Hoàn thiện chính sách và giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở việt nam

ƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN Hoang Van Huan K* * HOAN THIEN CHINH SACH VA GIAI PHAP THU HUT VON DAU TU ———, TRUC TIEP NUOC NGOAI O VIET NAM = < “Ur Chuyên - Kì ngành : Kinh tế, quản lý kế hoạch hoá kinh tế quốc dân có SS (kinh tế vĩ mơ) Ma so: > a : 5.02.05 ° = o Lị50§2 ¬- TOM TAT LUẬN ÁN PHO TIEN St KHOA HOC KINH TE HA NOI 1995 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN Những người hướng dẫn khoa học : 1- GS-PTS Vũ Đình Bách : nguyên Hiệu trưởng Trường Đại _ ; hoc KTQD 2- PGS-PTS Nguyễn Đình Hương : Phó Hiệu trưởng Trường đại học KTQD Người nhận xét thứ : Người nhận xét thứ hai : Cơ quan nhận xét : - Luận án bảo vệ Hội đông chấm luận án Nhà nước họp Trường Đại học Kinh tế quốc dân vào hồi .giỜ ngày tháng nam 1995 _, C6 thé tìm hiểu luận án : - Thư viện Quốc gia - Thư viện Trường Đại học Kinh tế quốc dân LOI MO DAU Ngày nay, đầu tư trực tiếp nước mối quan tâm nhiêu nhà kinh tế giới phương diện lý thuyết thực tiễn Ở nước ta, trình đổi kinh tế, đầu tư trực tiếp nước vừa nhu cầu, vừa vấn đề nóng bỏng Tuy vậy, lĩnh vực kinh tế mẻ Việt Nam Đề tài "//ồn thiện sách giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam" lựa chọn nhằm giải số vấn đề thuộc sách kinh tế vĩ mô liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi 1- Mục đích ý nghĩa luận án - Thơng qua việc phân tích, đánh gía tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi thể giới thực trạng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam ; luận án rút kết luận cần thiết khách quan việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn trước mắt lâu dài - Luận án đề cập đến cạnh tranh gay gắt nước thu bút đầu tư trực tiếp nước đến nhận định nước ta cần tham gia tích cực vào cạnh tranh - Luận án đề xuất giải pháp kinh tế vĩ mô nhằm thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam giai đoạn 1996-2000 năm 2- Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận kinh nghiệm đầu tư trực tiếp nước nước giới, đặc biệt nước khu vực Việt Nam - Đánh giá thực trạng sách kinh tế vĩ mô đầu tư trực tiếp nước ngồi vai trị tổ chức, quản lý Nhà nước hoạt động Việt Nam : - Nghiên cứu giải pháp hồn thiện sách, quy trình, tổ chức, chế phương pháp quản lý hoạt động đầu tư nước Việt Nam 3- Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp logic, phương pháp phân tích định lượng định tính, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp điều tra thống kê, phương pháp mơ hình hố, phương pháp chun gia đặc biệt dựa vào nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử 4- Những đóng góp luâu án - Luận án rút kết luận đầu tư trực tiếp nước hoạt động lâu dài ; biện pháp tình thế, thời - Luận án chứng minh đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đòi hỏi khách quan chiến lược kinh tế mở nhằm cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Luậnán đưa dự báo mang tính kha thi khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 1996-2000 - Luận án đưa kiến nghị nhằm hồn thiện sách giải _ pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Nội dung, kết cấu luận án Tên ln án : "Hồn thiện sách giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam" Kết cấu luân án : Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương : Chương] : Đầu tư trực tiếp nước phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế TƯỚC Chương II : Thực trạng kinh