Thông tin tài liệu
Thắp sáng Hy vọng: Di cư, bóc lột và nạn bn bán trẻ em và thanh Casting Light in the Shadows: thiếu niên ở Việt Nam Child and youth migration, exploitation and Kara Apland và Elizabeth Yarrow Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 16990024403071000000 THẮP SÁNG HY VỌNG Mục lục MỤC LỤC 2 LỜI CẢM ƠN . 4 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 6 GIỚI THIỆU 7 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 8 2.1 MỤC TIÊU CỦA NGHIÊN CỨU 8 2.2 PHƯƠNG PHÁP 8 2.2.1. Nghiên cứu định tính . 8 2.2.2. Nghiên cứu định lượng 9 2.3 HẠN CHẾ CỦA NGHIÊN CỨU 15 HƯỚNG TỚI KHUNG KHÁI NIỆM ĐỂ XÁC ĐỊNH VÀ ĐO LƯỜNG BUÔN BÁN (TRẺ EM) 17 3.1 ‘NẠN BN NGƯỜI’ NỔI LÊN LÀ MỘT VẤN ĐỀ THU HÚT SỰ QUAN TÂM CỦA CỘNG ĐỒNG QUỐC TẾ . 17 3.2 TÌM HIỂU VỀ BN BÁN NGƯỜI: NHỮNG TRANH LUẬN VÀ THÁCH THỨC TRONG ĐỊNH NGHĨA . 19 3.3 GỢI Ý NGHIÊN CỨU . 21 QUY MÔ NẠN BUÔN BÁN (TRẺ EM) Ở VIỆT NAM . 22 4.1 TÍNH TỐN MỨC ĐỘ PHỔ BIẾN CỦA ‘CÁC CHỈ SỐ BN BÁN’ 23 4.2 TỔNG ƯỚC TÍNH MỨC ĐỘ PHỔ BIẾN CỦA TRẺ CĨ CHỈ SỐ BN BÁN TRẺ EM 28 4.2.1. Mức độ phổ biến của các dấu hiệu bn bán trẻ em: các hình thái cơ bản và xu thế 31 PHƯƠNG THỨC TUYỂN MỘ: BN BÁN NGƯỜI XẢY RA NHƯ THẾ NÀO 34 5.1 MẦM MỐNG BỊ BUÔN BÁN: LỜI HỨA (GIẢ DỐI) VỀ CÁC CƠ HỘI 34 5.2 QUÁ TRÌNH TUYỂN MỘ 36 5.3 LÀM RÕ YẾU TỐ ĐỒNG THUẬN VÀ CƯỠNG ÉP: VAI TRỊ TRUNG GIAN CỦA THANH THIẾU NIÊN TRONG Q TRÌNH TUYỂN MỘ 38 5.3.1. Vai trị tác động của cha mẹ và gia đình . 38 5.3.2. ‘Em bị đánh thuốc mê’: Những câu chuyện bị cưỡng ép tuyển mộ . 41 5.4 TUYỂN MỘ VÀ TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG 44 TRẢI NGHIỆM (LIÊN QUAN ĐẾN) BỊ BN BÁN: NHẬN DIỆN BN BÁN NGƯỜI 50 6.1 CÁC HÌNH THỨC BĨC LỘT . 50 6.2 TÌM HIỂU VỀ TRẢI NGHIỆM BỊ BN BÁN CỦA TRẺ 52 6.2.1 Cơ chế ép buộc và kiểm soát 55 HẬU THỜI KÌ BN BÁN: TRẢI NGHIỆM TÁI HỒ NHẬP VÀ TIẾP CẬN DỊCH VỤ HỖ TRỢ 60 7.1 SỨC KHOẺ TINH THẦN BỊ GIẢM SÚT 60 7.2 THÁCH THỨC TRONG TÁI HOÀ NHẬP 62 7.3 TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ HỖ TRỢ . 65 7.4 RÀO CẢN TIẾP CẬN DỊCH VỤ: HẠN CHẾ TRONG NHẬN DIỆN NẠN NHÂN 66 7.5 RÀO CẢN TỪ PHÍA NẠN NHÂN TRONG TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ HỖ TRỢ 68 7.6 TRẢI NGHIỆM TIẾP NHẬN CÁC DỊCH VỤ HỖ TRỢ 70 2 Tháng 6/2019 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 73 8.1 CÁC PHÁT HIỆN CHÍNH VÀ KẾT LUẬN 73 8.2 ĐỊNH HƯỚNG CHO CÁC NỖ LỰC PHỊNG NGỪA VÀ ỨNG PHĨ VỚI BN BÁN NGƯỜI 75 3 THẮP SÁNG HY VỌNG Lời cảm ơn Báo cáo này được thực hiện bởi hai tác giả Kara Apland và Elizabeth Yarrow thuộc Trung tâm Pháp chế Trẻ em của tổ chức Coram Quốc tế dưới dự giám sát và chỉ dẫn kỹ thuật của Giáo sư Dame Carolyn Hamilton, Giám đốc tổ chức Coram Quốc tế. Báo cáo cũng được rà sốt và nhận được những đóng góp và hỗ trợ kỹ thuật từ Charlotte Baker, Ruth Barnes, Maurice Dunaiski, Tiến sĩ Anna Mackin, Awaz Raoof và Tiến sĩ Lauren Wroe. Cơng việc thu thập dữ liệu được thực hiện bởi nhóm nghiên cứu đến từ Viện Nghiên cứu Con người (tại Hà Nội, Việt Nam) và Viện Khoa học Lao động và Xã hội trực thuộc Bộ Lao động Thương Binh Xã hội. Báo cáo là một phần của dự án “Thắp sáng hy vọng: Chống lại nạn bn bán và nơ lệ trẻ em tại Việt Nam” do Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn bn bán trẻ em thuộc Bộ Nội Vụ Anh tài trợ. Các tác giả và nhóm nghiên cứu xin ghi nhận và chân thành cảm ơn mối quan hệ đối tác với Quỹ Nhi Đồng Liên Hợp quốc tại Việt Nam trong việc điều phối cơng tác thu thập dữ liệu và tổ chức các hội thảo tham vấn trong nước cũng như những hỗ trợ và trợ giúp q báu từ hai đối tác dự án là UNICEF Việt Nam và UNICEF Vương Quốc Anh (UNICEF UK), đặc biệt là cá nhân ơng Nguyễn Ngọc Anh, Ommera Ahmed và Stefan Stoyanov. Về tổ chức Coram Quốc tế: Coram Quốc tế là một tổ chức tư vấn đa ngành có uy tín trên thế giới về lĩnh vực quyền trẻ em. Chúng tơi trực thuộc Trung tâm Pháp chế Trẻ em Coram (CCLC), một tổ chức từ thiện trẻ em hàng đầu ở Anh, cam kết thúc đẩy và bảo vệ quyền trẻ em ở Anh và trên tồn thế giới. Coram Quốc tế hợp tác với các chính phủ, các cơ quan Liên Hợp quốc và các tổ chức phi chính phủ Quốc tế ở hơn 80 quốc gia nhằm thúc đẩy quyền trẻ em thơng qua cải cách luật pháp, chính sách và thực thi. Trong 20 năm qua, Coram Quốc tế đã tiến hành các nghiên cứu định lượng và nghiên cứu sâu định tính, hỗ trợ và chủ trì cải cách hệ thống liên quan đến quyền trẻ em và đã có nhiều xuất bản phẩm về chủ đề quyền trẻ em và vấn đề Giới. 4 Tháng 6/2019 Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm: Nghiên cứu và dự án này được tài trợ bởi Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn buôn bán trẻ em thuộc Bộ Nội Vụ Anh. Báo cáo nghiên cứu này được xây dựng độc lập bởi tổ chức Coram Quốc tế trực thuộc Trung tâm Pháp chế Trẻ em Coram. Bất kỳ ý kiến nào nêu trong tài liệu này khơng nhất thiết thể hiện quan điểm chính thức của Chính phủ Anh. 5 THẮP SÁNG HY VỌNG Danh mục từ viết tắt CCLC Trung tâm Pháp chế Trẻ em Coram CP Bảo vệ trẻ em DoLISA Sở Lao động, Thương Binh, Xã hội ICT dấu hiệu bn bán trẻ em IFEM dấu hiệu bị cưỡng ép hoặc bóc lột trong q trình di cư IHS Viện Nghiên cứu con người ILSSA Viện Lao động, Khoa học và Xã hội IOM Tổ chức Di cư Quốc tế INGO Tổ chức Phi chính phủ Quốc tế MoLISA Bộ Lao đơng, Thương binh, Xã hội RCFLG Trung tâm Nghiên cứu về Giới và Lao động nữ UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên Hợp quốc VOT Nạn nhân bị bn bán 6 Tháng 6/2019 Giới thiệu Báo cáo này trình bày những kết quả từ một nghiên cứu kéo dài hai năm rưỡi do một nhóm các nhà nghiên cứu pháp lý xã hội đến từ tổ chức Coram Quốc tế thực hiện nhằm củng cố các bằng chứng về nạn bn bán trẻ em và bóc lột lao động ở Việt Nam. Báo cáo tìm hiểu các loại hình và động cơ của nạn bn bán trẻ em và bóc lột lao động, xác định các yếu tố cụ thể làm gia tăng tính dễ bị tổn thương của trẻ em và xem xét trải nghiệm của những người từng bị bn bán trở về tái hịa nhập và tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. Nghiên cứu được thực hiện với sự hợp tác của UNICEF Việt Nam và UNICEF UK và được Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn bn bán trẻ em thuộc Bộ Nội Vụ Anh tài trợ1. Trong hai thập kỷ qua, bn bán người gây sự chú ý đáng kể trên tồn thế giới. Ngày 15 tháng 11 năm 2000, Đại Hội đồng Liên Hợp quốc đã thơng qua Cơng ước Liên Hợp quốc Chống lại tội phạm có tổ chức xun quốc gia ban hành kèm theo Nghị định thư về Phịng ngừa, Trấn áp và Trừng trị tội phạm bn bán người đặc biệt là Phụ nữ và Trẻ em. Kể từ đó, nhiều nghiên cứu về bn bán trẻ em đã được thực hiện với sự quan tâm đặc biệt dành cho khu vực đồng bằng sơng Cửu Long – nơi có ngành cơng nghiệp tình dục khá nổi tiếng trong khu vực. Tuy vậy, vẫn cịn những khoảng trống đáng kể về kiến thức và hiểu biết về nạn bn bán trẻ em do những thách thức trong thu thập bằng chứng về hoạt động mang tính bất hợp pháp và bí mật này, cũng như những thách thức trong xác định và đo lường một khái niệm cịn nhiều tranh cãi và mang tính chính trị. Nghiên cứu này được thiết kế để bổ sung cho những bằng chứng hiện có về nạn bn bán trẻ em ở Việt Nam. Nghiên cứu nhằm củng cố hiểu biết về hiện tượng này từ quan điểm của trẻ em và các thanh thiếu niên đã từng bị bn bán. Cách tiếp cận của chúng tơi, sẽ được mơ tả chi tiết hơn trong mục phương pháp dưới đây, là quy nạp và dựa trên kinh nghiệm. Các phân tích và kết luận được đưa ra dựa trên trải nghiệm cụ thể và thực tế của trẻ em