GIỚI THIỆU
Báo cáo này trình bày kết quả từ nghiên cứu kéo dài hai năm rưỡi của nhóm nghiên cứu pháp lý xã hội từ tổ chức Coram Quốc tế, nhằm củng cố bằng chứng về nạn buôn bán trẻ em và bóc lột lao động tại Việt Nam Nghiên cứu khám phá các hình thức và động cơ của nạn buôn bán trẻ em, xác định các yếu tố làm gia tăng sự dễ bị tổn thương của trẻ em, và xem xét trải nghiệm của những người từng bị buôn bán trong quá trình tái hòa nhập và tiếp cận dịch vụ hỗ trợ Dự án được thực hiện với sự hợp tác của UNICEF Việt Nam và UNICEF UK, được tài trợ bởi Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn buôn bán trẻ em thuộc Bộ Nội Vụ Anh.
Trong hai thập kỷ qua, buôn bán người đã thu hút sự chú ý toàn cầu, đặc biệt với việc Liên Hợp Quốc thông qua Công ước Chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và Nghị định thư về phòng ngừa buôn bán người vào ngày 15 tháng 11 năm 2000 Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về buôn bán trẻ em, đặc biệt tại khu vực đồng bằng sông Cửu Long, nơi có ngành công nghiệp tình dục phát triển Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khoảng trống trong kiến thức về nạn buôn bán trẻ em do khó khăn trong việc thu thập chứng cứ cho các hoạt động bất hợp pháp và bí mật, cũng như trong việc xác định và đo lường khái niệm này, vốn còn nhiều tranh cãi và mang tính chính trị.
Nghiên cứu này nhằm bổ sung bằng chứng về nạn buôn bán trẻ em tại Việt Nam, tập trung vào góc nhìn của trẻ em và thanh thiếu niên từng bị buôn bán Phương pháp nghiên cứu được áp dụng là quy nạp và dựa trên kinh nghiệm, với các phân tích và kết luận dựa trên trải nghiệm thực tế của đối tượng nghiên cứu.
Nghiên cứu này thuộc dự án kéo dài hai năm rưỡi nhằm tăng cường công tác phòng ngừa và ứng phó với nạn buôn bán trẻ em tại Việt Nam Dự án bao gồm ba hợp phần: đầu tiên là các hội thảo tham vấn liên ngành để cải thiện sự phối hợp giữa các bên liên quan, chia sẻ thực hành tốt và xác định thách thức; thứ hai là phát triển và thực hiện các hoạt động nâng cao năng lực cho các cơ quan chức năng và cán bộ làm việc trực tiếp trong lĩnh vực phòng ngừa và ứng phó với nạn buôn bán người.
Nghiên cứu này được thực hiện bởi tổ chức Coram Quốc tế, phối hợp với UNICEF Việt Nam và UNICEF UK Dữ liệu trong nghiên cứu được thu thập từ Coram Quốc tế, Trung tâm Nghiên cứu về Giới và Lao động nữ (RCFLG), Viện Khoa học Lao động và Xã hội (ILSSA), Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (MoLISA), cùng Viện Nghiên cứu Con người (IHS) Việt Nam.
Nghiên cứu này, được tài trợ bởi Quỹ Bảo vệ Chống lại nạn buôn bán trẻ em thuộc Bộ Nội Vụ Anh, được thực hiện độc lập bởi Bộ Nội Vụ Anh Các ý kiến trong báo cáo không nhất thiết phản ánh quan điểm của Chính phủ Anh.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
M ỤC TIÊU CỦA NGHIÊN CỨU
Cân nhắc những điều nói trên, phương pháp nghiên cứu được thiết kế nhằm đạt các mục tiêu sau:
1 Thu thập số liệu về quy mô, nguyên nhân, các loại hình và xu thế nạn buôn bán trẻ em và thanh thiếu niên tại Việt Nam (định lượng);
2 Thu thập số liệu về những trải nghiệm của trẻ em và thanh thiếu niên (tuổi từ 10 đến 24) bị ảnh hưởng bởi buôn bán người (định tính);
3 Thu thập số liệu về tiếp cận các dịch vụ bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bị buôn bán trở về, những trải nghiệm và đánh giá của họ về các dịch vụ này và kết quả đầu ra (định lượng và định tính)
4 Thu thập một hệ thống số liệu phục vụ cho các can thiệp nhằm củng cố chính sách và dịch vụ để có thể phòng ngừa và ứng phó hiệu quả nhất với nạn buôn người và giảm thiểu tính dễ bị tổn thương của trẻ em với nạn buôn người (định lượng và định tính).
P HƯƠNG PHÁP
Hợp phần định tính của nghiên cứu nhằm giải quyết các mục tiêu 2, 3 và 4, với dữ liệu thu thập từ phỏng vấn bán cấu trúc và phỏng vấn sâu (cỡ mẫu n3) với các bên liên quan trong công tác phòng chống buôn bán người Nghiên cứu cũng bao gồm những thanh thiếu niên đã trải nghiệm bị buôn bán và đã trở về, cùng với người chăm sóc hoặc gia đình của họ.
Hầu hết dữ liệu định tính được thu thập bởi cán bộ từ Viện Nghiên cứu Con người (IHS) thông qua các phỏng vấn bằng tiếng Việt và tiếng dân tộc như H’mong Biên bản các phỏng vấn được dịch sang tiếng Anh trước khi mã hóa và phân tích bằng phần mềm Nvivo Một số ít phỏng vấn do nghiên cứu viên của Coram thực hiện có sử dụng phiên dịch bản ngữ.
Phỏng vấn bán cấu trúc
Tổng cộng có 54 phỏng vấn cá nhân bán cấu trúc được thực hiện với các cán bộ chính quyền từ cấp trung ương đến cấp xã, bao gồm bộ đội biên phòng, công an, thẩm phán, cán bộ tư pháp, đại diện Bộ/Sở Lao động Thương binh và Xã hội, cũng như các cán bộ xã hội tại các trung tâm bảo trợ xã hội và đại diện Hội Phụ nữ Ngoài ra, 11 phỏng vấn đã được thực hiện với đại diện từ các Tổ chức Phi chính phủ Quốc tế, Tổ chức Phi chính phủ địa phương và các Tổ chức Quốc tế chuyên về phòng ngừa và ứng phó với nạn buôn người Cuối cùng, có 8 cuộc phỏng vấn với các bên liên quan khác như môi giới hôn nhân, nhân viên quán karaoke và những người tuyển dụng.
Các cuộc phỏng vấn được thực hiện nhằm thu thập quan điểm, năng lực và mối quan tâm của cán bộ bảo vệ và hỗ trợ thanh thiếu niên có nguy cơ bị buôn bán ở Việt Nam Người tham gia phỏng vấn được chọn qua đối tác của UNICEF, chính phủ và các NGO quốc tế, dựa trên kinh nghiệm làm việc trong các lĩnh vực chính sách liên quan đến buôn bán người hoặc tương tác với nạn nhân Hướng dẫn phỏng vấn được thiết kế để chuẩn hóa dữ liệu thu thập, đồng thời vẫn linh hoạt để tạo điều kiện cho sự tương tác hiệu quả với người tham gia.
Phỏng vấn trải nghiệm sống
Bài viết đã thực hiện 48 cuộc phỏng vấn sâu với trẻ em và thanh thiếu niên từ 12 đến 24 tuổi, những người đã trải qua trải nghiệm bị buôn bán Trong số đó, có 20 nam và 28 nữ tham gia phỏng vấn.
Các cuộc phỏng vấn này ghi lại chi tiết trải nghiệm của nạn nhân bị buôn bán, từ quá trình ra đi, bị bóc lột tại điểm đến, đến hoàn cảnh khi trở về và trải nghiệm sau đó Mục tiêu là xây dựng bức tranh tổng thể về cuộc sống của nạn nhân, hiểu rõ hoàn cảnh cá nhân và gia đình, cũng như những trải nghiệm bị buôn bán Qua đó, có thể phân tích các yếu tố nguy cơ liên quan đến thanh thiếu niên trước, trong và sau khi bị buôn bán, đồng thời liên hệ với hoàn cảnh và đặc điểm cá nhân của họ Những cuộc phỏng vấn này được bổ sung bằng phỏng vấn với người chăm sóc hoặc thành viên gia đình khi có thể.
Những người tham gia phỏng vấn sâu được tiếp cận qua các cơ sở hỗ trợ nạn nhân và đại diện Hội Phụ nữ địa phương, những người am hiểu về hoàn cảnh của trẻ em và gia đình tại các xã, làng Việc chọn người trả lời phỏng vấn được thực hiện thông qua phương pháp lấy mẫu với sự đa dạng cao về độ tuổi, giới tính, loại dịch vụ nhận được và trải nghiệm khi bị buôn bán, nhằm tối đa hóa sự đa dạng trong nghiên cứu.
