danh gia vien tro_987.pdf

danh gia vien tro_987.pdf

ANH GIA VIẽN TR Đánh giá Viện trợ có t ác dụng, không, Ng êi dÞch: Ngun ThÞ Thanh Minh Ngun ThÞ ViƯt Ph ơng Hoàng Quốc Hùng Phạm Hồng Vân Nguyễn Đình Thọ Vũ Đức Dũng Ng ời hiệu đính: Nguyễn Quốc Thắng Báo cáo nghiên cứu chí nh sách Ngân hàng Thế giới ANH GIA VIẽN TR Ngâ n hàng Thế giới Bình luận Đánh giá viện trợ: Khi có tác dụng, không, Cuốn sách tốt đầy đủ ¶nh h ëng cđa viƯn trỵ Mäi ng êi quan tâm đến mối quan hệ n ớc giàu n ớc nghèo (ai mà không?) nên đọc Tôi hy vọng tất quan chịu trách nhiệm phân phối viện trợ buộc cán quản lý phải đọc sách Alberto Alesina, Giáo s kinh tế, Đại học Harvard Nếu nhà tài trợ muốn nghiêm túc sử dụng viện trợ để giúp ng ời dân thoát khỏi đói nghèo, họ cần đọc sách tr ớc làm điều Bằng chứng tác giả đ a cho thấy tăng c ờng hiệu viện trợ lên nhiều nhờ thay đổi đơn giản nh ng sách viện trợ Giáo s Jan Willem Gunning, Đại học Oxford Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế châu Phi Cuốn Đánh giá viện trợ b ớc trình đổi t Ngân hàng Thế giới chiến l ợc phát triển viện trợ Đây b ớc xa khỏi giới chật hẹp tân cổ điển thị tr ờng hoàn hảo Shigeru Ishikawa, Giáo s Danh dự, Đại học Hitotsubashi Đánh giá viện trợ đ a tình tuyệt vời viện trợ đà có tác dụng - hỗ trợ cho cải cách sách quản lý nhà n ớc yếu tố chủ đạo để tăng tr ởng nhanh giảm đói nghèo Nh ng đồng thời có bi kịch phần lớn viện trợ bị lÃng phí Đánh giá chân thực mẻ viện trợ nói chung viện trợ Ngân hàng Thế giới tài liệu quan trọng cho ng ời làm sách liên quan tới cải cách cải cách quan quốc tế viện trợ Nancy Birdsall, Thành viên Cao cấp, Quỹ Hoà bình Carnegie Một phân tích mẻ chủ đề quan trọng, viết cách tinh tế, thẳng thắn dũng cảm Robert Klitgaard, Giáo s Cao cấp Phát triển An ninh Quốc tế Ford, Giám đốc tr ờng Sau đại học RAND Đánh giá Viện trợ thứ bảy tập Báo cáo Nghiên cứu Chính sách với dự định mang đến cho bạn đọc đông đảo kết nghiên cứu Ngân hàng Thế giới vấn đề sách phát triển Các báo cáo tổng kết điều đ ợc biết ch a biết vấn đề góp phần tranh luận sách công cộng thích hợp cho n ớc phát triển Tham khảo mạng internet theo địa http://www.worldbank.org/research/aid/ ANH GIA VIẽN TR ANH GIA VIẽN TR Mục lục Lời nói đầu xiii Nhóm làm báo cáo xv Tổng quan Đổi t đồng tiền ý t ởng viện trợ M«i tr êng qc tÕ míi T chiến l ợc phát triển 11 TiỊn cịng quan trọng - môi tr ờng sách tèt 15 ViƯn trỵ cã thĨ làm bà đỡ cho sách tốt 19 TiỊn cịng quan träng - mét m«i tr êng thĨ chÕ tèt 22 Viện trợ làm bà đỡ cho thể chế hiệu 24 TiỊn, nh ng cịng nhiỊu ý t ëng h¬n 26 TiỊn cịng quan träng - Trong môi tr ờng sách tốt 32 C¸c n íc kh¸c - vËn mƯnh kh¸c 33 Tại có chênh