(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân tác giả Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Đức Chung h i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội Tác giả đặc biệt cảm ơn TS Trương Đức Toàn, dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới Cán thầy cô khoa Kinh tế quản lý Phòng đào tạo sau đại học trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, tới tập thể lãnh đạo cán phòng, ban chuyên môn huyện Đoan Hùng: Tài nguyên - Môi trường; Lao động - TB & XH; Bồi thường giải phóng mặt bằng; Quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng huyện; người hỗ trợ tích cực cho tác giả trình thu thập số liệu hoàn chỉnh báo cáo đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn thường xuyên động viên khích lệ tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thiện luận văn h Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Đức Chung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn cho công tác tạo việc cho người nông dân bị thu hồi đất 1.1.1 Nông dân, hộ nông dân đặc điểm kinh tế hộ nông dân 1.1.2 Khái niệm lao động việc làm 10 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 17 1.1.4 Quan niệm việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 23 1.1.5 Tác động thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đến h việc làm nơng dân 25 1.1.6 Nội dung tiêu chí đánh giá kết tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 31 1.2 Phương thức tạo việc làm nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm nông dân bị thu hồi đất .34 1.2.1 Các phương thức tạo việc làm 34 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng 37 1.3 Kinh nghiệm công tác tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nước .39 1.3.1 Kinh nghiệm nước 39 1.3.2 Kinh nghiệm nước 41 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu công tác tạo việc làm số địa phương 42 1.4.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến việc làm cho người bị thu hồi đất 42 iii 1.4.2 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa huyện Đoan Hùng 44 Kết luận chương 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN ĐOAN HÙNG GIAI ĐOẠN 2013- 2018 48 2.1 Giới thiệu huyện Đoan Hùng 48 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 57 2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đoan Hùng 59 2.1.5 Tình hình quản lý sử dụng đất 62 2.2 Thực trạng công tác tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đoan Hùng 65 2.2.2 Trình tự thực cơng tác tạo việc làm 85 h 2.2.3 Về sách tạo việc làm 89 2.3 Đánh giá chung công tác tạo việc làm cho người nông dân địa bàn huyện Đoan Hùng 90 2.3.1 Kết dạt 90 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 93 Kết luận chương 95 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CÔNG TÁC TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐOAN HÙNG 96 3.1 Dự báo tình hình thu hồi đất nhu cầu giải việc làm cho nông dân thu hồi đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2020 96 3.2 Quan điểm tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 97 3.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước 97 3.2.2 Quan điểm đề xuât huyện Đoan Hùng 98 iv 3.3 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư địa bàn huyện Đoan Hùng 101 3.3.1 Nhóm giải pháp ban hành, thực chủ trương, sách Nhà nước huyện Đoan Hùng 101 3.3.2 Nhóm giải pháp người nơng dân bị thu hồi đất đào tạo việc làm 108 3.3.3 Nhóm giải pháp doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi 112 Kết luận chương .114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 h v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 49 h vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 51 Bảng 2.2 Kết sản xuất ngành nông nghiệp 51 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Đoan Hùng 60 Bảng 2.4 Kết thu hồi đất huyện từ năm 2013 đến tháng 12/2018 65 Bảng 2.5 Hệ thống tiêu số liệu năm 2018 67 Bảng 2.6 Hệ thống tiêu số liệu năm 2018 68 Bảng 2.7 Kết thực hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn năm (2012-2017) 70 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình thực chương trình MTQG việc làm dạy nghề giai đoạn 2017 – 2018 74 Bảng 2.9 Kết thực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chương trình MTQG việc làm dạy nghề từ thực đến hết năm 2017 .75 Bảng 2.10 Tổng hợp kết thu hồi đất dự án đường cầu Kim Xuyên tới quốc lộ h đường Hồ Chí Minh .79 Bảng 2.11 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án đường cầu Kim Xuyên tới quốc lộ đường Hồ Chí Minh 80 Bảng 2.12 Tổng hợp kết thu hồi đất dự án xây dựng khu dân cư phía Tây Nam thị trấn Đoan Hùng 83 Bảng 2.13 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng khu dân cư phía Tây Nam thị trấn Đoan Hùng 84 Bảng 2.14 Loại đất, diện tích thu hồi 02 dự án 91 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CNH Cơng nghiệp hố CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ ĐTH Đơ thị hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GPMB Giải phóng mặt MTQG Mục tiêu Quốc gia GQVL Giải việc làm HĐH Hiện đại hoá KCN Khu công nghiệp KT – XH Kinh tế - xã hội LĐNT Lao động nông thôn LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định uỷ ban nhân dân tỉnh TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân h Chữ viết tắt viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, nhà máy, khu đô thị mới, đường giao thông v.v… triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Tuy nhiên, để có quỹ đất thực loại dự án phải thu hồi đất hộ dân có đất Nơng nghiệp hộ dân sản xuất nông nghiệp Trên thực tế từ nhiều dự án, số lượng đất Nông nghiệp số lượt hộ dân bị thu hồi đất Nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhiều so với loại đất khác bị thu hồi dự án, vấn đề việc làm người nông dân sau bị thu hồi đất coi vấn đề xúc Đây thách thức lớn chiến lược phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng phát triển kinh tế đất nước nói chung Đoan Hùng huyện trung du miền núi phía Tây Bắc tỉnh Phú Thọ, trung tâm cách huyện Đoan Hùng 56km, huyện chậm phát triển kinh tế, vấn đề giao h thông sở hạ tầng cịn yếu kém, sản phẩm nơng nghiệp nguồn thu người dân huyện Trong năm qua kinh tế huyện có thay đổi rõ rệt, người dân toàn huyện tập trung, tranh thủ nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển hạ tầng thị nói riêng Để đạt mục tiêu nêu trên, huyện Đoan Hùng phải triển khai nhiều hoạt động như: Quy hoạch đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, quản lý đô thị, cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt xác định khâu đột phá để xây dựng phát triển huyện Đoan Hùng Nhưng với phát triển huyện, với q trình thị hố nơng thơn, diện tích đất nơng nghiệp huyện phải nhường chỗ cho khu công nghiệp, khu thị cơng trình hạ tầng kỹ thuật Người nông dân quanh năm bám với đồng ruộng, hoạt động lúc nông nhàn họ gắn liền với cánh đồng, thu nhập trông chờ vào sào ruộng, việc sản xuất lại phụ thuộc phần lớn vào tự nhiên Mặt khác, người nông dân thường dễ bị tổn thương trước chi phối khắc nghiệt thị trường Hiện việc đất, tư liệu sản xuất, khiến nơng dân khơng có việc làm, sống gặp nhiều khó khăn Với huyện đà phát triển Đoan Hùng việc tạo việc làm cho nông dân đất nông nghiệp việc làm cấp thiết Vì vậy, sau thời gian tìm hiểu thực trạng việc làm người nông dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đoan Hùng, tác giả định chọn đề tài: “Giải pháp tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” làm Luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu luận văn Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng (trong giai đoạn 2013 2018) công tác tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đoan Hùng Đề xuất giải pháp tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp hạn chế tác động tiêu cực để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Từ gợi mở hướng cho hộ nông dân khắc phục khó khăn, có phương án tìm kiếm việc làm tốt Đồng thời, đề xuất số ý kiến với tỉnh Phú Thọ, quyền huyện Đoan Hùng cho việc tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp đạt hiệu cao h Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu việc tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Đoan Hùng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Là