và thanh thiếu niên Việt Nam. Nghiên cứu này là một phần của dự án rộng hơn kéo dài hai năm rưỡi với mục tiêu củng cố cơng tác phịng ngừa và ứng phó với nạn bn bán trẻ em tại Việt Nam. Ngồi nghiên cứu pháp lý xã hội này, dự án cịn hai hợp phần khác. Hợp phần thứ nhất gồm các hội thảo tham vấn liên ngành nhằm củng cố cơng tác điều phối giữa các bên liên quan, chia sẻ những thực hành tốt và xác định các thách thức và thiếu hụt. Hợp phần thứ hai tập trung xây dựng và thực hiện các hoạt động nâng cao năng lực làm việc về các vấn đề liên quan đến trẻ em cho các cơ quan chức năng và cán bộ làm cơng tác trực tiếp phịng ngừa và ứng phó với nạn bn bán người. Nghiên cứu được thiết kế và thực hiện bởi tổ chức Coram Quốc tế với sự hợp tác của UNICEF Việt Nam và UNICEF UK. Số liệu trong nghiên cứu được thu thập bởi tổ chức Coram Quốc tế, Trung tâm Nghiên cứu về Giới và Lao động nữ (RCFLG), Viện Khoa học Lao động và Xã hội (ILSSA), Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (MoLISA) và Viện Nghiên cứu Con người (IHS) Việt Nam. Nghiên cứu này được tài trợ bởi Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn bn bán trẻ em thuộc Bộ Nội Vụ Anh. Nghiên cứu này được độc lập tiến hành bởi Bộ Nội Vụ Anh. Mọi ý kiến trong báo cáo nghiên cứu này khơng nhất thiết đại diện cho quan điểm của Chính phủ Anh. 7 THẮP SÁNG HY VỌNG Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu được thiết kế với các phương pháp hỗn hợp nhằm đào sâu và phát huy các thế mạnh khác nhau của cả hai phương pháp định lượng và định tính trong thu thập và phân tích số liệu. Trong bối cảnh cơng tác phịng chống bn bán người, lâu nay các nhà bình luận thường quan ngại về việc thiếu các bằng chứng đáng tin cậy, chắc chắn, có thể định lượng (dẫn đến những tun bố thiếu căn cứ và khơng đủ mạnh về quy mơ và bản chất của bn bán người). Mặt khác họ cũng chỉ ra rằng vẫn cịn thiếu sự chú ý tới sự phức tạp và tính linh hoạt của vấn đề và bối cảnh khi hình thành các bằng chứng dựa trên trải nghiệm sống của chính các chủ thể bị bn bán (Yea, 2017). Nghiên cứu này nhằm giải quyết hai vấn đề đáng quan tâm: thu thập một hệ thống số liệu mạnh, có thể đo lường, có thể so sánh và khái qt hóa đồng thời vẫn đảm bảo số liệu có chiều sâu, giải thích được vấn đề và bao gồm đa dạng các câu chuyện cá nhân và các trường hợp điển hình. Mục tiêu là thu thập được các chứng cứ phức tạp và mang tính khái qt để từ đó có thể đưa ra khuyến nghị cải thiện hiệu quả các can thiệp nhằm phịng ngừa và ứng phó với nạn bn người. 2.1 Mục tiêu của nghiên cứu Cân nhắc những điều nói trên, phương pháp nghiên cứu được thiết kế nhằm đạt các mục tiêu sau: Thu thập số liệu về quy mơ, ngun nhân, các loại hình và xu thế nạn bn bán trẻ em và thanh thiếu niên tại Việt Nam (định lượng); Thu thập số liệu về những trải nghiệm của trẻ em và thanh thiếu niên (tuổi từ 10 đến 24) bị ảnh hưởng bởi bn bán người (định tính); Thu thập số liệu về tiếp cận các dịch vụ bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bị bn bán trở về, những trải nghiệm và đánh giá của họ về các dịch vụ này và kết quả đầu ra (định lượng và định tính). Thu thập một hệ thống số liệu phục vụ cho các can thiệp nhằm củng cố chính sách và dịch vụ để có thể phịng ngừa và ứng phó hiệu quả nhất với nạn bn người và giảm thiểu tính dễ bị tổn thương của trẻ em với nạn bn người (định lượng và định tính). 2.2 Phương pháp 2.2.1. Nghiên cứu định tính Hợp phần định tính của nghiên cứu tập trung giải quyết mục tiêu 2, 3 và 4. Số liệu được thu thập thơng qua một loạt (cỡ mẫu n=103) phỏng vấn bán cấu trúc và phỏng vấn sâu kinh nghiệm của các bên liên quan trong cơng tác phịng chống bn bán người cũng như những thanh thiếu niên từng trải nghiệm bị bn bán đã trở về, người chăm sóc hoặc gia đình các em. Hầu hết số liệu định tính được thu thập bởi các cán bộ từ Viện Nghiên cứu Con người (IHS): các phỏng vấn được thực hiện bằng tiếng Việt cũng như tiếng dân tộc (ví dụ như H’mong), biên bản/ghi chép lại các phỏng vấn được dịch sang tiếng Anh, trước khi được mã hóa và phân tích bằng phần mềm Nvivo. Một số ít các phỏng vấn được các nghiên cứu viên của Coram tiến hành có sử dụng phiên dịch bản ngữ. 8 Tháng 6/2019 Phỏng vấn bán cấu trúc Tổng số 54 phỏng vấn cá nhân bán cấu trúc được tiến hành với các cán bộ chính quyền ở cấp trung ương, tỉnh, huyện và xã, bao gồm: bộ đội biên phịng, cơng an, thẩm phán, các cán bộ tư pháp, đại diện các Bộ/Sở Lao động Thương binh và Xã hội (trong đó có cả các cán bộ xã hội làm việc tại các trung tâm bảo trợ xã hội), và đại diện Hội Phụ nữ. Mười một phỏng vấn được tiến hành với đại diện của các Tổ chức Phi chính phủ Quốc tế, các Tổ chức Phi chính phủ địa phương và các Tổ chức Quốc tế hoạt động trong lĩnh vực phịng ngừa và ứng phó với nạn bn người. Cuối cùng, tám cuộc phỏng vấn được tiến hành với các bên liên quan khác gồm mơi giới hơn nhân, nhân viên qn karaoke và những người tuyển dụng. Các cuộc phỏng vấn này nhằm nắm bắt quan điểm, năng lực và mối quan tâm của những cán bộ làm cơng tác bảo vệ và hỗ trợ cho các thanh thiếu niên có nguy cơ hoặc là mục tiêu của bn bán người ở Việt Nam. Người phỏng vấn được lựa chọn thơng qua các đối tác của UNICEF, chính phủ và các NGO quốc tế, thơng qua lấy mẫu nhóm 'các bên liên quan' dựa trên mức độ kinh nghiệm trực tiếp của họ về a) làm việc trong các lĩnh vực chính sách liên quan trực tiếp đến bn bán người hoặc b) tương tác với nạn nhân bị bn bán trong vị trí cơng việc của họ. Hướng dẫn phỏng vấn được xây dựng để đảm bảo chuẩn hóa số liệu thu thập từ mỗi người cung cấp thơng tin; tuy nhiên khi triển khai phỏng vấn vẫn đảm bảo tính linh hoạt để cho phép tương tác phù hợp với người tham gia phỏng vấn. Phỏng vấn trải nghiệm sống Thêm vào đó, 48 cuộc phỏng vấn sâu về cuộc sống của trẻ em và thanh thiếu niên từ 12‐24 tuổi, những người từng trải nghiệm bị bn bán, bao gồm 20 trẻ em/thiếu niên nam và 28 trẻ em/thiếu niên nữ đã được thực hiện. Các cuộc phỏng vấn này nhằm ghi lại một cách phong phú và chi tiết các trải nghiệm của các nạn nhân bị bn bán, bao gồm q trình dẫn đến sự ra đi của họ, họ đã bị bóc lột như thế nào tại điểm đến, hồn cảnh khi họ đi và khi trở về, và trải nghiệm của họ sau khi đã trở về. Mục đích của việc tiếp cận theo tiến trình cuộc sống là để có một bức tranh tổng thể về cuộc sống của của các nạn nhân: để có thể hiểu hồn cảnh riêng và hồn cảnh gia đình họ và trải nghiệm bị bn bán của họ, từ đó có thể phân tích và rút ra bất cứ dấu hiệu hay vấn đề mang tính hệ thống nào là yếu tố nguy cơ đối với những gì các thanh thiếu niên này đã trải qua trước, trong và sau khi bị bn bán, và liên hệ chúng với hồn cảnh và những đặc điểm cá nhân của người đó. Những cuộc phỏng vấn tiến trình cuộc sống của nạn nhân được bổ sung bằng một phỏng vấn riêng với người chăm sóc hoặc thành viên gia đình họ bất cứ khi nào có thể. Những người tham gia phỏng vấn sâu được tiếp cận thơng qua các cơ sở hỗ trợ nạn nhân, những nơi cung cấp dịch vụ hỗ trợ phục hồi và tái hịa nhập khác cho nạn nhân bị bn bán và thơng qua đại diện Hội Phụ nữ địa phương, những người biết các câu chuyện của trẻ em và các gia đình ở các xã, làng trên địa bàn. Người trả lời phỏng vấn được chọn thơng qua lấy mẫu với biến thể lớn nhất để tối đa hóa sự đa dạng về độ tuổi (trong phạm vi độ tuổi đã được chỉ định cho nghiên cứu), giới tính, loại hình dịch vụ nhận được và đặc điểm về trải nghiệm khi bị bn bán của họ (ví dụ: họ đã làm ngành nghề gì khi bị bn bán). 