tế, sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam kết năm qua Chương III : Một số phương hướng hồn thiện sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Chương ] ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI LÀ MỘT BỘ PHẬN QUAN TRỌNG TRONG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIEN KINH TẾ CỦA CÁC NƯỚC I- KHÁI NIỆM ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ QUÁ TRINH PHAT TRIEN CUA NO 1- Khai niém Nguồn vốn đầu tư phát triển nước chia làm hai loại : đầu tư nước đầu tư nước Đầu tư nước gồm đầu tư từ ngân sách Nhà nước đầu tư tư nhân Đầu tư nước phân làm loại : đầu tư gián tiếp đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp loại đầu tư mà người bỏ vốn không trực tiếp thuê người điều hành sở sản xuất kinh doanh chia lợi nhuận phần vốn góp Đầu tư gián tiếp gồm có : viện trợ phát triển thức (ODA), viện trợ tổ chức phi phủ (NGO), tín dụng thương mại, tín phiếu, trái phiếu, cổ phiếu Đầu tư trực tiếp nước (FDI) loại hình kinh doanh mà nhà đầu tư nước bỏ vốn tự thiết lận sở sản xuất kinh doanh cho riêng mình, đứng chủ sở hữu, tự quản lý, khai thác thuê người quản lý, khai thác sở này, hợp tác với đối tác nước sở thành lập sở sản xuất kinh doanh tham gia quản lý, khai thác sở Mục đích đầu tư trực tiếp nước thu lợi nhuận trực tiếp phần vốn mà nhà đầu tư bỏ sản xuất kinh doanh Theo luật đầu tư nước ngoài, Việt Nam, có hình thức đầu tư trực tiếp : te - Hợp đồng hợp tác kinh doanh - Xí nghiệp 100% vốn - Xí nghiệp liên doanh - Hợp đồng xây dựng, kinh doanh, chuyển giao (BOT) 2- Qúa trình hình thành đầu tư trực tiếp giới Luận án đề cập đến sở lý luận hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi giới: Qua phân tích tình hình đầu tư trực tiếp nước, luận án rút kết luận vận động dòng vốn phạm vi toàn cầu xu khách quan, tất yếu Thực tế cho thấy, quốc gia tự ‘minh biến đổi để tạo điều kiện tốt cho dòng chảy ngưồn vốn đầu tư, quốc gia có tiến bật Sự vận động dòng vốn kéo theo vận động thương mại, dịch vụ, công nghệ, lao động - 3- Diễn biến đầu tư trực tiếp nước giới a) Tình hình đầu tư trưc tiến giới Thơng qua biểu thống kê tình hình đầu tư giới từ năm 1980 đến 1990 phân tích xu hướng đầu tư năm gần đây, mục này, luận án rút số kết luận : Wy SPU ae TURE Re Bene Anca adie ORT Per Tên Inh quân 243% năm 2A GA 242 1Œ Ec—n 12m SU INEM! độ gia tăng GDP, đạt b tư trực tiếp nước chủ yếu tập trung vào - Tuy vậy, vốn đầu vốn vào nước phát triển chiếm tỷ lệ nước phát triển ; lượng vào số nước có điều kiện thuận lợi tập trung đầu tư trực tiếp nước ngồi có xu hướng tăng Á, Trung Quốc, Indonesia, Ấn Độ, - Từ năm 1991 đến nhanh nước châu dẫn đến gia tăng tỷ lệ vốn đầu tư vào nước Malaysia, Việt Nam năm 1993 phát triển, đạt 37 lếp nước vào nước phát triển Biểu 1: Đầu tư trựct phát triển 1986-1990 | 9881 7989 | 1990] 1980 [1986 1986 - |1980} 1985 | 1990 1990 | Nhóm| 1986 | 1987 | ` 1985 y USD Tóc độ quân (%) nước Chiếm tỷ lệ | tăng bình - : 129 | 165 | 152 75 83 -3 24 T Các nước | phát | 64 108 l4 25 triển Các 30 30 32 25 17 22 nude} b) Chính sách đầu tư trưc tiến rồng châu Á Thông qua số liệu tổng hợp, luận án phân tích tình hình đầu tư nước nước NICs Từ xu hướng thay đổi nhanh chóng quy mơ dự án, hướng thị trường cóng nghệ, luận án dự báo khả tăng nhanh vốn đầu tư nước rồng châu Á đặc biệt khả đầu tư nước vào nước khu vực c) Sư canh tranh để thu hút vốn đầu tư nước khu vưc giới ; Trong đề cao vai trò vốn nước, luận án viện dẫn tình _ hình