tất vấn đề lý thuyết thực tiễn bảo đảm sở khoa học cho giải pháp đề xuất tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp, tạo việc làm cho người nông dân bao gồm chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, ứng dụng để đánh giá thực trạng công tác tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp - Đề xuất giải pháp tạo việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp khăn Do vậy, sách xóa đói, giảm nghèo số lao động Đoan Hùng vấn đề cần quan tâm 3.3.1.3 Hoàn thiện chế giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Thứ nhất, quyền địa phương thực chế giám sát doanh nghiệp, KCN sử dụng đất nông dân địa bàn sở thực cam kết đối tác nói việcgiải quyếtviệc làm cho người lao động.Cụ thể: - Ban hành văn có tính pháp quy quy định quan, doanh nghiệp địa bàn có trách nhiệm xem xét tuyển dụng lao động bị thu hồi đất vào làm việc Trường hợp họ chưa có nghề phải có phối hợp với Sở LĐTBXH để đào tạo nghề cho họ để tìm kiếm việc làm Cần quy định hecta đất thu hồi phục vụ cho dự án, chủ dự án phải có trách nhiệm đào tạo chỗ tuyển dụng 10 -20 lao động số địa phương làm - Ban hành chế hỗ trợ đào tạo nghề cho nơng dân, hình thành chế bên sở thỏa thuận có tính pháp lý, coi hợp đồng, vi phạm h bên phải chịu trách nhiệm Một bên doanh nghiệp lấy đất có nhu cầu tuyển dụng lao động, doanh nghiệp phải cơng khai số lượng tuyển dụng lao động dự án, tiến độ tuyển dụng thời kỳ nào, số lượng lao động, yêu cầu nghề nghiệp, tay nghề Bên thứ hai quyền cấp Đoan Hùng, nơi quản lý người dân bị thu hồi đất, cuối sở đào tạo Nếu lấy lao động phổ thơng chế hai bên quyền xã, phường nhà tuyển dụng Nếu lao động kỹ thuật phải áp dụng chế bên Thứ hai, cần có chế hỗ trợ nơng dân tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang phát triển nông nghiệp đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật nhằm tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Cần thực theo hướng sử dụng phần tiền đền bù giao cho hộ xây dựng nhà cửa chi dùng vào việc thực cần thiết, phần cịn lại góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần gửi tiết kiệm Với cách làm này, người dân sau bị thu hồi đất chia lợi nhuận từ kết sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp hưởng lãi suất Để thực phương án này, đòi hỏi: 105 - Lựa chọn nhà đầu tư, để phần vốn người dân góp vào doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, nguồn vốn khơng bảo tồn mà cịn phát triển, đem lại nguồn thu ổn định lâu dài cho người dân bị thu hồi đất - Nhà nước cần khuyến khích hộ bị thu hồi đất sử dụng tiền đền bù đầu tư cho phát triển ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn - Cần hồn chỉnh chế độ, sách cách hợp tình, hợp lý theo hướng hộ bị thu hồi đất, tái định cư có sống tốt Như vậy, với hình thức trên, nhà nước cấp quyền huyện Đoan Hùng cần có hình thức hỗ trợ, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý kinh doanh, đào tạo nghề, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm kể xuất hàng hóa Một ngun nhân khiến nơng dân không mặn mà chuyện học nghề, họ chưa quen với việc cần phải suy nghĩ, học kiến thức để sử dụng h thiết bị đại làm nghề nông cực, lại dễ, suy nghĩ nhiều người Do nhận tiền hỗ trợ dạy nghề, nhiều người dùng vào chi tiêu chính, khơng quan tâm đến học nghề Trung tâm dạy nghề địa phương nhiều lúc khơng nắm có học viên qua học nghề đối tượng bị thu hồi đất để đề xuất với quyền, doanh nghiệp giải việc làm cho họ Với phần lớn nước giới, đất nông nghiệp thuộc sở hữu cá nhân, muốn giải tỏa, người có nhu cầu phải thỏa thuận trực tiếp với chủ sở hữu đất tinh thần thuận mua vừa bán Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu Nhà nước, trình thu hồi đất, vị người sử dụng đất nhiều bị xem nhẹ Cần phải thực nguyên tắc “nông dân bị thu hồi đất trường hợp phải có sống tốt hơn, trước bị thu hồi đất”, có buộc chủ đầu tư thực quan tâm đến đời sống người dân vùng dự án, quan tâm đến mặt hoạt động kinh tế, đời sống người dân vùng dự án hậu tái định cư Khi quy hoạch duyệt, Nhà nước nên ứng trước khoản vốn đầu tư tập trung đào tạo chuyển đổi nghề Khoản vốn ứng trước tính vào chi phí 106 đền