lệch? 36 Với n ớc có chế quản lý tốt 38 Viện trợ ch a u tiên n ớc có chế quản lý tốt 46 Viện trợ có trọng điểm 48 Viện trợ làm bà đỡ cho sách tốt 53 Đồng tiền- lợi hay hại cải cách? 54 ýthøc lµm chđ - tiền mua đ ợc 56 Khuyến khích cải cách 60 NÕu cam kÕt - cung cÊp tiỊn, nÕu kh«ng cam kÕt - cung cÊp ý t ëng 65 TiỊn cịng quan träng - Trong mét m«i tr êng thÓ chÕ tèt 68 Tính bất phân định? 70 Chi tiêu công cộng - Chất l ợng số l ợng 83 Các nhà tài trợ nên làm gì? 88 Viện trợ làm bà đỡ cho thể chế hiệu 94 Cung øng c«ng céng tèt h¬n 95 Cung ứng công cộng không qua quan công cộng 104 Làm cho viện trợ có tác động giúp dịch vụ công céng tèt h¬n 107 ix ÀẤNH GIẤ VIẽN TR Đánh giá Viện trợ: có tác dụng, không, Tiền, nh ng cần nhiều ý t ởng 115 ViƯt Nam: ®iỊu chỉnh không cần tín dụng 117 Phân quyền cải cách giáo dục En Xanvađo, Pakixtan Braxin 120 Camêrun: nguồn tài cho y tế việc cung cấp dịch vụ 124 Sáng kiến tu đ ờng châu Phi 126 KÕt luËn 128 Phô lôc 133 Đánh giá tác dụng viện trợ tăng tr ởng 133 Giải thích thành công hay thất bại ch ơng trình điều chỉnh cấu 138 Phân tích tính bất phân định viện trợ n ớc 143 Tác động tự công dân chế độ dân chủ tới hoạt động phủ 148 Đánh giá tác động nghiên cứu phân tích 152 Khung 1.1 2.1 4.1 4.2 4.3 5.1 Định nghĩa viện trợ TÝnh l îng viÖn trî Định nghĩa chế quản lý tốt: sách thể chế 14 Chức Uỷ ban Hỗ trợ Ph¸t triĨn 15 Quan điểm bên liên quan mức độ hiệu viện trợ 27 Viện trợ n ớc nghèo mắc nhiều nợ 47 Cải cách chế độ l ơng h u 61 Viện trợ tập quyền 97 Mét sù trỗi dậy hữu ích tổ chức phi phủ 106 Tái định c ph¸t triĨn 110 Cải cách quan viện trợ năm 1990 131 Hình 10 x Dòng tài đổ vào n ớc phát triển ODA so với GNP, nhà tài trợ chính10 Khoảng cách mô hình thực tế Zambia, 1961-94 10 Tăng tr ởng GDP tính theo đầu ng ời quốc gia cã thu nhËp thÊp nh ng cã c¬ chÕ qu¶n lý tèt 11 Kết hoạt động dự án theo môi tr ờng sách thể chế 16 Viện trợ song ph ơng quan hệ thuộc địa 17 Bầu cử, nhiệm kỳ, khả cải cách thành công 20 Đầu t công cộng từ đôla doanh thu từ thuế hay viện trợ phát triển thøc 21 Thành công dự án cung cấp n ớc nông thôn với mức độ tham gia khác đối t ợng thụ h ởng 25 Sự phân bổ viện trợ thực tế, 1996 phân bổ tối u để giảm nghèo 26 ÀẤNH GIẤ VIÏÅN TRÚÅ Mơc lơc 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 Tö vong trẻ sơ sinh số n ớc, 1967 1994 34 Quản lý kinh tế tăng tr ởng số n ớc phát triển 38 Tốc độ tăng tr ëng vµ møc thu nhËp 39 Viện trợ tăng tr ởng số n ớc phát triển, 1970-1993 40 Tác động cận biên việc tăng viện trợ thêm 1% GDP tăng tr ởng 41 Tăng tr ởng kinh tế nghèo khổ 43 Gi¶m tû lƯ tử vong trẻ sơ sinh nhờ l ợng viện trợ t ơng đ ơng 1% GDP 44 Tác động cận biên