TỔNG LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) 4 1 Khái niệm về đầu tư quốc tế
1 Khái niệm về đầu tư quốc tế.
Theo luật kinh doanh năm 1999, kinh doanh được định nghĩa là thực hiện các công đoạn trong quá trình đầu tư nhằm sinh lợi Kinh doanh quốc tế, do đó, bao gồm tất cả các hoạt động giao dịch giữa hai quốc gia trở lên, nhằm đạt được mục tiêu sinh lời cho doanh nghiệp, cá nhân, Chính phủ và các tổ chức kinh tế xã hội.
Hoạt động kinh doanh quốc tế bắt đầu từ sự phát triển của Chủ nghĩa trọng thương vào thế kỷ XV, với giai đoạn đầu chỉ tập trung vào xuất nhập khẩu, tức là thương mại quốc tế.
Với sự phát triển của chủ nghĩa tư bản, đặc biệt là chủ nghĩa tư bản tài chính và các rào cản thương mại, kinh doanh quốc tế đã xuất hiện nhiều phương thức và loại hình mới, trong đó đầu tư quốc tế được coi là phương thức hoàn thiện nhất Đầu tư quốc tế là việc đầu tư vốn, tài sản ở nước ngoài nhằm sản xuất, kinh doanh và cung cấp dịch vụ với mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận và các mục tiêu kinh tế - xã hội khác Về bản chất, đây là hình thức xuất khẩu tư bản, cao hơn so với xuất khẩu hàng hóa, và hai hình thức này luôn hỗ trợ lẫn nhau trong chiến lược thâm nhập thị trường của các công ty, tập đoàn nước ngoài Đầu tư quốc tế đóng vai trò quan trọng trong kinh tế đối ngoại, thể hiện sự di chuyển vốn giữa các quốc gia thông qua các dự án đầu tư, mang lại lợi ích cho các bên tham gia.
Quá trình đầu tư quốc tế diễn ra khi các dòng vốn di chuyển qua biên giới để khai thác lợi thế so sánh của quốc gia sở tại, mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Hoạt động này được chia thành hai hình thức chính: đầu tư trực tiếp (FDI) và đầu tư gián tiếp (FPI) Sự khác biệt giữa hai hình thức này nằm ở chỗ FDI cho phép chủ đầu tư tạo ra tài sản tại quốc gia tiếp nhận, trong khi FPI không trực tiếp tạo ra tài sản mà thu lợi gián tiếp thông qua việc mua cổ phiếu hoặc trái phiếu.
Các hình thức chủ yếu của đầu tư quốc tế được thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 1: Cơ cấu vốn đầu tư quốc tế
Luận án này tập trung bàn về đầu tư trực tiếp (FDI).
Vốn đầu tư quốc tế Đầu tư của tư nhân
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Chính phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế Đầu tư trực tiếp
(FDI) Đầu tư gián tiếp (FPI)
Hỗ trợ phi dự án
2 Khái niệm, các đặc trưng của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment - FDI) ra đời và phát triển là kết quả tất yếu của quá trình quốc tế hóa và phân công lao động quốc tế Trên thực tế có nhiều cách hiểu khác nhau về đầu tư trực tiếp nước ngoài Nhìn chung đầu tư trực tiếp nước ngoài được xem như một hoạt động kinh doanh ở đó có yếu tố di chuyển vốn quốc tế và kèm theo đó là chuyển giao công nghệ, kỹ năng quản lý và các ảnh hưởng kinh tế xã hội khác đối với nước nhận đầu tư
Theo Luật Đầu tư nước ngoài Việt Nam, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hành động mà các tổ chức và cá nhân nước ngoài đưa vốn vào Việt Nam Vốn đầu tư có thể là tiền mặt hoặc các tài sản khác.
Chính phủ Việt Nam chấp nhận hợp tác với các nhà đầu tư trong nước hoặc nước ngoài để tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có những đặc điểm nổi bật, góp phần thúc đẩy nền kinh tế địa phương và tạo ra cơ hội việc làm cho người dân.
Chủ đầu tư có quyền tự quyết định về việc đầu tư và sản xuất kinh doanh, đồng thời tự chịu trách nhiệm về lợi nhuận và thua lỗ Hình thức đầu tư này không chỉ mang lại tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao mà còn tránh được những ràng buộc chính trị và không tạo gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế của quốc gia tiếp nhận đầu tư.
Chủ đầu tư nước ngoài có thể điều hành toàn bộ hoạt động đầu tư nếu là doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh theo tỷ lệ góp vốn của mình.
Thông qua hình thức đầu tư này, nước chủ nhà có cơ hội tiếp nhận công nghệ và kỹ thuật tiên tiến, đồng thời học hỏi kinh nghiệm quản lý, điều mà các hình thức đầu tư khác không thể mang lại.
Nguồn vốn FDI bao gồm không chỉ vốn đầu tư ban đầu của nhà đầu tư dưới hình thức vốn pháp định, mà còn bao gồm cả vốn vay để triển khai hoặc mở rộng dự án, cùng với vốn đầu tư từ lợi nhuận thu được.
Ngày nay FDI là hình thức đầu tư phổ biến nhất và có hiệu quả nhất trong các loại hình đầu tư có yếu tố nước ngoài.
Theo Luật Đầu tư nước ngoài của Việt Nam, đầu tư trực tiếp nước ngoài có các hình thức sau:
Hợp đồng hợp tác kinh doanh là văn bản pháp lý giữa hai hoặc nhiều bên nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh tại Việt Nam, xác định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh mà không cần thành lập pháp nhân mới Hợp đồng này cần được ký bởi đại diện có thẩm quyền của các bên tham gia.
Doanh nghiệp liên doanh tại Việt Nam được thành lập dựa trên hợp đồng liên doanh giữa bên nước ngoài và bên Việt Nam Doanh nghiệp này có tư cách pháp nhân, cho phép các bên tham gia chia sẻ lợi nhuận và rủi ro theo tỷ lệ góp vốn trong tổng vốn pháp định của liên doanh.
Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là loại hình doanh nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu của cá nhân hoặc tổ chức nước ngoài, được thành lập và quản lý theo quy định của pháp luật Việt Nam, thường dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn Các hình thức đầu tư như BOT, BT, BTO được áp dụng chủ yếu cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, nhằm tạo nguồn vốn bổ sung, thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển cơ sở hạ tầng và giảm bớt gánh nặng ngân sách Nhà nước trong việc đầu tư cho các công trình này.
Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) là văn bản ký kết giữa nhà đầu tư nước ngoài và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tại Việt Nam Theo đó, nhà đầu tư nước ngoài sẽ bỏ vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng và kinh doanh trên công trình nhằm thu hồi vốn và đạt lợi nhuận hợp lý Sau khi hoàn thành, nhà đầu tư có nghĩa vụ chuyển giao công trình cho Nhà nước Việt Nam mà không được yêu cầu thêm bất kỳ khoản tiền nào khác.
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ FDI TẠI HÀ NỘI THỜI GIAN 2005 - 2010
NHỮNG LỢI THẾ VÀ HẠN CHẾ CỦA HÀ NỘI TRONG QUẢN LÝ VỐN FD
1 Những lợi thế của Hà Nội
Về địa lý, Hà Nội nằm trong tam giác phát triển Hà Nội - Hải Phòng -
Quảng Ninh sở hữu lợi thế lớn về giao thông và phát triển kinh tế, với Hà Nội đóng vai trò là đầu mối giao thông quan trọng Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển nguyên vật liệu và hàng hóa, không chỉ phục vụ cho thị trường nội địa mà còn cho hoạt động xuất nhập khẩu.