bù sau này, khấu trừ vào khoản tiền thuê đất nhà đầu tư, lấy từ quỹ “Quỹ hỗ trợ người bị thu hồi đất” Thứ ba, ngành (chủ yếu là: lao động - thương binh xã hội, nông nghiệp phát triển nông thôn, kế hoạch đầu tư, ban quản lý dự án) cấp cần thực tốt công việc nhà nước phân công, kịp thời xây dựng tham mưu cho quyền giải vấn đề phát sinh - Ngành LĐTBXH cấp phải theo dõi, quản lý chặt chẽ số lao động bị thu hồi đất độ tuổi, phải thường xuyên thống kê số lượng lao động cần giải việc làm số giải việc làm để từ tham mưu cho quyền địa phương cách cụ thể, xác, giúp cấp quyền có biện pháp giải kịp thời Đồng thời, phải có kế hoạch đào tạo nghề cho lao động độ tuổi bị thu hồi đất, cụ thể là: + Theo dõi tình hình hiệu đào tạo sở theo chương trình dự án giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất để có đề xuất, kiến nghị phù hợp h + Xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất để chủ động thực nhằm khắc phục tình trạng lúng túng, thiếu kế hoạch + Liên kết, hợp tác với ngành liên quan Sở Kế hoạch- Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Ban quản lý dự án để có xếp, bố trí nhằm tạo giúp đỡ, hỗ trợ làm tốt chức - Đối với Ban quản lý dự án + Phải coi vấn đề quan trọng trình thực dự án Bởi vì, nhân tố định thành công dự án + Thực sách Nhà nước quyền địa phương quy định vùng giải tỏa, đền bù khắc phục tình trạng số dự án chậm thực tiến độ số trường hợp vận dụng cịn tùy tiện chưa sách 3.3.1.4 Tổ chức, quản lý có hiệu thị trường sức lao động Một là, phổ biến rộng rãi thông tin việc làm để người lao động nơng thơn nói 107 chung, nơng dân bị thu hồi đất nói riêng tiếp cận kịp thời nhu cầu việc làm xã hội Hai là, phát triển mạnh trung tâm dịch vụ việc làm theo hướng nâng cao chất lượng hoạt động để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động nói chung, nơng dân bị thu hồi đất nói riêng tìm việc làm - Tăng cường số lượng, chất lượng trình độ chuyên nghiệp hoá trung tâm dịch vụ việc làm để thực môi giới công ăn việc làm tạo hội để người tìm việc việc tìm người gặp nhau, nhằm thiết lập mối quan hệ việc làm giải việc làm - Phát triển mạng lưới trung tâm dịch vụ việc làm phường, xã có diện tích đất nơng nghiệp lớn, có xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhanh mạnh Nối mạng thông tin trung tâm, nhằm giảm chi phí trực tiếp, tăng hội tiếp xúc dịch vụ việc làm người nông dân bị thu hồi đất h - Trung tâm giới thiệu việc làm quản lý tốt trang thơng tin thức dịch vụ việc làm tạo thuận lợi cho người lao động, có nơng dân bị thu hồi đất có khả tiếp cận với thông tin thị trường lao động, việc làm cách nhanh nhất, tiết kiệm thời gian chi phí lại 3.3.1.5 Mở rộng thị trường xuất lao động tạo điều kiện thuận cho nông dân bị thu hồi đất tham gia xuất lao động Xuất lao động giải pháp quan trọng trình triển khai thực chương trình mục tiêu giải việc làm giảm nghèo bền vững Thời gian qua, có hàng trăm lao động tham gia dịng lao động này, chủ yếu lao động có tay nghề, lao động bị thu hồi đất có hội tham gia cần mở rộng thị trường xuất lao động 3.3.2 Nhóm giải pháp người nông dân bị thu hồi đất đào tạo việc làm 3.3.2.1 Quy hoạch quản lý sở đào tạo nghề đảm bảo đào tạo gắn với nhu cầu thực tiễn Trên sở quy hoạch tổng thể, ngành LĐTBXH huyện Đoan Hùng xây dựng quy hoạch quản lý sở đào tạo nghề đến năm 2020 đảm bảo đào tạo gắn với nhu cầu 108 thực tiễn cần thực số giải pháp sau: - Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề miễn phí cho lao động đặc thù, lao động thuộc diện di dời, giải toả, thu hồi đất sản xuất tập trung đào tạo nghề trình độ sơ cấp, mà cần đào tạo nghề trình độ trung cấp nghề cao đẳng nghề - Cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho việc dạy nghề cần đầu tư đồng bộ, nguồn hỗ trợ Trung ương, huyện dành khoản ngân sách định để đầu tư, đồng thời huy động nguồn vốn khác nước - Nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ giáo viên đáp ứng nhu cầu đào tạo theo yêu cầu thị trường lao động, hình thành đội ngũ thợ lành nghề, nghệ nhân có kinh nghiệm để dạy nghề, truyền nghề số nghề đặc thù Có sách thu hút đội ngũ giáo viên giỏi, có trình độ cao vào sở dạy nghề huyện - Việc rà soát, quản lý lao động nông thôn, lao động thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất sản xuất chưa qua đào tạo nghề địa phương cần thực thường xuyên h Công tác tuyên truyền vận động học nghề để chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cần thực tích cực - Trên sở nhu cầu học nghề, Sở LĐTBXH cần phối hợp với sở, ngành liên quan, sở dạy nghề rà sốt, chỉnh sửa chương trình dạy nghề bổ sung nghề nâng tổng số nghề đào tạo danh mục nghề mức hỗ trợ học nghề trình độ sơ cấp dạy nghề tháng địa bàn huyện tăng lên - Các sở dạy nghề cần tăng cường phối hợp với doanh nghiệp đưa học viên thực tập, tập trung chủ yếu ngành nghề dịch vụ du lịch, nấu ăn, buồng bàn - bar, lễ tân, quản lý nhà hàng, khách sạn Các nghề nông nghiệp trồng nấm, trồng hoa cảnh, nuôi cá nước sở dạy nghề giảng dạy thực hành trực tiếp tổ hợp tác, ao cá địa phương - Cần bố trí cán chuyên trách công tác đào tạo nghề cho lao động nông thơn thuộc phịng LĐTBXH, bố trí cán kiêm nhiệm phụ trách công tác lao động dạy nghề phòng 100 cán xã, phường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tư vấn chọn nghề, tìm việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất 109 3.3.2.2 Không ngừng nâng cao chất lượng đa dạng hóa hình thức, cách thức đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất - Chính quyền địa phương cần quy định cụ thể đào tạo ngắn ngày cho lao động bị thu hồi đất doanh nghiệp, khu công nghiệp Người học nghề phải tập trung học một, hai công đoạn sản xuất tương đối thành thạo vài tuần lễ tháng làm việc Trong trình làm việc, họ tiếp tục học cơng đoạn khác Ngày nay, hình thức đào tạo phổ biến dễ áp dụng người có trình độ học vấn khơng cao, mau chóng đáp ứng nhu cầu lao động cho doanh nghiệp địa bàn - Đào tạo theo hợp đồng quyền địa phương với sở đào tạo học viên học nghề thuộc diện thu hồi đất với phương thức, doanh nghiệp sử dụng đất chịu trách nhiệm kinh phí theo hợp đồng Số học viên lựa chọn trước hết phải có trình độ văn hóa tối thiểu tốt nghiệp trung học sở Hình thức thường áp dụng với lao động tuổi đời cịn thấp có khả phát triển lâu dài - Quan tâm đào tạo theo nhu cầu tìm kiếm việc làm nơi khác địa bàn h huyện cho lao động bị thu hồi đất Các lớp học nghề cho số lao động này, tạo điều kiện cho phận số lao động làm việc nước theo hợp đồng lao động - Các địa phương cần có sách hướng nghiệp em vùng giải tỏa bị thu hồi đất từ cấp học phổ thông nhằm giúp cho học sinh, niên định hướng đắn việc lựa chọn nghề, học nghề, có chương trình phổ cập nghề cho niên, đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nghề, không ngừng cập nhật, nâng cao tay nghề cho người lao động doanh nghiệp Có sách ưu đãi sở dạy nghề thuộc thành phần kinh tế đổi trang thiết bị, máy móc, phương tiện, vật tư phục vụ cho dạy học nghề Để làm tốt công tác đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất, cần tiến hành giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, bộ, ngành Trung ương cần hướng dẫn, kiểm tra địa phương 110 việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch dài hạn ngắn hạn việc xếp, bố trí tái định cư cho nhân dân vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp; hướng dẫn chuyển đổi cấu ngành nghề nông nghiệp, nông thôn; tăng cường nguồn lực cho dự án hỗ trợ đào tạo chuyển nghề cho lao động, đồng thời dành nguồn lực ưu tiên cho dự án vay vốn tạo việc làm từ quỹ quốc gia việc làm cho địa phương có tỷ lệ đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn Thứ hai, UBND địa phương cần rà soát, gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với phát triển ngành nghề, đặc biệt quan tâm đến việc khôi phục ngành nghề truyền thống, tạo quỹ đất tái định cư, quy hoạch đất dịch vụ đất liền kề KCN Thứ ba, Sở LĐTBXH tỉnh Phú Thọ cần phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến cho đối tượng lao động bị thu hồi đất thấy lợi ích việc học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp, tìm việc làm tự tạo việc làm; hỗ trợ cho lao động thông qua dạy nghề, tạo việc làm thay việc hỗ trợ trực tiếp tiền h Thứ tư, sở dạy nghề tham gia dạy nghề cho lao động khu vực tái định