l ợng viện trợ t ơng đ ơng 1% GDP tới đầu t t nhân 45 ViÖn trợ song ph ơng, đa ph ơng NHTG tính bình quân đầu ng ời mức thu nhập 46 ViÖn trợ dân số 47 Phân bổ viện trợ song ph ¬ng 1970-1993 49 Phân bổ viện trợ đa ph ơng 1970-1993 50 NghÌo khỉ sách, 113 n ớc phát triển, 1996 51 Dămbia: Viện trợ sách 56 Gana: Viện trợ sách 58 Bôlivia: Viện trợ s¸ch 59 Phân bổ nguồn viện trợ, theo loại hình ngành 69 Bất phân định hoàn toµn 70 Bất phân định phần 71 Một đôla viện trợ chi tiêu Chính phủ 73 Ước l ợng từ mẫu nhiều n ớc Ước l ợng theo n ớc từ mẫu nhỏ Một đôla viện trợ chi tiêu đầu t công cộng 76 Viện trợ song ph ơng chi tiêu Chính phủ 76 Một đôla viện trợ cho nông nghiệp chi tiêu cho nông nghiệp 77 Một đôla viện trợ cho giáo dục, y tế chi tiêu cho giáo dục, y tÕ 78 Chi tiªu cđa ChÝnh phđ cho y tế tính % GDP tình trạng sức khoẻ 86 Sù tham gia cña ng êi h ëng lợi thành công dự án 98 Tự công dân xác suất thất bại c¸c dù ¸n cđa NHTG 99 Chi phí lợi ích thêm tuần công cho công tác phân tích 113 Việt Nam: viện trợ sách 119 Pakistan: Tû lƯ nhËp häc cđa trỴ em gái từ đến tuổi 122 Camêrun: Thay đổi mức sử dụng trung tâm y tÕ, 1990-1991 125 H×nh khung Tổng viện trợ ODA viện trợ thức đà điều chỉnh OECD Các thể chế, sách tăng tr ởng 14 B¶ng 1.1 Thu nhập đầu ng ời thực tÕ so víi Mü 35 xi ANH GIA VIẽN TR Đánh giá Viện trợ: có tác dụng, không, 2.1 3.1 3.2 Đặc điểm ch ơng trình điều chỉnh cấu thành công thất bại 59 Viện trợ tổng chi tiêu đầu t hai n ớc châu Phi (phần trăm) 80 Đánh giá tác động dự án nguồn viện trợ bất phân định 81 Bảng phụ lôc A.1.1 A.1.2 A.2.1 A.3.1 A.3.2 A.4.1 A.4.2 A.5.1 xii Ước l ợng tác động viện trợ tăng tr ởng 136 Các n ớc bảng số liệu 137 Dự tính kết việc điều chỉnh vốn vay 142 Tác động viện trợ n ớc tổng chi tiêu, chi tiêu th ờng xuyên chi đầu t , 1971-1990 146 T¸c dơng cđa tÝn dụng u đÃi chi tiêu ngành phñ, 1971-1990 147 Đặc điểm nhân tố phi quản lý định tới lợi suất kinh tế cđa c¸c dù ¸n chÝnh phđ 150 Tác động tiêu tự công dân lợi suất kinh tế dự án phủ, có đối chứng với biến số kinh tế dự án 151 Tác động ESW kết dự ¸n vµ møc sinh lêi kinh tÕ 155 ANH GIA VIẽN TR Lời nói đầu T rong viện trợ n ớc kiến thức không phần quan trọng so với tiền bạc Giúp n ớc cộng đồng hình thành kiến thức cần thiết cho phát triển vai trò viện trợ Và viện trợ lĩnh vực cần học hỏi liên tục học thành công thất bại trở nên rõ ràng Đánh giá viện trợ đóng góp cho trình học hỏi không ngừng Cuốn sách góp phần vào việc đổi t viện trợ mà cộng đồng quốc tế ®ang tiÕn hµnh - ®ỉi míi t theo hai nghÜa Thø nhÊt, víi viƯc kÕt thóc chiÕn tranh l¹nh, có ng ời đặt vấn đề liệu có cần thiết phải viện trợ hay không giới mà thị tr ờng