chính, được xem như một quy phạm công cụ hỗ trợ các cơ quan Nhà nước thực hiện chức năng của mình hiệu quả.
Thủ tục hành chính được ban hành bởi các cơ quan Nhà nước nhằm thực thi Hiến pháp và pháp luật, góp phần thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính công Các cơ quan này có trách nhiệm thực hiện các thủ tục hành chính để hoàn thành nhiệm vụ của mình.
Trước đây, công dân và tổ chức phải đến nhiều cơ quan để giải quyết công việc, nhưng với cơ chế "một cửa" hiện nay, họ chỉ cần liên hệ tại một bộ phận duy nhất Cơ chế này giúp đơn giản hóa quy trình và đảm bảo trách nhiệm phối hợp giải quyết công việc thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước.
Thủ tục hành chính bao gồm các quy định cần tuân thủ khi thành lập, thay đổi, hoặc giải thể tổ chức, cũng như khi ban hành văn bản hành chính và thực hiện các hành vi hành chính Sự đơn giản và thuận tiện trong thủ tục hành chính là yếu tố quan trọng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, thủ tục hành chính phức tạp và nặng nề không chỉ gây lãng phí nguồn lực mà còn cản trở sự phát triển và tạo điều kiện cho tham nhũng Do đó, cải tiến thủ tục hành chính để trở nên dễ dàng và thuận tiện cho người dân là một trong những mục tiêu của cải cách hành chính quốc gia (Nguyễn Hữu Khiển, 2010).
2.1.1.2 Thực hiện thủ tục hành chính
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thực hiện thủ tục hành chính ở một số nước trên thế giới
Kể từ năm 2003, Chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Tổng thống, với năm mục tiêu chính: xây dựng một Chính phủ linh hoạt, cung cấp dịch vụ công chất lượng cao, mở rộng quyền tự quản và trách nhiệm, tăng cường công khai thông tin, và khuyến khích sự tham gia của người dân Những mục tiêu này nhằm tạo ra một nền hành chính hiệu quả, phục vụ nhân dân, phân cấp và minh bạch, đồng thời đảm bảo sự tham gia rộng rãi của cộng đồng (Hà Phương, 2016).
Cải cách thủ tục hành chính ở Vương quốc Anh bắt đầu từ năm 1856 dưới sự thực hiện của Uỷ ban Hoàng gia Northcote – Trevelyn Kể từ năm 1998, Chính phủ Công đảng do Thủ tướng Tony Blair lãnh đạo đã tiếp tục thực hiện nhiều cải cách nhằm đảm bảo hoạch định chính sách chiến lược, nghiên cứu đa ngành và khắc phục tình trạng chính sách chỉ được ban hành để đối phó với áp lực tức thời Mục tiêu là dịch vụ công phải phục vụ nhu cầu của người dân, thay vì chỉ vì lợi ích của nhà cung cấp dịch vụ.
Thủ tục hành chính (TTHC) là trình tự giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong quản lý hành chính và là công cụ hỗ trợ hiệu quả cho các cơ quan trong việc quản lý đời sống xã hội Trong những năm qua, nhà nước đã nỗ lực cải cách TTHC nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân và tổ chức Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập và yếu kém trong quá trình cải cách, vì vậy, việc tiếp tục cải cách TTHC được xem là nhiệm vụ quan trọng.
2.2.2 Kinh nghiệm quản lý thực hiện thủ tục hành chính ở một số địa phương trong nước
2.2.1.1 Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
Huyện Vân Đồn cũng như các huyện khác trong tỉnh đã bám sát Chương trình tống thế của Chính phủ về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-
Năm 2010, Quảng Ninh đã chú trọng xây dựng nền hành chính dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại, hoạt động hiệu quả theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Dưới sự chỉ đạo liên tục, công cuộc cải cách hành chính và thực hiện thủ tục hành chính tại tỉnh đã đạt được những kết quả tích cực.
Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) tại UBND cấp huyện đã đạt được những tiến bộ đáng kể, cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp Các biện pháp như cơ chế “Một cửa”, công khai và minh bạch quy định TTHC đã được triển khai, đồng thời TTHC cũng được rà soát, sửa đổi và bãi bỏ nhằm đơn giản hóa và tạo thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp, góp phần tạo ra môi trường đầu tư thông thoáng.
Mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong quản lý, thủ tục hành chính (TTHC) vẫn gặp phải tình trạng cơ quan hành chính ưu ái cho mình, tạo khó khăn cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp Việc thiếu trách nhiệm trong kiểm tra thực hiện tổ chức dẫn đến cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” vẫn còn phức tạp và gây phiền hà, ảnh hưởng đến cơ hội đầu tư.
Hệ thống tờ khai hiện nay thiếu sự thống nhất và còn nhiều quy định bất hợp lý, chậm được chuẩn hóa theo hướng đơn giản hóa Việc kiểm soát từ các cơ quan có thẩm quyền về tính công khai, minh bạch và hợp lý của các mẫu đơn, tờ khai hành chính chưa được thực hiện chặt chẽ và thường xuyên Tình trạng này đã gây phiền hà cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện cho sự nhũng nhiễu và tiêu cực phát sinh, đặc biệt tại UBND cấp huyện ở tỉnh Quảng Ninh.
Các quy định về thủ tục hành chính (TTHC) không chỉ gặp hạn chế về nội dung mà còn yếu kém trong việc tổ chức thực hiện Nhiều quy định không phù hợp với thực tế nhưng chậm được phát hiện và điều chỉnh, dẫn đến tình trạng tồn tại lâu dài mà chưa được khắc phục kịp thời (Nguyễn Chiến, 2015).