Hà Nội là trung tâm giao thông quan trọng của Việt Nam, nơi bắt đầu các tuyến đường huyết mạch như Quốc lộ 1 kết nối Bắc - Nam và Quốc lộ 3 hướng về các tỉnh miền Trung.
Thái Nguyên, nằm trên quốc lộ 6, kết nối với các tỉnh phía Tây Bắc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa Hàng hóa xuất nhập khẩu có thể dễ dàng được chuyển đến sân bay Nội Bài hoặc ra cảng Hải Phòng qua quốc lộ 5, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực.
Thành phố nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, sở hữu diện tích rộng lớn và dân số đông, tạo ra một thị trường tiêu thụ quy mô lớn, thuận lợi cho công tác vận chuyển và cung ứng.
Hà Nội là trung tâm chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật và kinh tế của Việt Nam, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong giao dịch quốc tế Trong những năm gần đây, thành phố này đã trở thành một trong những trung tâm kinh tế năng động nhất cả nước, với tốc độ tăng trưởng GDP cao, trung bình đạt mức ấn tượng trong giai đoạn 2005 - 2010.
Trong những năm qua, thành phố đã chứng kiến sự tăng trưởng ấn tượng với tỷ lệ tăng trưởng GDP đạt 10,6%/năm, cao hơn mức trung bình cả nước Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 15,16%/năm, trong khi thương mại, du lịch và các dịch vụ khác đạt tốc độ tăng trưởng 13,36%/năm Kim ngạch xuất khẩu cũng ghi nhận mức tăng trưởng 14,91%/năm Đặc biệt, thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng với tốc độ 15%/năm, tạo ra một nền kinh tế năng động và thúc đẩy sức mua hàng hóa, từ đó kích thích hoạt động sản xuất và đầu tư.
Hà Nội là trung tâm quan trọng của nhiều cơ quan Trung ương, các tổng công ty lớn và các trường đại học hàng đầu như Đại học Quốc gia Hà Nội và Đại học Bách Khoa Hà Nội Thành phố không chỉ nổi bật với truyền thống văn hóa lâu đời và lịch sử 1000 năm văn hiến, mà còn sở hữu nhiều di tích lịch sử văn hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành dịch vụ du lịch.
Hà Nội sở hữu cơ sở hạ tầng tương đối hoàn thiện với hệ thống giao thông được nâng cấp và tu sửa liên tục Thành phố nhận được sự quan tâm lớn từ Chính phủ nhằm thúc đẩy sự phát triển.
Hà Nội đã trở thành trung tâm kinh tế - xã hội hàng đầu nhờ vào việc nhà nước đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng đô thị trong những năm gần đây Số vốn này chủ yếu được sử dụng để nâng cấp hạ tầng và xây dựng các tuyến đường kết nối với các trung tâm kinh tế khác Bên cạnh đó, chính phủ cũng đầu tư vào các công trình vui chơi giải trí và tạo ưu đãi hành chính cho quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài, cho phép thành phố tự xây dựng danh mục thu hút FDI Những nỗ lực này đã tạo điều kiện thuận lợi cho Hà Nội mở rộng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Trong những năm đổi mới, Hà Nội đã thành công trong việc thực hiện đường lối Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá của Đảng Nhiều khu công nghiệp và cụm công nghiệp đã được hình thành và đưa vào hoạt động, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của thành phố.
Hà Nội hiện có 6 khu công nghiệp với tổng diện tích trên 5.471,9 nghìn ha, bao gồm khu công nghiệp Thăng Long (2.729,3 nghìn ha), Nội Bài (1.000 nghìn ha), Sài Đồng B (726,8 nghìn ha) và Hà Nội - Đài Tư (400 nghìn ha) Ngoài ra, thành phố cũng đã đưa 6 cụm công nghiệp với tổng diện tích quy hoạch gần 2.585,1 nghìn ha vào hoạt động.
Hà Nội sở hữu nguồn nhân lực chất lượng cao với đội ngũ lao động lành nghề và trình độ chuyên môn cao Thành phố tập trung nhiều trường đại học lớn và các viện nghiên cứu uy tín, tạo điều kiện cho sinh viên tốt nghiệp muốn làm việc tại đây Ngoài ra, Hà Nội còn là nơi quy tụ nhiều tổng công ty lớn và các ngành công nghệ mũi nhọn như công nghệ thông tin, phần mềm và sinh học Sự hiện diện của lực lượng lao động kỹ thuật cao không chỉ tạo ra sức mạnh chất xám cho thành phố mà còn thuận lợi cho các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài trong việc tuyển dụng và triển khai nhanh chóng các dự án.
Hà Nội không chỉ nổi bật với các lợi thế kinh tế mà còn cung cấp đa dạng dịch vụ kỹ thuật phụ trợ cho sản xuất kinh doanh Các dịch vụ như điện nước, điện thoại, vận chuyển và giao nhận đang phát triển mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của doanh nghiệp.
Thành phố đầu tư cải tạo nhằm xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ kỹ thuật ngày càng thuận tiện và hiện đại.
Giá trị tổng sản lượng công nghiệp tại Hà Nội năm 2009 đã tăng gần 19,4 lần so với năm 1990 Trong giai đoạn 1991-2009, trung bình mỗi năm giá trị sản xuất tăng 17,9 lần Mặc dù số lượng cơ sở công nghiệp nhà nước giảm, nhưng giá trị sản xuất vẫn tăng gấp 6,3 lần, với mức tăng trung bình hàng năm là 10,8% Trong khi đó, khu vực công nghiệp ngoài nhà nước đã tăng gấp 38,4 lần, với tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm đạt 22,4%.
Giá trị sản suất của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài năm 2009 cũng gấp 19,3 lần năm 1995 bình quân mối năm trong 14 năm (1996-2009) tăng 25,6%.
Hoạt động kinh tế đối ngoại đã có những bước đột phá quan trọng, đặc biệt trong lĩnh vực xuất nhập khẩu và thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Tổng mức lưu chuyển ngoại thương năm 2009 đạt 19,3 tỷ USD, gấp 144,4 lần so với năm trước đó.
TÌNH HÌNH FDI TẠI HÀ NỘI CÁC NĂM 2005- 2010
1 Số lượng và quy mô dự án FDI.
Hà Nội là một trong những địa phương hàng đầu cả nước về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Thành phố luôn áp dụng hợp lý định hướng thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài của Đảng trong từng giai đoạn Đến nay, Hà Nội đã mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư với nhiều đối tác quốc tế.
36 quốc gia và hàng trăm công ty tập đoàn lớn trên thế giới.
Bảng 2.1: FDI vào Hà Nội các năm 2005- 2010.
Phân theo loại hình đầu tư. Đơn vị: Dự án
Năm Số dự án 100% vốn FDI Liên doanh Hợp đồng hợp tác KD
Nguồn: Hà Nội qua số liệu thống kê 1945 – 2009
Trong hơn 20 năm qua (kể từ năm 1989), Hà Nội là một trong những
Hà Nội là thành phố dẫn đầu cả nước về thu hút đầu tư nước ngoài, với sự tăng trưởng ấn tượng từ 4 dự án đầu tư trị giá 48 triệu USD từ 4 quốc gia vào năm trước đó Tính đến cuối năm 2009, Hà Nội đã cấp giấy phép cho 1.642 dự án đầu tư nước ngoài, với tổng vốn đăng ký lên tới 19.413 triệu USD.
Các chủ đầu tư lớn của Hà Nội đa số đều nằm trong khu vực Châu Á-
Các nước thuộc ASEAN đóng góp một tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hà Nội, chiếm hơn 40% tổng số vốn.
Bảng 2.2: Mười nước có vốn đầu tư lớn vào Hà Nội.
Luỹ kế các dự án còn hiệu lực đến ngày 20/05/2010. Đơn vị: triệu USD
TT Đối tác Số dự án Tổng vốn đầu tư đăng ký Vốn điều lệ
(Nguồn: Cục Thống Kê Thành phố Hà nội)
Trong giai đoạn 2005 - 2010, Hà Nội đã đóng góp khoảng 20% tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của cả nước Đặc biệt, vào năm 2005 và 2006, tỷ lệ này đạt gần 30%, tương đương 1/3 tổng vốn đầu tư Tuy nhiên, từ 2007 đến 2010, tỷ trọng này đã giảm, với mức thấp nhất vào năm 2008 chỉ đạt 18,8%.
Bảng 2.3: Tỷ trọng vốn FDI của Hà Nội so với cả nước Đơn vị: 1000 USD
Hà nội so với cả nước % 30 28,7 20,6 18,8 20,3 19,9
(Nguồn: Số liệu tính toán – Cục Thống Kê TP Hà nội)
Hà Nội cũng chiếm vị trí quan trọng trong cơ cấu FDI phân theo các tỉnh, thành phố của cả nước (Được thể hiện ở Bảng 1.6 Chương 1)
Trong thời gian gần đây, Hà Nội đã xếp thứ ba cả nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Tuy nhiên, với xu hướng hiện tại, hai tỉnh Bình Dương và Đồng Nai có khả năng vượt lên và chiếm vị trí của Hà Nội trong lĩnh vực này.
Hà Nội không có biện pháp khắc phục các hạn chế để thu hút vốn đầu tư nước ngoài.
2 Cơ cấu đầu tư Đầu tư trực tiếp nước ngoài Bảng 2.4 cho thấy, cơ cấu FDI chuyển dịch theo hướng tích cực Ngành nông, lâm nghiệp năm 2005 chiếm 0.5% toàn
Đến năm 2010, ngành công nghiệp tại Hà Nội chỉ chiếm 0.34% tổng số thành phố, nhưng lại đóng góp 37% vào tổng số dự án ngành Nguyên nhân chính là do thành phố đã phát triển nhiều khu công nghiệp tập trung, thu hút phần lớn các nhà đầu tư FDI Hoạt động thương mại ở Thủ đô trong giai đoạn đổi mới diễn ra sôi động với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, đặc biệt là đầu tư nước ngoài Số lượng doanh nghiệp thương mại, khách sạn, nhà hàng và dịch vụ đã tăng đáng kể, với số liệu năm 2005 cho thấy sự phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực này.
Tính đến ngày 20 tháng 5 năm 2010, Hà Nội đã ghi nhận 978 dự án xây dựng, tăng từ 45,76% lên 55,69% so với trước đó Ngành xây dựng đã nhận được sự quan tâm đặc biệt từ chính quyền thành phố trong bối cảnh chuẩn bị cho Đại lễ 1000 năm Thăng Long Số lượng dự án đã tăng mạnh từ 37 vào năm 2005 lên 242 vào giữa năm 2010, cùng với sự gia tăng đáng kể về tổng vốn đầu tư.
Bảng 2.4: Cơ cấu dự án đầu tư theo ngành kinh tế Hà Nội Đơn vị: dự án
Nông, lâm nghiệp Công nghiệp Xây dựng Dịch vụ
Năm Dự án Dự án Tỉ lệ
3/2(%) Dự án Tỉ lệ 5/2(%) Dự án Tỉ lệ 7/2(%) Dự án Tỉ lệ
(Nguồn: Hà Nội qua số liệu thống kê 1945 – 2009 NXB Hà nội)
Liên doanh, mặc dù chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng số dự án đầu tư, nhưng lại thu hút nguồn vốn đầu tư rất lớn trong các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Hà Nội, với 27,7% số dự án, thể hiện sự linh hoạt của doanh nghiệp trong nước trong việc huy động vốn đầu tư cho các liên doanh Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng vốn góp của bên Việt Nam chủ yếu là giá trị quyền sử dụng đất, thường chiếm tỷ trọng không cao trong tổng vốn đầu tư của liên doanh, trong khi vốn bằng tiền lại rất hạn chế Điều này tạo ra bất lợi cho bên Việt Nam, vì nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ nhiều quyền hạn hơn trong việc ra quyết định liên quan đến sử dụng vốn, áp dụng công nghệ và sử dụng máy móc của họ.
Nam thường không có cơ hội tham gia vào quá trình thẩm định để đánh giá chính xác giá trị thực của mình Khi có cơ hội, thông tin trao đổi với đối tác cũng rất hạn chế.
(Xin xem Bảng 2.5, Biểu đồ 2.1, Biểu đồ 2.2)
Bảng 2.5: Hình thức đầu tư� vốn n�ớc ngoài tính đến hết năm 2009
Loại hình Số dự án Số vốn đầu t�ư (triệu
Hợp đồng hợp tác kinh doanh 27 705
(Nguồn: Niên giám Thống Kê 2009 – Cục Thống kê TP Hà nội)
Biểu đồ 2.1 : Số dự án FDI tính đến hết năm 2009 Đơn vị: dự án
Biểu đồ 2.2 : Số vốn đầu tư� FDI tính đến hết năm 2009 Đơn vị: Triệu USD
Giai đoạn 2005 - 2010, đầu tư 100% vốn nước ngoài chiếm 70% tổng số dự án được cấp giấy phép, trong khi những tháng đầu năm 2010, tỷ lệ này đã tăng lên 71%.
4 Ảnh hưởng của vốn FDI tới sự phát triển kinh tế xã hội Hà Nội.
4.1 Khái quát tình hình vốn FDI đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội
Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đang đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển của Thành phố Hà Nội Khu vực đầu tư nước ngoài ngày càng trở thành một phần thiết yếu, năng động và có tốc độ tăng trưởng cao trong nền kinh tế địa phương Từ năm 2005 đến 2010, đầu tư nước ngoài đã chiếm 45% tổng vốn đầu tư xã hội, thể hiện sự đóng góp đáng kể của FDI vào sự phát triển kinh tế của thành phố.
Trong Thành phố Hà Nội, 46% kim ngạch xuất khẩu và 41% giá trị sản xuất công nghiệp được đóng góp bởi nguồn vốn FDI Hơn nữa, vốn FDI cũng tạo ra 33% số việc làm trong tổng số lao động có việc làm tại thành phố, đồng thời đóng góp 25% vào tổng số tiền thuế của toàn bộ khu vực.
Bảng 2.6: Kim ngạch xuất, nhập khẩu các năm 2005-2009 tại Hà Nội
(Nguồn: Niên giám Thống kê 2009 - Cục thống kê Hà nội)
Tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm 11% Tổng sản phẩm nội địa
(GDP) theo giá so sánh 1994 phân theo khu vực kinh tế, trong đó có phần đóng góp của vốn FDI được thể hiện qua các năm 2005 – 2009 Như sau
Biểu đồ 2.3: Kim ngạch xuất, nhập khẩu các năm 2005-2009 tại Hà Nội
Bảng 2.7: Tổng sản phẩn nội địa (GDP) tại Hà Nội theo giá so sánh 1994 Đơn vị: tỉ đồng
Tổng sản phẩn nội địa (GDP) Tỉ lệ % N¨m
(Nguồn: Niên giám Thống kê 2009 - Cục thống kê Hà nội)
Trong những năm gần đây, tỷ lệ vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trong tổng vốn đầu tư xã hội của Thành phố Hà Nội đã giảm dần, cụ thể: năm 2005 chiếm 53%, năm 2006 chiếm 57%, năm 2007 chiếm 54%, năm 2008 chiếm 44% và năm 2009 chiếm 42% Mặc dù vai trò của vốn đầu tư nước ngoài đã giảm, nhưng nó vẫn đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội của Hà Nội và cả nước.
4.2 Ảnh hưởng FDI tới tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Hà Nội
Đầu tư nước ngoài đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của Thành phố Hà Nội, mang lại những chuyển biến tích cực Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân của thành phố đã có sự cải thiện rõ rệt, phản ánh sự thu hút và hiệu quả của nguồn vốn này trong việc thúc đẩy các lĩnh vực kinh tế.
Hà Nội trong giai đoạn 2005 - 2010 đạt 10,5% trong khi toàn quốc chỉ đạt trung bình hơn 8,4%/năm Năm 2005, tăng trưởng GDP của Hà Nội đạt
NHỮNG HẠN CHẾ FDI VÀO HÀ NỘI THỜI GIAN QUA
Bên cạnh mặt tích cực vốn FDI vào Hà Nội thời gian qua cũng còn nhiều vướng mắc và hạn chế
1 Những vướng mắc về cơ chế, chính sách.
Hiện nay, nhiều vướng mắc về cơ chế và chính sách liên quan đến FDI đang tồn tại, bao gồm hình thức đầu tư, đối tác đầu tư, tỷ lệ góp vốn của doanh nghiệp Việt Nam và quy mô phát triển các khu công nghiệp Các cơ quan và địa phương tại Hà Nội chưa thống nhất trong việc đánh giá và xử lý những vấn đề này, dẫn đến lúng túng và chậm trễ trong quản lý, làm mất cơ hội thu hút vốn đầu tư và ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư.
Hệ thống luật pháp, chính sách chưa đảm bảo tính rõ ràng và dự đoán trước được Việc thực thi luật pháp, chính sách không nhất quán, tuỳ tiện
Tính ổn định của luật pháp và chính sách hiện nay chưa được đảm bảo, gây khó khăn cho các nhà đầu tư trong việc triển khai các phương án kinh doanh Một số chính sách thuế gần đây đã làm tăng chi phí sản xuất cho nhiều ngành hàng, dẫn đến việc tăng giá bán sản phẩm, từ đó làm giảm tiêu thụ và thu hẹp thị trường.
Công tác quản lý Nhà nước đối với FDI còn nhiều bất cập, vừa buông lỏng, vừa gây phiền hà, can thiệp sâu vào hoạt động của doanh nghiệp
Trong lĩnh vực kiểm tra, chất lượng chưa đạt yêu cầu do cán bộ kiểm tra thiếu trình độ phát hiện vi phạm, đặc biệt trong tài chính, giá xuất nhập khẩu nguyên liệu và giá xuất khẩu thành phẩm Điều này đã diễn ra trong một thời gian dài, ảnh hưởng đến hiệu quả của các cơ quan quản lý.
Nhà nước hiện nay đang quá chú trọng vào việc cấp phép đầu tư, trong khi đó lại lơi lỏng trong quản lý sau khi cấp giấy phép Điều này dẫn đến việc chưa giải quyết triệt để và kịp thời các vấn đề phát sinh, gây khó khăn cho doanh nghiệp.
Việc quản lý giá đầu vào và đầu ra còn nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới lợi ích của doanh nghiệp cũng như của Nhà nước Việt Nam.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước còn lỏng lẻo, dẫn đến việc quản lý sau cấp phép chưa được cải thiện, đặc biệt trong các lĩnh vực như đất đai, hải quan và xuất nhập khẩu Thủ tục hành chính còn phức tạp và một số nơi thực thi pháp luật cũng như các chính sách của Nhà nước thiếu nghiêm túc, gây nản lòng cho các nhà đầu tư nước ngoài.
2 Yếu kém về công trình kết cấu hạ tầng
Cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút FDI, đặc biệt ở những khu vực thiếu lợi thế về vị trí địa lý và tài nguyên Đầu tư cho cơ sở hạ tầng cần nguồn vốn lớn, với 50-60% tổng vốn đầu tư và hầu hết nguồn ODA được dành cho lĩnh vực này Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, xã hội và môi trường của Việt Nam, đặc biệt là Hà Nội, vẫn còn kém phát triển Mặc dù có chính sách ưu đãi về tiền thuê đất và thuế lợi tức, nhưng chi phí cho các công trình ngoài hàng rào và vận chuyển hàng xuất khẩu cao đã làm giảm hiệu quả của các ưu đãi này Do đó, cơ sở hạ tầng yếu kém đã hạn chế khả năng thu hút FDI vào Hà Nội.
3 Yếu kém về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật.
Hà Nội đã phát triển nhiều khu công nghiệp, nhưng quy hoạch chi tiết vẫn còn hạn chế, gây khó khăn cho các nhà đầu tư nước ngoài trong việc lựa chọn địa điểm đầu tư.
Hà Nội và các quận, huyện chưa có quy hoạch cụ thể cho hợp tác đầu tư nước ngoài, dẫn đến sự thiếu phù hợp giữa cơ cấu đầu tư và nhu cầu thị trường Sự phân tán trong đầu tư, cùng với việc tập trung vào một số lĩnh vực tại các quận trọng điểm, gây ra tình trạng cạnh tranh không lành mạnh và bão hòa thị trường cho một số sản phẩm như ô tô, khách sạn, bia và nước ngọt có ga Thiếu sự phối hợp giữa các ngành và địa phương trong việc thu hút đầu tư đã làm gia tăng sự cạnh tranh giữa các dự án, trong khi quy hoạch và dự báo không chính xác đã dẫn đến việc cấp phép sản xuất vượt quá nhu cầu thực tế Hà Nội cũng chưa có chiến lược rõ ràng để ưu tiên phát triển các ngành công nghệ cao.
4 Yếu kém về cung ứng lao động cho các doanh nghiệp FDI.
Mặc dù Hà Nội có lực lượng lao động dồi dào, cung ứng cho doanh nghiệp FDI lên đến 15.000 người mỗi năm, nhưng vẫn thiếu công nhân lành nghề Việc tuyển dụng công nhân tay nghề cao khó khăn hơn so với sinh viên tốt nghiệp đại học Nhiều doanh nghiệp FDI trong ngành cơ khí không thể tìm được công nhân kỹ thuật dưới 30 tuổi có tay nghề bậc 5 Hầu hết lao động trực tiếp của các doanh nghiệp FDI là từ vùng nông thôn và chưa qua đào tạo Các nhà quản lý nước ngoài nhận định rằng lao động Việt Nam, bao gồm cả tại Hà Nội, tuy chăm chỉ nhưng thiếu kinh nghiệm và tác phong công nghiệp, dẫn đến năng suất lao động thấp.
Để phát triển kinh tế đất nước một cách hiệu quả, chúng ta cần khắc phục triệt để những tồn tại và hạn chế hiện tại trong việc khai thác và sử dụng nguồn vốn FDI.
NGUYÊN NHÂN TỒN TẠI CỦA HÀ NỘI TRONG QUẢN LÝ FDI
Hiệu quả của các dự án FDI tại Hà Nội chưa tạo được lòng tin cho nhà đầu tư nước ngoài, khi có đến 20% trong số 452 dự án được cấp giấy phép phải giải thể hoặc rút giấy phép trước thời hạn, tương đương với khoảng 900 triệu USD vốn đầu tư Nguyên nhân chủ yếu là do quá trình thẩm định các dự án không đạt yêu cầu, đặc biệt là về khả năng tài chính và tính khả thi, dẫn đến 31 dự án không đủ khả năng tài chính để thực hiện Những yếu tố khác như khủng hoảng tài chính Châu Á, công ty mẹ phá sản và mất đoàn kết nội bộ cũng góp phần vào tình trạng này.
Trong 360 dự án đang hoạt động chỉ có 48% doanh nghiệp hoạt động có lãi,
Theo thống kê, 24% doanh nghiệp đang hoạt động bình thường, trong khi 15% ghi nhận thua lỗ và 13% gặp khó khăn về tài chính, chưa triển khai hoạt động hoặc giảm tiến độ thực hiện Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến một số dự án lớn như Khu đô thị Nam Thăng Long.
Ciputra, Bắc Thăng Long, Sông Hồng - City, khu công nghiệp Sài Đồng A, ).
Thủ tục pháp lý để cấp giấy phép đầu tư tại Việt Nam thường phức tạp và tốn thời gian, dẫn đến phát sinh nhiều chi phí ngoài dự kiến Các thủ tục hành chính như đăng ký trụ sở, đăng ký kinh doanh, mở tài khoản và đăng ký bưu chính viễn thông thường rất rườm rà, gây cản trở tiến độ triển khai các dự án đầu tư.
Theo luật đầu tư nước ngoài năm 1996, giấy phép đầu tư được coi là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, tại Hà Nội, chủ đầu tư gặp khó khăn khi phải đăng ký nhiều giấy phép khác nhau để đưa vào khai thác các công trình như khách sạn, văn phòng, và căn hộ cho thuê Đặc biệt, đối với các dự án trong lĩnh vực văn hóa thông tin, họ cần có giấy phép từ nhiều cơ quan như Công an, Sở Văn hóa Thông tin, Sở Y tế, và Sở Giao thông Ngoài ra, các giấy phép như phòng cháy chữa cháy và đăng ký kinh doanh tàu, bến tàu cũng cần được gia hạn mỗi 6 tháng, gây tốn thời gian cho chủ doanh nghiệp.
Có sự phân biệt rõ rệt trong việc cung cấp dịch vụ kỹ thuật giữa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp trong nước Cụ thể, cước phí điện đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cao gấp 1,82 lần so với doanh nghiệp trong nước, trong khi cước điện thoại cao gấp 2,75 lần Sự phân biệt này, mặc dù doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng là pháp nhân của Việt Nam, tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các loại hình doanh nghiệp trên thị trường.
Việc đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư tại Thành phố đang gặp nhiều khó khăn do thiếu định hướng cụ thể và chính sách không đồng bộ Điều này dẫn đến việc giải quyết vấn đề một cách cảm tính, với mức giá đền bù cao gấp 3-5 lần so với các địa phương khác trong cả nước.
Vào thứ năm, sức mua hàng hóa và dịch vụ tại thị trường Hà Nội không cao, và trong thời gian gần đây đã giảm đáng kể, dẫn đến việc không tạo đủ cầu để kích thích sản xuất và đầu tư.
Luật đầu tư nước ngoài hiện đang được sửa đổi và hoàn thiện, khiến các nhà đầu tư nước ngoài phải nghiên cứu và cân nhắc kỹ lưỡng hơn trước khi quyết định đầu tư vốn Điều này nhằm tối ưu hóa lợi nhuận tại Hà Nội cũng như trên toàn quốc Việt Nam.
Trong suốt 13 năm kể từ khi Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành lần đầu luật đầu tư nước ngoài, nền kinh tế Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể Luật này đã tạo ra khung pháp lý thuận lợi, thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài, góp phần vào sự phát triển bền vững và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước.
Nam đã trải qua 4 lần sửa đổi, tạo ra một môi trường pháp lý không ổn định, điều này khiến các nhà đầu tư nước ngoài cảm thấy lo lắng và thiếu tin tưởng.
Nhận thức về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam còn chưa đồng nhất, gây khó khăn trong hoạch định chính sách và điều hành, làm chậm tiến độ dự án và giảm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Các vấn đề như hiệu quả của FDI, tỷ lệ góp vốn của phía Việt Nam, và quy định về hình thức đầu tư chưa được thống nhất, dẫn đến lúng túng trong việc thu hút vốn đầu tư Hệ thống pháp luật và các văn bản hướng dẫn từ các Bộ, ngành chưa đủ hấp dẫn so với chính sách đầu tư của các nước lân cận, thường bị chậm trễ và thiếu rõ ràng, đặc biệt trong các chính sách thuế và chi phí dịch vụ, tạo ra sự bất bình đẳng giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước tại Hà Nội trong việc thực hiện Quyết định số 14/1999/QĐ-UB của Ủy ban Nhân dân Thành phố về quy chế tổ chức thực hiện hồ sơ, thẩm định dự án và cấp giấy phép đầu tư cho các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài còn thiếu chặt chẽ Việc giải quyết các thủ tục sau khi cấp giấy phép đầu tư diễn ra chậm, đặc biệt là trong các lĩnh vực quy hoạch xây dựng, đất đai, xuất nhập khẩu và hải quan, vẫn còn nhiều bất cập và chậm được khắc phục.
2.1 Do cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ Châu Á 1997 – 2000 và suy thoái kinh tế thế giới những năm gần đây
Cuộc khủng hoảng hiện nay đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho các quốc gia trong khu vực, đặc biệt là các nhà đầu tư lớn tại Hà Nội, buộc họ phải rút vốn hoặc giảm dần đầu tư để đối phó với những khó khăn trong nước Thêm vào đó, thị trường xuất khẩu truyền thống của Hà Nội cũng bị ảnh hưởng nặng nề bởi tình trạng suy thoái kinh tế, đặc biệt là ở các thị trường Đông Nam Á, Hàn Quốc và Ấn Độ, điều này tác động tiêu cực đến tình hình đầu tư nước ngoài.