cư cần mở rộng số lượng nghề đào tạo phù hợp với định hướng phát triển KT - XH địa phương, với tập quán thực tiễn sản xuất yêu cầu thực tế doanh nghiệp Thứ năm, cần đẩy mạnh việc liên kết với doanh nghiệp, thực tế lâu nay, nhiều học viên tốt nghiệp sở đào tạo nghề, tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp phải bỏ khoản kinh phí đáng kể để đào tạo lại đáp ứng yêu cầu sản xuất Thứ sáu, để khuyến khích người lao động khu vực tái định cư tham gia tích cực vào việc học nghề cần tiến hành biện pháp hỗ trợ nhằm nâng cao tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo, cách, tiếp tục thực có hiệu chương trình “có việc làm” đối tượng bị thu hồi đất Hình thành quỹ việc làm huyện ủy thác ngân hàng Chính sách xã hội vay với lãi suất ưu đãi lao động học nghề tốt nghiệp để họ tự tạo việc làm 111 3.3.2.3 Tăng cường giáo dục tính chủ động tự tạo tìm kiếm việc làm, tránh tư tưởng ỷ lại nơng dân vào cấp quyền Tâm lý trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước làm giảm tính tích cực, chủ động người lao động chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm Điều gây nhiều khó khăn cho cấp quyền việc giải việc làm cho người lao động Mặc dù, cấp quyền có nhiều cố gắng, tích cực, động giải việc làm cho họ thân người lao động thiếu tích cực, chủ động khơng thể mang lại hiệu cao Nếu khơng tích cực học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp người lao động khó mà tìm kiếm việc làm khu vực công nghiệp, dịch vụ 3.3.3 Nhóm giải pháp doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi 3.3.3.1 Tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển nhanh, bền vững, nhằm tạo nguồn cầu việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Để phát triển doanh nghiệp nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, thời gian tới huyện Đoan Hùng cần tập trung thực tốt số giải pháp h sau đây: Thứ nhất, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển sản xuất Các quan thông tin đại chúng huyện Đoan Hùng cần phải đẩy mạnh việc tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế hợp tác xã kinh tế có vốn đầu tư nước Thứ hai, đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành Giảm đến mức thấp thời gian chi phí làm thủ tục đăng ký kinh doanh, muốn cần khẩn trương kiên thực chế “một cửa” việc đăng ký thành lập doanh nghiệp Thứ ba, hồn thiện sách kinh tế Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, quyền địa phương cần sớm hồn chỉnh sách ban hành như: Đối với sách đất đai, cần mở rộng hội cho doanh nghiệp thuê đất lâu dài phục vụ cho hoạt động kinh doanh C ó sách ưu đãi tiền thuê đất 112 cách thoả đáng doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư Đối với sách tín dụng, ngân hàng thương mại địa bàn, kể ngân hàng thương mại Nhà nước cần đơn giản hoá thủ tục cho vay doanh nghiệp Đối với sách thuế, cần đẩy mạnh việc đổi sách thuế theo hướng đơn giản, ổn định, công bằng, khuyến khích kinh doanh hợp pháp hỗ trợ doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn Thứ tư, tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp sau cấp gấy phép đăng ký kinh doanh Thứ năm, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Đẩy mạnh việc đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng, kết cấu hạ tầng sản xuất hệ thống thơng tin liên lạc, điện, cấp nước, hệ thống đường giao h thông, sân bay, bến cảng…nhằm làm giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp Khuyến khích, tạo điều kiện cho việc hình thành phát triển đồng hệ thống thị trường, loại thị trường hàng hoá dịch vụ, thị trường sản phẩm khoa học công nghệ, thị trường vốn nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh ngày hiệu 3.3.3.2 Tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi việc giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Trước hết, trách nhiệm thu hút lao động địa phương - nơi doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi Các doanh nghiệp hoạt động phải có lợi nhuận, nên họ tuyển lao động đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh họ, song lao động bị thu hồi đất lao động nông nghiệp, chưa đào tạo nghề nên đáp ứng yêu cầu họ Điều đặt vấn đề qui định trách nhiệm doanh nghiệp đào tạo nghề cho nông dân trước bước Tuy nhiên, hai điều địa bàn huyện Đoan Hùng có làm chưa 113 hiệu .Mặc dù có cam kết quyền cấp doanh nghiệp tiếp nhận lao động, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất, với nhiều lý khác cam kết không thực cách triệt để có hiệu Cùng với trách nhiệm tiếp nhận lao động, doanh nghiệp tiếp nhận quĩ đất thu hồi phải sử dụng mục đích có hiệu Bởi lẽ, tượng bỏ hoang, sang nhượng trái phép, sử dụng sai mục đích thu hồi đất thực tế diễn phạm vi nước nói chung huyện Đoan Hùng nói riêng Kết luận chương Đoan Hùng huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, tốc độ phát triển kinh tế chậm, tình trạng thất nghiệp nhiều Vì vậy, vấn đề giải việc làm, đảm bảo đời sống người lao động mối quan tâm hàng đầu Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Nhận thức vị trí, vai trị vấn đề giải việc làm năm qua, h Thành ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện có nhiều chủ trương, giải pháp để giải vấn đề việc làm Những kết thu trình phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào tạo, xóa đói giảm nghèo bước đầu tạo việc làm cho hàng chục nghìn người lao động Tuy nhiên, giải vấn đề lao động việc làm huyện bộc lộ nhiều thiếu sót, tồn tại: tỷ lệ người thất nghiệp cao, số người thiếu việc làm cao tượng phổ biến đặc biệt khu vực nông thôn Mặt khác, số lao động chưa qua đào tạo lớn, chất lượng nguồn lao động thấp, tốc độ phát triển kinh tế chậm, chế sách giải việc làm cịn thiếu đồng chưa đủ mạnh Vì vậy, sức ép lao động việc làm vấn đề xúc khó khăn Để nhanh chóng giảm sức ép lao động việc làm, phát huy mạnh tiềm huyện hướng vào sử dụng có hiệu nguồn lực lao động đòi hỏi phải áp dụng đồng hệ thống sách theo phân tích nhóm giải pháp luận văn Những phân tích nhóm giải pháp vừa có ý 114 nghĩa thực tiễn trước mắt, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài nhằm giải có hiệu vấn đề việc làm, xóa đói, giảm nghèo nâng cao đời sống nhân dân; xây dựng huyện Đoan Hùng thành thị có kinh tế phát triển nhanh bền vững; với nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội - đường đắn mà Đảng, Bác Hồ nhân dân ta lựa chọn; phấn đấu thực mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh h 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quá trình thu hồi đất để phát triển cơng nghiệp hóa, thị hóa Huyện Đoan Hùng có tác động tích cực đến việc làm thu nhập đời sống nông dân bị thu hồi đất; làm chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng đại, cải thiện kết cấu hạ tầng, tạo nhiều hội việc làm đa dạng hoá nghề nghiệp cho người dân Từ điều kiện sống sinh hoạt người dân có chuyển biến tích cực Bên cạnh tác động tích cực, thu hồi đất để cơng nghiệp hóa, thị hóa cịn có ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển KT - XH nói chung việc làm nơng dân bị thu hồi đất nói riêng Về mặt tổng thể xã hội, mát hộ nông dân bị thu hồi đất có ý nghĩa quyền lợi thiết thực đáng họ chưa quan tâm, giải thoả đáng, đặc biệt vấn đề tạo việc làm Tạo việc làm không đơn kết hợp tư liệu sản xuất với sức lao động, mà cịn bao gồm yếu tố Nhà nước thơng qua sách yếu tố xã hội Muốn kết hợp diễn không ngừng phát triển phải tạo phù hợp h số lượng, chất lượng sức lao động với tư liệu sản xuất, môi trường kinh tế, trị, xã hội thuận lợi, đảm bảo cho hoạt động diễn Tạo việc làm tạo hội để người lao động, có đối tượng nơng dân bị thu hồi đất (thiếu khơng có tư liệu sản xuất chủ yếu - đất đai) có việc làm tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích thân người lao động, gia đình, cộng đồng xã hội Dựa vấn đề lý luận thực tiễn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Đoan Hùng, luận văn sâu phân tích khía cạnh ảnh hưởng đến trạng việc làm nơng dân bị thu hồi đất, qua đó, để tạo việc làm cho họ đòi hỏi phải thực nhiều phương thức, biện pháp phải có linh hoạt phối hợp, đan xen phương thức, biện pháp cách nhuần nhuyễn Những kết đạt tạo việc làm thời gian qua chưa đáp ứng nhu cầu thực tế người nông dân bị thu hồi đất, tính thiếu bền vững biện pháp tạo việc làm khó khăn cản trở q trình phát triển cơng nghiệp