2.2.1.2 Thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình
Mô hình “một cửa” trong giải quyết hồ sơ hành chính tại thị xã Tam Điệp đã được triển khai hiệu quả, giúp giảm phiền hà cho tổ chức và công dân Thời gian giải quyết hồ sơ được rút ngắn, quy chế làm việc cùng với thủ tục và lệ phí được công khai, minh bạch Điều này tạo điều kiện cho tổ chức và công dân tham gia giám sát công việc của cán bộ công chức và cơ quan nhà nước trong quá trình giải quyết hồ sơ theo quy trình đã được UBND phê duyệt So với một số địa phương khác cùng cấp, như UBND thành phố Ninh Hòa, Tam Điệp đã có những kết quả tích cực hơn trong việc thực hiện cơ chế một cửa.
UBND thị xã Tam Điệp có cơ hội học hỏi kinh nghiệm từ UBND Q Ngô Quyền, Hải Phòng để cải cách quy trình làm việc Tuy nhiên, việc triển khai cơ chế “một cửa” muộn đã dẫn đến hạn chế trong sự quan tâm và hỗ trợ từ tỉnh ủy và các cấp lãnh đạo Công tác rút kinh nghiệm vẫn chưa được mở rộng ra ngoài địa phương, khiến UBND Tam Điệp phải vừa triển khai vừa học hỏi từ thực tiễn Mặc dù bắt đầu muộn, nhưng thị xã vẫn phải đối mặt với những khó khăn tương tự như các địa phương trước đó, và các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế “một cửa” vẫn còn hạn chế.
2.2.3 Bài học quản lý thực hiện thủ tục hành chính cho Quận Long Biên
Các thủ tục hành chính cần được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật để thực hiện các quy định của luật Chúng đóng vai trò hướng dẫn cụ thể về cách thức thực hiện các quy định pháp lý, như việc đăng ký khai sinh cho trẻ em tại chính quyền địa phương Cha, mẹ hoặc người giám hộ phải tuân thủ quy định này, nhưng cần thực hiện qua các thủ tục do Nhà nước ban hành, bao gồm việc cung cấp giấy tờ chứng thực nhân thân Các thủ tục hành chính khác như kết hôn, ly hôn, khai tử và di chuyển hộ khẩu cũng tương tự và thường được chuẩn hóa trên toàn quốc Tuy nhiên, thời gian và chất lượng thực hiện các thủ tục này có sự khác biệt giữa các địa phương.
Việc thực hiện các thủ tục hành chính ở vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là khu vực miền núi với đông đồng bào dân tộc thiểu số, thường gặp khó khăn do điều kiện đi lại, tình trạng mù chữ và đói nghèo Cải cách thủ tục hành chính không chỉ đơn giản hóa nội dung và điều kiện thực hiện mà còn cần tạo sự thuận tiện cho người dân, giúp họ thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ trước Nhà nước Do đó, cán bộ chính quyền xã, thôn, bản cần tăng cường công tác dân vận, đưa các thủ tục như khai sinh, khai tử, kết hôn đến gần dân hơn Nếu không thực hiện tốt, công tác quản lý nhà nước về dân số, dân tộc, tôn giáo, đất đai, tài nguyên và môi trường tại những vùng này sẽ bị bỏ sót, dẫn đến hiện tượng di dân tự do, phá rừng và đói nghèo kéo dài.
Các cơ quan và cấp chính quyền có thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành chính cần tham vấn ý kiến từ cán bộ, công chức thực thi công vụ, bộ phận “một cửa” và khách hàng (tổ chức và người dân) Việc ban hành thủ tục hành chính không chỉ nhằm quản lý mà còn để nâng cao chất lượng phục vụ và dịch vụ xã hội Sự tham vấn này là cần thiết để phát huy tính chủ động và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, đồng thời thực hiện Quy chế dân chủ và phát huy vai trò giám sát của người dân đối với công tác quản lý của Nhà nước Hơn nữa, điều này còn giúp hạn chế việc ban hành quy định thủ tục và cách thực hiện một cách tuỳ tiện mà một số cơ quan đã gặp phải.
Thủ tục hành chính cần linh hoạt để đáp ứng kịp thời nhu cầu của xã hội Mặc dù đây là các quy định pháp lý bắt buộc cho quyền và nghĩa vụ của Nhà nước và công dân, nhưng thực tế có những tình huống ngoài ý muốn, như thiên tai (động đất, sóng thần, lũ lụt) có thể làm mất hoặc hủy hoại giấy tờ, hồ sơ gốc Trong những trường hợp này, người dân gặp khó khăn trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định hành chính.
Thủ tục hành chính không chỉ là những quy định cứng nhắc mà cần được xem như phương tiện linh hoạt nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân Khi người dân gặp khó khăn trong việc thực hiện các thủ tục, họ có thể rơi vào tình trạng chấp nhận thiệt thòi hoặc phải tìm cách “chạy chọt” Do đó, cần điều chỉnh cách thức thực hiện thủ tục hành chính để đạt được mục tiêu phục vụ xã hội tốt hơn Hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước được đánh giá qua khả năng đáp ứng nhu cầu của dân, chứ không chỉ dựa trên hình thức hay quy trình thực hiện.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1.1 Vị trí địa lý và phạm vi ranh giới
Ngày 6/11/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2003/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập Quận Long Biên thuộc thành phố Hà Nội
Long Biên là quận nằm phía Đông Bắc Thành phố Hà Nội, có ranh giới hành chính như sau:
Phía Đông giáp huyện Gia Lâm;
Phía Tây giáp quận Hoàn Kiếm;
Phía Nam giáp huyện Thanh Trì;
Phía Bắc giáp huyện Gia Lâm, Đông Anh
Quận Long Biên có diện tích 6.038,24 ha và bao gồm 14 đơn vị hành chính với 301 tổ dân phố Là cửa ngõ phía Đông Bắc của Thành phố Hà Nội, Long Biên đóng vai trò quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị và an ninh quốc phòng.