2.2 Sự cạnh tranh mạnh mẽ thu hút vốn FDI của các nước trong khu vực Đã xuất hiện sự cạnh tranh của nhiều thị trường đầu tư lớn như: Trung
Quốc, Ấn Độ, Indonesia, Miến Điện, Pakistan, Srilanca và Philippines đều có chính sách đầu tư hấp dẫn, liên tục cải thiện điều kiện để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ cả các nước phát triển và đang phát triển.
KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN
MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THU HÚT VỐN FDI VÀO HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚ
VỐN FDI VÀO HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI.
Ngày 7/4/2010, Bí thư Thành ủy Hà Nội Phạm Quang Nghị đã khai mạc Hội nghị lần thứ 19 Ban chấp hành Đảng bộ thành phố, nhấn mạnh Chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội Hà Nội đến năm 2030, với tầm nhìn đến 2050 Mục tiêu dài hạn là biến Hà Nội thành đô thị đặc biệt, giàu đẹp, văn hiến và hiện đại, đồng thời là trung tâm văn hóa lớn của Việt Nam Thành phố sẽ trở thành trung tâm sáng tạo hàng đầu với nhiều lĩnh vực đạt trình độ quốc tế, và là trung tâm kinh tế, tài chính, dịch vụ lớn nhất phía Bắc Hà Nội sẽ phát triển kinh tế tri thức với cơ cấu hiện đại, giảm thiểu khoảng cách giữa đô thị và nông thôn, đồng thời có hệ thống hạ tầng hiện đại, kết nối thông suốt trong và ngoài nước Đến năm 2050, Hà Nội sẽ dẫn đầu về phát triển xã hội và an sinh xã hội, trở thành trung tâm giao dịch quốc tế chính của cả nước.
Hà Nội sẽ phát triển thành phố xanh, kết hợp hài hòa giữa đô thị và nông thôn, với hệ sinh thái bền vững, sạch đẹp và môi trường được bảo vệ tốt Thành phố cũng sẽ là khu vực phòng thủ vững mạnh, đảm bảo an ninh chính trị, hướng tới mục tiêu “Thành phố Hòa Bình” với trật tự an toàn xã hội tốt.
Trong giai đoạn đến năm 2030, Hà Nội cần huy động và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài như một động lực quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy công nghiệp hoá và hiện đại hoá Công tác này đòi hỏi sự quản lý phức tạp và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành và cấp độ, vì vậy Thành phố cần có các bước đi thích hợp trong từng giai đoạn Sự lãnh đạo và chỉ đạo chặt chẽ của Đảng bộ và chính quyền Thành phố là cần thiết để tạo sự thống nhất trong hành động Đồng thời, Hà Nội cũng cần phát huy nội lực thông qua việc quản lý chặt chẽ các nguồn vốn dư thừa nhằm tăng cường liên doanh và hợp tác đầu tư với nước ngoài.
Từ nay đến năm 2030, Hà Nội đặt mục tiêu đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm từ 7,5 đến 10% Trong giai đoạn 2011-2020, GDP dự kiến tăng từ 2,5 đến 2,7 lần so với năm 2010, và đến năm 2030, GDP sẽ tăng từ 2,2 đến 2,4 lần so với năm 2020 Mục tiêu này nhằm nâng cao GDP bình quân đầu người, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững cho thủ đô.
2020 đạt khoảng 5.100 đến 5.300 USD, năm 2030 đạt khoảng 12.000 USD, cao gấp 7 lần so với hiện nay.
Cơ cấu lao động năm 2020 của Thủ đô sẽ là: Dịch vụ 55-56%; công nghiệp - xây dựng 29-30%; nông nghiệp 14-16%; năm 2030 tương ứng là:
Dân số Hà Nội năm 2020 ước đạt khoảng 8 triệu người, với tỷ lệ dân số đô thị khoảng 54-55% Dự báo đến năm 2030, dân số sẽ tăng lên khoảng 9,5 triệu người, tỷ lệ dân số đô thị đạt khoảng 67-70% Chỉ số phát triển con người (HDI) của thành phố cũng sẽ được cải thiện.
0,86-0,90 Tỷ lệ thất nghiệp khu vực đô thị năm 2020 dưới 5%.
Nguồn vốn FDI đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế và chuyển biến cơ cấu kinh tế của Hà Nội, chiếm 54% tổng vốn đầu tư của thành phố FDI không chỉ góp phần vào GDP của Hà Nội mà còn tạo ra hiệu quả kinh tế - xã hội, tạo việc làm cho người lao động và sản xuất sản phẩm tiêu dùng trong nước cũng như xuất khẩu.
Thành phố Hà Nội đã triển khai chính sách thu hút nhiều nguồn vốn, bao gồm vốn FDI, nhằm hỗ trợ các quận, huyện gặp khó khăn và chậm phát triển Vốn FDI đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hình thành các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) và các vùng kinh tế trọng điểm, góp phần phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn của thành phố Đến cuối tháng 12/2009, Hà Nội đã có 6 khu công nghiệp với tổng diện tích 5.472 nghìn ha, cùng với 11 cụm công nghiệp được quy hoạch với tổng diện tích gần 35.894 nghìn ha, phân bổ rộng khắp phía Bắc và phía Nam thành phố.
Nghị quyết của Đảng bộ Thành phố nhấn mạnh nhiệm vụ phát triển kinh tế theo hướng Công nghiệp hóa - Hiện đại hoá, là căn cứ quan trọng cho mục tiêu phát triển kinh tế đối ngoại và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Để đạt được các mục tiêu Kinh tế - Xã hội đầu thế kỷ XXI, Hà Nội đặt mục tiêu thu hút 30.000 triệu USD FDI đến năm 2020, với kế hoạch phân chia giai đoạn cụ thể.
Giai đoạn 2010 - 2015 chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ trong thu hút vốn FDI, với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 4.800 triệu USD, tăng 4,5% so với giai đoạn 2005 - 2010.
2005 - 2010), nhịp độ tăng trung bình qua các năm từ 12 -18%.
Vốn đầu tư thực hiện đạt 2350 triệu USD V (tăng trưởng 9% so với giai đoạn 2005 - 2010), nhịp độ tăng trung bình qua các năm từ 16 -25%.
* Giai đoạn 5 năm (2015-2020) thu hút vốn đầu tư tăng trưởng hơn nhiều so với giai đoạn 2010 - 2025, cụ thể:
Vốn đầu tư đăng ký đạt 8600 triệu USD (tăng trưởng 56% so với giai đoạn
2005 - 2010), nhịp độ tăng trung bình qua các năm từ 15 -22%.
Vốn đầu tư thực hiện đạt 3.280 triệu USD (tăng trưởng 43% so với giai đoạn 2005 - 2010), nhịp độ tăng trung bình qua các năm từ 12 -18%
Cơ cấu đầu tư đang chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá đô thị, tập trung vào thu hút và quản lý nguồn vốn FDI Lĩnh vực ưu tiên bao gồm công nghiệp hoá hướng tới xuất khẩu và thay thế nhập khẩu, cùng với du lịch và dịch vụ để tăng thu ngoại tệ Những dự án được ưu tiên là các sản phẩm công nghệ tiên tiến, thu hút lao động, như trung tâm thương mại, khu vui chơi giải trí, và các dự án giao thông công cộng Đồng thời, việc xây mới và cải tạo cơ sở hạ tầng đô thị như đường xá, cầu vượt, bến cảng cũng được chú trọng, nhằm nâng cao đời sống văn hoá và tinh thần của người dân Thủ đô.
KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN FDI VÀO HÀ NỘI
Giải pháp chung tăng cường quản lý kinh tế đối ngoại
1 Quá trình hội nhập cần quan tâm tranh thủ có chọn lọc những tiến bộ mới của khoa học, công nghệ.
Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều lợi ích, bao gồm việc nhập khẩu sản phẩm trung gian và thu hút đầu tư mà trong nước không thể cung cấp với giá hợp lý Điều này giúp chuyển giao công nghệ và ý tưởng từ các nước phát triển, đồng thời tạo cơ hội tiếp cận thị trường vốn và hàng hóa quốc tế Những yếu tố này có thể giải quyết các hạn chế cố hữu, từ đó thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nhanh chóng.
Trong quá trình hội nhập, cần chú trọng tận dụng những tiến bộ mới trong khoa học và công nghệ, đồng thời tránh nhập khẩu các công nghệ lạc hậu có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường.
2 Cải thiện chính sách đầu tư gắn với điều chỉnh cơ cấu kinh tế
Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thành phố Hà Nội trong 10-20 năm tới cần xác định rõ các ngành mũi nhọn và ngành ưu tiên phát triển, đồng thời chuyên môn hóa các lĩnh vực phù hợp Điều này sẽ làm cơ sở cho việc xây dựng lộ trình mở cửa và các chính sách bảo hộ có chọn lọc, hợp lý và có thời hạn Chương trình điều chỉnh cơ cấu kinh tế cần gắn liền với cơ chế rà soát và điều chỉnh các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung và dài hạn, hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2030 và 2050 Mục tiêu là nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Hà Nội, xác định rõ ngành, hàng, lĩnh vực cần mở cửa, bảo hộ và lịch trình cụ thể cho từng lĩnh vực, mặt hàng.
3 Quy hoạch sử dụng đất theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội để có căn cứ chủ động trong xây dựng kế hoạch và dự án thu hút FDI.
Trước đây, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội chưa rõ ràng, dẫn đến việc các dự án đầu tư nước ngoài chủ yếu do nhà đầu tư đề xuất, trong khi quy hoạch thành phố được thực hiện sau đó Mặc dù tình trạng này đã được cải thiện, thành phố vẫn cần hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 và quy hoạch sử dụng đất để chủ động hơn trong việc chuẩn bị mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng kỹ thuật, huy động vốn và giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội liên quan đến dự án FDI.
4 Hoàn chỉnh cơ chế quản lý kinh tế đối ngoại (Xuất, nhập khẩu, FDI ) phù hợp với đặc thù của thành phố Hà Nội.
Tình trạng xuất khẩu, đầu tư và tiếp nhận tài trợ nước ngoài tại thành phố hiện nay đang diễn ra phân tán, thiếu sự tập trung vào một định hướng và mục tiêu thống nhất Vấn đề này phức tạp và liên quan đến trách nhiệm chỉ đạo của nhiều ngành và cấp từ Trung ương đến Địa phương Do đó, cần thiết phải thiết lập một cơ chế điều hành rõ ràng để đảm bảo sự thống nhất trong hành động giữa các cơ quan Trung ương và Thành phố, cũng như giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong các lĩnh vực liên quan.
Các đơn vị kinh tế tại Thành phố Hà Nội cần thực hiện nghiêm túc các chương trình mục tiêu và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Đồng thời, cần áp dụng các biện pháp hỗ trợ để thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu và triển khai các dự án đầu tư nhận viện trợ từ nước ngoài Điều này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý của Thành phố, đồng thời xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển bền vững, phù hợp với yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa Thủ đô trong tương lai.
5 Cải cách các thủ tục hành chính, hình thành cơ chế, chính sách đồng bộ nhằm phát huy tiềm năng hỗ trợ và khuyết khích các thành phần kinh tế tham gia vào các lĩnh vực kinh tế đối ngoại.
Mặc dù Thành phố đã có những cải cách ban đầu theo Nghị quyết 38M/CP, nhưng các thủ tục hành chính trong việc triển khai dự án đầu tư vẫn còn nhiều rào cản.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vẫn gặp nhiều rào cản, dẫn đến việc tiêu tốn thời gian và công sức của nhà đầu tư, làm giảm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Việc khắc phục những nhược điểm này diễn ra chậm và thiếu hiệu quả Hơn nữa, các chính sách nhằm phát huy năng lực của đội ngũ chuyên gia giàu kinh nghiệm tại các cấp, các ngành chưa được cụ thể hóa Nếu vấn đề này không được giải quyết triệt để, nó sẽ gây trở ngại cho môi trường đầu tư, gia tăng rủi ro và hạn chế trong quá trình hợp tác đầu tư và kinh doanh với các đối tác nước ngoài.
6 Có chính sách biện pháp cụ thể đào tạo đội ngũ công chức, viên chức làm công tác kinh tế đối ngoại và đào tạo ngành nghề cho người lao động đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cần có kế hoạch cụ thể tập trung vào đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và kinh doanh với kiến thức vững về luật pháp quốc tế, kỹ năng thương thuyết tốt và trình độ ngoại ngữ cao Đồng thời, việc đào tạo công nhân có tay nghề cao cũng cần được chú trọng Chính sách thu hút, bảo vệ và sử dụng nhân tài là rất quan trọng, đảm bảo sắp xếp cán bộ đúng với chuyên môn và năng lực của từng người.
Hội nhập và toàn cầu hóa dẫn đến cạnh tranh và phân công lao động quốc tế, gây ra tình trạng phá sản hoặc thu hẹp sản xuất của một số doanh nghiệp, từ đó làm mất việc cho một bộ phận người lao động Tuy nhiên, bên cạnh sự suy giảm của một số ngành, sẽ có những ngành nghề mới xuất hiện và phát triển, thu hút lao động Do đó, Hà Nội cần chủ động xây dựng chính sách và biện pháp phù hợp để giải quyết vấn đề thất nghiệp, tránh tình trạng bùng nổ xã hội Cần hỗ trợ hình thành mạng lưới an sinh xã hội và triển khai các chương trình đầu tư xã hội nhằm đào tạo kỹ năng cần thiết cho người lao động trong nền kinh tế hiện đại.
Hà Nội cần triển khai các giải pháp hướng dẫn để tài trợ cho người lao động, nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).
Giải pháp tăng cường quản lý vốn FDI
Tháng 5-2010, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có Công văn số 2879/BKH- ĐTNN về việc tăng cường giám sát, kiểm tra đối với các dự án FDI, trong đó yêu cầu UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc T.Ư chỉ đạo các cơ quan chức năng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực hiện của các dự án đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư (cụ thể như tiến độ góp vốn điều lệ và triển khai dự án; tiến độ xây dựng ) Đồng thời, rà soát, theo dõi, đôn đốc các dự án tạm dừng triển khai thực hiện, trên cơ sở đó có văn bản nhắc nhở chủ đầu tư về việc triển khai các dự án theo đúng tiến độ
Vào ngày 18-8-2010, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã gửi Công văn số 5714/BKH-ĐTNN đến UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc T.Ư, yêu cầu các doanh nghiệp và dự án FDI báo cáo về tình hình thực hiện các dự án FDI Các chỉ tiêu cần báo cáo bao gồm tiến độ triển khai, góp vốn, số lượng lao động, và việc tuân thủ các quy định liên quan đến giấy chứng nhận đầu tư, pháp luật về môi trường, đất đai, và thuế Đồng thời, các cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng phải tổng hợp và đánh giá tình hình thực hiện các dự án để đảm bảo chức năng quản lý nhà nước về đầu tư được thực hiện hiệu quả.