Chuỗi định lượng trong nghiên cứu nhằm đáp ứng mục tiêu 1 và 3, với mục đích thu thập dữ liệu toàn diện và đại diện về quy mô nạn buôn bán và bóc lột trẻ em ở Việt Nam Nghiên cứu cũng thu thập dữ liệu định lượng về trải nghiệm bị buôn bán, các yếu tố nguy cơ, và kết quả tiếp cận dịch vụ sau khi nạn nhân trở về Để thực hiện điều này, nhóm nghiên cứu đã thiết kế và tiến hành ba cuộc khảo sát riêng biệt.
Khảo sát 1: Khảo sát người thụ hưởng các dịch vụ hỗ trợ
Cuộc khảo sát đầu tiên đã được tiến hành với trẻ em và thanh thiếu niên từ 12 đến 24 tuổi, những người đã được công nhận là nạn nhân của buôn bán người Họ hiện đang hoặc đã nhận được dịch vụ hỗ trợ thông qua các trung tâm bảo trợ xã hội của nhà nước và các chương trình khác.
Khảo sát này nhằm thu thập dữ liệu mô tả và tiêu chuẩn để phân tích khách quan các yếu tố như nhân khẩu học, trải nghiệm bị buôn bán, dịch vụ hỗ trợ đã nhận sau khi trở về, cũng như tác động đến sức khỏe và cuộc sống của người tham gia.
Khảo sát được thực hiện với những người tham gia được chọn từ các nhà tạm lánh ở bảy tỉnh, nhằm phản ánh sự đa dạng về địa lý và dân tộc tại các 'điểm nóng' buôn bán người ở Việt Nam Các tỉnh bao gồm: Lào Cai (Tây Bắc), Bắc Giang (Đông Bắc), Lạng Sơn (Đông Bắc), Thừa Thiên-Huế (Bắc Trung Bộ), Đắc Lắc (Tây Nguyên), Cần Thơ (Đồng bằng sông Cửu Long) và Tây Ninh (Đông Nam Bộ).
Một cơ sở hỗ trợ nạn nhân đã được lựa chọn một cách có chủ ý từ mỗi 7 tỉnh, nhằm tối đa hóa sự đa dạng trong ba yếu tố: 1) bản chất các hình thức bóc lột mà nạn nhân đã trải qua; 2) địa bàn mà nạn nhân bị buôn bán đến; và 3) loại hình cơ quan cung cấp dịch vụ vận hành cơ sở hỗ trợ nạn nhân.
Các cơ quan và trung tâm hỗ trợ tham gia nghiên cứu đã cung cấp danh sách trẻ em và thanh thiếu niên từ 12-24 tuổi, những người hiện đang hoặc đã từng nhận các dịch vụ hỗ trợ Phương pháp lấy mẫu cơ hội được áp dụng, trong đó mỗi cá nhân tiềm năng trong danh sách đã được tiếp cận để thực hiện khảo sát.
Khảo sát người thụ hưởng đã ghi nhận tổng cộng 86 trẻ em và thanh niên tham gia, trong đó có 22 trẻ em trai và nam thanh niên chiếm 25,6%, còn lại là 64 trẻ em gái và nữ thanh niên, chiếm 74,4%.
Do những khó khăn trong việc tiếp cận trẻ em và thanh thiếu niên sống tại các cơ sở hỗ trợ nạn nhân, việc thực hiện một cuộc khảo sát toàn diện và đại diện quốc gia đối với nhóm đối tượng này trở nên không khả thi.
H ẠN CHẾ CỦA NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu gặp một số hạn chế, chủ yếu là khả năng tiếp cận giới hạn đối với thanh thiếu niên bị buôn bán trở về thông qua các Tổ chức Phi chính phủ Quốc tế (INGO) và các đơn vị tư nhân Mặc dù khu vực tư nhân và các tổ chức tình nguyện cung cấp nhiều dịch vụ cho nạn nhân tại Việt Nam, phần lớn thanh thiếu niên trong nghiên cứu này được tiếp cận qua kênh chính phủ và các cơ quan chức năng Những khó khăn này đã ảnh hưởng đến khả năng thu thập thông tin về dịch vụ hỗ trợ và việc đạt được mục tiêu nghiên cứu số 3 và 4 Cần lưu ý rằng số liệu từ Khảo sát người thụ hưởng dịch vụ có cỡ mẫu nhỏ (n = 86) và được chọn có chủ đích từ những người bị buôn bán trở về.
Do tính nhạy cảm chính trị của chủ đề nghiên cứu, có khả năng một số bằng chứng thu thập từ điều tra hộ gia đình và phỏng vấn định tính bị ảnh hưởng bởi sai lệch báo cáo Thanh thiếu niên tham gia khảo sát có thể ngần ngại tiết lộ trải nghiệm liên quan đến di cư bất hợp pháp và tội phạm, hoặc từ chối nhận mình là 'nạn nhân' của buôn bán người vì sợ bị kỳ thị Điều này dẫn đến báo cáo không đầy đủ về các trải nghiệm buôn bán người, bị ép buộc hay bóc lột, đặc biệt trong các ngành nghề bị kỳ thị cao như ngành công nghiệp tình dục Để giảm thiểu sai lệch, các nghiên cứu viên đã giải thích rõ mục đích nghiên cứu nhằm cải thiện hỗ trợ ngăn chặn buôn bán trẻ em và giúp trẻ em phục hồi Họ cũng nhấn mạnh tính ẩn danh và cam kết không có hậu quả cá nhân khi chia sẻ thông tin Các câu hỏi được đặt ra một cách nhạy cảm, cho phép trao đổi tự nhiên và chân thật, với sự dẫn dắt từ người tham gia.
Việc dịch thông tin sang tiếng Anh và vai trò của cơ quan nghiên cứu chính như một 'người ngoài' có thể ảnh hưởng đến tính xác thực của dữ liệu thu thập Trong quá trình dịch thuật, một số thông tin, đặc biệt là những thông tin phức tạp, chi tiết và mang tính bối cảnh, chắc chắn sẽ bị mất.
1 Xã Việt Xuân, Huyện Vĩnh Tường, Tỉnh Vĩnh Phúc 15 Xã Lai Uyên, Huyện Bến Cán, Tỉnh Bình Dương
2 Thôn Đức Xuân, Huyện Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn 16 Phường Hoà Thanh, Quận Tân Phú và Xã Vĩnh Lộc A, Huyện Bình Chánh,
Thành phố Hồ Chí Minh
3 Xã Phong Châu, Huyện Trùng Khánh, Tỉnh Cao Bằng 17 Thị trấn Thạnh Phú, Huyện Thạnh Phú, Tỉnh Bến Tre
4 Phường Giang Biên, Quận Long Biên, Hà Nội 18 Xã Tân Hội, Huyện Tân Hiệp, Tỉnh Kiên Giang
5 Phường Hồng Hải, Thành phố Hạ Long và xã Đồng Rui, Huyện
Tiên Yên, Tỉnh Quảng Ninh
19 Xã Long Bình, Huyện An Phú, Tỉnh An Giang
6 Phường Bình Hàn, Thành phố Hải Dương, Tỉnh Hải Dương 20 Thị trấn Thủ Thừa, Huyện Thủ Thừa và Xã Hậu Thạnh Đông, Huyện Tân
7 Xã Quỳnh Hoàng,Huyện Quỳnh Phụ, Tỉnh Thái Bình 21 Xã Suối Dây, Huyện Tân Châu, Tỉnh Tây Ninh
8 Phường Vĩ Dạ, Thành phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế 22 Xã Dlie Ya, Huyện Krong Nang, Tỉnh Đắc Lắc
9 Phường Hoà Thuận Đông, Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng 23 Thị trấn Chư Ty, Huyện Đức Cơ, Tỉnh Gia Lai
10 Xã Bình Thuận, Huyện Tây Sơn, Tỉnh Bình Định 24 Xã Cẩm Nhượng, Huyện Cẩm Xuyên và Xã Kỳ Thư, Huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà
11 Phường Vĩnh Phước, Thành phố Nha Trang, Tỉnh Khánh Hoà 25 Xã Kim Tân, Huyện Thạch Thành và Xã Hoàng Giang, Huyện Nông Cống,
12 Phường 4, Thành phố Đà Lạt và Xã Madagui, Huyện Đa Huoai,
26 Phường Thái Bình – Thành phố Hoà Bình và Xã Tân Vinh, Huyện Lương Sơn, Tỉnh Hoà Bình
13 Xã Trà Tân, Huyện Đức Linh, Tỉnh Bình Thuận 27 Xã Dào San, Xã Hoang Thèn – Huyện Phong Thổ và Phường Tân Phong,
Thành phố Lai Châu, Tỉnh Lai Châu
14 Phường Tam Hiệp, Thành phố Biên Hoà, Tỉnh Đồng Nai văn hóa Tuy nhiên, các biện pháp đã được đưa ra để ngăn ngừa hạn chế này: trước hết, các phiên dịch và dịch giả có kỹ năng tiếng Anh tốt, có kiến thức kỹ thuật chuyên môn về tình hình buôn bán trẻ em tại địa phương đã được lựa chọn Tương tự, các nhà nghiên cứu định tính ở trung ương với khả năng tiếng Anh tốt, cũng như đã từng có kinh nghiệm phỏng vấn các nhóm dễ bị tổn thương, đã được chọn để thực hiện các cuộc phỏng vấn định tính ở cấp tỉnh và địa phương Thứ ba, các công cụ thu thập dữ liệu định tính đã được phát triển để định hướng thảo luận Các nhà nghiên cứu và dịch giả được làm quen trước với các công cụ này Cuối cùng, trước khi bắt đầu thu thập dữ liệu chính thức, một nghiên cứu viên từ Coram đã tiến hành thí điểm trong một ngày để làm quen với quá trình phiên dịch và giải quyết bất kỳ vấn đề hoặc băn khoăn nào nảy sinh.