2.2.2. Nghiên cứu định lượng Chuỗi định lượng của nghiên cứu tập trung đáp ứng mục tiêu nghiên cứu 1 và 3. Mục đích là thu thập một số dữ liệu một cách tồn diện và có tính đại diện về quy mơ của nạn bn bán và bóc lột trẻ em ở Việt Nam cũng 9 THẮP SÁNG HY VỌNG như một số dữ liệu có thể định lượng và đo lường được về các trải nghiệm bị bn bán, các yếu tố nguy cơ, kết quả việc tiếp cận các dịch vụ sau khi nạn nhân trở về. Để đạt được điều này, nhóm đã thiết kế và thực hiện ba cuộc khảo sát riêng biệt. Khảo sát 1: Khảo sát người thụ hưởng các dịch vụ hỗ trợ Cuộc khảo sát đầu tiên được thực hiện với trẻ em và thanh thiếu niên (tuổi từ 12‐24) đã được cơng nhận chính thức là nạn nhân bị bn bán và hiện đang hoặc đã nhận được các dịch vụ hỗ trợ thơng qua các trung tâm bảo trợ xã hội của nhà nước và các chương trình khác (sau đây gọi tắt là ‘khảo sát người thụ hưởng’). Mục đích của khảo sát này nhằm thu thập một số số liệu cơ bản mang tính mơ tả và tiêu chuẩn để có thể phân tích khách quan các yếu tố liên quan đến nhân khẩu học, trải nghiệm bị bn bán, các dịch vụ hỗ trợ đã nhận được kể từ khi trở về, những tác động đến sức khỏe và cuộc sống của người tham gia khảo sát. Những người tham gia khảo sát đã được lựa chọn từ các nhà tạm lánh ở bảy tỉnh. Các tỉnh được lựa chọn có chủ đích2 nhằm phản ánh tính đa dạng về địa lý và dân tộc của các 'điểm nóng’ về bn bán người được biết đến ở Việt Nam, bao gồm: Lào Cai (Tây Bắc), Bắc Giang (Đơng Bắc), Lạng Sơn (Đơng Bắc), Thừa Thiên‐Huế (Bắc Trung Bộ), Đắc Lắc (Tây Ngun), Cần Thơ (Đồng bằng sơng Cửu Long) và Tây Ninh (Đơng Nam Bộ). Sau đó một cơ sở hỗ trợ nạn nhân đã được chọn có chủ ý từ mỗi 7 tỉnh này. Việc lựa chọn cơ sở hỗ trợ nạn nhân có chủ ý được thực hiện với mục đích tối đa hóa sự đa dạng trong 1) bản chất của các hình thức bóc lột mà các nạn nhân đã phải trải qua; 2) Địa bàn nạn nhân bị bn bán đến; và 3) Loại hình cơ quan cung cấp dịch vụ vận hành cơ sở hỗ trợ nạn nhân.3 Mỗi cơ quan/trung tâm hỗ trợ đồng ý tham gia nghiên cứu cung cấp một danh sách trẻ em và thanh thiếu niên từ 12‐24 tuổi hiện đang hoặc trước đó đã thụ hưởng các dịch vụ hỗ trợ. Sau đó phương pháp lấy mẫu cơ hội đã được sử dụng, mỗi người trả lời tiềm năng trong danh sách đã được tiếp cận để khảo sát. Tổng cộng có 86 trẻ em và thanh niên tham gia vào Khảo sát người thụ hưởng, bao gồm 22 trẻ em trai/nam thanh niên (25,6%) và 64 trẻ em gái/nữ thanh niên (74,4%). Do những khó khăn trong tiếp cận với trẻ em và thanh thiếu niên cư trú trong các cơ sở hỗ trợ nạn nhân, việc thực hiện một cuộc khảo sát tồn diện mang tính đại diện tồn quốc đối với nhóm người thụ hưởng này là khơng khả thi. Các cơ quan cung cấp dịch vụ đã tiếp cận bao gồm: các Trung tâm bảo trợ xã hội của nhà nước, một cơ sở hỗ trợ nạn nhân do cơ quan chức năng địa phương quản lý với nguồn tài trợ từ các tổ chức quốc tế (Nhà Nhân Ái), các dịch vụ hỗ trợ do ngành lao động cung cấp tại cộng đồng, các dịch vụ hỗ trợ từ dự án của các tổ chức quốc tế như IOM (ở Bắc Giang, Huế, Tây Ninh). 10 Tháng 6/2019 [nhiều vụ việc] nhưng gần đây thì giảm vì chúng tơi đã bắt đầu hợp tác với trẻ, cung cấp chỗ ở và các cơ hội học hành cho trẻ.”104 Điều này nhấn mạnh nhu cầu cần phải có các dịch vụ chun biệt, cá nhân hố và ổn định để hỗ trợ người bị bn bán trở về tái hồ nhập cộng đồng và giải quyết bất kì những tổn hại thể chất và tâm lí là hậu quả của việc bị bn bán cũng như bất kì các điều kiện cơ bản nào làm gia tăng tính dễ bị tổn thương ở trẻ. 7.3 Tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ Rõ ràng là phần lớn người bị bn bán trở về đều có nhu cầu được hỗ trợ để vượt qua những tổn thương tinh thần cũng như (tái) hồ nhập cộng đồng thành cơng. Bằng chứng cho thấy tiếp cận các dịch vụ trợ giúp ở Việt Nam cịn nhiều hạn chế, tuy nhiên, phần lớn trẻ em và thanh thiếu niên bị bn bán chưa bao giờ tìm đến các dịch vụ trợ giúp: Cứ 10 người có dấu hiệu bị bn bán trẻ em được hỏi trong khảo sát hộ gia đình thì có ít hơn 1 người (9.5%) nói rằng họ đã nhận một vài hình thức hỗ trợ. Hình 7: Tỷ lệ người tham gia trả lời phỏng vấn có chỉ số bn bán trẻ em đã tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ CỨ 10 NGƯỜI trả lời có chỉ số bn bán trẻ em thì CĨ ÍT HƠN 1 NGƯỜI nói rằng họ đã nhận một vài hình thức hỗ trợ 104 Phỏng vấn riêng, Chi cục PCTNXH tỉnh Lào Cai, 28/11/2017 65 THẮP SÁNG HY VỌNG Thêm vào đó, việc phân tích xem những cá nhân nào nhận hỗ trợ đã cho thấy các hỗ trợ dành cho nạn nhân bị bn bán, trong đó đặc biệt là dịch vụ hỗ trợ nơi tạm trú, có xu hướng chỉ tập trung vào một hồ sơ nạn nhân nhất định. Bằng chứng cũng chỉ ra rằng một số người bị bn bán trở về có nhiều khả năng tiếp cận các dịch vụ hậu bn bán hơn những người khác. Ví dụ, những nữ nạn nhân được đề cập là những đại diện có tỷ lệ chưa cân đối trong các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân: có đến hơn một nửa (58.3%) người có dấu hiệu bị bn bán trẻ em được khảo sát trong Điều tra Hộ gia đình Thanh thiếu niên là nam giới nhưng chỉ có một phần tư (26.5%) những người được nhận các dịch vụ hỗ trợ là nam nạn nhân. Các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân cũng được xem là chủ yếu dành cho những nạn nhân đã từng bị bn bán vào ngành cơng nghiệp tình dục. (Mặc dù kết quả này có thể phần nào được giải thích là do thiếu con số báo cáo cụ thể về những người hoạt động mại dâm, nhưng cũng có khả năng cao là thực tế những người bị bn bán vào ngành cơng nghiệp tình dục dễ được cơng nhận là nạn nhân hơn những người bị bn bán vào các ngành nghề khác). Nhìn chung, nạn nhân bị bn bán qua biên giới cũng có nhiều khả năng tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ hơn những nạn nhân bị bn bán nội địa: trong khi chỉ có một trong mười người (10.4%) được hỏi có dấu hiệu bị bn bán trẻ em hoặc cưỡng bức hoặc bóc lột trong khi di cư là bị bn bán khi di cư ra nước ngồi thì có đến hơn ba phần tư (79.1%) số nạn nhân được nhận các dịch vụ trợ giúp là nạn nhân bị bn bán qua biên giới. Nhìn chung, các kết quả khảo sát cho thấy các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân bị bn bán chỉ tập trung vào một dạng nạn nhân nhất định: điển hình là nạn nhân nữ bị bn bán qua biên giới làm vợ hoặc làm mại dâm. Những nhóm có nguy cơ khác như nam cơng nhân làm việc tại các cơng trường xây dựng, dịch vụ hoặc đánh bắt hải sản hoặc những người bị bn bán nội địa thường nhận được ít sự quan tâm hơn. Có nhiều khả năng lý giải cho sự khác biệt này. Như sẽ được đề cập sâu hơn dưới đây, có rất nhiều yếu tố ngoại cảnh từ cả phía cung và cầu dịch vụ tạo ra các rào cản cho việc tiếp cận dịch vụ hỗ trợ của mọi nạn nhân và điều này có thể có những tác động cụ thể lên trẻ em, nam giới và nạn nhân bị bn bán trong nội địa và người bị bn bán để bóc lột sức lao động. Tuy nhiên, các kết quả cũng cho thấy rằng các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân thường được thiết kế và nhắm đến hỗ trợ một “dạng nạn nhân” nhất định: ngun mẫu văn hố thắng thế này có xu hướng thống trị các nỗ lực phịng ngừa và ứng phó với bn bán người. Giống như Anderson đã giải thích: ‘Nạn nhân của bn bán người trước hết được tưởng tượng là một cơ gái hoặc một phụ nữ di cư bị ép buộc làm mại dâm…Lấy mại dâm như một điểm khởi đầu đã nhấn mạnh sự thống trị của mối quan hệ giới và đã từ rất lâu ln cho nằng nạn nhân là nữ cịn thủ phạm là nam.’ (2014). 7.4 Rào cản tiếp cận dịch vụ: hạn chế trong nhận diện nạn nhân Các kết quả nghiên cứu cũng cho thấy trẻ em và thanh thiếu niên bị bn bán gặp những rào cản nhất định từ đầu cung trong tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. Cụ thể, các nhà cung cấp dịch vụ cho biết rất khó để nạn nhân có được giấy chứng nhận chính thức là nạn nhân bị bn bán – vốn là điều kiện cần để có thể tiếp cận dịch vụ. Chương IV ‐ Luật Phịng, chống Mua bán người của Việt Nam quy định việc xác minh và xác định nạn nhân là điều kiện để tiếp cận dịch vụ, các biện pháp bảo đảm an tồn, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân trong đó có chỗ lưu 66 Tháng 6/2019 trú tạm thời, hỗ trợ tài chính, trợ giúp pháp lý, tham vấn và hỗ trợ tâm lý.105 Để chứng minh là nạn nhân đã được xác định, người đó phải có giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền cấp. Điều 28 ‐ Luật Phịng chống Mua bán người quy định các giấy tờ chứng minh là nạn nhân gồm: ‘giấy xác nhận của cơ quan cơng an huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; Giấy xác nhận của cơ quan giải cứu theo Điều 25 của Luật này, gồm cơng an, biên phịng, cảnh sát biển; Giấy xác nhận của cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân; và Giấy tờ, tài liệu do cơ quan nước ngồi cấp đã được cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngồi hoặc Bộ Ngoại giao Việt Nam hợp pháp hóa lãnh sự chứng minh người đó là nạn nhân.’106 Hiểu theo cách khác, luật của Việt Nam quy định người bị bn bán người phải được các cơ quan thực thi pháp luật cơng nhận chính thức là nạn nhân thì mới được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ dành cho nạn nhân bị bn bán. Nhiều nhà cung cấp dịch vụ được hỏi trong nghiên cứu này trong đó có cả các đại diện đến từ các tổ chức Phi chính phủ và Chính phủ, cho biết giấy chứng nhận nạn nhân này rất khó để có được, đặc biệt là những nạn nhân tự trở về. Một cán bộ quản lý ca của một tổ chức Phi chính phủ cho biết thêm, “đối với những trường hợp có giấy chứng nhận là nạn nhân do biên phịng cấp thì mọi việc rất đơn giản – cơng an khơng cần điều tra thêm. Nhưng khi họ tự trở về thì cơng an phải điều tra về trường hợp của họ để cấp giấy chứng nhận là nạn nhân [và họ có thể được nhận hỗ trợ] ”.107 Tương tự, khi được hỏi về những khó khăn khi hỗ trợ các trường hợp bị bn bán, một cán bộ từ Sở Lao động Thương binh Xã hội cho biết: “Có rất nhiều khó khăn, đặc biệt là ở những nạn nhân tự trở về ‐ rất khó để chứng minh họ là nạn nhân…Việc trợ giúp cho những người khơng được xác định là nạn nhân gặp là rất khó.”108 Một cán bộ xã hội của tỉnh Bắc Giang cho biết thêm: “Việc xác định nạn nhân là rất quan trọng, kể cả với trẻ em. Theo như bên cơng an, nếu họ được xác định là nạn nhân, họ sẽ được nhận hỗ trợ. Nếu khơng, chúng tơi cũng khơng thể làm gì cho họ, khơng chỉ là với người lớn mà kể cả là với trẻ em”.109 Những nhận định trên được khẳng định lại bởi các kết quả nghiên cứu định lượng theo đó cho thấy những trẻ nạn nhân được giải cứu bởi các cơ quan chức năng và có giấy chứng nhận là nạn nhân có nhiều khả năng được nhận các dịch vụ hỗ trợ hơn những trẻ tự trở về: 57.5% người được hỏi trong khảo sát người thụ hưởng cho biết đã được giải cứu và tất cả họ đều được nhận các dịch vụ trợ giúp so với hầu như khơng hoặc rất ít thanh thiếu niên bị bn bán trong khảo sát hộ gia đình được tiếp cận dịch vụ. 105 Luật số: 66/2011/QH12 về Phịng, chống Mua bán người Luật số: 66/2011/QH12 về Phịng, chống Mua bán người 107 Phỏng vân riêng, Cán bộ quản lý ca của một tổ chức Phi chính phủ, Hà Nội 03/10/2017 108 Phỏng vân riêng, Chi cục PCTNXH, Huế 13/12/2017 109 Phỏng vân riêng, Cán bộ xã hội, Bắc Giang 22/12/2017 106 67 THẮP SÁNG HY VỌNG Theo đại diện Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, ý thức được những khó khăn trên, chính phủ đã có nhiều biện pháp để nới rộng chính sách trong xác minh, xác định nạn nhân: “kể từ khi có thơng tư liên ngành năm 2014 ra đời, giấy chứng nhận là nạn nhân khơng cịn là thủ tục bắt buộc. Nạn nhân tự trở về vẫn có thể được nhận hỗ trợ.”110 Tuy vậy, trên thực tế, Thơng tư này xem ra khơng được vận dụng đúng như vậy. Khi được hỏi về những thay đổi là kết quả của việc thực hiện thơng tư, một nhà cung cấp dịch vụ cho biết: “Thực tế khi tơi đi xuống cộng đồng nạn nhân cần có giấy chứng nhận để nhận hỗ trợ ‐ 3 triệu đồng. Kể cả khi có thơng tư mà khơng có hướng dẫn triển khai như nào thì [những cán bộ hỗ trợ] này khơng làm gì cả. Một số trường hợp chúng tơi vẫn được nói là – ‘cơ ấy khơng có giấy chứng nhận nên khơng được coi là nạn nhân’”. 111 Thực vậy, trong một hội thảo tham vấn về ứng phó với nạn bn bán người được tổ chức vào tháng 10/2018, nhiều đại biểu nhấn mạnh những vấn đề xung quanh việc xác minh, xác định nạn nhân tiếp tục gặp nhiều thách thức và vẫn có nhiều cán bộ chức năng và những nhà cung cấp dịch vụ vẫn cho rằng trẻ phải trình ra được giấy chứng nhận là nạn nhân thì mới được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. 7.5 Rào cản từ phía nạn nhân trong tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ Ít có nhu cầu nhận hỗ trợ cũng là một trong những ngun nhân dẫn đến hạn chế tiếp cận dịch vụ. Nhiều người được hỏi cho biết người bị bn bán trở về và gia đình họ khơng quan tâm hoặc thậm chí từ chối nhận hỗ trợ. Cụ thể, những kết quả cũng cho thấy sự kì thị xung quanh việc bị bn bán khiến nạn nhân e ngại nói ra câu chuyện của mình, được xác định là ‘nạn nhân’ và từ đó tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. Chẳng hạn, khi được hỏi tại sao khơng tìm kiếm sự trợ giúp hoặc các hỗ trợ khi về Việt Nam, một phụ nữ trẻ bị bn bán sang Malaysia từ lúc cịn trong độ tuổi trẻ em nói với nhóm nghiên cứu: “tơi nghĩ rằng nếu mọi người biết tơi đi nước ngồi họ sẽ nghĩ là tơi đi làm những cơng việc khơng đàng hồng.”112 Thực vậy, nhiều bên liên quan được hỏi trong nghiên cứu này cũng khẳng định kì thị là một trong những rào cản nghiêm trọng tới việc tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ: “Ban đầu họ gặp nhiều khó khăn – họ khơng đồng ý gặp chúng tơi. Họ sợ những lời bàn tán. Họ thấy có lỗi và họ khơng liên lạc với chúng tơi.”113 “Nạn nhân khơng nhận hỗ trợ vì phân biệt đối xử. Trong suy nghĩ của nhiều người nạn nhân là những cơ gái đua địi, hư hỏng và họ là gái mại dâm cho nên họ đáng bị như thế.”114 110 Phỏng vấn riêng, Cục CSBVTE, Bộ LĐTBXH, Hà Nội 04/10/2017 Phỏng vấn riêng, Quản lý ca của tổ chức Phi chính phủ, Hà Nội 03/10/2017 112 Phỏng vấn riêng, phụ nữ trẻ bị bn bán từ khi cịn bé, Tây Ninh, 18/03/2018 113 Phỏng vấn riêng, Đại diện Hội Phụ nữ, Tây Ninh 20/03/2018 114 Phỏng vấn riêng, Chi cục PCTNXH, Cần Thơ 14/01/2018 111 68 Tháng 6/2019 “ Trên thực tế khi chúng tơi hỗ trợ nạn nhân thì thấy gia đình khơng muốn nhận hỗ trợ vì họ muốn giữ kín chuyện con họ đã bị bắt cóc hoặc bị bán – họ từ chối nhận hỗ trợ.”115 Bên cạnh mối lo về việc bị kì thị, chính bản thân những người bị bn bán cũng khơng muốn tự nhận mình là nạn nhận hoặc chủ động từ chối xác định là nạn nhân. Như đã đề cập ở chương tuyển mộ của báo cáo này, trẻ em và thanh thiếu niên bị rơi vào hồn cảnh bị bn bán trong q trình đi tìm các cơ hội kinh tế hoặc các cơ hội khác. Trong bối cảnh đó, họ hồn tồn mong việc di cư đó thành cơng hoặc được cộng đồng nơi họ sinh sống xem là thành cơng cho dù sự thật là họ có thể đã phải chịu