vốn liên hệ chặt chẽ với Với xu h ớng này, ®· chøng minh ® ỵc r»ng viƯn trỵ tõ n ớc giàu sang n ớc nghèo có vai trò Thứ hai, n ớc phát triển n ớc phát triển xem xét lại vai trò viện trợ d ới ánh sáng mô hình phát triển Viện trợ hữu hiệu giúp phát triển thể chế cải cách sách yếu tố tối quan trọng cho trình phát triển Trong suốt 50 năm qua dù ®· cã rÊt nhiỊu cè g¾ng nh ng sù nghÌo khổ giới vấn đề nghiêm trọng Nghiên cứu viện trợ, tăng tr ởng giảm nghèo khổ cung cấp chứng quan trọng để tăng c ờng hiệu viện trợ Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu gần Ngân hàng Thế giới hiệu viện trợ Công trình nghiên cứu gốc đà đ ợc công bố tạp chí chuyên môn Còn báo cáo có mục đích phổ biến kết nghiên cứu cho đối t ợng độc giả rộng Cần nhấn mạnh có khía cạnh quan trọng hợp tác phát triển mà công trình nghiên cứu ch a đề cập đến Báo cáo hạn chế lĩnh vực mà có phát Viện trợ thông qua hoạt động khác nhằm cung cấp tiền ý t ởng Có hai chủ đề đ ợc nêu báo cáo Chủ đề thứ viện trợ muốn có hiệu phải lúc, chủ đề thứ hai đòi hỏi phải kết hợp tiền ý t ởng cách hợp lý Xác định viện trợ lúc quan trọng để giúp n ớc cải thiện sách thể chế Khi n ớc cải cách sách kinh tế mình, viện trợ lúc giúp tăng c ờng ích lợi cải cách trì ủng hộ công chúng Cũng t ơng tự nh thế, cấp địa ph ơng cộng đồng tự tổ chức lại với để cải thiện dịch vụ viện trợ định đến thành công hay thất bại sáng kiến xiii ANH GIA VIẽN TR Đánh giá Viện trợ: có tác dụng, không, Về lĩnh vực hoạt động khác nhau, thấy viện trợ có tác động lớn nh ng n ớc có thu nhập thấp có chế quản lý tốt.Tr ớc n ớc tiến hành cải cách, tài có tác dụng Do đó, nhà tài trợ phải dựa vào công cụ để hỗ trợ phát triển môi tr ờng bị bóp méo báo cáo xem xét chi tiết viện trợ có tác dụng không Để có tác động lớn việc giảm nghèo khổ phạm vi toàn cầu thông qua phát triển công bền vững, viện trợ n ớc đòi hỏi phải có hợp tác ba bên n ớc nhận viện trợ, quan viện trợ n ớc tài trợ N ớc nhận viện trợ cần phải h ớng sách thĨ chÕ tèt Sù tham gia tÝch cùc cđa x· hội dân giúp trì đ ợc chế quản lý tốt n ớc phát triển May mắn nhiều n ớc nghèo tiến hành cải cách nghiêm túc sách quản lý nhà n ớc, môi tr ờng đà tạo nhiều thuận lợi cho viện trợ có hiệu hàng thập kỷ qua Các quan phát triển cần chuyển trọng tâm khỏi mục tiêu tổng l ợng giải ngân đánh giá hoạt động dự án cách cục cho viện trợ có hiệu cao Các quan cần phải đ ợc đánh giá theo mức độ phân bổ nguồn lực mình, nguồn kiến thức tài chính, với mục đích khuyến khích cải cách sách đổi thể chế nhằm cải thiện đời sống ng ời dân Rất may quan đa ph ơng song ph ơng tự đổi hợp tác với để hoạt động trở nên hiệu Cuối cùng, dân chúng n ớc tài trợ cần tiếp