HƯỚNG TỚI KHUNG KHÁI NIỆM ĐỂ XÁC ĐỊNH VÀ ĐO LƯỜNG BUÔN BÁN (TRẺ EM)
T ÌM HIỂU VỀ BUÔN BÁN NGƯỜI : NHỮNG TRANH LUẬN VÀ THÁCH THỨC TRONG ĐỊNH NGHĨA
Một trong những thách thức chính trong công tác phòng chống buôn bán người là sự liên kết giữa di cư và buôn bán người Định nghĩa buôn bán người theo Nghị định thư Palermo mô tả quá trình di chuyển của một người thông qua các hình thức như tuyển mộ, vận chuyển và tiếp nhận Nghị định thư này được xây dựng nhằm bổ sung cho Công ước Liên hợp quốc về Chống Tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và phản ánh mối quan tâm của các quốc gia về tình trạng di cư bất thường và kiểm soát biên giới Điều này dẫn đến các cuộc tranh luận về cách phân biệt giữa buôn bán người, buôn lậu người và di cư trái phép.
Với những lo ngại chính trị, các quốc gia đang nỗ lực kiểm soát và hạn chế di cư xuyên biên giới, đồng thời giảm bớt nghĩa vụ nhân đạo đối với người di cư.
12 Anderson, B (2014) Buôn bán người In E Fiddian‐Qasmiyeh, G Loescher, K Long, & N Sigona (Eds.), Sổ tay Oxford –
Nghiên cứu về tị nạn và di cư cưỡng bức (pp 1–15) Sổ tay Oxford Online
14 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/publication/wcms_575479.pdf
15 https://www.state.gov/documents/organization/282798.pdf
Buôn bán người và buôn lậu người là hai khái niệm quan trọng nhưng thường bị nhầm lẫn, đặc biệt trong bối cảnh bóc lột lao động Theo Anderson, sự khác biệt giữa mại dâm và lao động cưỡng bức không rõ ràng, đặt ra câu hỏi về lý do tại sao việc bị buộc làm mại dâm ở nước ngoài lại nghiêm trọng hơn so với quê hương Điều này dẫn đến căng thẳng giữa những người định nghĩa buôn bán trẻ em theo cách hẹp, chỉ tập trung vào việc chuyển nhượng người bất hợp pháp, và những người muốn nhìn nhận vấn đề một cách rộng hơn, nhấn mạnh vào mục đích cuối cùng của buôn bán người là bóc lột lao động hoặc tình dục.
Buôn lậu người và buôn bán người thường liên quan chặt chẽ và khó phân biệt, với nhiều báo cáo mô tả nạn nhân như những người bị bắt cóc và nô lệ, làm đơn giản hóa những câu chuyện phức tạp về di cư và bóc lột Điều này đặc biệt đúng với trẻ em di cư không có người đi cùng, khi chúng phụ thuộc vào người lớn để di chuyển và trốn tránh kiểm soát nhập cư Sự phụ thuộc này khiến trẻ em trở nên dễ bị tổn thương trước nhiều hình thức bóc lột và lạm dụng, như lạm dụng tình dục, lao động cưỡng bức, và bị ép tham gia vào các hoạt động phạm pháp.
Nghị định thư Palermo phân biệt buôn bán người và buôn lậu người qua một số tiêu chí quan trọng, tuy nhiên, các tiêu chí này cũng tạo ra thách thức trong việc định nghĩa Đầu tiên, việc vận chuyển trong buôn bán người không nhất thiết phải diễn ra qua biên giới và không luôn luôn bất hợp pháp Thứ hai, mục đích của việc chuyển nhượng trong buôn bán người là để bóc lột người được chuyển giao Cuối cùng, đối với người lớn từ 18 tuổi trở lên (hoặc 16 tuổi theo luật pháp Việt Nam), việc di chuyển phải có sự trợ giúp của ép buộc, lừa đảo hoặc lạm dụng quyền lực Đặc biệt, tiêu chí này không áp dụng cho trẻ em dưới 18 tuổi (hoặc 16 tuổi theo luật pháp Việt Nam); nếu trẻ em bị tuyển dụng và vận chuyển nhằm mục đích bóc lột, chúng đã là nạn nhân của buôn người, bất kể phương thức tuyển dụng nào.
Mỗi giai đoạn trong quy trình buôn bán người - ‘di chuyển’, ‘ép buộc’ và ‘bóc lột’ - đều khó xác định và đánh giá Đầu tiên, không có ranh giới rõ ràng để nhận diện khi nào giai đoạn ‘di chuyển’ xảy ra, dẫn đến sự nhầm lẫn giữa buôn bán người và các hình thức bóc lột lao động khác Thứ hai, yếu tố ‘ép buộc’ và ‘lừa đảo’ đặt ra câu hỏi về tính hợp pháp của sức ép lao động, làm khó việc phân định giữa ‘tự do’ và ‘ép buộc’ Cuối cùng, định nghĩa ‘bóc lột’ trong Nghị định thư khá mơ hồ và bao gồm nhiều hình thức như khai thác mại dâm, lao động cưỡng bức, và nô lệ, tạo ra thách thức trong việc xác định các tiêu chuẩn đạo đức và chính trị liên quan đến bóc lột.
Nội dung của bài viết đề cập đến vấn đề buôn lậu và buôn bán người nhỏ tuổi không có người đi kèm, nhấn mạnh tính chất bóc lột trong các hoạt động như mại dâm và khai thác tình dục Bài viết cũng phân tích các điều kiện làm việc tồi tệ, lương thấp và mối quan hệ lao động phân biệt đẳng cấp, đồng thời đặt ra câu hỏi về tính hợp lý của những điều kiện này trong bối cảnh thu hồi đầu tư và lợi nhuận Cuối cùng, nó chỉ ra rằng có những điều kiện làm việc quá tồi tệ và lương quá thấp mà không thể chấp nhận được.
Xác định và định vị buôn bán người là một vấn đề phức tạp và gây tranh cãi Mỗi khía cạnh của buôn bán người, bao gồm ‘di chuyển’, ‘ép buộc’ và ‘bóc lột’, có thể được hiểu như một quá trình liên tiếp Các dấu hiệu của từng yếu tố trong định nghĩa buôn bán người có thể xuất hiện ở những giai đoạn khác nhau trong hành trình lao động hoặc di cư của thanh thiếu niên.
G ỢI Ý NGHIÊN CỨU
Thiếu sự phân biệt giữa thanh thiếu niên di cư và 'nạn nhân bị buôn bán' cùng với việc thiếu hiểu biết về những trải nghiệm di cư phức tạp đã tạo ra thách thức cho các nhà nghiên cứu trong việc thu thập dữ liệu khách quan về buôn bán người Chương tiếp theo của báo cáo sẽ giải thích lý do tại sao các nhà nghiên cứu của Coram Quốc tế đã phát triển một khung đánh giá buôn bán người linh hoạt hơn, thông qua việc xây dựng bộ 'dấu hiệu' để xác định liệu trẻ di cư có trải qua các tình huống liên quan đến buôn bán người hay không.
Nghiên cứu này chỉ ra những thách thức và sự mơ hồ trong việc định nghĩa nạn buôn bán người, đồng thời đánh giá tình hình buôn bán trẻ em qua khảo sát Phân tích dữ liệu định tính và định lượng được thu thập nhằm tìm hiểu thực trạng buôn bán trẻ em và bóc lột thanh thiếu niên Việt Nam trong quá trình di cư, so sánh với các định nghĩa pháp lý và các chương trình của các bên liên quan trong việc ngăn chặn và giải quyết vấn đề này.
QUY MÔ NẠN BUÔN BÁN (TRẺ EM) Ở VIỆT NAM
T ÍNH TOÁN MỨC ĐỘ PHỔ BIẾN CỦA ‘ CÁC CHỈ SỐ BUÔN BÁN ’
Tất cả những người tham gia khảo sát thanh thiếu niên dưới 18 tuổi di cư độc lập, cũng như những thanh thiếu niên báo cáo trải nghiệm bị cưỡng bức hoặc bóc lột trong quá trình di cư, đều được xem là có trải nghiệm tương tự như buôn bán trẻ em (gọi tắt là 'ICTs') Đối với những người trên 18 tuổi, khi miêu tả trải nghiệm di cư của họ, cụm từ 'buôn bán người' thường không được sử dụng, mặc dù họ cũng có thể đã trải qua các tình huống bị cưỡng bức và bóc lột Điều này phản ánh thực tế rằng luật pháp thường yêu cầu tiêu chuẩn cao hơn về bằng chứng để xác định rõ ràng hành vi buôn bán người.
Những người di cư từ 18 tuổi trở lên, được gọi là IFEMs (Dấu hiệu bị cưỡng bức và bóc lột trong hoàn cảnh di cư), thường trải qua những trải nghiệm khó khăn, bao gồm cả việc bị cưỡng bức hoặc bóc lột trong quá trình di cư.
Liệt kê những dấu hiệu/chỉ số của buôn bán/cưỡng bức/bóc lột trẻ em:
Những người được hỏi được xác định là đã có trải nhiệm giống hoặc chính là bị buôn bán trẻ em (ICTs) NẾU:
Người được hỏi di cư độc lập khi ít hơn 18 tuổi VÀ làm việc trong ngành công nghiệp tình dục;
Người di cư độc lập dưới 18 tuổi và làm việc hơn 8 tiếng mỗi ngày hoặc trên 40 giờ mỗi tuần là vi phạm Luật Lao động tại Việt Nam.
Người được hỏi di cư độc lập khi ít hơn 15 tuổi VÀ làm việc nhiều hơn 4 tiếng một ngày và nhiều hơn
20 tiếng một tuần (bị cấm theo Luật Lao động, Việt Nam);
Người được hỏi di cư độc lập khi ít hơn 18 tuổi VÀ đang làm việc tại điểm đến VÀ không được trả công theo thoả thuận ban đầu;
Người di cư độc lập dưới 18 tuổi nhận lương thấp hơn mức tối thiểu theo quy định của Luật Lao động Việt Nam.
Người di cư độc lập dưới 18 tuổi thường rời bỏ quê hương với mục đích làm việc hoặc kết hôn, hoặc do cha mẹ không thể chăm sóc cho họ Quyết định này không phải do chính họ đưa ra, và họ cũng không tự sắp xếp hành trình di cư của mình.
Người được hỏi di cư độc lập khi ít hơn 18 tuổi VÀ đánh giá dưới 5 điểm cho sự an toàn của họ tại điểm đến (thang điểm 1‐9);
Người được hỏi di cư độc lập khi ít hơn 18 tuổi VÀ chưa từng được liên lạc với bạn bè và gia đình một lần nào tại điểm đến;
Người được hỏi di cư độc lập khi ít hơn 18 tuổi VÀ cho biết họ đã quay trở lại sau khi được ‘giải cứu’; HOẶC
Trẻ em có thể trở thành nạn nhân của nạn bóc lột lao động khi chúng đáp ứng đủ các điều kiện, trong đó chủ gia đình không phải là cha mẹ, ông bà hay người thân của chúng, và bản thân trẻ em cũng không phải là chủ gia đình.
Người di cư độc lập dưới 18 tuổi, được một người lạ sắp xếp chuyến đi và hiện đang làm thuê trong hộ gia đình nơi họ sinh sống.
Trẻ em thoả mãn các điều kiện để trở thành nạn nhân của nạn bóc lột lao động* VÀ hiện là người di cư (không trở về nhà)
*Người được hỏi được xác định là ‘nạn nhân trẻ em của nạn bóc lột lao động’ NẾU:
Người được hỏi dưới 13 tuổi VÀ làm việc vì tiền/thu nhập (bị cấm theo Luật Lao động, Việt Nam);
Người được hỏi dưới 15 tuổi VÀ làm việc vì tiền trong hơn 20 tiếng một tuần (bị cấm theo luật Lao động, Việt Nam);
Người dưới 15 tuổi không đi học thường xuyên (3 ngày hoặc ít hơn mỗi tuần) và có vai trò chính trong gia đình là người kiếm tiền.
Người được hỏi dưới 18 tuổi VÀ làm việc vì tiền trong hơn 40 tiếng một tuần (bị cấm theo Luật Lao động Việt Nam);
Người được hỏi dưới 18 tuổi VÀ được trả công ít hơn mức lương hợp pháp tối tiểu (theo quy định của Luật Lao động Việt Nam)
Người được hỏi dưới 15 tuổi VÀ làm việc nội trợ hơn 3 tiếng một ngày;
Người được hỏi dưới 18 tuổi VÀ làm việc nội trợ hơn 4 tiếng một ngày;
Người được hỏi dưới 18 tuổi VÀ đi học toàn thời gian (ít nhất 5 ngày một tuần), VÀ làm việc nội trợ hơn 3 tiếng mỗi ngày;
Người được hỏi dưới 13 tuổi VÀ chịu trách nhiêm chăm sóc người già và trẻ em
Người được hỏi được xác định là thanh thiếu niên có trải nghiệm tương tự như hoặc chính là nạn nhân của cưỡng bức hoặc bóc lột trong bối cảnh di cư (IFEMs) nếu:
Người được hỏi hơn 17 tuổi, di cư độc lập VÀ di cư trái ý muốn của họ;
Người được hỏi hơn 17 tuổi, di cư độc lập VÀ không được trả công theo mức lương thoả thuận ban đầu;
Người được hỏi hơn 17 tuổi, di cư độc lập VÀ không được cho phép liên hệ với gia đình;
Người được hỏi hơn 17 tuổi, di cư độc lập VÀ cho biết họ đã quay trở lại sau khi được “giải cứu”;
Người di cư độc lập từ 17 tuổi trở lên và nhận lương thấp hơn mức lương tối thiểu theo quy định của Luật Lao động Việt Nam.
Mức độ phổ biến của các dấu hiệu nạn buôn bán trẻ em và bóc lột lao động trong bối cảnh di cư đang gia tăng Kết quả từ khảo sát hộ gia đình thanh thiếu niên cho thấy những vấn đề nghiêm trọng này cần được chú ý và giải quyết kịp thời.
Theo khảo sát hộ gia đình thanh thiếu niên, khoảng 2,8% người được hỏi ước tính đã từng trải qua trải nghiệm tương tự như nạn buôn người (ICTs).
Theo khảo sát hộ gia đình thanh thiếu niên, ước tính có 3,1% số người được hỏi là trẻ em bị bóc lột lao động, bao gồm cả trường hợp bóc lột lao động không liên quan đến di cư hay 'di chuyển'.
Theo khảo sát hộ gia đình thanh thiếu niên, 7,9% người được hỏi ước tính đã từng trải qua những trải nghiệm tương tự như cưỡng bức hoặc bóc lột trong bối cảnh di cư (IFEMs).
20 Những người được hỏi từ 4 địa điểm không được chọn ngẫu nhiên đã bị loại khỏi bước phân tích khi ước tính mức độ phổ biến chung
Biểu đồ 1: Chỉ số/dấu hiệu buôn bán/cưỡng ép/bóc lột trẻ em trong khảo sát hộ gia đình thanh thiếu niên
Để ước tính mức độ phổ biến của nạn buôn bán trẻ em, các kết quả này được kết hợp với dữ liệu từ khảo sát chủ hộ, nhằm ghi nhận những nạn nhân tiềm năng chưa trở về Việt Nam hoặc không sống trong môi trường gia đình Điều này đảm bảo rằng tất cả các trường hợp đều được xem xét trong tỷ lệ phổ biến ước tính.
T ỔNG ƯỚC TÍNH MỨC ĐỘ PHỔ BIẾN CỦA TRẺ CÓ CHỈ SỐ BUÔN BÁN TRẺ EM
Tổng ước tính mức độ phổ biến của buôn bán trẻ em ở Việt Nam
Theo nhóm nghiên cứu Coram, khoảng 5.6% trẻ em tại Việt Nam có thể đã trải qua những tình huống liên quan đến buôn bán trẻ em hoặc đã từng bị buôn bán.
Tổ chức Coram ước tính rằng khoảng 5,6% trẻ em Việt Nam có thể đã trải qua hoàn cảnh liên quan đến nạn buôn bán trẻ em Mặc dù con số này có vẻ cao so với dữ liệu chính thức từ cảnh sát về nạn nhân buôn bán người, nhưng thiếu thông tin chi tiết về từng trường hợp di cư và trải nghiệm bóc lột khiến việc xác định tình trạng của từng trẻ em trở nên khó khăn Phương pháp này nhấn mạnh sự tồn tại của một nhóm thiểu số quan trọng, ước tính khoảng 1 trong 18 trẻ em Việt Nam có thể là nạn nhân của buôn bán người.
21 Tỷ lệ người được hỏi dưới 18 tuổi trong toàn bộ khảo sát hộ gia đình ban đầu là nạn nhân trẻ em là 0.0231 (i.e 2,31%)
Dữ liệu khảo sát hộ gia đình cho thấy tỷ lệ phần trăm trẻ em dưới 18 tuổi có dấu hiệu bị buôn bán được tính toán từ 22 trường hợp di cư đầu tiên Con số này sau đó được nhân với tổng số trẻ em không di cư dưới 18 tuổi, gồm 10 gái và 16 trai, được báo cáo bởi các hộ gia đình Cuối cùng, kết quả được chia cho 576, số hộ trong cuộc khảo sát tiếp theo (không bao gồm các điểm nóng), để ước tính số lượng trẻ em có dấu hiệu bị buôn bán trung bình cho mỗi hộ gia đình.
Trong khảo sát, 23 người di cư dưới 18 tuổi được báo cáo bởi các hộ gia đình, trong khi tổng số hộ gia đình được khảo sát là 576 Kết quả cho thấy trung bình mỗi hộ có khoảng 0.044065 người di cư dưới 18 tuổi không trở về Nhiều người trong số họ đã trải qua tình trạng bị ép buộc hoặc bóc lột trong quá trình di cư, tương tự như các hành vi liên quan đến buôn bán người.
Hình 4: Ước tính mức độ phổ biến của trẻ em đã có dấu hiệu bị buôn bán
Trẻ em ở Việt Nam có trải nghiệm tương tự hoặc chính là bị buôn bán trẻ em
4.2.1 Mức độ phổ biến của các dấu hiệu buôn bán trẻ em: các hình thái cơ bản và xu thế
Buôn bán qua biên giới và trong nội địa
Theo nghiên cứu, 92,3% thanh thiếu niên có dấu hiệu bị buôn bán trẻ em và 84,4% có dấu hiệu bị cưỡng bức khi di cư được báo cáo là đã bị buôn bán trong nước tại Việt Nam Ngược lại, buôn bán trẻ em xuyên biên giới chỉ chiếm 0,4%, cho thấy đây là hiện tượng tương đối hiếm Mặc dù vấn đề nghiêm trọng, nhưng các trường hợp buôn bán người trong nước thường ít được xác định hoặc công nhận chính thức bởi các cơ quan chức năng Sự khác biệt này đã được ghi nhận trong Báo cáo tình hình Buôn Bán Người của Bộ Ngoại Giao Hoa Kỳ năm 2019 và sẽ được làm rõ hơn trong báo cáo nghiên cứu này.
Dữ liệu cho thấy trẻ em và thanh thiếu niên bị buôn bán đến nhiều quốc gia, với sự tập trung theo khu vực Các trường hợp di cư có dấu hiệu buôn bán trẻ em đã được ghi nhận tại Campuchia, Trung Quốc, Indonesia và Singapore Ngoài ra, thanh thiếu niên cũng đã báo cáo bị cưỡng bức và bóc lột trong quá trình di cư tại Angola, Campuchia, Trung Quốc, Indonesia, Nhật Bản, Na Uy, Nga, Saudi Arabia, Singapore, Hàn Quốc, Đài Loan và Thái Lan.
Các quốc gia khác nơi thanh thiếu niên được trình báo đi di cư độc lập, trong khảo sát hộ gia đình, gồm Úc, Canada, Malaysia, và Hoa Kỳ
Sự phân bố các dấu hiệu của buôn bán trẻ em theo vị trí địa lý
Trẻ em bị buôn bán xuất hiện trên toàn quốc, đặc biệt tập trung ở các tỉnh miền Trung và miền Nam Các báo cáo về nạn buôn bán trẻ em chủ yếu đến từ vùng sâu vùng xa và các khu vực kinh tế yếu kém (p < 0.05) Mặc dù có sự mâu thuẫn giữa thông tin về mức độ buôn bán ở miền Bắc và tình trạng buôn bán xuyên biên giới với Trung Quốc, phần lớn các trường hợp được xác định lại là buôn bán trong nước Điều này cho thấy rằng trong khi buôn bán xuyên biên giới phổ biến ở miền Bắc, thì nạn buôn bán trong nước lại xảy ra nhiều hơn ở các khu vực khác.
Văn phòng Giám sát và Chống lại nạn Buôn bán người thuộc Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đã công bố báo cáo năm 2019 về tình hình buôn bán người tại Việt Nam Báo cáo này cung cấp cái nhìn tổng quan về thực trạng nạn buôn bán người, các biện pháp phòng ngừa và hỗ trợ nạn nhân Để tìm hiểu thêm chi tiết, bạn có thể tham khảo báo cáo tại trang web của Đại sứ quán Hoa Kỳ tại Việt Nam.
Biểu đồ 2: Mức độ phổ biến các trường hợp di cư có dấu hiệu của buôn bán trẻ em theo tỉnh
Mức độ phổ biến của ICTs tại các ‘điểm nóng’
Trẻ em ở 4 xã/phường được xác định là ‘điểm nóng’ của nạn buôn người có nguy cơ bị buôn bán gần gấp đôi so với các xã được chọn ngẫu nhiên (p < 0.005) Tỷ lệ buôn người tại những khu vực này lên tới 10,5%, tức là trong 10 trẻ em thì có 1 em từng trải qua nạn buôn bán Phát hiện này chứng minh rằng nhận thức của các bên liên quan về các địa điểm có nguy cơ cao xảy ra buôn người là hoàn toàn có cơ sở.
Trẻ em tại các điểm nóng có nguy cơ cao bị buôn người qua biên giới, với tỷ lệ 20,8% số người tham gia khảo sát cho thấy có dấu hiệu của nạn buôn bán trẻ em đã di cư ra nước ngoài Điều này phản ánh thực trạng buôn bán người xuyên biên giới nhận được sự chú ý từ chính quyền và các bên liên quan, hơn là các hình thức buôn bán người trong nội địa Thông tin chi tiết sẽ được trình bày rõ hơn trong Chương 7 của báo cáo, nơi sẽ giải đáp các câu hỏi về việc công nhận buôn bán người và những nạn nhân bị buôn bán trở về.
Tây Bắc Đông Bắc ĐBSH Bắc TB Nam TB Tây Nguyên Đông Nam
% phổ biến của các ca có dấu hiệu buôn bán trẻ em
Nạn buôn bán trẻ em ảnh hưởng đến cả bé trai và bé gái, với tỷ lệ trải nghiệm của bé trai (6,8%) cao hơn bé gái (4,5%) Điều này có thể liên quan đến việc nhiều bé trai di cư độc lập hơn Tuy nhiên, sự khác biệt về tỷ lệ giới tính trong báo cáo buôn bán trẻ em từ khảo sát hộ gia đình thanh thiếu niên là quá nhỏ và không có ý nghĩa thống kê Sự khác biệt giữa trải nghiệm của nữ và nam trong nạn buôn người và quá trình tái hòa nhập sẽ được phân tích chi tiết hơn trong các chương sau.
Biểu đồ 3: Tỷ lệ buôn bán người theo giới tính
Nạn buôn bán trẻ em ở Việt Nam không phải là hiện tượng riêng lẻ, mà là vấn đề nghiêm trọng ảnh hưởng đến trẻ em trên toàn quốc, đặc biệt là những em ở vùng sâu, vùng xa và nông thôn có nguy cơ cao hơn Những trường hợp buôn bán trẻ em được ghi nhận có thể không phản ánh đầy đủ thực trạng mà trẻ em phải trải qua Chương tiếp theo sẽ phân tích sâu hơn về các động lực và xu hướng nhân khẩu học liên quan đến nạn buôn người, dựa trên dữ liệu từ khảo sát hộ gia đình Kết quả sẽ được thảo luận trong bối cảnh thực tế về cách thức mà trẻ em và thanh thiếu niên dễ bị tổn thương bị 'tuyển dụng' để trở thành nạn nhân của nạn buôn người và bóc lột.
Mức độ phổ biến của CTIsNam Nữ
PHƯƠNG THỨC TUYỂN MỘ: BUÔN BÁN NGƯỜI XẢY RA NHƯ THẾ NÀO
M ẦM MỐNG BỊ BUÔN BÁN : L ỜI HỨA ( GIẢ DỐI ) VỀ CÁC CƠ HỘI
Hỏi Đặc điểm chung nhất của những trẻ em bị buôn bán ở tại trung tâm của anh/chị là gì?
Nhiều trẻ em bị buôn bán từ khi còn rất nhỏ và không có công việc ổn định Một số em được hứa hẹn về công việc nhàn hạ với mức lương cao, trong khi những em khác bị lừa gạt bởi chính bạn trai của mình, chủ yếu thông qua mạng internet.
Nạn buôn bán trẻ em thường được miêu tả với nạn nhân là những nhân vật thụ động, bị bắt cóc hoặc cưỡng ép Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy phần lớn các nạn nhân thực tế là những người chủ động di cư để tìm kiếm cơ hội, nhưng lại rơi vào tình trạng bị bóc lột do sự dễ bị tổn thương của họ Chỉ 13% trẻ em trong khảo sát cho biết họ bị đưa đi trái với ý muốn, cho thấy rằng kịch bản buôn bán trẻ em không phải lúc nào cũng diễn ra như những câu chuyện thường thấy.
Người tham gia khảo sát đã nêu ra nhiều phương thức mà đối tượng buôn người sử dụng để tuyển mộ trẻ em và thanh thiếu niên, trong đó 28% liên quan đến những lời hứa (thường là giả dối) về thu nhập và công việc, cùng với một tỷ lệ nhỏ hơn là cơ hội học hành và đào tạo Thực tế, hơn một nửa (50.3%) trẻ em được hỏi có dấu hiệu bị buôn bán cho biết lý do chính khiến các em rời nhà là để tìm kiếm cơ hội.
25 Phỏng vấn riêng, Cán bộ Nhà Nhân Ái, Lào Cai 28/11/2017
26 Xem thêm, Davidson, J., Câu chuyện được kể: Di cư, Buôn bán, Lạm dụng và Bỏ mặc Trẻ em, 37, 2013
Bài viết của Vijeyarasa (2013) phân tích mối liên hệ giữa kì thị, khuôn mẫu xã hội và phim dài tập Brazil trong việc tạo ra những rào chắn cản trở nỗ lực chấm dứt nạn buôn bán người tại Việt Nam, Ghana và Ukraine Tác giả nhấn mạnh rằng các yếu tố văn hóa và địa lý đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành nhận thức và hành vi liên quan đến nạn buôn người, đồng thời kêu gọi sự chú ý đến các giải pháp hiệu quả nhằm giảm thiểu vấn đề này Nghiên cứu cung cấp cái nhìn sâu sắc về ảnh hưởng của truyền thông và hình ảnh trong việc định hình quan điểm xã hội về nạn buôn người.
Trong một nghiên cứu về tình trạng buôn bán trẻ em, 28% trẻ em được tuyển mộ vào các tình huống này chủ yếu vì lý do việc làm và thu nhập, trong khi 23,7% cho biết lý do chính để ra đi là học hành Kết quả này được củng cố qua các câu chuyện trong nghiên cứu định tính, cho thấy mặc dù lý do ban đầu khá đa dạng, nhưng đều hướng đến mục tiêu tìm kiếm thu nhập hoặc cải thiện đời sống kinh tế Một phụ nữ bị buôn bán sang Trung Quốc từ nhỏ chia sẻ rằng: “Tôi muốn kiếm tiền để phụ giúp gia đình… họ nói rằng tôi có thể kiếm tiền.” Một phụ nữ trẻ khác, từng làm việc trong các điều kiện bóc lột tại xưởng may từ khi còn nhỏ, cũng đã có những trải nghiệm tương tự.
“Tôi đã phải rất chăm chỉ để vừa làm vừa có thể đi học nhưng đã phải bỏ học sau khi hết lớp
7 Cha mẹ bảo tôi lên Sài Gòn làm việc và học nghề Ước mơ của tôi là có một tiệm may của riêng mình.” 30
Nhiều nạn nhân bị lừa gạt bởi các đối tượng tuyển mộ, nhận thông tin sai lệch về lương, điều kiện làm việc và mục đích tuyển dụng Một nam thanh niên, bị buôn bán vào làm việc trong hầm mỏ từ năm 14 tuổi, đã chia sẻ kinh nghiệm của mình với nhóm nghiên cứu.
Người tuyển dụng đã thông báo rằng chúng tôi sẽ làm việc tại Quảng Nam trong một xưởng mộc hoặc trồng tràm, nhưng không hề đề cập đến việc làm mỏ Chúng tôi đã bị lừa dối; nhiều nạn nhân khác cũng tin rằng chỉ cần làm việc từ 1-2 tháng và có thể về nếu muốn.
Tại Việt Nam, hoạt động buôn bán người thường diễn ra thông qua việc các đối tượng lừa dối nạn nhân bằng những lời hứa hẹn về lương cao và điều kiện làm việc thuận lợi Theo khảo sát hộ gia đình, gần 44.2% trẻ em có dấu hiệu bị buôn bán cho biết họ không nhận được mức lương đã thỏa thuận ban đầu.
Trong một số trường hợp, nạn nhân không đạt được thỏa thuận rõ ràng về các điều khoản và chỉ dựa vào mô tả công việc, dẫn đến tình trạng bị bóc lột hoặc cưỡng ép lao động nặng nề Một cán bộ quản lý ca đã chia sẻ về trường hợp một nạn nhân mà cô đã hỗ trợ.
Cô ấy đã chủ động hỏi han mọi người để tìm kiếm việc làm, và sau đó nhận được một lời đề nghị từ một người Vài ngày sau, mọi thỏa thuận đã được hoàn tất và cô ấy được đưa lên Hà Nội Gia đình chỉ có thể liên lạc với cô hai lần trước khi hoàn toàn mất liên lạc.
Mặc dù một số nghiên cứu định tính phát hiện trường hợp trẻ em bị bắt cóc hoặc bán, nhưng nhìn chung, phần lớn trẻ em và thanh thiếu niên bị buôn bán thường rơi vào hoàn cảnh này sau khi hoặc trong quá trình quyết định di cư.
29 Phỏng vấn riêng, nạn nhân bị buôn bán, Lào Cai 29/11/201 7
30 Phỏng vấn riêng, nạn nhân bị buôn bán, Huế 08/10/2017
31 Phỏng vấn riêng, xã viên và là nạn nhân bị buôn bán trong nước, Huế 12/12/2018
32 Phỏng vấn riêng, Cán bộ quản lý ca của một tổ chức Phi chính phủ, Hà Nội 03/10/2017
Q UÁ TRÌNH TUYỂN MỘ
Nghiên cứu cho thấy nạn nhân thường bị tuyển mộ bởi người lạ hoặc người quen, những người lợi dụng điểm yếu của họ trong việc tìm kiếm cơ hội thu nhập Một cán bộ quản lý ca làm việc với nạn nhân bị buôn bán ở Hà Nội đã cung cấp thêm thông tin về tình hình này.
Nạn nhân của nạn buôn người thường bị lừa bởi những chiêu trò đơn giản, như việc tìm kiếm việc làm ở các khu công nghiệp ngoại ô Hà Nội Trong thời gian chờ đợi phản hồi, họ bị những phụ nữ lạ tiếp cận và dụ dỗ với lời hứa "kiếm tiền dễ dàng" bằng cách đi Lạng Sơn để lấy quần áo và trở về trong ngày Nhiều người đã nhanh chóng đồng ý và theo chân những kẻ lừa đảo sang Trung Quốc.
Khi nạn nhân đến khu vực cửa khẩu mà không có quần áo, họ thường được hứa hẹn sẽ được đưa đi lấy quần áo bằng thuyền và dễ dàng nghe theo Ngay khi họ bước qua biên giới, họ đã đặt chân lên đất Trung Quốc Tại những khu vực có thị trường lao động không chính thức hoặc các ngành nghề bất thường như mua bán cô dâu, nhiều người cho biết rằng các đối tượng tuyển mộ thường tụ tập tại các địa điểm công cộng, và trong một số trường hợp, chính nạn nhân lại tự tìm đến những kẻ tuyển mộ này.
Địa bàn tuyển mộ thường diễn ra ở nông thôn và trường học, nơi mà kẻ xấu thường tiếp cận nạn nhân Tại các trường học, chúng sử dụng chiêu trò để thu hút sự chú ý của nạn nhân Ở nông thôn, chúng thường xuất hiện tại các chợ phiên hàng tuần, nơi nam nữ giao lưu, bắt chuyện, từ đó dụ dỗ, hẹn hò và cuối cùng là dẫn đến việc nạn nhân bị bán.
Nạn nhân thường bị tuyển mộ thông qua mối quan hệ cá nhân, bao gồm bạn bè và thành viên gia đình, những người đã từng bị bán trước đó.
Vào năm 2017, khoảng 10 vụ việc liên quan đến phụ nữ Việt Nam sống tại Trung Quốc đã xảy ra, trong đó một số người từng là nạn nhân của nạn buôn bán và bị lừa gạt bởi chính những người họ hàng của mình.
Trung Quốc] bảo là đi sang chơi với con cái họ…” 35
Nhiều vụ lừa đảo giữa bạn bè diễn ra, trong đó có những người từng là nạn nhân lại quay về lừa chính bạn mình Những đối tượng này thường thuyết phục bạn bè đến Hà Nội tìm việc làm với lý do mở rộng quan hệ Tuy nhiên, họ lại đưa nạn nhân lên biên giới và bán sang Trung Quốc Đáng chú ý, đôi khi chính là họ hàng của nạn nhân tham gia vào hành vi này, với mong muốn đưa nạn nhân sang bên kia biên giới làm việc mà không nhận thức được những nguy hiểm tiềm ẩn.
33 Phỏng vấn riêng, cán bộ quản lý ca của tổ chức Phi chính phủ, Hà Nội 03/10/2017
34 Phỏng vấn riêng, Chi cục Phòng chống Tệ nạn Xã hội, Lào Cai 28/11/2017
35 Phỏng vấn nhóm, Phó cục trưởng, cán bộ cục Cảnh sát Hình sự, Hà Nội 24/10/2017
36 Phỏng vấn riêng, cán bộ quản lý ca của tổ chức Phi chính phủ, Hà Nội 04/10/2017
Họ hàng của nạn nhân có thể nhìn nhận việc tuyển mộ như một cơ hội, mà không nhận ra những nguy cơ tiềm ẩn Những nạn nhân đã từng quen biết đối tượng tuyển mộ thường dễ dàng tin tưởng và chấp nhận các cơ hội việc làm Một phụ nữ trẻ bị buôn bán sang Malaysia làm việc trong ngành công nghiệp tình dục đã chia sẻ trải nghiệm của mình, cho thấy sự mù quáng trong việc tin tưởng vào những lời hứa hẹn.
“Hỏi Cô của chị có nói cho chị biết về công việc sẽ làm là gì, mối trường làm việc ra sao, mức lương như nào không?
Bà ấy đã khuyến khích tôi ra nước ngoài làm việc với lời hứa có thể kiếm được từ 10 đến 20 triệu, khiến tôi rất háo hức Tôi tin tưởng vì bà là họ hàng, nên không do dự Dù ban đầu có chút e ngại về công việc, nhưng vì biết bà cô của tôi đã từng làm ở đó, tôi dần quen với ý tưởng Tuy nhiên, khi ra đi, tôi cảm thấy như bị lừa, không thể ngờ rằng họ lại ép buộc tôi làm những công việc như vậy.
Khoảng 40.8% người có dấu hiệu bị buôn bán trẻ em được hỏi và hơn một phần tư, chiếm 28.7%, số thanh thiếu niên có dấu hiệu bị cưỡng bức lao động trong quá trình di cư cho biết chính họ hàng hoặc người trong gia đình là người sắp xếp việc đi lại cho họ
Nhiều đại diện các cơ quan chức năng cho biết nạn nhân thường bị lừa bởi các công ty tuyển dụng giả mạo, dẫn đến các thoả thuận bóc lột và phi pháp Việc phân biệt giữa các công ty này và những công ty hợp pháp rất khó khăn, thường chỉ có thể nhận diện qua việc họ đưa ra các thoả thuận nhanh chóng, chi phí dịch vụ thấp hơn và hứa hẹn các điều khoản hấp dẫn Khi được hỏi về lợi ích của việc sử dụng các công ty không chính thống, một người lao động di cư đã chia sẻ ý kiến của mình.
Chi phí thấp hơn, thời gian giải quyết thủ tục nhanh chóng và khả năng nhận lương cao hơn là những lợi ích khi làm việc tại nơi đến Qua kênh chính thức, nếu bên thuê lao động vi phạm hợp đồng, sẽ có sự bảo vệ từ bên thứ ba.
Đi qua các công ty phi pháp, việc xác định chi phí thực tế trở nên khó khăn, khi họ chỉ đề cập đến “chi phí của người lao động di cư theo luật định.” Người lao động di cư thường tuân theo mọi lời khuyên từ các công ty tuyển dụng vì mong muốn được ra nước ngoài.
Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội có trách nhiệm quản lý các công ty tuyển dụng và có quyền tạm dừng hoặc tịch thu giấy phép kinh doanh, nhưng việc thực thi các tiêu chuẩn và quy định lao động vẫn gặp nhiều thách thức Một đại diện tham gia phỏng vấn nghiên cứu đã chia sẻ thêm về vấn đề này.
Nhiều người vẫn chưa nắm rõ các quy định pháp luật do tính không minh bạch của chúng Lĩnh vực này cũng tiềm ẩn nhiều vấn đề tham nhũng, với các công ty tuyển dụng thường có mối quan hệ chặt chẽ với các cơ quan chức năng.
37 Phỏng vấn riêng, nạn nhân bị buôn bán, Tây Ninh, 18/03/2018
L ÀM RÕ YẾU TỐ ĐỒNG THUẬN VÀ CƯỠNG ÉP : VAI TRÒ TRUNG GIAN CỦA THANH THIẾU NIÊN TRONG QUÁ TRÌNH TUYỂN MỘ
Các câu chuyện chủ đạo thường mô tả nạn nhân là những người thụ động, nhưng nghiên cứu cho thấy vai trò của họ trong quá trình tuyển mộ lại phức tạp và tiến triển Nhiều trẻ em và thanh thiếu niên bị cuốn vào các mối quan hệ lao động bóc lột không hoàn toàn là do “trái ý muốn của họ”, mà còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố bên ngoài Hơn nữa, sự bóc lột thường diễn ra dần dần, khiến nạn nhân tự chọn rơi vào tình huống khó thoát ra, vấn đề này sẽ được phân tích sâu hơn trong các trải nghiệm bị buôn bán ở chương sau của báo cáo.
Tuyển mộ trẻ em bằng hình thức cưỡng ép hoặc lừa gạt không ảnh hưởng đến việc xác định liệu trẻ có bị buôn bán hay không; nếu trẻ được vận chuyển để bóc lột, điều đó đồng nghĩa với việc trẻ đã bị buôn bán, bất kể phương thức hay sự đồng ý của trẻ Tuy nhiên, để hiểu rõ hơn về cách thức buôn bán trẻ em diễn ra, việc phân tích mức độ liên quan của trẻ trong quá trình khai thác là rất quan trọng, giúp làm sáng tỏ lộ trình dẫn đến hoàn cảnh bị buôn bán.
5.3.1 Vai trò tác động của cha mẹ và gia đình
Nghiên cứu cho thấy việc trẻ em bị tuyển mộ vào hoàn cảnh buôn bán thường chịu ảnh hưởng từ cha mẹ, gia đình và cộng đồng Điều này cho thấy sự phụ thuộc của trẻ vào người lớn, khi chúng không có khả năng tự chủ trong việc ra quyết định về cuộc sống của mình và thường bị tác động bởi mong muốn và quyết định của người khác.
Gần 47.3% người có dấu hiệu bị buôn bán trẻ em cho biết bố mẹ là người quyết định cho trẻ rời nhà Trẻ em nhỏ tuổi thường ít tham gia vào quyết định này so với trẻ lớn tuổi hơn Nghiên cứu chỉ ra rằng có mối liên hệ đáng kể giữa độ tuổi và khả năng tự quyết định di cư của trẻ, với mỗi năm tuổi làm tăng 27% khả năng trẻ tự nói rằng "quyết định rời nhà là do tôi".
Kết quả định lượng cho thấy cha mẹ có nhiều cách khác nhau để ảnh hưởng đến việc tuyển mộ con cái Một số người tham gia phỏng vấn cho biết người tuyển mộ có thể đạt được sự đồng ý trực tiếp từ bố mẹ của nạn nhân Theo một đại diện từ Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, sự đồng thuận từ gia đình đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
39 Phỏng vấn riêng, ILO, Hà Nội 04/10/2017
Trẻ em thường bị bóc lột lao động thông qua sự môi giới, khi người môi giới hứa hẹn với gia đình hoặc cha mẹ của trẻ Gia đình sẽ đưa con đến nơi làm việc theo lời hứa đó Một ví dụ điển hình là trường hợp một đứa trẻ bị đưa từ Tây Nguyên xuống Thành phố Hồ Chí Minh để làm việc trong điều kiện bị bóc lột tại nhà máy may.
Trong cuộc trò chuyện này, người mẹ của nạn nhân bị buôn bán đã chia sẻ những kỷ niệm về cách mà cô đã ảnh hưởng đến quá trình tuyển mộ con gái mình.
Gia đình tôi sống trong cảnh nghèo đói, không đủ tiền để trang trải học phí cao cho con cái Học phí cho một học sinh cấp hai lên tới khoảng 800.000 đến 900.000 đồng (khoảng 40 đô la Mỹ), khiến con gái tôi phải bỏ học vì không có khả năng chi trả Chúng tôi không nhận được sự giúp đỡ nào từ bên ngoài.
Hỏi Ai là người đã thu xếp việc đi thành phố làm việc?
Có một người trung gian tìm kiếm người lao động cho các công việc tại thành phố Họ đã đến gặp gia đình tôi và hỏi xem liệu tôi có đồng ý cho con đi làm việc xa hay không Nếu gia đình đồng ý, họ sẽ hỗ trợ các thủ tục giấy tờ cần thiết.
Họ hứa hẹn về một khoản tạm ứng và [nói rằng] sẽ chăm sóc [bọn trẻ] và sẽ đưa chúng về thăm nhà vào dịp Tết
Hỏi Tạm ứng– thế nghĩa là như nào?