sự bóc lột. Động cơ này được nhiều bên liên quan xác định là một trong những rào cản để khai báo vụ việc: “Bạn biết đấy – với số tiền mà họ kiếm được từ nước ngồi rồi may mắn trở về, người ta sẽ khơng cho họ là nạn nhân. Trên thực tế, họ cũng kiếm được một số tiền kha khá, hơn hẳn những người ở q khơng đi đâu. Và họ cũng khơng muốn bị nhìn vào như những người thất bại – kể cả họ đã thực sự gặp khó khăn, nếu họ có bị như vậy thì họ cũng chỉ cho là mình đã khơng gặp may!”116 … “Những người trở về… Họ khơng muốn nói ra câu chuyện của mình đâu vì trên thực tế họ đã mất rất nhiều tiền!” 117 Động cơ từ chối xác định là ‘nạn nhân’ hoặc tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ đặc biệt rõ nét ở nam nạn nhân trên cơ sở những quan điểm thống trị về giới theo đó nam giới được cho là mạnh mẽ, thành cơng, tự túc và từ chối các quan điểm về sự tổn thương ở nam giới. Luồng ý kiến này được ghi nhận trong nhiều nghiên cứu về tiếp cận dịch vụ hỗ trợ của nạn nhân bị bn bán theo đó đã chỉ ra là đàn ơng là một rào cản nghiêm trọng để nam nạn nhân nhận các dịch vụ hỗ trợ.118 Trên cơ sở bn bán xun biên giới gần như ln xảy ra trong bối cảnh di cư khơng thường xun, nhiều người được hỏi cho biết người bị bn bán trở về chọn cách khơng nhận hỗ trợ vì họ sợ phải đối mặt với các hậu quả pháp lý cho việc di cư bất hợp pháp. Một người được phỏng vấn cho biết, “…luật pháp của chúng tơi khơng coi họ là nạn nhân… Họ sợ sẽ gặp rắc rối. Họ sẽ chỉ được xem là người vượt biên trái phép.”119 Thực vậy, với hành vi vi phạm các quy định về di cư ở Việt Nam, sẽ khơng ngạc nhiên khi người bị bn bán trở về phải chịu sự trừng phạt từ chính quyền. Hơn nữa, như nhiều người đã nhận định, ở Việt Nam, trong cách tiếp cận và ứng phó với nạn bn bán người, chính phủ ưu tiên việc hình sự hố các hành vi gây tổn hại đến trật 115 Phỏng vấn riêng, Cục CSBVTE, Bộ LĐTBXH, Hà Nội 04/10/2017 Phỏng vấn riêng, Đại điện UNACT Việt Nam, Hà Nội 05/10/2017 117 Phỏng vấn riêng, Đại điện UNACT Việt Nam, Hà Nội 05/10/2017 118 Xem thêm: Surtees, R., ‘Bn bán nam giới – một xu hướng ít được để ý: Trường hợp của Belarus và Ukraine’, Tổ chức Di cư Quốc tế (IOM), 2008. 119 Phỏng vấn riêng, Đại điện UNACT Việt Nam, Hà Nội 05/10/2017 116 69 THẮP SÁNG HY VỌNG tự (và đạo đức) xã hội thay vì thúc đẩy các quyền và lợi ích của người bị bn bán, chính điều này cũng ngăn cản các cá nhân tự nhận mình là nạn nhân.120 Bên cạnh nỗi lo về những hậu quả pháp lý cũng như bị chính quyền phạt, những người được hỏi cho biết người bị bn bán trở về cũng lo sợ bị các đối tượng bn người trả thù nếu hợp tác với các cơ quan chức năng thực thi pháp luật: “Họ thường khơng muốn tố giác tội phạm vì họ sợ phải đến tồ án. Một số trường hợp tố cáo bất thành, nạn nhân sẽ bị trả thù.”121 Những lo lắng này là có cơ sở do thiếu các cơ chế bảo vệ nhân chứng hiệu quả ở một số địa bàn trong nước. Khi được hỏi liệu có hay khơng một hệ thống bảo vệ nhân chứng thích hợp để đảm bảo an tồn, an ninh cho nạn nhân, một nhà cung cấp dịch vụ trả lời: “[Cười] về lí thuyết thì có, nhưng trong thực tế nó cịn phụ thuộc vào quan điểm và khả năng của cán bộ điều tra vụ án."122 Và do vậy, như đã đề cập ở trên, nạn nhân thường phải trình báo chính thức cho các cơ quan thực thi pháp luật để có đủ điều kiện hoặc tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ, cơng tác bảo vệ nhân chứng yếu và thiếu nhất qn khơng chỉ là rào cản để tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý và theo đuổi cơng lý mà cịn là rào cản để tiếp cận các dịch vụ một cách tồn diện. 7.6 Trải nghiệm tiếp nhận các dịch vụ hỗ trợ Phương pháp được thiết kế và sử dụng cho nghiên cứu này nhằm mục đích tìm hiểu mối quan hệ giữa các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân bị bn bán với các hệ quả về sức khoẻ tinh thần đối với người bị bn bán trở về đến từ các hồn cảnh, các trải nghiệm bn bán và các đặc điểm nhân khẩu học khác nhau. Tuy nhiên vì có rất ít người tham gia trả lời phỏng vấn tiếp cận dịch vụ hỗ trợ cũng như những người ở hai khảo sát cịn lại và vì bản chất của những hỗ trợ này là rất đồng bộ nên sẽ rất khó để đưa ra các kết luận khách quan về hiệu quả của các dịch vụ hỗ trợ. Do vậy, phần dưới đây sẽ chỉ tập trung phản ánh những dịch vụ hỗ trợ nạn nhân sẵn có ở Việt Nam cũng như trải nghiệm của những người đã được hỗ trợ. Chương này bao gồm một sơ đồ hố các dịch vụ hỗ trợ nạn nhân của nhà nước và các tổ chức phi chính phủ được thiết kế chun biệt để đáp ứng nhu cầu của nạn nhân bị bn bán. Phần lớn các dịch vụ đều được đặt trong các cơ sở hỗ trợ nạn nhân nơi mà ở đó nạn nhân được cung cấp chỗ ở và nhận một gói các dịch vụ hỗ trợ cho đến khi nạn nhân có thể trở về với gia đình/cộng đồng. Ngồi việc cung cấp chỗ lưu trú và đáp ứng các nhu cầu tối thiểu của nạn nhân, các cơ sở hỗ trợ thường có cả hỗ trợ tâm lý/cảm xúc trong đó có tham vấn; tư vấn hoặc đại diện pháp lý; giáo dục cơ bản, giáo dục dạy nghề cũng như chuyển tuyến nạn nhân tới các cơ sở y tế và tâm lý chun biệt. Ngược lại, các dịch vụ hỗ trợ ở cộng đồng thì rất hiếm. Trong khi phần lớn cán bộ cơ sở hỗ trợ nạn nhân cho biết có đánh giá nhu cầu của thân chủ, thường chủ yếu tập trung vào việc xác định các khía cạnh của tái hồ nhập thì đa số các trường hợp vẫn chưa lưu tâm đến một kế hoạch cá nhân hố dài hạn trong đó giải quyết các nguy cơ tái bị bn bán, bị kì thị và bị gạt ra ngồi lề xã hội. Thay vào đó, nếu 120 Vijeyarasa, Ramona, “Nhà nước, gia đình và cụm từ ‘tệ nạn xã hội’: tái kì thị nạn nhân bị bn bán ở Việt Nam, Văn hố, Sức khoẻ và Tình dục, 12:1, 2010. 121 Phỏng vấn riêng, Cán bộ TTBTXH, Lào Cai 28/11/2017 122 Phỏng vấn riêng, cán bộ quản lý ca của tổ chức Phi chính phủ, Hà Nội 03/10/2017 70 Tháng 6/2019 có theo dõi hồi gia thì các cơ sở hỗ trợ nạn nhân có xu hướng giới thiệu nạn nhân đến các dịch vụ hỗ trợ tại cộng đồng khi họ kết thúc thời gian ở trung tâm. Nhận xét về các dịch vụ hỗ trợ Điều quan trọng để ghi nhận ở đây là phần lớn người đã tiếp cận dịch vụ được hỏi cho biết là họ thấy hài lịng với những hỗ trợ đã được nhận. Khi được hỏi đánh giá về mức độ hài lịng, 95% số người được hỏi trong Khảo sát Người thụ hưởng và 78% người được hỏi trong Khảo sát Hộ gia đình Thanh thiếu niên đã nhận hỗ trợ cho biết họ thấy những hỗ trợ đó rất có ích. Một số người hưởng lợi được phỏng vấn đã mơ tả những trải nghiệm rất tích cực và nhiều người bày tỏ đánh giá cao và sự hài lịng nói chung về các dịch vụ hỗ trợ: “Hỏi. Trong hai năm qua, bạn đã được nhận những hỗ trợ gì? Tơi được hỗ trợ ăn uống, chỗ ở, vé tàu xe đến trung tâm và đồ dùng học tập. Tơi có thể ăn uống thoải mái vì ở đây tơi sống với những người cùng cảnh ngộ nên khơng có sự ghen tị và chúng tơi sống hồ thuận với nhau. Hỏi. Nếu cho điểm từ 1 đến 10, bạn đánh giá thế nào về mức độ hài lịng đối với các hỗ trợ bạn đã được nhận kể từ khi quay về? Tơi cho 10 vì đến đây cho phép tơi tiếp tục được học hành và theo đuổi giấc mơ của mình… Họ đáp ứng mọi thứ mà tơi cần.”123 … “Hỏi. Kí ức đáng nhớ nhất của bạn về Ngơi nhà Bình n là gì? Đó là một nơi an tồn và vui vẻ. Nó như ngơi nhà thứ hai của tơi vậy…chẳng có gì phải phàn nàn cả.124” Giống như những gì đã trích dẫn ở trên, rất hiếm khi người hưởng lợi được hỏi chỉ ra lỗ hổng trong các dịch vụ hỗ trợ được nhận mà thường khẳng định rằng mọi nhu cầu của họ đã được đáp ứng. Thực vậy, khi cố dị hỏi để họ đưa ra các nhận xét mang tính bình