tục ủng hộ viện trợ Rất tiếc thời điểm viện trợ đ ợc coi hiệu nh l ợng viện trợ lại giảm sút mức thấp Báo cáo có mục đích kêu gọi n ớc tài trợ tiếp tục cung cấp viện trợ tham gia tích cực vào nghiệp phát triển hợp tác phát triển Phát triển có hiệu có nghĩa cải thiện sống hàng trăm triệu ng ời dân: bữa ăn đ ợc đầy đủ hơn, khoẻ mạnh hơn, nhiều trẻ em đ ợc tới tr ờng Đây mục tiêu đáng để phấn đấu đ ợc quản lý tốt viện trợ đóng góp nhiều Joseph E Stiglitz Phó chủ tịch cao cấp phụ trách kinh tế phát triển Chuyên viên kinh tế tr ởng Ngân hàng Thế giới Tháng 11-1998 xiv ANH GIA VIẽN TR Nhóm làm báo cáo Báo cáo nghiên cứu sách David Dollar Lant Pritchett thuộc Nhóm Nghiên cứu phát triển viết Đây đỉnh cao ch ơng trình nghiên cứu hiệu viện trợ Lyn Squire khởi x ớng giám sát Các công trình nghiên cứu làm tiền đề cho báo cáo tác giả nh Craig Burnside, Claus Deiningger, Shanta Devarajan, William Easterly, Deon Filmer, Jonathan Isham, Dani Kaufmann, Elizabeth King, Jennie Litvack, Luis Serven, Lyn Squire, Vinaya Swaroop vµ Jakob Svensson Các tác giả đà sử dụng nhiều trích dẫn đánh giá nghiên cứu đơn vị khác Ngân hàng Thế giới Hầu hết nghiên cứu đà đ ợc trình bày thảo luận hội thảo Quỹ đầu t hải ngoại Nhật Bản (OECF) - Ngân hàng Thế giới Tầm nhìn Hợp t¸c Ph¸t triĨn míi cho thÕ kû XXI” (Tokyo, th¸ng 9-1997) Các tác giả ghi nhận hỗ trợ nghiên cứu quý báu Mita Chakraborty, Charles Chang, Giuseppe Iarossi Pablo Zoido-Lobaton hỗ trợ hành tut vêi cđa Emily Khine, Kari Labrie vµ Raquel Luz Lawrence MacDonald đà giúp đỡ tận tình suốt trình chuẩn bị báo cáo Bruce Ross-Larson Jessica Moore Sharifah Albukhary đà hiệu đính lại báo cáo tr ớc xuất Những ý kiến báo cáo nghiên cứu sách không thiết phản ánh quan điểm Hội đồng Quản trị Ngân hàng Thế giới hay phủ mà Hội đồng đại diện xv ANH GIA VIẽN TR Đánh giá Viện trợ: có tác dụng, không, tới lợi suất kinh tế dự án chí nh phủ Ước l ợng biến số giả vùng Biến ngoại sinh Hệ số vốn/lao động Biến giả cho phức tạp dự án Cú sốc điều kiện th ơng mại Biến số sách Mức chênh lệch thị tr ờng chợ đen Thặng d ngân sách Tăng tr ởng GDP Ước l ợng có biến số giả vùng -1,09 (0,067)a -4,29 (0,017)b 0,0015 (0,889) -1,66 (0,060)a -4,23 (0,016)b 0,001 (0,922) -0,046 -0,037 (0,000)b 0,197 (0,149) 0,193 (0,357) (0,000)b 0,266 (0,063)a 0,013 (0,949) Biến số giả vùng Đông -3,33 (0,154) -4,74 (0,072)a -4,93 (0,100)a -10,8 (0,000)b Mü Latinh Caribê Châu âu, Trung Đông Bắc Phi Nam Sahara châu Phi Biến số giả ngành Nông nghiệp Năng l ợng dịch vụ công ích Giao thông du lịch Thành thị 0,027 (0,992) -3,92 (0,136) 3,85 (0,137) 10,1 (0,011)b 1,39 (0,602) -3,18 (0,220) 6,24 (0,016)b 11,9 (0,003)b a X¸c suÊt