3 tuyến đường giao thông quan trọng đi qua gồm đường quốc lộ 1A, 1B và quốc lộ
Ba tuyến đường huyết mạch kết nối các tỉnh phía Bắc, tạo thành tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu Vị trí địa lý thuận lợi của các tuyến đường này không chỉ tạo điều kiện phát triển kinh tế mà còn giúp việc di chuyển giữa các vùng trở nên dễ dàng hơn.
Quận Long Biên bao gồm 14 phường: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang, Gia Thụy, Giang Biên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, Thượng Thanh và Việt Hưng.
Quận Long Biên đóng vai trò quan trọng trong kinh tế, an ninh quốc phòng, chính trị và văn hóa - xã hội của Thủ đô Hà Nội Nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc, quận này được bao bọc bởi sông Đuống ở phía Bắc, huyện Gia Lâm ở phía Đông, huyện Đông Anh ở phía Tây và sông Hồng ở phía Nam Vị trí địa lý đặc thù giữa hai con sông lớn không chỉ mang lại tiềm năng phát triển đô thị hiện đại mà còn thúc đẩy giao lưu kinh tế.
Quận Long Biên có vị trí chiến lược với nhiều đầu mối giao thông quan trọng, bao gồm sân bay Gia Lâm, ga Gia Lâm, và các quốc lộ như 1A, 1B, 5, cùng với hệ thống đường thủy sông Hồng và sông Đuống Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự liên kết kinh tế với các tỉnh phía Bắc như Lạng Sơn, Bắc Giang, Bắc Ninh, và các tỉnh Đông Bắc như Hải Phòng, Quảng Ninh Nhờ đó, Quận Long Biên mở rộng thị trường kinh doanh và dịch vụ, phát triển thành điểm tập trung và phân luồng hàng hóa giữa Hà Nội và các tỉnh phía Bắc.
Quận Long Biên đóng vai trò quan trọng trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, nằm tại trung tâm một trong ba vùng kinh tế trọng điểm của Việt Nam Khu vực này tiếp giáp với các tỉnh phát triển mạnh như Hưng Yên và Bắc Ninh, tạo điều kiện thuận lợi cho Long Biên phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng, đồng thời hòa nhịp với sự phát triển chung của Thủ đô.
Quận Long Biên sở hữu vị trí địa lý thuận lợi và đặc trưng riêng biệt, điều này tạo cơ hội cho sự phát triển mạnh mẽ các ngành kinh tế - xã hội, đặc biệt là lĩnh vực thương mại dịch vụ.
3.1.1.2 Đặc điểm khí hậu, địa chất, thủy văn
Quận Long Biên nằm giữa hai tuyến đê sông Hồng và sông Đuống, với địa hình chủ yếu bằng phẳng, dần thấp từ Tây Bắc xuống Đông Nam Địa hình đa dạng của quận tạo nền tảng cho cảnh quan tự nhiên, thuận lợi cho phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng và khu công nghiệp Long Biên có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, với mùa đông lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, đầu mùa thường hanh khô nhưng nửa cuối lại ẩm ướt.
- Chế độ nhiệt: Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 23-24 o C, biên độ dao động nhiệt giữa ngày và đêm khoảng 6-7 o C
- Chế độ ẩm: Độ ẩm trung bình năm của quận khoảng 82%, ít thay đổi theo các tháng, thường dao động trong khoảng 78 – 87% h
Chế độ mưa tại Long Biên có lượng mưa trung bình từ 1.600 đến 1.800 mm, chịu ảnh hưởng của thủy văn sông Hồng và sông Đuống Lưu lượng trung bình nhiều năm của hai con sông này đạt 2.710 m³/s, trong khi mực nước thường dao động từ 9 đến 12 m, với độ cao trung bình mặt đê là 14-14,5 m.
Quận Long Biên nằm trong vùng ảnh hưởng của chế độ thủy văn sông Hồng và sông Đuống, với chiều dài khoảng 15km và 17km tương ứng Khu vực còn có nhiều hồ ao tự nhiên lớn, đóng vai trò quan trọng trong việc tiêu nước cục bộ và điều hòa môi trường sinh thái.
Chế độ thủy văn của sông Hồng và sông Đuống chịu ảnh hưởng lớn từ lượng mưa hàng năm Trong mùa mưa, nước từ thượng nguồn đổ về, đe dọa hệ thống đê điều của thành phố Ngược lại, vào mùa khô, mực nước sông giảm sút, gây khó khăn cho việc cung cấp nước phục vụ nông nghiệp và giao thông đường thủy.
Quận Long Biên, với diện tích 6.038,24 ha, là quận lớn nhất trong các quận nội thành Hà Nội Diện tích rộng lớn này đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của quận Quỹ đất hiện có cùng với điều kiện địa chất tốt tạo thuận lợi cho việc xây dựng một đô thị hiện đại và đồng bộ, cũng như phát triển các khu công nghiệp công nghệ cao và khu thương mại dịch vụ.
Quận Long Biên đang trải qua quá trình đô thị hóa nhanh chóng, dẫn đến nhu cầu cao về đất, đặc biệt là đất đô thị và đất chuyên dùng Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng kéo theo sự thay đổi trong cơ cấu sử dụng đất, với xu hướng giảm diện tích đất nông nghiệp và tăng diện tích đất cho nhà ở, thương mại, và công nghiệp sạch.
Quận Long Biên sở hữu diện tích đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng lớn, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư cho phát triển các ngành, đặc biệt là thương mại dịch vụ Đồng thời, quận cũng có cơ hội xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị hiện đại, đáp ứng yêu cầu của một quận nội thành Thủ đô.