thực tế nhiều nước giới coi trọng vốn đầu tư từ nước ngồi Từ phân tích mặt lợi hại vốn đầu tư gián tiếp trực tiếp, luận án đến nhận định, vốn đầu tư trực tiếp đã, đóng vai trị ‘quan trọng nước Trong bối cảnh vốn đầu tư nước - ngồi nước có hạn, nhu cầu thu hút đầu tư lại lớn, trạnh _ tranh để thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước chắn ngày gay gắt ` đ) Nguyên nhân canh tranh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Để làm sáng tỏ thêm nhận định trên, luận án dựa vào số lý thuyết kinh tế, tập trung xem xét nguyên nhân cạnh tranh hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi góc độ thuyết "lợi so sánh" Luận án đến kết luận, nguyên nhân cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nước nước muốn phát huy lợi so sánh mình, động viên ngưồn lực phục vụ cho phát triển phon vinh đất nước e) Các biên pháp thường sử dụng cạnh tranh tÌiu hút vốn đầu tư trưc tiếp nước ` : Luan án nghiên cứu số biện pháp mà nước khu vực thường sử dụng để cạnh tranh thu hút vốn đầu tư trực tiếp, thấy cơng cụ sách uyển chuyển thuế 1I- CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ TRỤC TIẾP CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC 1- Chính sách nước khu vực Bằng cách hệ thống lại 11 sách nước có hồn cảnh tương đối gần gũi với Việt Nam Trung Quốc, Indonesia, Philippines, Thái Lan, luận ẩn đưa cách nhìn có tính so sánh sách nước với vào thời điểm Việt Nam triển khai thực luật đầu tư nước ngoài, nhằm cung cấp tư liệu nghiên cứu cho nhà hoạch định sách nước ta soạn thảo sách đầu tư nước mong muốn cung cấp cho nhà nghiên cứu tranh tông hợp Bảng so sánh đề cập đến: a) Chính sách chung Nhà nước khuyến khích đầu tư b) Tỷ lệ góp vốn cổ phần liên doanh c) Thuế công ty, thuế lợi tức đ) Quản lý ngoại hối e) Thuê lao động Sở hữu bất động sản g) Điều kiện miễn thuế lợi tức h) Thuế nhập ¡) Xử lý lỗ k) Tái đầu tư lựi nhuận 1) Chính sách hàng xuất 2- Tình hình cải tiến moi trường đầu tư nước Bên cạnh sách đầu tư nước đề cập đến mục Ì, năm gần đây, sức én cạnh tranh đâu tư, nước Trung Quốc, Indonesia, Sri Lanka dé khong ngừng cải tiến phần tổng thể sách đầu tư họ Luận án nêu bật kết mà nước đạt sau lăn có cải tiến sách đầu tư 1I1- SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN ĐẦU TƯ TRỤC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở CÁC NƯỚC CŨNG NHƯ Ở VIỆT NAM 4! - 1- Sơ lược mơ hình chiến lược kinh tế giới Sau nghiên cứu ý kiến số nhà kinh tế giới kết thực tế chiến lược gồm chiến lược xuất sản phẩm thô ; chiến lược thay hàng nhập ; chiến lược hướng mạnh vào xuất ; chiến lược cân xuất-nhập khẩu, luận án cho chiến lược kinh tế ' mở mà Việt Nam lựa chọn trình đổi chiến lược đắn, phù hợp với quy luật khách quan Nền kinh tế mở Việt Nam bao gồm mở cửa với bên mở bên trong." 2- Sự cần thiết đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Luận án cho đầu tư trực tiếp nước ngồi nước ta có cần thiết khách quan : - Đầu tư trực tiếp nước ngồi phận tách rời chiến lược kinh tế mở - Chúng ta bước theo hình xốy trơn ốc việc "tạo nguồn vốn từ khoản ban đầu nhỏ bé ; muốn phát triển nhanh phải tạo "cú hích" Một yếu tố "cú hích" nguồn vốn đầu tư trực tiến nước II Luận án đề cập đến thực trạng hệ thống văn pháp luật Việt Nam ; mặt đánh giá cao trình xây dựng, ban hành văn pháp luật Việt Nam liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài, q trình sửa đổi bổ sung để hồn thiện chúng ; mặt nêu yếu điểm hệ thống văn pháp luật ; đặc biệt