hóa, thị hóa huyện Trên sở đó, luận án luận giải, minh chứng đề xuất thực đồng ba nhóm 116 giải pháp tạo việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa huyện Đoan Hùng: (1) Nhóm giải pháp ban hành, thực chủ trương, sách Nhà nước; (2) Nhóm giải pháp người nông dân bị thu hồi đất đào tạo, chuyển đổi nghề cho họ; (3) Nhóm giải pháp doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi * Kiến nghị Trung ương Thứ nhất, cần quán quan điểm coi vấn đề đảm bảo ổn định việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất thu hồi để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nói chung, cơng nghiệp hóa, thị hóa nói riêng, vấn đề có tính ngun tắc q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức đất nước Thứ hai, Nhà nước phải định chế hóa việc giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa văn pháp quy h * Kiến nghị quyền huyện Đoan Hùng Thứ nhất, nâng cao tinh thần trách nhiệm tính hiệu việc thực chương trình, dự án mục tiêu giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Thứ hai, việc thực dự án phát triển cơng nghiệp hóa, thị hóa trước hết phải tính đến lợi ích thân người lao động gia đình họ sau bị thu hồi đất Thứ ba, sách giải tỏa đền bù đất sản xuất nông nghiệp phải gắn với việc giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp Thứ tư phải xem công tác đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất vấn đề vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính bản, lâu dài q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Frank Ellis, 1993 Peasant Economics ( Second Edition) Cambridge University Press [2] Chu Văn Vũ, 1995 Kinh tế hộ nông thôn Việt Nam NXB Xã Hội [3] Đào Thế Tuấn, 1997 Kinh tế hộ nơng dân NXB CTQG [4] Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020” [5] Chính phủ (2012), Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Nơng nghiệp [6] Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [7] Phạm Thị Thủy (2014), Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Hà Nội - [8] h Luận văn tiến sĩ kinh tế Ban Bồi thường GPMB huyện Đoan Hùng (các năm: 2013; 2014; 2015; 2016; 2017; 2018), Báo cáo đánh giá kết thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm từ: 2013 - 2018 [9] Bộ Tài nguyên - Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014//TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư [10] Chính phủ (2012), Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012 sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Nơng nghiệp [11] Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [12] Chính phủ (2006), Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg quy định giải pháp hỗ trợ dậy nghề VL cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp [13] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 118 [14] UBND huyện Đoan Hùng (2013), Báo cáo số 1237/KH-UBND ngày 12/7/2013 Kế hoạch Đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2013 [15] UBND huyện Đoan Hùng (2013), Kế hoạch số 1610/KH-UBND ngày 21/8/2013 UBND huyện Đoan Hùng Kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 [16] UBND huyện Đoan Hùng (2014), Báo số 177/BC-UBND ngày 03/11/2014 báo cáo kế thực đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2014 sơ kết năm (2010 – 2014) thực đề án; Dự kiến kế hoạch năm 2015 giai đoạn năm 2016 – 2020 [17] UBND tỉnh Phú Thọ (2009) Quyết định số 2427/QĐ-UBND ngày 25/8/2009 [18] UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Quyết định số 1467/2011/QĐ-UBND ngày 27/4/2011 ban hành Quy định, đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh [19] UBND tỉnh Phú Thọ (2012) Quyết định: số 24/2012/QĐ-UBND ngày h 20/12/2012; số 1467/2011/QĐ-UBND ngày 27/4/2011; số 994/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 [20] UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định số 40/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 việc ban hành đơn giá loại đất năm 2014 địa bàn tỉnh Phú Thọ [21] UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ [22] UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 việc ban hành giá loại đất năm 2014 địa bàn tỉnh Phú Thọ 119