Nếu con bé vừa học vừa làm, thu nhập hàng tháng của nó sẽ khoảng từ 1 triệu 200 nghìn đến 1 triệu 300 nghìn đồng Chúng tôi mong muốn họ thanh toán trước để có thể sử dụng số tiền này cho việc mua thức ăn và đóng học phí cho các em.
Hỏi Vậy là họ hứa sẽ trả khoảng 1 triệu hai hoặc 1 triệu ba trăm ngàn đồng/tháng và cô bé có thể học may?
Cuộc trao đổi trên 42 làm rõ rằng các khoản tạm ứng ảnh hưởng lớn đến quyết định của cha mẹ khi gửi con ra ngoài làm việc, thường dựa trên các điều khoản không chính thức và rủi ro Nghiên cứu định tính cho thấy người tuyển dụng và người sử dụng lao động thường không thực hiện cam kết về điều kiện làm việc, lương bổng và các chương trình đào tạo kỹ năng cho trẻ Hơn nữa, việc tạm ứng trước trở thành chiêu trò phổ biến của nhà tuyển dụng, đặc biệt trong ngành dệt may, khiến thanh thiếu niên đối mặt với rủi ro lớn hơn, vì khi gia đình đã mắc nợ, họ khó có thể thoát khỏi tình trạng bị bóc lột.
Cha mẹ và gia đình trẻ, dù không trực tiếp tham gia vào quá trình tuyển mộ, vẫn có ảnh hưởng lớn đến quyết định của con cái Điều này phản ánh truyền thống gia đình Việt Nam, nơi mà việc tôn trọng thứ bậc và trách nhiệm hỗ trợ gia đình được coi trọng.
40 Phỏng vấn riêng, Cục trưởng cục Bảo vệ và Chăm sóc Trẻ em, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, 04/10/2017
41 Phỏng vấn riêng, mẹ của trẻ bị buôn bán, Đắc Lắc 09/01/2018
Trong khi gia đình nhận tiền, trẻ em lại bị bóc lột lao động trong điều kiện khắc nghiệt mà không được đào tạo kỹ năng nào Sự can thiệp của Hội Phụ nữ là cần thiết Nhiều em thanh thiếu niên cho biết ý thức trách nhiệm với gia đình đã thúc đẩy họ đi làm hoặc di cư để kiếm thu nhập.
Hỏi Mẹ của em có phải là lao động chính kiếm tiền nuôi dưỡng cả gia đình không?
Từ năm 7 tuổi, em đã bắt đầu làm việc để kiếm thêm 10 hoặc 20 nghìn đồng nhằm hỗ trợ gia đình Mặc dù bố mẹ không ép buộc em phải đi làm, nhưng do hoàn cảnh quá nghèo khó, em muốn cùng chia sẻ gánh nặng với họ.
Hỏi Gia đình nghĩ gì khi thấy em cưới một người đàn ông Trung Quốc làm chồng?
Mẹ không muốn em đi nhưng em quyết định đi để có tiền chữa bệnh cho mẹ Mẹ đã khóc
Không ai trong gia đình muốn em đi cả nhưng nhà em quá nghèo 44
Tại Việt Nam, cha mẹ, gia đình và cộng đồng có ảnh hưởng lớn đến quyết định di cư và tìm kiếm cơ hội của trẻ em và thanh thiếu niên Tuy nhiên, điều quan trọng là trẻ em và thanh thiếu niên cũng đóng vai trò quan trọng trong các quyết định này, thể hiện sự tham gia và ý kiến của mình.
T UYỂN MỘ VÀ TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG
“Những cô gái muốn lấy chồng ngoại quốc thường là gia đình rất nghèo Các cô muốn lấy chồng để phụ giúp kinh tế cho cha mẹ mình.”
55 Vijeyarasa, Ramona, “Nhà nước, gia đình và nhận xét ‘tệ nạn xã hội’: Tái kì thị nạn nhân bị buôn bán ở Việt Nam”, Văn hoá, Y tế và Tình dục, 12:1, 2010
56 Phỏng vấn riêng, nạn nhân nữ bị buôn bán trong cơ sở bảo trợ xã hội, Lào Cai, 27/11/2017
57 Davidson, J O C (2013) Kể chuyện: Buôn bán Trẻ em và Di cư Trẻ em Lạm dụng và Bỏ mặc Trẻ em, 37(12), 1069–
– Người môi giới kết hôn 58
Buôn bán người không loại trừ ai, nhưng trẻ em và thanh thiếu niên đặc biệt dễ bị tổn thương, nhất là những em sống trong nghèo đói Nghiên cứu cho thấy, thanh thiếu niên thuộc nhóm nghèo nhất có nguy cơ bị buôn bán cao gấp 2.4 lần và dấu hiệu bị buôn bán cao gấp 5 lần so với nhóm có điều kiện kinh tế tốt hơn Phần lớn trẻ em và thanh thiếu niên trở thành nạn nhân trong quá trình tìm kiếm việc làm hoặc cải thiện đời sống, đặc biệt trong các trường hợp di cư để kết hôn Sự dễ bị tổn thương khiến các em dễ rơi vào các thỏa thuận nguy hiểm và ít có khả năng thương lượng so với nhóm có điều kiện kinh tế tốt hơn, từ đó gia tăng nguy cơ bị bóc lột Một chiến sĩ biên phòng cho biết, trẻ em từ các gia đình nghèo có nhu cầu tìm việc làm là nhóm có nguy cơ bị buôn bán cao nhất.
58Phỏng vấn riêng, người môi giới kết hôn, Cần Thơ 13/01/2018
59 Phỏng vấn riêng, Bộ đội Biên phòng, Cục Phòng chống Ma tuý và Tội phạm, 13/10/2017
Hình 5: Điều kiện kinh tế và khả năng có dấu hiệu bị buôn bán
Các số liệu định tính cho thấy rằng sự dễ bị tổn thương về kinh tế có thể dẫn đến việc trẻ em chấp nhận những sắp đặt nguy hiểm, từ đó dễ rơi vào tình trạng bị bóc lột.
Trường hợp nghiên cứu: Tính dễ bị tổn thương về kinh tế và tuyển mộ 60
Hai bé trai, Đức và Thành, lớn lên trong một gia đình nghèo ở Đắc Lắc, nơi cha mẹ phải làm việc vất vả để nuôi sống sáu người Sau khi hoàn thành lớp 6, hai anh em cùng mẹ lên Sài Gòn tìm việc làm để hỗ trợ kinh tế gia đình Họ đã trải qua nhiều công việc không chính thức như làm trong xưởng may và bán cà chua, nhưng không có hợp đồng lao động Khi mẹ trở về Đắc Lắc, hai anh em ở lại Sài Gòn và làm việc tại một nhà máy sản xuất phân bón, nơi họ gặp phải các vấn đề sức khỏe do công việc nặng nhọc Cuối cùng, họ buộc phải trở về quê và trong hành trình, họ bị một nhóm đánh cá bất hợp pháp tuyển mộ.
Khi trở về nhà mà không có việc làm, chúng em đã bàn luận về hướng đi tiếp theo Một người bạn đã hỏi một ông lái xe ôm, và ông cho biết có chỗ cần tuyển người làm, có thể là trong lĩnh vực đánh bắt hải sản Ông đã gọi điện cho hai người đàn ông khác để kết nối cơ hội việc làm này.
Nghiên cứu này dựa trên hai cuộc phỏng vấn được thực hiện vào ngày 10/01/2018 tại Đắc Lắc, một với Đức (tên đã được thay đổi để bảo vệ danh tính) và một với mẹ của em.
Người tham gia khảo sát thuộc nhóm ‘nghèo nhất’
CÓ KHẢ NĂNG có chỉ số bị buôn bán cao gấp
Trong một cuộc khảo sát, những người có đời sống kinh tế khá nhất đã đưa tiền cho các cậu bé, mua vé và trả tiền đồ ăn, dẫn đến việc các cậu bé này bị sang tay tới năm lần Mỗi lần chuyển giao đều có sự giám sát chặt chẽ từ đối tượng buôn người, trước khi các em bị tách ra và đưa xuống hai tàu cá khác nhau để bị bóc lột lao động mà không được trả lương.
Mẹ của Đức cho biết rằng ngay khi các con bà xuống tàu, chúng đã nhận ra mình bị lừa Tuy nhiên, vì đã lên tàu ra khơi và hợp đồng buôn bán đã được ký, hai anh em đã bị buôn bán theo cách đó.
Trong cuộc khảo sát, các yếu tố căng thẳng và dễ bị tổn thương trong gia đình có mối liên hệ với các chỉ số buôn bán và bóc lột Nghiên cứu cho thấy trẻ em thiếu sự chăm sóc của cha mẹ có nguy cơ bị bóc lột cao hơn Phân tích từ Khảo sát Hộ gia đình cho thấy trẻ sống trong gia đình có đủ bố mẹ ít có khả năng bị buôn bán hơn so với trẻ thiếu đi một gia đình đầy đủ (chi square, p