luận về những hỗ trợ đó thì nhiều người lại trả lời rằng họ tự cảm thấy phải chịu trách nhiệm cho việc bị bn bán, cảm thấy khơng xứng đáng được trợ giúp chính vì vậy họ cảm thấy biết ơn khi nhận được bất kì hỗ trợ nào. Tuy nhiên, người hưởng lợi cũng đánh giá cao một số hỗ trợ nhất định. Nhìn chung, các trợ giúp pháp lý và tâm lý được cho là có giá trị với người hưởng lợi, trong khi đó những hỗ trợ liên quan đến giáo dục và học nghề chưa đạt được mong đợi. Sở dĩ như vậy là do trên thực tế các dịch vụ hỗ trợ pháp lý và tham vấn tâm lý cũng được các bên cung cấp dịch vụ ưu tiên hơn và do vậy cũng phát triển tốt hơn: 88.4% trong tổng số người được hỏi trong Khảo sát Người thụ hưởng đã nhận các hỗ trợ về tham vấn tâm lý, 69.77% nhận các dịch vụ trợ giúp pháp lý trong khi chỉ có 26.2% nhận hỗ trợ giáo dục và 30.2% nhận hỗ trợ học nghề. 123 124 Phỏng vấn riêng, phụ nữ trẻ là nạn nhân của buôn bán trẻ em ở tại TTBTXH Lào Cai, 27/11/2017 Phỏng vấn riêng, phụ nữ trẻ là nạn nhân của buôn bán trẻ em ở tại TTBTXH Bắc Giang, 21/12/2017 71 THẮP SÁNG HY VỌNG Khi nhóm nghiên cứu cố gắng tìm hiểu mong ước và nguyện vọng của người bị bn bán về tương lai, nhiều thanh thiếu niên bị bn bán đã bày tỏ mong muốn đặc biệt về những hỗ trợ liên quan đến sinh kế, giáo dục và đào tạo học nghề. Đây cũng là những hỗ trợ mà được chính các nhà cung cấp dịch vụ nói rằng cần phải cải thiện. Một đại diện cơ quan chức năng đã nhấn mạnh: “Cần có nhiều việc làm và phải định hướng cho họ, đặc biệt là thanh thiếu niên, phụ nữ và trẻ em để có thể tìm cho họ một cơng việc ổn định và đảm bảo tình trạng tài chính ổn định cho họ”125. Hơn nữa, như đã đề cập ở phần 4 về mối liên hệ giữa hồn cảnh kinh tế với các yếu tố dễ bị tổn thương dẫn đến bị bn bán, những hỗ trợ nói trên đặc biệt quan trọng để đảm bảo người bị bn bán trở về tái hồ nhập thành cơng. 125 Phỏng vấn riêng, đại diện Sở LĐTBXH Huế, 12/12/2017 72 Tháng 6/2019 Kết luận và Khuyến nghị Khảo sát nghiên cứu này được thực hiện nhằm củng cố các thơng tin và bằng chứng về nạn bn bán và bóc lột lao động trẻ em ở Việt Nam bằng một phương pháp tiếp cận thực nghiệm dựa trên những trải nghiệm thực tế bị bn bán của trẻ em và thanh thiếu niên. Nghiên cứu thực nghiệm này được tiến hành cùng với sự kết nối về mặt lí thuyết giữa định nghĩa pháp lý về bn bán người với những thơng tin chi phối xung quanh vấn đề này. Điều này là cần thiết nhằm xây dựng một phương pháp tiếp cận khách quan và hiệu quả để đo lường bn bán người, đặc biệt trong bối cảnh có những thách thức, sợ mơ hồ và áp lực xung quanh định nghĩa bn bán người; và hơn nữa là để cho thấy thời điểm nào, liệu và thực tế bn bán người ở Việt Nam giống hay khác với những thơng tin chi phối, định nghĩa pháp lý và các ưu tiên xây dựng chương trình như thế nào. Báo cáo kết quả phân tích các xu hướng và động lực bn bán và bóc lột lao động trẻ em, xác định các yếu tố chủ chốt làm gia tăng tính dễ bị tổn thương đến bn bán người của trẻ và đánh giá trải nghiệm tiếp cận dịch vụ và tái hồ nhập cộng đồng của người bị bn bán trở về. Dưới đây là những kết luận chính từ nghiên cứu cũng như các khuyến nghị cho cơng tác phịng ngừa và ứng phó với nạn bn bán trẻ em. 8.1 Các phát hiện chính và kết luận Trải nghiệm (chỉ ra là) bn bán trẻ em khơng phải là hiếm gặp Các kết quả nghiên cứu cho thấy 5.6% trẻ em ở Việt nam có nhiều khả năng có các trải nghiệm chỉ ra là hoặc giống với bn bán trẻ em (chỉ số bn bán), một con số được xem là cao hơn đáng kể so với ước lượng chính thức. Chỉ số bn bán phân bố khắp trên cả nước mặc dù một vài khu vực có nguy cơ cao hơn. Trái ngược với những câu chuyện chủ đạo về bn bán người vốn có xu hướng tập trung vào bé gái và nữ thanh niên là nạn nhân của bn bán tình dục, các chỉ số được tìm thấy lại xuất hiện ở hàng loạt các nghề khác nhau, trong đó bé gái/nữ thanh niên, bé trai/nam thanh niên đều có nguy cơ như nhau. Trải nghiệm bị bn bán xảy ra theo một chuối sự việc liên tục – và do vậy để xác định được hành vi bn bán thì cần phải thiết lập một ngưỡng mà ở đó điều kiện làm việc trở nên bóc lột, mọi sự sắp đặt trở thành cưỡng ép, vv. Trên cơ sở này, có khả năng có nhiều trẻ em và thanh thiếu niên dễ bị tổn thương đã gần chạm tới ngưỡng này nhưng chưa đủ điều kiện hoặc những người đã đến ngưỡng nhưng lại khơng được cơng nhận chính thức. Phần lớn các trường hợp bn bán người đều bắt đầu bằng sự tự nguyện Thay vì bị tuyển mộ ép buộc, phần lớn nạn nhân bn bán người lại là người chủ động quyết định di cư để tìm đến các cơ hội tốt hơn và bị bị bóc lột khi theo đuổi các cơ hội này và thường là do tính dễ bị tổn thương của họ. Trong nhiều trường hợp, các nạn nhân ban đầu được tuyển dụng thơng qua những lời hứa giả dối về thu nhập, cơng việc, cơ hội giáo dục và đào tạo. Việc tuyển mộ của trẻ rồi rơi vào hồn cảnh bị bn bán thường bị tác động bởi cha mẹ trẻ, gia đình và cộng đồng. Trẻ ở độ tuổi nhỏ hơn được tìm thấy là ít có sự tự chủ trong việc ra quyết định rời nhà đi làm so với trẻ lớn tuổi hơn. Điều này phản ánh tính phụ thuộc của trẻ ‐ đối tượng dường như hiếm khi được tự động quyết định các vấn đề liên quan đến cuộc sống của mình và thường có xu hướng bị ảnh hưởng bởi mong muốn và quyết định của người khác. 73 THẮP SÁNG HY VỌNG Đói nghèo và khó khăn gia tăng tính dễ bị tổn thương dẫn đến bị bn Bn bán người tác động đến các cá nhân có xuất thân đa dạng khác nhau, tuy nhiên, trẻ em và thanh thiếu niên xuất thân từ hồn cảnh thiếu thốn và nghèo đói thường đặc biệt dễ bị tổn thương bởi họ thường có nhu cầu theo đuổi các cơ hội để kiếm thu nhập hoặc để có được sự ổn định kinh tế, họ ít có các lựa chọn thay thế và thường dễ dàng tham gia vào các thỏa thuận hoặc hợp đồng có tính rủi ro cao. Trong khi các câu chuyện chủ đạo có xu hướng mơ tả nạn nhân bị bn bán có các đặc điểm nội tại khác dễ làm họ bị tổn thương như bị suy giảm năng lực tâm thần hoặc xuất thân là người dân tộc thiểu số thì những bằng chứng từ khảo sát nghiên cứu này lại khơng đồng tình với các mối liên hệ nói trên. Bạo lực là ngun nhân chính dẫn đến các hệ quả suy giảm sức khoẻ tinh thần. Phần lớn các nạn nhân của bn bán trẻ em đều đã từng phải chịu một vài loại hình bạo lực, bóc lột sức lao động hoặc (trong hầu hết các trường hợp) là cả hai. Khảo sát nghiên cứu cho thấy lao động trong hồn cảnh bị bóc lột thường gắn với việc bị bạo lực: Giải mã các số liệu định tính cho thấy các đối tượng bn người sử dụng bạo lực là cơ chế để củng cố các điều kiện lao động bóc lột. Các bằng chứng từ khảo sát nghiên cứu cho thấy bạo lực có ảnh hưởng khơng nhỏ đến các nạn nhân của bn bán trẻ em, tác động tiêu cực đến sức khỏe tinh thần của họ, kể cả về lâu dài. Đã trải qua bạo lực được tìm thấy là một trong những yếu tố quan trọng nhất dẫn đến hệ quả làm suy yếu sức khoẻ tinh thần của nạn nhân. Nạn nhân phải chịu đựng nhiều hình thức cưỡng ép và kiểm sốt nhưng lại thường tự mình thốt ra khỏi hồn cảnh đó Nhiều thỏa thuận bn bán dần dần trở thành cưỡng ép khi các nạn nhân ban đầu hợp tác với các đối tượng người và sau đó ngày càng mất khả năng kháng cự hoặc tự thốt ra khỏi hồn cảnh. Một số dạng cưỡng ép có thể khó nhận ra, ví dụ như việc ngắt thơng tin liên lạc (bắt đầu từ việc tịch thu điện thoại của nạn nhân cho đến những khó khăn từ rào cản ngơn ngữ) hoặc giữ nạn nhân trong một mơi trường cơ lập và xa lạ; trong khi đó có một số hình thức cưỡng ép khác thường dễ nhận ra hơn (ví dụ như bị theo dõi, bị nhốt trong nhà và bị đe dọa sử dụng vũ lực). Người sống sót sau bn bán phải chịu các hậu quả về sức khoẻ tinh thần và vật lộn để tái hồ nhập Bằng chứng từ khảo sát nghiên cứu đã xác nhận những tác động có hại đến sức khỏe tinh thần của những người sống sót sau bn bán. Sức khoẻ tinh thần bị suy giảm gia tăng thách thức cho người bị bn bán trở về tái hồ nhập cộng đồng vốn bị trầm trọng hố thêm bởi sự kì thị, đặc biệt là đối với phụ nữ và trẻ em gái. Thách thức tái hồ nhập cộng đồng của người sống sót sau bn bán được kết hợp bởi những yếu tố như đói nghèo, thiếu các cơ hội kinh tế vốn là ngun nhân từ đầu làm cho họ dễ có nguy cơ bị bn bán. Phần đơng người sống sót sau bn bán chưa bao giờ tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ Các bằng chứng chỉ ra rằng, ở Việt Nam, việc tiếp cận dịch vụ rất bị giới hạn và có một số lượng lớn trẻ em và thanh thiếu niên là nạn nhân của bn bán người chưa bao giờ được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ. Chỉ có chưa đến 1 phần 10 (9,48%) trong số những người đã từng bị bn bán hoặc bóc lột lao động tham gia trả lời các câu hỏi khảo sát cho biết họ đã nhận được một số hình thức hỗ trợ. Ngồi ra, các dịch vụ hỗ trợ lại chỉ tập trung vào một mảng nạn nhân nhất định, điển hình là các nữ nạn nhân bị bn bán qua biên giới để bóc lột tình dục và kết hơn. Các nhóm bị nguy hiểm khác như nam nạn nhân làm việc trong các cơng trường xây dựng, 74 Tháng 6/2019 ngành nghề dịch vụ và đánh bắt hải sản cũng như những người bị bn bán trong nội địa nhận được rất ít sự quan tâm. Người sống sót sau bn bán đối mặt với nhiều rào cản đáng xem xét khi tiếp cận dịch vụ. Từ góc độ cung, các nhà cung cấp dịch vụ khẳng định rằng nhiều người bị bn bán đã phải đấu tranh để được chính thức cơng nhận là nạn nhân, vốn là điều kiện cần thiết để được tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ. Từ bên phía cầu, người sống sót sau bn bán cảm thấy ngại ngần khơng muốn tìm đến các dịch vụ hỗ trợ vì lo sợ những kì thị liên quan đến việc bị bn bán, chủ động từ chối được xác định ‘là nạn nhân’, nỗi lo sợ phải chịu hậu quả vì di cư bất hợp pháp hay có khả năng liên lụy đến các hoạt động bất hợp pháp khác. 8.2 Định hướng cho các nỗ lực phịng ngừa và ứng phó với bn bán người Các dẫn chứng được giới thiệu ở khảo sát nghiên cứu này đã đưa ra định hướng cho các sáng kiến về chính sách và chương trình phịng ngừa và ứng phó với nạn bn bán trẻ em và bóc lột lao động. Các “bài học kinh nghiệm” trình bày dưới đây cũng được rút ra dựa trên các kết quả đầu ra của các tham vấn đa chiều với các đối tác chính phủ cũng các phản hồi được thu thập tại hội thảo trình bày kết quả nghiên cứu được tổ chức với sự tham gia của các đối tác chính phủ, tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ nhằm thảo luận về các định hướng cho kết quả của nghiên cứu. Thúc đẩy một cách tiếp cận tích hợp cho cơng tác phịng chống bn bán người Các nỗ lực phịng ngừa và ứng phó với nạn bn bán trẻ em cần được tích hợp vào các hệ thống và dịch vụ được thiết kế để giải quyết tính dễ bị tổn thương và nguy cơ một cách rộng hơn, cụ thể là các hệ thống và dịch vụ bảo vệ trẻ em. Trong hai thập kỉ qua, với sự quan tâm và các nguồn lực đáng kể dành cho các sáng kiến về phịng chống bn bán người trên tồn cầu, các nỗ lực phịng ngừa và ứng phó thường được xây dựng và cung cấp như các hệ thống và dịch vụ song song – đây cũng là trường hợp của Việt Nam. Điều này khơng chỉ tạo ra sự thiếu hiệu quả tiềm ẩn có nguy cơ làm suy giảm các điểm mạnh và tính hiệu quả của một hoặc cả hai hệ thống mà nó cịn dựa trên nhận định sai lầm rằng, vì một lí do nào đó, bạo lực và bóc lột mà trẻ em phải chịu trong q trình bị bn bán về căn bản khơng liên quan đến các hình thức bạo lực, bóc lột và lạm dụng khác. Ngồi việc tăng cường hệ thống bảo vệ trẻ em trong nước, các sáng kiến phịng chồng bn bán trẻ em cần giúp đảm bảo rằng trẻ bị bn bán, trẻ di cư và tị nạn được đề cập trong đó và được trang bị để ứng phó với mọi hình thức gây hại xảy ra bên ngồi gia đình của trẻ em và thanh thiếu niên. Phịng ngừa bn bán và bóc lột lao động trẻ em Các cơ quan chức năng của nhà nước cùng các Tổ chức Phi Chính phủ nên phối hợp để đẩy mạnh khả năng tiếp cận của trẻ em và thanh thiếu niên tới các chương trình đào tạo tồn diện về di cư, quyền lao động và cách thức tiếp cận với các cơ chế bảo vệ. Các hoạt động phịng ngừa ở Việt Nam đã và đang tập trung vào các chiến dịch truyền thơng nâng cao nhận thức cho cộng đồng về nguy cơ bn bán người cũng như giáo dục tun truyền pháp luật về các hành vi bị cấm liên quan đến bn bán người, tuy nhiên điều quan trọng là phải đảm bảo mọi thơng điệp đều khơng chứa đựng sự kì thị hay phán xét nạn nhân. Các thơng điệp cần được xây dựng dựa trên nền tảng chia sẻ thơng tin đa dạng (ví dụ như mạng xã hội, vv) và được thiết kế phù hợp với sở thích của thanh thiếu niên để họ có thể tiếp cận và thu thập thơng tin cũng như tích hợp vào trong các tài liệu giảng dạy. 75 THẮP SÁNG HY VỌNG Các chiến lược phịng ngừa tập trung vào việc chia sẻ thơng tin liên quan đến nguy cơ có thể sẽ có các hiệu quả hạn chế khi mà mọi người thiếu những cơ hội lựa chọn thay thế khả thi, thay vào đó chúng nên ln ln đi kèm với các chương trình hỗ trợ giảm thiểu tính dễ bị tổn thương về mặt kinh tế và tăng cường các mạng lưới an tồn xã hội (xem bên dưới). Trong bối cảnh có nhiều thanh thiếu niên bị bn bán trong khi theo đuổi quyết định di cư vì mục đích kiếm tiền hoặc việc làm trên tồn cầu, các chương trình truyền thơng tích cực nên thơng báo cho thanh thiếu niên và gia đình họ về quyền lợi lao động và di cư cũng như những quyền mà họ được hưởng khi có sự cố. Các chiến lược này cần được củng cố bởi một khung chính sách thiết thực thúc đẩy quyền tiếp cận các lộ trình di cư và việc làm an tồn của thanh thiếu niên. Các nỗ lực phịng ngừa cũng nên tập trung vào việc chống lại sự kì thị mà nạn nhân bị bn bán gặp phải khi họ quay trở về cộng đồng, giữa cộng đồng với nhau cũng như là một phần trong các hoạt động nâng cao kĩ năng dành cho các lực lượng thực thi pháp luật và các nhà cung cấp dịch vụ. Các can thiệp giáo dục nên được thiết kế để đối mặt với sự kì thị xung quanh vấn đề di cư lao động và mại dâm cũng như hợp tác với gia đình và cộng đồng để thúc đẩy việc chào đón sự trở về và chấp nhận người sống sót hậu bn bán. Trong trường hợp trẻ em hoặc thanh thiếu niên tiếp nhận tư pháp hình sự hoặc các ứng phó bảo vệ trẻ em, cần có các biện pháp chăm sóc để đảm bảo rằng cha mẹ trẻ sẽ khơng bị đổ lội hay bị truy cứu trách nhiệm hình sự cho các sự cố lạm dụng và khai thác mà khơng nằm trong khả năng có thể ngăn ngừa của họ. Các nỗ lực phịng ngừa trẻ em nên ưu tiên việc thúc đẩy trẻ em tiếp cận các chương trình giáo dục và đào tạo kĩ năng và các chương trình sinh kế và cơ hội việc làm an tồn (cho trẻ lớn và thanh thiếu niên). Ngồi ra, trẻ và gia đình trẻ nên được trao cơ hội tiếp cận các chương trình tiết kiệm, khoản vay và hỗ trợ phát triển kinh doanh (ví dụ thơng qua việc cung cấp các chun gia huấn luyện trong cộng đồng kinh doanh để hỗ trợ xây dựng kĩ năng và thiết lập hoạt động kinh doanh. Để đáp ứng nhu cầu của thị trường, các cơ quan chức năng và các đối tác phi chính phủ nên xem xét việc thúc đẩy tạo lập các cơ hội di cư lao động an tồn và hợp pháp (ví dụ giấy phép lao động) cho người trẻ tuổi nhằm tăng cường khả năng tiếp