Chấn chỉnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động FDI là yêu cầu cấp bách hiện nay để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI Quản lý nhà nước về hoạt động FDI thuộc về nhiều bộ, ngành và địa phương, do đó cần sự phối hợp đồng bộ và quyết liệt giữa các bộ, ngành trung ương và địa phương Để đạt được hiệu quả cao trong công tác này, chúng tôi xin kiến nghị.
1 Kiến Nghị đối với Thành phố Hà nội.
1.1 Có chiến lược và kế hoạch tổng thể gọi FDI phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển Kinh tế – Xã hội
Cần hoàn thiện quy hoạch thành phố về giao thông, cấp nước, môi trường, cây xanh và các khu vực như phố cổ, khu công nghiệp, khu đô thị mới, và trung tâm văn hóa thể thao Quy hoạch phải đồng bộ, toàn diện và có định hướng chiến lược lâu dài, rõ ràng để thu hút đầu tư nước ngoài Thành phố cũng cần xác định các ngành, lĩnh vực đầu tư cụ thể nhằm hướng dòng vốn vào cơ cấu kinh tế phù hợp Việc này sẽ giúp xây dựng các chính sách và chiến lược khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các lĩnh vực trọng tâm.
Hà Nội cần khai thác tốt hơn các lợi thế của mình để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Thành phố nên tiến hành phân tích kỹ lưỡng các ưu điểm và nhược điểm, từ đó đưa ra các biện pháp hiệu quả nhằm phát huy lợi thế và giảm thiểu bất lợi trong quản lý FDI Đồng thời, Hà Nội cần xây dựng kế hoạch hợp tác với các địa phương lân cận để tối ưu hóa vị trí trung tâm, hỗ trợ các khu vực khác trong việc phát triển thị trường cung cấp nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm từ các dự án FDI.
Hà Nội cần phát triển danh mục các dự án thu hút đầu tư với yêu cầu công nghệ cao để khai thác tối đa tiềm năng trí tuệ của Thành phố.
Hà Nội cần xây dựng chính sách khuyến khích và phối hợp với các trường đại học, viện nghiên cứu để tham gia vào xúc tiến đầu tư và quy hoạch chi tiết thành phố Cần lập các dự án kêu gọi vốn FDI và đào tạo nguồn nhân lực cho các dự án này Ngoài ra, thành phố nên phát triển trang web và tận dụng Internet để giới thiệu, tuyên truyền và thu hút đầu tư từ khắp nơi trên thế giới.
1 2 Quản lý đồng bộ các khâu thẩm định, cấp phép, quản lý, kiểm tra dự án FDI.
Để thực hiện hiệu quả luật đầu tư nước ngoài mới sửa đổi, cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính và giảm bớt phiền hà cho nhà đầu tư Kể từ tháng 7 năm 2000, luật đầu tư nước ngoài sửa đổi bổ sung đã có những quy định mới, vì vậy thành phố cần tuyên truyền rộng rãi đến các cơ quan, ban ngành và đoàn thể để họ hiểu và áp dụng đúng các quy định liên quan đến đầu tư FDI Hiện nay, nhiều cán bộ có thẩm quyền ở Hà Nội và cả nước chưa nắm vững luật pháp, dẫn đến việc xử lý sai lệch Do đó, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu và tập huấn về luật đầu tư FDI tại Thành phố sẽ góp phần quan trọng vào việc thu hút và quản lý vốn FDI hiệu quả hơn.
Thành phố cần đơn giản hóa thủ tục hành chính và xác định một đầu mối xử lý cấp giấy phép đăng ký kinh doanh FDI, nhằm giảm thiểu sự trùng lặp không cần thiết Việc áp dụng cơ chế “một cửa, một dấu” trong cấp giấy phép đầu tư sẽ tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư.
Để hỗ trợ nhà đầu tư tại các khu công nghiệp tập trung, cần áp dụng giải pháp hợp lý tại chỗ nhằm giảm thiểu thời gian, công sức và chi phí liên hệ với các cơ quan chức năng Nhà đầu tư chỉ cần làm việc với Ban quản lý khu công nghiệp, trong khi việc xin ý kiến các sở, ngành sẽ do ban quản lý chủ động thực hiện, theo cơ chế một cửa đã thành công tại Bình Dương và Đồng Nai Cải cách hành chính trong việc cấp giấy phép đầu tư cần được tăng cường để đảm bảo thời gian cấp phép hợp lý theo quy định của luật đầu tư nước ngoài Thành phố cũng cần cải thiện thủ tục về thuế đất, giải phóng mặt bằng và bồi thường để tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án FDI Bên cạnh đó, cần xem xét lại giá cho thuê đất, giải quyết triệt để vấn đề đền bù và giải phóng mặt bằng, đồng thời chuyển từ cơ chế góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất sang chế độ cho thuê đất để hỗ trợ doanh nghiệp.
FDI có thể vay tín dụng từ các tổ chức tín dụng tại Việt Nam, đồng thời cần xây dựng quy chế hoạt động tài chính cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
1.3 Phát triển và hoàn thiện các công trình hạ tầng kỹ thuật liên quan trực tiếp đến FDI.
Thành phố cần xây dựng kế hoạch cân đối ngân sách hợp lý để hoàn thiện các công trình hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo tập trung nguồn lực vào những dự án quan trọng.
FDI và các dự án FDI quy mô lớn đóng vai trò quan trọng trong phát triển hạ tầng kỹ thuật tại Hà Nội Trước đây, các dự án FDI thường phải tự xây dựng cơ sở hạ tầng, dẫn đến chi phí cao và giảm lợi nhuận, gây khó khăn cho các nhà đầu tư Để cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao khả năng sản xuất, thành phố cần tập trung phát triển hệ thống hạ tầng đô thị, khu công nghiệp, và giao thông liên kết Đồng thời, cần cải tạo và nâng cấp hạ tầng bên ngoài khu vực FDI bằng ngân sách nhà nước và phối hợp chặt chẽ với các bộ ngành liên quan.
Tài chính, Bộ Công nghiệp có kế hoạch hoàn trả lại số tiền chi phí ứng trước để xây dựng hạ tầng cơ sở của nhà đầu tư.
1.4 Có chính sách ưu đãi hợp lý đối với doanh nghiệp FDI.
Thành phố cần áp dụng chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp FDI đầu tư vào công nghệ cao, nhằm thay thế hàng nhập khẩu và giảm thiểu thuế, phí Cần hạn chế sự phân biệt giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước thông qua việc cung cấp dịch vụ và phí hợp lý Việc tạo ra môi trường chính sách phù hợp sẽ có tác động lớn đến hoạt động kinh doanh quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài.
Trong thời gian tới, thành phố cần tiếp tục điều chỉnh giá và phí cho các hàng hóa, dịch vụ nhằm thiết lập một mặt bằng giá thống nhất giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI.
1 5 Tận dụng trợ giúp của các Bộ, ngành Trung ương phục vụ quản lý