Quận Long Biên, với diện tích 6.038 ha, là quận lớn nhất trong số các quận nội thành Hà Nội, sở hữu quỹ đất rộng lớn, là nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Điều kiện địa chất thuận lợi tạo cơ hội cho việc phát triển đô thị hiện đại, các khu công nghiệp công nghệ cao và khu thương mại dịch vụ Hiện nay, quận Long Biên đang trải qua quá trình đô thị hóa nhanh chóng, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất tăng cao, đặc biệt là đất đô thị và đất chuyên dùng Cùng với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sử dụng đất cũng biến động liên tục, giảm dần đất nông nghiệp và tăng diện tích đất ở, thương mại và công nghiệp sạch.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quận Long Biên có vị trí chiến lược quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội tại Hà Nội Trong những năm qua, kinh tế Quận Long Biên phát triển nhanh chóng, với giá trị thu nhập các ngành kinh tế ngày càng tăng, đặc biệt là ngành công nghiệp và dịch vụ thương mại Sự phát triển này phản ánh quá trình công nghiệp hóa - đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, với nhiều khu đô thị và trung tâm thương mại lớn thay thế các cánh đồng truyền thống Tuy nhiên, điều này cũng tạo ra áp lực lớn trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp Để phục vụ cho nghiên cứu, tôi chọn ba phường Gia Thụy, Thượng Thanh và Phúc Đồng trong Quận Long Biên.
Phường Gia Thụy đã đạt được mức độ đô thị hóa hoàn thiện và có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ Đây là một trong những phường lâu đời, được tách ra từ Huyện Gia Lâm, thể hiện sự phát triển bền vững và tiềm năng tăng trưởng trong tương lai.
- Phường Phúc Đồng: là phường đang trong quá trình đô thị hóa, kinh tế ở mức trung bình
Phường Thượng Thanh vẫn duy trì diện tích đất nông nghiệp lớn với tỷ trọng nông nghiệp cao, cho thấy mức độ đô thị hóa còn chậm và tính làng xã vẫn còn tồn tại.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1 Thu thập tài liệu thứ cấp
Các số liệu được thu thập từ báo cáo nghiên cứu, luận văn, sách báo, internet, cổng thông tin điện tử của Quận và các báo cáo địa phương Thông tin thứ cấp được thu thập qua việc liệt kê các cơ quan cung cấp thông tin, hệ thống hóa các số liệu cần thiết theo nội dung hoặc địa điểm, và dự kiến địa điểm cơ quan cung cấp thông tin Quá trình thu thập bao gồm ghi chép, sao chụp tại các cơ quan, đồng thời kiểm tra tính thực tiễn của thông tin thông qua quan sát và kiểm tra chéo.
3.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp là tài liệu chưa công bố, được thu thập qua phương pháp phỏng vấn trực tiếp 130 mẫu, bao gồm 90 cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức và hộ kinh doanh liên quan đến thủ tục hành chính (TTHC), 10 cán bộ quản lý TTHC từ phòng, ban, lãnh đạo quận, và 30 cán bộ cơ sở thực hiện giải quyết TTHC Các mẫu điều tra này đảm bảo tính đại diện cho từng đối tượng nghiên cứu.
Quá trình nghiên cứu đã tiến hành lập phiếu điều tra được thực hiện theo các bước sau:
Bước 1: Xây dựng phiếu điều tra
Bước 2: Tiến hành điều tra thử để hoàn thiện biểu phiếu điều tra trước khi đưa vào điều tra chính thức
Bước 3: Tiến hành điều tra chính thức với các đối tượng điều tra h
Bước 4: Xử lý thông tin
Bảng 3.4 Thu thập số liệu và thông tin sơ cấp
(n = 130) Đối tượng Số mẫu điều tra
Nội dung thu thập Phương pháp
Cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh khi thực hiện TTHC
Mức độ dễ dàng và thuận tiện trong việc tìm hiểu thông tin về các thủ tục hành chính và cải cách hành chính tại Quận, phường được đánh giá thông qua việc điều tra và phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã được thiết kế sẵn.
(Phòng, ban, lãnh đạo Quận)
Kết quả giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) tại bộ phận một cửa cho thấy mức độ hợp lý về số lượng các TTHC Để thu thập dữ liệu, chúng tôi đã tiến hành điều tra và phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã được thiết kế sẵn.
Cán bộ cơ sở quản lý, giải quyết các
Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính tại cấp phường
Mức độ hài lòng khi giao dịch với cán bộ Điều tra, phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng hỏi đã thiết kế sẵn
Nội dung điều tra bao gồm thông tin về công dân và doanh nghiệp, bao gồm độ tuổi, nghề nghiệp và trình độ văn hóa Bên cạnh đó, điều tra cũng tập trung vào lĩnh vực hồ sơ mà họ tham gia khi giao dịch với cơ quan hành chính nhà nước Đồng thời, số liệu đánh giá của người dân về thủ tục hành chính nhà nước theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông cũng được xem xét.
3.2.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
Xử lý thông tin thứ cấp: Tổng hợp, chọn lọc thông tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu
Xử lý thông tin sơ cấp bao gồm hai loại chính: thông tin định tính và thông tin định lượng Thông tin định tính được thực hiện thông qua tổng hợp, phân loại và so sánh các dữ liệu để rút ra những nhận định sâu sắc Trong khi đó, thông tin định lượng liên quan đến việc xử lý số liệu điều tra bằng phần mềm Excel, giúp phân tích và trình bày dữ liệu một cách hiệu quả.
3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
3.2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả là một lĩnh vực khoa học xã hội nghiên cứu mối quan hệ giữa lượng và chất thông qua hiện tượng số lớn, tập trung vào sự biến đổi số lượng tại thời gian và địa điểm cụ thể Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu như số tương đối, số tuyệt đối, h số bình quân và dãy số biến động theo thời gian để phân tích mức độ và biến động của các hiện tượng, cũng như mối quan hệ giữa chúng Trong nghiên cứu thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại Quận Long Biên, các chỉ tiêu chỉ số tuyệt đối, số tương đối và bình quân được áp dụng để cung cấp cái nhìn sâu sắc và toàn diện.
3.2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh
Phương pháp thống kê so sánh là kỹ thuật tính toán các chỉ tiêu dựa trên các tiêu chí khác nhau để thực hiện các so sánh Có nhiều loại so sánh như so sánh với kế hoạch, theo thời gian, theo không gian, và giữa các điểm nghiên cứu khác nhau trong cùng một vấn đề Đề tài này áp dụng phương pháp thống kê so sánh dựa trên thông tin thu thập từ số liệu điều tra giữa các đối tượng và nhóm hộ nông dân khác nhau, nhằm phân tổ và so sánh để đưa ra nhận xét về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt tại quận Long Biên.
3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Các chỉ tiêu đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính ở Quận Long Biên rất quan trọng Những chỉ tiêu này không chỉ phản ánh hiệu quả làm việc mà còn cho thấy sự chuyên nghiệp và khả năng phục vụ của đội ngũ công chức Việc cải thiện các chỉ tiêu này sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công, đáp ứng nhu cầu của người dân một cách tốt nhất.
Chỉ tiêu phản ánh thực trạng hồ sơ tham gia giải quyết thủ tục hành chính bao gồm các yếu tố quan trọng như loại hồ sơ, lĩnh vực thực hiện, cán bộ thụ lý hồ sơ, số lần trả hồ sơ, thời hạn giao hồ sơ, thái độ tiếp công dân, cùng với biểu mẫu và hướng dẫn liên quan.
Để đánh giá sự hài lòng của người dân, cần xem xét các yếu tố như độ tin cậy của thủ tục hành chính, năng lực của đội ngũ cán bộ, thái độ ứng xử của công chức với công dân, sự hiệu quả trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính, và điều kiện cơ sở vật chất tại bộ phận "1 cửa".
- Chỉ tiêu về mức độ dễ hiểu, dễ tiếp cận của các thủ tục hành chính đối với người dân h
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên
4.1.1 Trình tự ban hành các thủ tục hành chính
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố và sự phối hợp hiệu quả của các sở, ban, ngành, UBND Quận Long Biên đã chú trọng cải cách thủ tục hành chính (TTHC) Việc công khai và minh bạch thông tin về TTHC đã giúp người dân dễ dàng tiếp cận, sử dụng và giám sát hoạt động của UBND quận, huyện Tại Bộ phận một cửa của quận, huyện và 14 phường, quy chế hoạt động được thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, với danh mục TTHC được niêm yết công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân trong việc khai thác và theo dõi.
UBND Quận Long Biên đã triển khai hiệu quả nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp, chú trọng nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Đặc biệt, UBND Quận đã ban hành Kế hoạch số 19/KH-UBND và Kế hoạch số 22/KH-UBND vào ngày 19/1/2015 để rà soát, hệ thống hóa và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trong năm 2015 Các kế hoạch này nhằm phát hiện và xử lý các quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hoặc không còn phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, từ đó đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, và thống nhất trong hệ thống pháp luật.
Nghiên cứu này tập trung vào quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại Quận Long Biên, theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Các quy trình bao gồm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tách và hợp thửa đất, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, đăng ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tất cả các thủ tục này đã được công khai tại Bộ phận “Một cửa” và thời gian giải quyết đã được rút ngắn, đồng thời thẩm quyền và trình tự giải quyết cũng được làm rõ hơn.
Thủ tục hành chính tại Quận Long Biên được thực hiện theo quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa” của UBND Quận Long Biên, bao gồm ba bước chính như được nêu trong bảng 4.1.
Bảng 4.1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Quận Long Biên
Bước Nội dung các bước
Bước đầu tiên trong quy trình giải quyết thủ tục hành chính là công chức tại "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả" xem xét hồ sơ của công dân và tổ chức Nếu hồ sơ đầy đủ, công chức sẽ viết giấy biên nhận và hẹn ngày trả kết quả Ngược lại, nếu hồ sơ chưa hoàn chỉnh, công chức sẽ hướng dẫn cụ thể để tổ chức hoặc công dân bổ sung Trong trường hợp yêu cầu không thuộc thẩm quyền giải quyết, công chức sẽ chỉ dẫn đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phù hợp.
Bước 2, công chức tại “Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính” sẽ chuyển hồ sơ thủ tục hành chính (TTHC) đến phòng chuyên môn để tiến hành giải quyết Các phòng chuyên môn sẽ nghiên cứu hồ sơ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, và sau đó chuyển kết quả về bộ phận tiếp nhận để trả kết quả đúng thời hạn quy định.
Bước 3, "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả", thực hiện việc nhận và lưu trữ kết quả giải quyết hồ sơ, thu phí và lệ phí theo quy định, đồng thời trả kết quả cho tổ chức và công dân đúng thời hạn đã hẹn Nếu không thể giải quyết hồ sơ đúng hạn, bộ phận này có trách nhiệm thông báo lý do và hẹn lại thời gian trả kết quả cho tổ chức và công dân.
Quận Long Biên hiện đang thực hiện thủ tục hành chính theo Quyết định số 111/2009/QĐ-UBND ban hành ngày 16/7/2009 của Ủy ban nhân dân Thành phố.
Hà Nội đã công bố bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp huyện, theo Quyết định số 2357/QĐ-UBND ngày 10/11/2015 của Ủy ban nhân dân Quận Long Biên, nhằm cải cách và đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực như đất đai, kinh doanh, hộ tịch, xây dựng và chính sách xã hội Các thủ tục này được thực hiện theo hướng công khai, thuận tiện, giảm thiểu phiền hà và sách nhiễu, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và tổ chức khi giải quyết công việc Đặc biệt, lĩnh vực đất đai là một trong những lĩnh vực được người dân quan tâm nhiều nhất, với mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước theo quy định pháp luật.
4.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý thủ tục hành chính
Căn cứ theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, UBND huyện và thị xã đã ban hành văn bản chỉ đạo sắp xếp các phòng ban theo Quyết định số 341/QĐ-UBND ngày 20/1/2010 Việc sắp xếp này nhằm đảm bảo phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, tuân thủ chỉ đạo của Thành phố và Huyện ủy, HĐND và UBND huyện, thị xã Từ ngày 01/4/2008, các phòng, ban của huyện hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được quy định bởi Nghị định số 14/2008/NĐ-CP.
* Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Bộ phận một cửa
Theo Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 08/03/2016 của UBND Thành phố Hà Nội, quy định về cơ chế một cửa và một cửa liên thông trong giải quyết công việc tại các cơ quan hành chính nhà nước Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận và chuyển giao hồ sơ, đồng thời trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính Cơ chế này thuộc trách nhiệm của các sở, ban, ngành, và Ủy ban nhân dân cấp quận, cấp phường Tại Ủy ban nhân dân cấp quận, bộ phận này do một cán bộ lãnh đạo Văn phòng phụ trách cùng với một số công chức chuyên trách.
Sơ đồ 4.1 Tổ chức quản lý thực hiện các thủ tục hành chính quận Long Biên
Nguồn: UBND Quận Long Biên (2017)
VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND
PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
PHÒNG LAO ĐỘNG - TB VÀ XH
PHÒNG QUẢN LÝ ĐỘ THỊ
PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH
PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MT
PHÒNG VĂN HÓA VÀ THÔNG TIN
Ban Bồi thường GPMB, Ban Quản lý Dự án Khu CNTTVVN, Ban Quản lý Dự án Đài Phát Thanh, Hội Chữ Thập Đỏ, Hội Luật Gia, Hội Người Mù, Nhà Văn Hóa, Trung Tâm Dạy Nghề, Trung Tâm DS - KHHGĐ, Trung Tâm PT Quỹ Đất, và Thanh Tra là những tổ chức quan trọng trong việc quản lý và phát triển cộng đồng Mỗi đơn vị đều có vai trò riêng, từ hỗ trợ bồi thường và phát triển cơ sở hạ tầng đến cung cấp dịch vụ xã hội và giáo dục nghề nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
TRUNG TÂM TDTT VĂN PHÒNG ĐKQSD ĐẤT
XÍ NGHIỆP MÔI TRƯỜNG ĐT h
* Nhiệm vụ chung của cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Trưởng bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm báo cáo và chịu trách nhiệm trước người đứng đầu cơ quan hành chính, bao gồm Giám đốc sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận và Ủy ban nhân dân cấp phường, về việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của bộ phận này.
Cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm báo cáo và thực hiện nhiệm vụ theo sự chỉ đạo của trưởng bộ phận.
Khi thực hiện nhiệm vụ, cán bộ và công chức cần tuân thủ quy định về trang phục bằng cách mặc đồng phục và đeo thẻ công chức Bên cạnh đó, bàn làm việc của họ phải có bảng ghi rõ họ tên, chức danh, đơn vị công tác và lĩnh vực công việc được giao.
Các bước thực hiện các thủ tục hành chính được thể hiện thông qua sơ đồ:
Sơ đồ 4.2 Mô hình tổ chức và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế
“một cửa” tại UBND Quận Long Biên
Nguồn: UBND Quận Long Biên (2017)
Trách nhiệm của lãnh đạo phụ trách bộ phận “một cửa”
Quản lý cán bộ, công chức thuộc bộ phận “một cửa”
Yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên
4.2.1 Hệ thống văn bản, chính sách của Đảng và Nhà nước về thủ tục hành chính
Đảng ta đã xác định cải cách hành chính là một phần quan trọng trong đường lối đổi mới nhằm phát triển đất nước Chính phủ và các cơ quan nhà nước đã ban hành nhiều chương trình, kế hoạch để triển khai cải cách hành chính theo các chủ trương và nghị quyết của Đảng.
Nghị quyết TW 5 của Ban chấp hành trung ương khóa X nhấn mạnh việc đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Cải cách thủ tục hành chính được xác định là khâu đột phá, tạo ra môi trường thuận lợi và minh bạch cho hoạt động của người dân Cần tiến hành rà soát toàn bộ các thủ tục hành chính, xác định và sửa đổi những quy định sai pháp luật hoặc không phù hợp, nhằm khắc phục cản trở sự phát triển và đáp ứng nhu cầu của nhân dân.
Tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011 - 2020 đã chỉ rõ các nhiệm vụ cụ thể về cải cách thủ tục hành chính đó là:
Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước là cần thiết, đặc biệt là các thủ tục liên quan đến người dân và doanh nghiệp.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Việt Nam đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Mục tiêu là đảm bảo điều kiện cho nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững Các lĩnh vực trọng tâm cần tập trung bao gồm đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan, xuất khẩu, nhập khẩu, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm, khoa học và công nghệ, cùng với một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
- Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;
- Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật;
Công khai và minh bạch tất cả các thủ tục hành chính thông qua các hình thức thiết thực và phù hợp Thực hiện tính toán chi phí một cách thống nhất mà cá nhân và tổ chức phải chi trả khi giải quyết thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước Đồng thời, duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về các thủ tục hành chính.
Để cải cách thủ tục hành chính hiệu quả, cần đặt yêu cầu ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân Mở rộng dân chủ và phát huy vai trò của các tổ chức cùng chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế và chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính Đồng thời, cần giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành và công khai các chuẩn mực, quy định hành chính để nhân dân có thể giám sát việc thực hiện.
Tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị từ cá nhân và tổ chức về các quy định hành chính nhằm nâng cao chất lượng và giám sát thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước ở mọi cấp.
Bảng 4.12 Đánh giá của cán bộ về các văn bản thủ tục hành chính
STT Mức độ đánh giá Số lượng
2 Còn chung chung, chồng chéo 12 30,00
3 Thiếu các văn bản hướng dẫn 0 0,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018)
Kết quả khảo sát cho thấy 65% cán bộ quận Long Biên đánh giá các văn bản chỉ đạo về thủ tục hành chính là cụ thể và rõ ràng, chứng tỏ sự phân cấp hiệu quả từ cấp trên Tuy nhiên, vẫn còn một số văn bản hướng dẫn chung chung, gây hiểu nhầm về thủ tục hành chính, cho thấy cần có chỉ đạo rõ ràng hơn Sự chỉ đạo từ cấp trên là cần thiết để định hướng cho quá trình thực hiện của cơ quan cấp dưới UBND quận Long Biên cần cập nhật và quán triệt tất cả các nội dung cải cách hành chính để đảm bảo triển khai hiệu quả.
Bảng 4.13 Nội dung cần hoàn thiện trong văn bản về thủ tục hành chính
STT Nội dung Số lượng
1 Hướng dẫn cụ thể từng thủ tục 34 85,00
2 Cung cấp thông tin về THHC rộng rãi 29 72,50
3 Đào tạo chuyên môn cho cán bộ 24 60,00
4 Quy chế kiểm tra, giám sát 22 55,00
5 Hoàn thiện văn bản pháp luật về TTHC 32 80,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018) h
Kết quả khảo sát cho thấy 85% cán bộ cho rằng cần hướng dẫn cải cách từng thủ tục hành chính, trong khi 80% ý kiến đánh giá rằng cần xây dựng và hoàn thiện các văn bản chỉ đạo kết hợp tuyên truyền rộng rãi tới người dân và doanh nghiệp Để nâng cao hiệu quả, cần bổ sung số lượng cán bộ và đào tạo chuyên môn cho cán bộ chuyên trách, đặc biệt là tại bộ phận "một cửa" Đồng thời, xây dựng chế tài đãi ngộ hợp lý và quy trình kiểm tra giám sát để phát huy năng lực và trách nhiệm của cán bộ.
4.2.2 Công tác tổ chức, triển khai của lãnh đạo quận Long Biên
Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2013 đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết 30c/NQ-CP Đồng thời, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng cũng được ban hành nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện các mục tiêu cải cách hành chính.
5 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020
UBND quận Long Biên đã đạt nhiều kết quả tích cực trong cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa nền hành chính Để đạt được mục tiêu này, cần có sự quan tâm đồng bộ từ cả hệ thống chính trị, bao gồm sự chỉ đạo, điều hành, và kiểm tra thường xuyên từ lãnh đạo các cấp Sự tham gia của Mặt trận và các hội, đoàn thể cũng rất quan trọng trong việc tuyên truyền và giám sát Cải cách hành chính cần được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và lâu dài, nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của nhiệm vụ này Thực tế cho thấy, nếu lãnh đạo chỉ đạo quyết liệt và kịp thời khắc phục khó khăn, việc tổ chức thực hiện cải cách hành chính sẽ đạt hiệu quả cao.
Lãnh đạo quận Long Biên sẽ chủ động nghiên cứu và triển khai các giải pháp mới để hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính Để đạt được hiệu quả cao hơn trong thời gian tới, quận sẽ tập trung vào một số nội dung quan trọng.
UBND thành phố sẽ tiếp tục tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để cải thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả trong công tác chỉ đạo điều hành Đồng thời, việc theo dõi triển khai thực hiện các nhiệm vụ của các đơn vị sẽ được thực hiện thông qua Hệ thống thông tin chính quyền điện tử.
Tiếp tục áp dụng Bộ chỉ số theo dõi đánh giá kết quả cải cách hành chính cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố nhằm tạo động lực thúc đẩy công tác cải cách hành chính Nghiên cứu và điều chỉnh các tiêu chí theo dõi, đánh giá cho phù hợp với tình hình thực tế; đồng thời nâng cao trọng số và mức điểm cho những tiêu chí còn hạn chế trong thực hiện.
Nâng cao chất lượng và hiệu quả khảo sát ý kiến của người dân về mức độ hài lòng đối với dịch vụ hành chính công là mục tiêu quan trọng Cần phân tích và nghiên cứu kỹ lưỡng các kết quả khảo sát để khắc phục những hạn chế hiện có, từ đó cải thiện chất lượng phục vụ một cách hiệu quả.
Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên
Trong giai đoạn 2011 - 2020, quản lý hành chính của Việt Nam phải đối mặt với yêu cầu phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, phù hợp với xu hướng kinh tế tri thức, dân chủ hoá và hội nhập quốc tế Hai xu thế lớn ảnh hưởng đến nền hành chính hiện nay là đa cực hoá và toàn cầu hoá, tạo ra sự khác biệt giữa nền hành chính công mới và truyền thống Các yếu tố như khoa học quản lý, thị trường, quan hệ chính trị - hành chính - kinh tế phức tạp, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ và nâng cao dân trí đã đặt ra yêu cầu mới cho Nhà nước, Chính phủ và các nền hành chính công Do đó, việc thực hiện thủ tục hành chính cần đáp ứng những yêu cầu mới trong bối cảnh hiện tại.
1 Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính
2 Bảo đảm sự chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chính
3 Bảo đảm tính hợp lý của thủ tục hành chính
4 Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành h
5 Bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các thủ tục hành chính
6 Dễ hiểu, dễ tiếp cận
8 Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính Để đáp ứng yêu cầu trên (cũng là yêu cầu của hành chính phát triển và hội nhập) cần phải xây dựng những cơ chế thích hợp cho việc thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành yêu cầu đặt ra đối với công cuộc cải cách TTHC cấp quận như sau:
Tiếp tục rà soát và loại bỏ các thủ tục hành chính rườm rà, nhằm xây dựng quy trình công khai, đơn giản và thuận tiện hơn Mục tiêu là giảm thiểu tối đa thời gian và thủ tục giải quyết công việc, tránh gây phiền hà cho tổ chức và công dân Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” cần được thực hiện một cách thực chất và sâu sắc, đồng thời mở rộng thêm các lĩnh vực giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và công dân.
Tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở mọi cấp là ưu tiên hàng đầu Cần chú trọng vào công tác đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời củng cố tinh thần trách nhiệm và đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức tại bộ phận Một cửa.
Để nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa, cần tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho bộ phận “Một cửa” Điều này sẽ giúp hiện đại hóa quy trình giao dịch, tạo thuận lợi cho tổ chức và công dân khi thực hiện các thủ tục hành chính.
Trong thời gian tới, quận Long Biên cần chú trọng cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trong các lĩnh vực quan trọng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, cấp giấy phép xây dựng và cấp giấy phép kinh doanh.
- Hoàn thiện Quy chế “Một cửa” và hướng tới thực hiện “ Một cửa liên thông trong việc giải quyết TTHC
4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
4.3.2.1 Xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm thủ tục hành chính Đây là giải pháp nhằm đẩy mạnh việc sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước và xã hội hoá, tư nhân hoá một số loại hình hành chính phục vụ thành dịch vụ công cộng Bản thân tác giả nhận thấy có một số lĩnh vực hành chính phục hiện nay tốt nhất nên chuyển sang mô hình tư nhân hoá vừa giảm bớt được gánh nặng cho UBND các cấp, vừa tạo được thế h cạnh tranh bình đẳng trong đời sống kinh tế xã hội, gồm có: công chứng - chứng thực, cấp giấy phép xây dựng ( sau khi đã có quy hoạch hoàn chỉnh được duyệt), chứng nhận hồ sơ giám định sức khoẻ đối với thương binh, bệnh binh
Thứ nhất là: Hoàn thiện hệ thống thủ tục hành chính thống nhất, mẫu hoá, quy trình hoá, chuẩn hoá các thủ tục hành chính
Chuẩn hoá, mẫu hoá và quy trình hoá thủ tục hành chính (TTHC) trong lĩnh vực quản lý nhà nước là cần thiết để đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ, đồng thời góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí Việc chuẩn hoá TTHC cần được thực hiện trên các phương diện như cơ sở pháp lý, quy trình và thời gian tiếp nhận, giải quyết, cũng như chuẩn hoá mẫu đơn và tờ khai hành chính trong hồ sơ TTHC.
Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính là một nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt trong các lĩnh vực nhạy cảm như quản lý đất đai, quản lý xây dựng và xin cấp giấy phép kinh doanh Việc giảm bớt các bước phức tạp sẽ giúp nâng cao hiệu quả và tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.
- Giảm đầu mối, bớt các cấp trung gian trong thực hiện TTHC
Rà soát và đánh giá hệ thống thủ tục hiện tại để đảm bảo tính phù hợp Triển khai nhanh chóng các thủ tục đã được rà soát tại Bộ phận “Một cửa” ở tất cả các cấp.
Thứ ba là: Dân chủ hoá quá trình xây dựng và hoàn thiện thủ tục hành chính
- Có đường dây nóng đến Chủ tịch UBND quận, và hòm thư góp ý để tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân
UBND quận cần định kỳ tiếp nhận phản ánh và ý kiến từ công dân, đồng thời tổ chức đối thoại trực tiếp để phát hiện các bất hợp lý trong quy trình thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) Việc này nhằm nâng cao chất lượng các quy định hành chính và tăng cường giám sát việc thực hiện TTHC của các cơ quan hành chính nhà nước.
Mở chuyên mục cải cách thủ tục hành chính (TTHC) trên các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt là truyền hình, vào một "giờ nóng" nhất định sẽ giúp tuyên truyền sâu rộng và thường xuyên về việc thực hiện TTHC.
Thể chế pháp lý đóng vai trò then chốt trong việc thiết lập cơ chế kiểm soát, vì chỉ khi có các quy định pháp luật rõ ràng, việc kiểm soát mới trở nên hiệu quả Để nâng cao chất lượng xây dựng thể chế, cần liên kết chặt chẽ giữa công tác xây dựng thể chế và công tác kiểm soát, đồng thời cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo ra một môi trường pháp lý minh bạch và hiệu quả.
Tiếp tục cải thiện chức năng và nhiệm vụ của cơ quan, nhằm giảm thiểu công việc hành chính, tập trung vào xây dựng thể chế, hoạch định chính sách và thực hiện thanh tra, kiểm tra, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong các ngành và lĩnh vực.
4.3.2.2 Tăng cường tổ chức, triển khai thực hiện các thủ tục hành chính Thứ nhất: Tiếp tục thực hiện công khai hoá thủ tục hành chính
Thực hiện cơ chế mới là bước đầu tiên trong quá trình cải cách hành chính (CCHC) và cải cách thủ tục hành chính (TTHC) Để tạo ra một cuộc cách mạng thực sự trong cải cách TTHC, cần ứng dụng giải pháp công nghệ thông tin và phần mềm hồ sơ "một cửa" để quản lý và kiểm tra tình trạng hồ sơ Việc này không chỉ tiết kiệm thời gian và công sức cho công dân và tổ chức, mà còn giảm áp lực cho cán bộ "một cửa" trong việc tiếp dân và xử lý hồ sơ, đồng thời loại bỏ tình trạng xếp hàng chờ đợi.