chồng chéo văn khó khăn áp dụng chúng vào sống III- CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ VĨ MƠ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ Luận án phân tích hai khái niệm tăng trưởng phát triển kinh tế - kiến nghị đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, cần quan _tâm đến phát triển tức phải làm cho tăng trưởng có hiệu quả, hướng tăng trưởng vào việc bảo đảm cân đối ngành kinh tế ; tăng trưởng trước mắt phải bảo đảm cho tăng trưởng lâu dài tăng trưởng phải mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Luận án rút kết luận chưng tác động sách kinh tế vĩ mơ hoạt động đầu tư trực tiếp nước đến toàn nên kinh tế đất nước 12 Sơ đồ : Tác động sách kinh tế vĩ mơ đầu tư trực tiếp nước 13 Luận án rât coi trọng ngưồn vốn đau tư trực tiếp nước năm qua năm tới cho cần phải thu hút mạnh mẽ nguồn vốn - Chính sách lao đọng tiên lương Luận án nêu lên nội dung sách số liệu khảo sát việc thực chúng xí nghiệp - sách xuất nhập - sách đất đai - sách thuế - sách cơng nghệ quốc gia Trong sách đây, luận án nêu lên nét Nhà nước Việt Nam Những vấn đề cụ thể sách thể phụ lục luận án IV- TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA VÀ KẾT QUẢ Đà ĐẠT ĐƯỢC 1- Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam Thơng qua số liệu thống kê, luận án đưa đồ thị thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 1988-]994 sau: Đồ thị : Vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 1988-1994 ( Đơn vị tính : triệu USD) 4040 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 Nam 1988 Nam 1989 Nam 1990 Nam 1991 Nam 1992 Nam 1993 Nam 1994 Nguồn : Báo cáo tổng kết 1994 Uỷ ban Nhà nước Hợp tác Đầu tư, 14 Luận án phân tích tình hình cấu vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào lĩnh vực, vào dịa phương ; cấu vốn đầu tư vàoViệt Nam nước khu vực giới ; tỷ lệ phần vốn thực đưa vào hoạt động so với vốn đăng ký ; tỷ lệ số dự án bị đổ vỡ so với số dự án cấp giấy phép Thêng qua việc viện dẫn dự án cụ thể, luận án rút nhận định rằng: quy mơ trung bình dự án đầu tư sau tăng lên so với thời gian đầu ; ngày có nhiều dự án lớn đầu tư vào Việt Nam; nhiều dự án hoạt động xin tăng thêm vốn đầu tư chứng tỏ hoạt động kinh doanh nhà đầu tư Việt Nam có Biệu 2- Kết đầu tư trực tiếp nước VN mang lại Lian én tập hợp số liệu làm sáng tỏ đóng góp đầu tư trực tiếp nước năm qua cho kinh tế đất nước Sự đóng góp thể qua kết sau : a) Góp phần cân bên vốn b) Giải phần việc làm cho người lao động c) Góp phần cân cán cân tốn(cân bên ngồi) - d) Bổ sung phần ngoại tệ đáng kể cho kinh tế e) Góp phần làm ổn định tình hình kinh tế-xã hội VN Bên cạnh thành tích, đầu tư trực tiếp nước làm nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực Luận án đề cập đến số mặt trái đầu tư trực tiếp nước gây nên gián tiếp gây nên như: làm thoái hoá biến chất phận cán ; gia tăng khoảng cách giàu nghèo ; làm nảy sinh số vấn đề xã hội 15 Chương LÍ] MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM I- NHU CẦU VÀ KHẢ NĂNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 1996-2000 1- Nhu cầu Việt Nam việc thu hút lượng vốn đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 1996-2000 Dựa vào chiến lược phát triển kinh tế-xã hội mà Trung ương đưa vào năm 1991 ; dựa vào tỉnh thần văn kiên Hội nghị Trung ương nhiệm kỳ dựa vào dự kiến kế hoạch năm 1996-2000 ; để đạt tốc độ tăng trưởng GDP liên tục khoảng 10% năm năm tới, nhà kinh _ tế tính tốn lượng vốn đầu tư phải có khoảng 50 tỷ USD : vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cần có 20 tỷ USD Về phương diện lý thuyết, luận án dựa vào cơng thức tính tốc độ phát triển Harrod - Doman Gy= Ị ICOR (%) dự báo nhà kinh tế hệ số ICOR Việt Nam vào năm 2000 vào khoảng 3,5 để đưa yêu cầu vốn đầu tư năm 2000 [=Ốy x ICOR = 10 x 3,5 = 35% so voi GDP - Trong lúc đó, theo báo cáo Chính phủ tích luỹ nội cho đầu tư năm 199†1 10,1% ; năm 1994 16,6% dự đuán nhà kinh tế vào khoảng 25% vào năm 2000 Đồ thị : Khả tích luỹ nội Việt Nam giai đoạn 1991-2000 { 25% Nang luc s/x tiêu dùng (USD) v đường tiêu dùng 91 94 2000 ndm Nguồn : - Báo cáo Chính phủ kỳ họp thứ8 Quốc hội khod IX - Phan Văn Tiệm : Vai trò đầu tư trực tiếp nước thị trường vốn nước ta - Ky u FDI - Với cơng nghiệp hố, đại hố - UBNN IITĐT, 1994 Như khoản thiếu hụt 10% phải bù đắp ngưồn vốn bên Về thực tế, luận án chứng minh năm 1993 vốn đầu tư trực _ tiếp nước thực dua vào hoạt động Việt Nam dược khoảng 800 triệu USD ; năm 1994 1,5 tỷ USD ; dự kiến năm 1995 khoảng tỷ USD Rõ ràng tạo lực sản xuất số vốn nước có hạn 2- Dự báo khả thực a) Cơ sở tính dư báo : Qua theo dõi thực tế, 10% số dự án cấp giấy phép bị đổ vỡ, trung bình năm sau cấp giấy phép, dự án đưa hết vốn vào hoạt động Nếu gọi vốn đăng ký dự án năm từ 1996 đến năm 2000 X96, X97, » X2000 vốn thực đưa vào thực yoa, Yø?, ,Yzoao qua số liệu tổng hợp nhiều năm, luận án đưa biéu thic kinh nghiém tinh v6n thuc hién giai doan 1996-2000 nhu sau: 2000 Ly 96 = 6,55 + — & (3x96 + 3x97 + 2xox + Xo9) 10 b) Khả nang thu hút vốn dau tư trực tiếp : Trên sở phân tích tình hình nước quốc tế, luận án đưa ba khả păng xây ra: - Khả thu hút vốn nfc cao : Luận án cho tình hình nước năm tới có nhiều thuận lợi việc kiềm chế lạm phát vững ; tốc độ tăng trưởng đạt mức cao đặn ; tình hình trị đối ngoại nước ta thuận lợi việc ngày mở rộng quan hệ với nước, việc gia nhận ASEAN, ký Hiệp định khung với EC, Mỹ bình thường hoá quan hệ ; tốc độ gia tăng vốn đăng ký đầu tư trực tiếp nước tiếp tục mức cao đạt sau : Biểu : Vốn đăng ký đầu tư dự kiến năm từ 1996-2000 (don vi :-t¥ USD) 1996 1997 1998 1999 2000 8,5 9,5 9,8 10,1 10,2 Thay số liệu vào biểu thức trên, có 2000 Ly 90 = 25,11 ty USD 18 —> Khả thu hút vốn đầu títở mức trung bình › Trên sử phân tích khó khăn khơng đáp ứng kịp nhu cầu địi hỏi hạ tầng sở điện, nước, hải cảng, sân bay, đường sá luận án đưa khả nàng năm tới phải hạn chế việc cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước vào vùng "quá tải" Như vậy, đường cong vốn đăng ký dự án đạt điểm tối da vào năm 1996 sau xuống Múc bình quân vốn đăng ký năm giai đoạn 1996-2000 tỷ USD - : Thay số liệu vào biểu thức ta có : _ „2000 ï = 22,5 tỷ USD 96 - Mức xấu xảy : Mức xảy điều kiện nổ chiến tranh khu vực kẻ thù lợi dụng tình hình mở cửa cuả ta, cơng vào cách mạng Việt Nam, gây ổn định trầm trọng buộc Chính phủ phải có biện pháp cứng rắn đối phó liệt Trong trường hợp này, lượng vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp nước Việt Nam lại thấp Luận án cho để thực mục tiêu đòi hỏi phải có nhận thức đắn đầu tư trực tiếp nước ngồi, từ khóng ngừng đổi tư duy, cải tiến sách, chế liên quan đến lĩnh vực Il- QUAN ĐIỂM VỀ VIỆC THU HUT VÀ QUAN LY VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1- Những quan điểm Hiện có số quan diểm chưa thống nhất, có quan điểm sau : Một số lo sợ việc huy động vốn nước ngồi với quy mơ lớn làm chệch hướng phát triển kinh tế nước ta, làm rối loạn cấu kinh tế