cận các cơ hội việc làm. Một mạng lưới an tồn chuẩn chỉ có thể góp phần phịng ngừa bn bán người thơng qua việc giảm thiểu sức ép buộc phải chấp nhận những lời chào mời rủi ro lên trẻ em và thanh thiếu niên. Đặc biệt, các cơ quan chức năng của nhà nước nên được khuyến khích để cải thiện việc tiếp cận các dịch vụ xã hội, bao gồm an sinh xã hội, bảo trợ xã hội, trợ cấp thất nghiệp và trẻ em, thanh thiếu niên và gia đình chúng, đặc biệt ở những cộng đồng dễ bị tổn thương, được tiếp cận các dịch vụ y tế và giáo dục miễn phí. Cuối cùng, các nỗ lực phịng ngừa nên xem xét mở rộng các biện pháp bảo vệ pháp lý cho người lao động (di cư) và thúc đẩy việc thực thi các chính sách đó. Bên cạnh việc tăng cường khung pháp lý bảo vệ quyền lợi người lao động, các chương trình kế hoạch đã định nên được tăng cường để thúc đẩy trách nhiệm xã hội và tính minh bạch giữa các dây chuyền cung cấp giữa các ngành. Các doanh nghiệp lớn hơn nên được hỗ trợ để lập bản đồ rủi ro dây chuyền cung cấp và tính minh bạch của mình liên quan đến tuyển dụng, việc làm, mua sắm và cơ chế khiếu nại nên được khuyến khích ở cả khu vực cơng và tư nhân. 76 Tháng 6/2019 Thúc đẩy chính sách và giám sát các cơ quan tuyển dụng nên được ưu tiên. Các trang web và nền tảng tuyển dụng an tồn và đúng quy định nên được xây dựng và quảng bá. Tăng cường ứng phó với nạn bn bán trẻ em Cần tăng cường năng lực cho các cán bộ chức năng đến từ các lực lượng thực thi pháp luật, xuất nhập cảnh, y tế, giáo dục, bảo trợ xã hội và người đứng đầu cộng đồng để nhận diện các dấu hiệu bn bán trẻ em, đặc biệt trong các ca bn bán nội địa hoặc bn bán để bóc lột lao động và để biết họ phải làm gì khi nhận thấy dấu hiệu đó. Tuy khơng loại trừ “các điểm nóng về bn bán người” mặc dù những địa bàn này đã nhận được nhiều quan tâm đáng kể song các hoạt động xây dựng năng lực nên được triển khai trên tồn quốc, ưu tiên những khu vực mà ở đó các lực lượng chức năng chưa được tham gia các khố đào tạo nâng cao năng lực. Việc xác định một người là ‘nạn nhân của bn bán trẻ em’ và việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ khơng bao giờ nên phụ thuộc vào sự sẵn sàng hợp tác hoặc cung cấp lời khai cho cơng an của người đó, cũng khơng nên phụ thuộc vào việc xác định và truy tố thành cơng kẻ phạm tội. Các cơ quan chức năng của Việt Nam nên đảm bảo rằng các nhà cung cấp dịch vụ hỗ trợ, những cán bộ làm cơng tác trực tiếp nắm được những thay đổi gần đây về mặt chính sách trong đó đã bỏ quy định người bị bn bán phải có giấy chứng nhận là nạn nhân do các cơ quan chức năng có thẩm quyền cung cấp mới được tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ ‐ các dịch vụ hỗ trợ nên được cung cấp một cách tồn diện nhất khi nhận thức được rằng bn bán người tác động tới cả nam giới và trẻ em trai và có nhiều hình thức bóc lột khác nhau ngồi bóc lột tình dục. Cần tiếp tục rà sốt và sửa đổi khung luật pháp và chính sách trong nước để tiệm cận gần hơn đến các tiêu chuẩn và thực tiễn tốt của quốc tế, đặc biệt là định nghĩa bn bán người và bn bán trẻ em được quy định lần lượt ở các Điều 150, 151 Bộ Luật Hình sự. Điều này sẽ bao gồm việc mở rộng khái niệm bn bán trẻ em áp dụng cho mọi đối tượng từ 18 tuổi trở xuống và làm rõ việc chứa chấp, tuyển mộ và vận chuyển trẻ em để bóc lột là đủ để cấu thành hành vi bn bán người kể cả khơng có yếu tố chuyển giao hoặc tiếp nhận đứa trẻ giữa hai người khác nhau. Các bên liên quan ở Việt Nam đã nêu lên những quan ngại khi nạn nhân của bn bán trẻ em được xác định bởi các cơ quan chức năng, họ thường khơng được chỉ định người giám hộ đại diện cho lợi ích khẩn cấp ban đầu của mình, hoặc, trong một số trường hợp hoặc trong mọi trường hợp, điều căn bản là mọi nạn nhân được chỉ định một người giám hộ để đại diện cho quyền lợi tốt nhất của họ và hỗ trợ trong suốt q trình ứng phó với bn bán người (cho đến khi một giải pháp lâu dài được đưa ra). Để có hiệu quả, các dịch vụ ứng phó với bn bán trẻ em nên được cung cấp thơng qua một ứng phó quản lý ca tích hợp áp dụng cho mọi nạn nhân được xác định khơng tính đến việc họ có đang ở trong các cơ sở hỗ trợ nạn nhân hay đã (tái) hồ nhập cộng đồng. Cụ thể, cần thực hiện một đánh giá tồn diện về cơng tác xã hội để xác định nhu cầu của từng cá nhân trẻ. Một kế hoạch chăm sóc cá nhân hố nên được xây dựng dựa trên cơ sở của đánh giá này để chỉ định các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của trẻ cũng như xác định các chương trình trình chăm sóc phù hợp với lợi ít tốt nhất của trẻ. Việc triển khai thực hiện nên khuyến khích có sự phối hợp đa ngành giữa một cán bộ chủ chốt chịu trách nhiệm 77 THẮP SÁNG HY VỌNG quản lý ca cá nhân hố này với các bên khác. Các chuyến viếng thăm giám sát và theo dõi nên được tiến hành khi đứa trẻ đã trở về hồ nhập cộng đồng để đảm bảo rằng đứa trẻ có thể vượt qua được sự kì thị và những vấn đề dễ bị tổn thương cơ bản đã được giải quyết đầy đủ. Điều cần thiết là các hướng dẫn trong ứng phó với bn bán trẻ em được tích hợp vào các sáng kiến rộng hơn để xây dựng một hệ thống bảo vệ và tư pháp trẻ em nói chung. Điều này bao gồm việc xây dựng các thoả thuận liên ngành và thực tiễn về cơng tác xác định, đánh giá, bảo vệ và theo dõi trẻ em có nhu cầu bảo vệ và chăm sóc, nạn nhân trẻ em, nhân chứng các vụ án là trẻ em, bao gồm cả người sống sót sau bn bán. Điều này có khả năng địi hỏi một chương trình xây dựng năng lực rộng hơn dành cho những người làm cơng tác xã hội để đảm bảo rằng có đủ vật chất, nhân lực và tài chính thực hiện nhiệm vụ của mình. Các kế hoạch chăm sóc cá nhân hố nên tồn diện – đảm bảo cung cấp các hỗ trợ tâm lý chun biệt, chăm sóc y tế khi cần, vận động và đại diện pháp lý, tiếp cận các cơ hội giáo dục, đào tạo và việc làm. Hỗ trợ vật chất và tinh thần cho gia đình trẻ em và thanh thiếu niên bị mua bán nên là một phần của kế hoạch chăm sóc cá nhân hố. Đánh giá cơng tác xã hội tồn diện nên được tiến hành với tất cả trẻ em và thanh thiếu niên đã trải qua việc bị bn bán. Đánh giá này nên xem xét liệu một đứa trẻ có thể trở về nhà trước hay ngay sau khi nó được đưa tới các trung tâm chăm sóc tạm thời. Trẻ em chỉ nên được cho ở trong các trung tâm chăm sóc hoặc cơ sở hỗ trợ nạn nhân nếu việc trở về gia đình của trẻ là khơng thể hoặc thiếu an tồn và nhận thức được rằng việc để trẻ ở tại các trung tâm chăm sóc phần nào hạn chế sự tự do của chúng. Kế hoạch chăm sóc cá nhân hố cho những trẻ khơng ở tại trung tâm nên có cả việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ có sẵn ở cộng đồng để hỗ trợ các kế hoạch phục hồi và tái hồ nhập của trẻ em/thanh thiếu niên và gia đình. Các biện pháp đặc biệt nên được áp dụng để hỗ trợ trẻ em và thanh thiếu niên tham gia an tồn vào hệ thống tư pháp hình sự trên cơ sở vừa là bị can, vừa là bị cáo, bao gồm việc sử dụng ngơn ngữ và mơi trường thân thiện với trẻ, hạn chế tối đa sự ràng buộc về thể chất và tự do của trẻ. Các chính sách trong nước cần được xây dựng để hỗ trợ và thực thi các chương trình bảo vệ nhân chứng áp dụng cho mọi trẻ em/thanh thiếu niên và gia đình chúng thúc đẩy sự hợp tác của trẻ và gia đình trẻ trong q trình truy tố xét xử tội phạm bn bán người. Các chiến dịch truyền thơng nên được triển khai hướng đến việc cung cấp thơng tin cho các lực lượng thực thi pháp luật, tư pháp hình sự về quyền của trẻ em và thanh thiếu niên bị buôn bán. 78 Tháng 6/2019 79
Ngày đăng: 03/11/2023, 18:24
Xem thêm:
