Quản lý nhà nước về người lao động tỉnh bình định đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN THỊ KIM THOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐI LÀM VIỆC CĨ THỜI HẠN Ở NƢỚC NGOÀI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc ngồi” cơng trình nghiên cứu riêng thân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, dƣới hƣớng dẫn khoa học Các tài liệu, số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc ngồi”, bên cạnh cố gắng thân c n có hƣớng dẫn nhiệt tình Q thầy, giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn; động viên ủng hộ gia đình, bạn học viên suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Bản thân xin chân thành bày t l ng biết ơn sâu sắc đến giáo TS Nguyễn Thị Bích Ngọc ngƣời hƣớng dẫn, hết l ng giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn đáp ứng u cầu nội dung, thời gian, kết Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Sở LĐ&TBXH tỉnh Bình Định tạo điều kiện thuận lợi thời gian, chia sẻ thông tin, cung cấp số liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện động viên, hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình tham gia học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đính nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC CÓ THỜI HẠN Ở NƢỚC NGOÀI 1.1 Ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 1.1.1 Khái niệm ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 1.1.2 Đặc điểm ngƣời lao động làm việc nƣớc 1.1.3 Vai trò ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc 12 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 13 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc 15 1.3.1 Xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch đƣa ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nƣớc thời kỳ 15 1.3.2 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 16 1.3.3 Tổ chức quản lý đạo, hƣớng dẫn thực công tác quản lý ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 16 1.3.4 Thực quản lý ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi mã số, tích hợp sở liệu ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 18 1.3.5 Xúc tiến mở rộng, ổn định phát triển thị trƣờng lao động nƣớc 18 1.3.6 Hợp tác quốc tế lĩnh vực ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 19 1.3.7 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc 20 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 21 1.4.1 Những nhân tố chủ quan 21 1.4.2 Những nhân tố khách quan 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc số tỉnh, thành Việt Nam học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định 26 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc số tỉnh, thành Việt Nam 26 1.5.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bình Định 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐI LÀM VIỆC CĨ THỜI HẠN Ở NƢỚC NGỒI 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện KT- XH tỉnh Bình Định 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện KT - XH 34 2.2 Thực trạng ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 35 2.2.1 Số lƣợng ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 35 2.2.2 Cơ cấu ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 38 2.3 Hoạt động quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 43 2.3.1 Chủ thể quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 43 2.3.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 45 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 58 2.4.1 Kết đạt đƣợc 58 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG 3:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐI LÀM VIỆC CĨ THỜI HẠN Ở NƢỚC NGOÀI 62 3.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc 62 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc 62 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc ngồi 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc 65 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch, đề án, định hƣớng cho hoạt động xuất lao động tỉnh Bình Định 65 3.2.2 Hồn thiện sách tăng cƣờng cơng tác truyền thơng 66 3.2.3 Hồn thiện máy tổ chức quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn nƣớc 68 3.2.4 Nâng cao ý thức, chất lƣợng ngƣời lao động việc chấp hành lao động nƣớc sở thực đầy đủ việc khai báo thông tin hệ thống mã số điện tử 69 3.2.5 Đẩy mạnh việc nghiên cứu phát triển thị trƣờng lao động 72 3.2.6 Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đƣa ngƣời lao động nƣớc có thời hạn theo hợp đồng lao động 73 3.2.7 Khắc phục tình trạng LĐ vi phạm hợp đồng pháp luật nƣớc sở 74 3.2.8 Bảo vệ lợi ích đáng ngƣời lao động làm việc nƣớc 75 3.2.9 Cần có chƣơng trình hỗ trợ tái hồ nhập ngƣời lao động 76 3.3 Kiến nghị 76 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 76 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan 77 3.3.3 Kiến nghị với cấp quyền địa phƣơng 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa UBND Ủy ban nhân dân LĐ-TB&XH Lao động - thƣơng binh xã hội XKLĐ Xuất lao động LĐ Lao động XK Xuất BHXH Bảo hiểm xã hội NLĐ Ngƣời lao động BCĐ Ban đạo TTLĐ Thị trƣờng lao động CSXH Chính sách xã hội QLNN Quản lý Nhà nƣớc HĐLĐ Hợp đồng lao động NN Nƣớc DN Doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng Số lƣợng lao động thị trƣờng lao động nƣớc ngồi tỉnh Bình Định 37 Bảng 2 Số lƣợng lao động làm lao động nƣớc ngồi có hợp đồng lao động theo khu vực tỉnh Bình Định 39 Bảng Số lƣợng ngƣời lao động nƣớc ngồi theo hợp đồng theo giới tính tỉnh Bình Định 40 Bảng Cơ cấu ngành nghề ngƣời lao động nƣớc theo hợp đồng 41 Bảng Số lƣợng ngƣời lao động nƣớc theo hợp đồng theo trình độ tỉnh Bình Định 42 Bảng 6: Chính sách hỗ trợ học nghề 47 Bảng Kết thực chinh sách 47 Bảng Số lao động đƣợc hỗ trợ năm 49 Biểu đồ Tỷ lệ ngƣời LĐ nƣớc so với số việc làm tồn tỉnh Bình Định 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN trở thành chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc Chủ trƣơng đƣợc thể cụ thể Báo cáo phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm (2021 - 2025) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng: “Tiếp tục thực chƣơng trình đƣa ngƣời lao động có thời hạn theo hợp đồng lao động, tăng tỷ lệ LĐ xuất qua đào tạo, quản lý chặt chẽ bảo vệ quyền lợi đáng NLĐ” [29, tr5] Hiện có khoảng 500 nghìn LĐ Việt Nam làm việc 40 nƣớc, vùng lãnh thổ, với 30 nhóm ngành nghề khác Trong đó, thị trƣờng Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan Malaysia đƣợc đánh giá thị trƣờng trọng điểm, tiếp nhận số lƣợng lớn LĐ Việt Nam sang làm việc, nhu cầu tiếp nhận LĐ nƣớc khác tăng nhanh, thu nhập NLĐ đƣợc nâng lên, hàng năm số LĐ chuyển gia đình khoảng 1,6 tỷ USD, góp phần nâng cao thu nhập cho thân, gia đình xã hội [29, tr37] Để đạt đƣợc kết nêu trên, phải kể đến đóng góp quan trọng vai tr QLNN hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN Nhà nƣớc quan tâm đến đầu tƣ nghiên cứu phát triển thị trƣờng tiếp nhận LĐ, đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức hoạt động đối ngoại, hỗ trợ DN khai thác thị trƣờng, khuyến khích mơ hình liên kết địa phƣơng DN nhằm đẩy mạnh hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN chung nƣớc địa phƣơng Bình Định nhƣ nhiều địa phƣơng khác nƣớc giành quan tâm đặc biệt cho vấn đề lao động, việc làm địa phƣơng Để giải việc làm cho lao động địa phƣơng, Bình Định đề khơng giải pháp nhƣ: phát triển làng nghề thủ công, xây dựng mở rộng khu công nghiệp, giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất, giải việc làm cho lao động bị ảnh hƣởng cố môi trƣờng biển biện pháp hữu hiệu đƣợc Bình Định triển khai thực đẩy mạnh xuất lao động Thông qua xuất lao động không giảm bớt gánh nặng việc làm mà c n làm tăng thu nhập cho 70 việc làm lao động nƣớc số thơng tin tun truyền khác Vì cần phải trọng tới nâng cao lực cạnh tranh Lao động Việt Nam nói chung lao động tỉnh Bình Định nói riêng Năng lực cạnh tranh LĐ làm việc NN phụ thuộc vào lực hoạt động đơn vị tham gia đƣa ngƣời lao động nƣớc chất lƣợng nguồn LĐ Muốn nâng cao lực đơn vị tham gia đƣa ngƣời lao động nƣớc ngồi trƣớc mắt nhà nƣớc cần có cải cách việc cấp phép quản lý DN Nhà nƣớc cần kiểm tra cấp, chứng sát hạch trình độ nhân DN, điều kiện tác nghiệp cấp phép hoạt động Mặt khác, Nhà nƣớc cần hỗ trợ đơn vị tham gia đƣa ngƣời lao động nƣớc việc phát triển thị trƣờng đầu tƣ vào đào tạo nhân lực cho thị trƣờng LĐ quốc tế Các đơn vị tham gia đƣa ngƣời lao động nƣớc hoạt động chế chƣa lâu, c n nh bé sở vật chất, tài thiếu kinh nghiệp thâm nhập thị trƣờng LĐ giới Nhà nƣớc cần đầu tƣ xây dựng phát triển số Trƣờng, Trung tâm đào tạo điểm nguồn LĐ nhà nƣớc khu vực, không nên để DN tự tiến hành đào tạo cách manh mún nhƣ nay, gây tốn cho thân DN mà hiệu đào tạo-giáo dục không đảm bảo Trên sở đó, DN phải chủ động phối hợp với Trƣờng, Trung tâm đào tạo nghề việc chuẩn bị nguồn LĐ đáp ứng đƣợc trình độ nghề nghiệp, ngoại ngữ đến tác phong công nghiệp ý thức tổ chức kỷ luật làm việc NN Tiếp tục đẩy mạnh triển khai mơ hình liên kết DN địa phƣơng để có nguồn LĐ đáp ứng thị trƣờng; Nhà nƣớc hỗ trợ đầu tƣ từ nguồn kinh phí chƣơng trình mục tiêu việc làm chƣơng trình, dự án khác để mở rộng quy mô nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn LĐ… Bên cạnh đó, thân NLĐ cần phải có ý thức tự trang bị kiến thức trình độ nghề nghiệp, ngoại ngữ, phong tục tập quán luật pháp nƣớc đến làm việc Phải chủ động tìm hiểu sách, quy định nhà nƣớc hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN, chủ động xử lý tự bảo vệ trƣớc vấn đề phát sinh, chịu trách nhiệm hành vi quan hệ LĐ ngồi nƣớc Đồng thời, NLĐ phải có trách nhiệm tn thủ quy định nhà nƣớc, không phá b 71 hợp đồng ảnh hƣởng đến uy tín NLĐ Việt Nam, nêu cao ý thức trách nhiệm cộng đồng Nếu vi phạm phải bồi thƣờng thiệt hại cho DN bị xử lý nghiêm trƣớc pháp luật Trong thời gian qua, tƣợng vi phạm hợp đồng, b trốn làm việc lại làm việc bất hợp pháp sau hết hợp đồng, c n trầm trọng nhiều thị trƣờng LĐ quan trọng nhƣ: Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia Nhật Bản điều gây khó khăn cho chủ sử dụng LĐ nhƣ làm ảnh hƣởng đến uy tín tổ chức hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN LĐ Việt Nam Mặc dù thời gian gần nhà nƣớc có giải pháp cụ thể nhƣ cho vay với lãi xuất ƣu đãi không chấp, xử phạt đơn vị đƣa ngƣời lao đơng nƣớc ngồi lạm thu loại phí theo luật định hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN; giao trách nhiệm cho quyền địa phƣơng phải tham gia vào cơng tác có trách nhiệm hỗ trợ tài gia đình sách, gia đình đặc biệt khó khăn Tuy nhiên, địa phƣơng khơng phải NLĐ tiếp cận đƣợc với tín dụng ngân hàng nhƣ tinh thần nhà nƣớc Bên cạnh đó, LĐ có kỹ thuật làm việc lĩnh vực nặng nhọc ( làm việc biển, khí, xây dựng Nhật bản, Hàn Quốc Đài Loan ) có mức lƣơng cao so với nƣớc Song chi phí mà họ phải b trƣớc làm việc NN cao nhiều Do NLĐ trƣớc làm việc thƣờng phải vay nợ để trang trải khoản chi phí khác thƣờng cao nhiều so với mức quy định nhà nƣớc Vì thế, mặt họ phải ăn uống, tiêu dùng tiết kiệm điều ảnh hƣởng đến sức khoẻ suất LĐ họ Mặt khác, muốn nhanh chóng có tiền để trả nợ, thấy có nơi làm việc lƣơng cao họ tìm cách b hợp đồng Để giải nguyên nhân b trốn NLĐ, tác giả đề xuất: - Tạo điều kiện để NLĐ vay nợ với lãi xuất ƣu đài, không chấp cách dễ dàng hơn, mức cho vay đƣợc áp dụng cho thị trƣờng, sát với thực tế - Nghiên cứu b chế độ đóng tiền ký quỹ tiền bảo lãnh khoản tiền thực tế thời gian qua tác dụng giảm bớt tình trạng b trốn làm việc NLĐ mà làm tăng thêm áp lực nợ nần NLĐ 72 - Nhà nƣớc nên có sách đầu tƣ cho việc tổ chức nghiên cứu thị trƣờng LĐ quốc tế cách nhằm nắm bắt đƣợc nhu cầu LĐ mức lƣơng trung bình ngành nghề khác nhau, dự báo thị trƣờng cho công tác đào tạo Đối với đơn vị đƣa ngƣời lao đơng nƣớc ngồi, tổ chức cần có giáo dục đầy đủ luật LĐ nƣớc sở tại, giáo dục trách nhiệm công dân LĐ danh dự uy tín ngƣời Việt Nam Các đơn vị đƣa ngƣời lao đơng nƣớc ngồi cần quan tâm đến tâm tƣ nguyện vọng đáng họ quản lý chặt chẽ họ thời gian làm việc NN Việc quản lý khơng nên mang nặng tính hành mà chủ yếu phải thông qua hoạt động văn hố, tinh thần lành mạnh có tổ chức Đối với thị trƣờng có đơng LĐ Việt Nam, đơn vị đƣa ngƣời lao đơng nƣớc ngồi nên kết hợp với Đại sứ quán để tổ chức sinh hoạt đồn thể, văn hố cộng đồng LĐ Việt Nam để NLĐ gắn bó, hỗ trợ cho gặp khó khăn, giúp đỡ tiến tránh đƣợc tệ nạn xã hội Ngoài ra, quan QLNN cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định nhà nƣớc đảm bảo lợi ích NLĐ đơn vị đƣa ngƣời lao đông nƣớc Hiện tƣợng DN tuyển chọn LĐ qua trung gian “ c mồi” khiến cho khoản phí vai NLĐ nặng cho thấy QLNN đơn vị đƣa ngƣời lao đông nƣớc chƣa chặt chẽ 3.2.5 Đẩy mạnh việc nghiên cứu phát triển thị trường lao động Nhìn chung nƣớc đƣa lao động làm việc NN khu vực Đơng Nam Á xem trọng việc tìm kiếm thị trƣờng NN cho lao động họ Mặc dù nƣớc vai tr đơn vị đƣa ngƣời lao động nƣớc quan trọng việc tìm kiếm việc làm cho NLĐ nhƣng nhà nƣớc khơng phó mặc hồn tồn cho họ mà hỗ trợ việc nghiên cứu phát triển thị trƣờng tầm quốc gia thông qua biện pháp nhƣ: gửi phái đoàn nƣớc kết hơp với quan ngoại giao để tìm hiểu thị trƣờng; quảng cáo tiếp thị LĐ; tham gia hội thảo, hội nghị quốc tế di dân để tìm kiếm thị trƣờng; kết nối đàm phán để ký kết hiệp định song phƣơng đa phƣơng cung ứng LĐ; lập trang web giới thiệu LĐ với đối tác NN mời trực tiếp đối tác NN đến xem chất lƣợng cơng nhân nƣớc Việc nhà nƣớc đầu tƣ nghiên cứu phát triển thị 73 trƣờng LĐ quốc tế cách nhƣ giúp cho doanh nghiệp nắm bắt đƣợc cách toàn diện nhu cầu LĐ, mặt chất lƣợng chung, đặc điểm riêng thị trƣờng để từ có định hƣớng cho cơng tác đào tạo ký kết hợp đồng với chủ sử dụng lao động 3.2.6 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đưa người lao động nước ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động UBND tỉnh, BCĐ đƣa ngƣời lao động nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động lao động tỉnh cần phải phối hợp với quan chức khác tỉnh việc quản lý chặt chẽ doanh nghiệp đƣợc phép xuất lao động địa bàn tỉnh phạm vi quyền hạn Họ phải bảo đảm chất lƣợng ngƣời đƣa ngƣời lao động nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động, đồng thời phải bảo đảm đến quyền lợi ích ngƣời lao động, quyền lợi doanh nghiệp ngƣời lao động, tỷ lệ ăn chia doanh nghiệp đối tác cần đƣợc cơng khai, khơng quyền lợi doanh nghiệp mà quên quyền lợi ngƣời lao động, nghiêm cấm tƣợng tiêu cực xảy ra, không c n thời kỳ cho xuất lao động việc ban ơn Để đạt hiệu công tác giám sát, tra kiểm tra cần phải đổi nội dung lẫn hình thức hoạt động cơng tác này, kiểm tra đột xuất định kỳ Nội dung thanh, kiểm tra nên tập trung vào việc thực quy trình xuất lao động, lệ phí xuất lao động, quyền lợi ngƣời lao động có đƣợc doanh nghiệp thực đầy đủ nhƣ cam kết hay khơng… UBND tỉnh đạo Cơng an tỉnh phối hợp với qan chức khác việc đấu tranh, ph ng ngừa, điều tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật xuất lao động nhân tổ chức Cần phải đấu tranh đến thủ đoạn lừa đảo, trừng phạt tận gốc doanh nghiệp lừa đảo ngƣời xuất lao động cá nhân môi giới ngƣời xuất lao động Bên cạnh cần phải có chế tài cụ thể để xử lý nghiêm ngƣời lao động cố tình vi phạm HĐLĐ q trình làm việc nƣớc ngồi làm uy tín lao động tỉnh, tuyên truyền điều không thật gây tâm lý hoang mang cho ngƣời lao động chuẩn bị có ý định tham gia xuất lao 74 động gia đình có ngƣời xuất lao động làm cho họ không yên tâm làm ăn, tạo tiền lệ khơng tốt cho địa phƣơng 3.2.7 Khắc phục tình trạng LĐ vi phạm hợp đồng pháp luật nước sở Trong thời gian qua, tƣợng vi phạm hợp đồng, b trốn làm việc lại làm việc bất hợp pháp sau hết hợp đồng, c n trầm trọng nhiều thị trƣờng LĐ quan trọng nhƣ: Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia Nhật Bản điều gây khó khăn cho chủ sử dụng LĐ nhƣ làm ảnh hƣởng đến uy tín tổ chức hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN LĐ Việt Nam Hiện tƣợng theo tác giả số nguyên nhân là: Thứ nhất, gánh nặng nợ nần vai NLĐ gia đình họ phải trang trải khoản phí khác để đƣợc làm việc NN lớn so với gia cảnh họ Thứ hai, tiền lƣơng họ thấp so với ngƣời làm loại cơng việc xí nghiệp khác cơng việc nơi khác có thu nhập cao cần đến LĐ nhƣ họ Thứ ba, giáo dục quản lý NLĐ NN DN XKLĐ chƣa tốt nhƣ chƣa phối hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng để có hình thức ràng buộc NLĐ với nghĩa vụ thực hợp đồng Mặc dù thời gian gần nhà nƣớc có giải pháp cụ thể nhƣ cho vay với lãi xuất ƣu đãi không chấp, xử phạt DN XKLĐ lạm thu loại phí theo luật định hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN; giao trách nhiệm cho quyền địa phƣơng phải tham gia vào cơng tác có trách nhiệm hỗ trợ tài gia đình sách, gia đình đặc biệt khó khăn Tuy nhiên, địa phƣơng NLĐ tiếp cận đƣợc với tín dụng ngân hàng nhƣ tinh thần nhà nƣớc Bên cạnh đó, LĐ có kỹ thuật làm việc lĩnh vực nặng nhọc ( làm việc biển, khí, xây dựng Nhật bản, Hàn Quốc Đài Loan ) có mức lƣơng cao so với nƣớc Song chi phí mà họ phải b trƣớc làm việc NN cao nhiều Do NLĐ trƣớc làm việc thƣờng phải vay nợ để trang trải khoản chi phí khác thƣờng cao nhiều so với mức quy định nhà nƣớc Vì thế, mặt họ phải ăn uống, 75 tiêu dùng tiết kiệm điều ảnh hƣởng đến sức khoẻ suất LĐ họ Mặt khác, muốn nhanh chóng có tiền để trả nợ, thấy có nơi làm việc lƣơng cao họ tìm cách b hợp đồng Để giải nguyên nhân b trốn NLĐ, tác giả đề xuất: - Tạo điều kiện để NLĐ vay nợ với lãi xuất ƣu đài, không chấp cách dễ dàng hơn, mức cho vay đƣợc áp dụng cho thị trƣờng, sát với thực tế - Nghiên cứu b chế độ đóng tiền ký quỹ tiền bảo lãnh khoản tiền thực tế thời gian qua khơng có tác dụng giảm bớt tình trạng b trốn ngồi làm việc NLĐ mà làm tăng thêm áp lực nợ nần NLĐ - Nhà nƣớc nên có sách đầu tƣ cho việc tổ chức nghiên cứu thị trƣờng LĐ quốc tế cách nhằm nắm bắt đƣợc nhu cầu LĐ mức lƣơng trung bình ngành nghề khác nhau, dự báo thị trƣờng cho công tác đào tạo Đối với DN XKLĐ, tổ chức cần có giáo dục đầy đủ luật LĐ nƣớc sở tại, giáo dục trách nhiệm công dân LĐ danh dự uy tín ngƣời Việt Nam Các DN XKLĐ cần quan tâm đến tâm tƣ nguyện vọng đáng họ quản lý chặt chẽ họ thời gian làm việc NN Việc quản lý khơng nên mang nặng tính hành mà chủ yếu phải thơng qua hoạt động văn hố, tinh thần lành mạnh có tổ chức Đối với thị trƣờng có đơng LĐ Việt Nam, DN XKLĐ nên kết hợp với Đại sứ quán để tổ chức sinh hoạt đồn thể, văn hố cộng đồng LĐ Việt Nam để NLĐ gắn bó, hỗ trợ cho gặp khó khăn, giúp đỡ tiến tránh đƣợc tệ nạn xã hội Ngoài ra, quan QLNN cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định nhà nƣớc đảm bảo lợi ích NLĐ DN XKLĐ Hiện tƣợng DN tuyển chọn LĐ qua trung gian “ c mồi” khiến cho khoản phí vai NLĐ nặng cho thấy QLNN DN XKLĐ chƣa chặt chẽ 3.2.8 Bảo vệ lợi ích đáng người lao động làm việc nước Cách tốt để bảo vệ lợi ích đáng NLĐ Việt Nam làm việc NN DN XKLĐ không nên ký hợp đồng với đối tác NN phải tìm hiểu kỹ công việc mà NLĐ phải làm điều kiện làm việc phù 76 hợp Mặt khác, cần cố gắng đƣa vào hợp đồng điều khoản có lợi tối đa cho NLĐ Chẳng hạn, Malaysia có cơng việc NLĐ khơng có việc thƣờng xuyên nên thu nhập không ổn định nhƣng lúc khơng có việc NLĐ khơng đƣợc phép làm thêm bên Nếu họ trốn làm việc chủ sử dụng LĐ biết đƣợc đánh đập, đối xử thơ bạo Vậy ký hợp đồng DN hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN phải tính đến tình để tránh thiệt th i cho NLĐ Ngoài ra, NLĐ cần đƣợc biết rõ có vấn đề NN họ liên hệ với để thông báo yêu cầu giúp đỡ cần Trong trƣờng hợp lợi ích NLĐ bị xâm hại, nhà nƣớc cần thơng qua đƣờng ngoại giao có biện pháp kịp thời 3.2.9 Cần có chương trình hỗ trợ tái hồ nhập người lao động Chƣơng trình hỗ trợ tái hoà nhập, nhằm mặt tận dụng lại nguồn nhân lực làm việc NN trở về; mặt khác giúp cho họ nhanh chóng hồ nhập lại vào xã hội sau thời gian làm việc NN Một số nƣớc XKLĐ quan tâm đến vấn đề nhƣng lĩnh vực tƣơng đối cần phải đầu tƣ nghiên cứu kỹ lƣỡng để tìm giải pháp hợp lý, tạo điều kiện để sau kết thúc hợp đồng làm việc NN trở nƣớc họ đƣợc nhận lại vào làm việc nơi trƣớc họ làm việc kiếm đƣợc công việc 3.3 Kiến nghị Để thực có hiệu giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đƣa ngƣời lao động nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động tỉnh Bình Định, tác giả xin nêu số kiến nghị cụ thể nhƣ sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Tiếp tục hồn thiện chế độ, sách nhằm mở rộng TTLĐ nƣớc ngồi, khuyến khích NLĐ học tập, đào tạo tự kiếm việc làm, bồi dƣỡng cán làm nghiệp vụ đƣa ngƣời lao động nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động Tăng cƣờng hoạt động hợp tác với nƣớc tiếp nhận thông tin việc bảo vệ quyền ngƣời tất LĐXK, trao đổi thông tin tiếp cận TTLĐ, đơn giản hóa thủ tục gửi tiếp nhận lao động, xây dựng sách hình thức để tăng cƣờng chuyển tiền kiều hối qua kênh thức, tổ chức khóa 77 đào tạo kỹ thuật phát triển tay nghề, ngăn chặn di cƣ tuyển dụng lao động bất hợp pháp Việc cấp phép hoạt động xuất lao động cho doanh nghiệp đƣợc Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội thực hiện, nhƣng lại chƣa phân cấp công tác quản lý cho địa phƣơng, nên địa phƣơng lúng túng công tác quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp ngƣời lao động Vì vậy, đề nghị Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội có hƣớng dẫn cụ thể giao địa phƣơng quản lý hoạt động lĩnh vực xuất lao động nhƣ: quy định trách nhiệm doanh nghiệp phải báo cáo tình hình hoạt động, tình hình lao động nƣớc, thông báo đến tỉnh, thành phố hợp đồng cung ứng lao động thị trƣờng 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan Đối với Bộ LĐTBXH: Cần tăng cƣờng kiểm tra doanh nghiệp đƣợc cấp phép hoạt động dịch vụ đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi, đồng thời có thơng tin cụ thể, chi tiết thị trƣờng lao động nƣớc ngoài, hiệu hoạt động doanh nghiệp dịch vụ để địa phƣơng biết, lựa chọn hợp tác đạt hiệu Cần tham mƣu bố trí kinh phí hàng năm để đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền chế độ, sách NLĐ làm việc có thời hạn nƣớc ngồi theo hợp đồng, sách hỗ trợ liên quan đến NLĐ ngƣời thuộc hộ nghèo, thân nhân ngƣời có cơng với cách mạng, ngƣời lao động thuộc hơ gia đình địa bàn bị thiệt hại cố môi trƣờng biển gây Đối với Ngân hàng Nhà nƣớc Cần nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sách kiều hối nhƣ sách lãi suất, tỷ giá, nâng mức vốn vay cho NLĐ tham gia xuất khẩu, tài khoản tiền gửi nhằm thu hút NLĐ chuyển tiền vào hệ thống ngân hàng thức hƣớng dẫn họ sử dụng số tiền ngƣời lao động nƣớc ngồi có đƣợc vào mục đích phát triển kinh tế quốc gia 3.3.3 Kiến nghị với cấp quyền địa phương Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền ý nghĩa, tầm quan trọng công tác XKLĐ, quyền lợi nghĩa vụ NLĐ tham gia đƣa ngƣời lao động nƣớc 78 ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động phƣơng tiện thông tin đại chúng Thông báo công khai TTLĐ, số lƣợng, tiêu chuẩn tuyển chọn, khoản kinh phí mà NLĐ phải đóng góp, điều kiện việc làm, sách ƣu đãi, hỗ trợ tỉnh việc đào tạo, bồi duỡng kiến thức cần thiết để NLĐ đƣợc biết Quán triệt sâu sắc chủ trƣơng sách Đảng đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền, đồn thể xã hội để phối hợp vận động quần chúng tham gia thực chủ trƣơng tạo việc làm cho NLĐ ngồi nƣớc Ngồi ra, Tỉnh cần phải xây dụng sách hậu XKLĐ hợp lý để hỗ trợ tạo chế cho ngƣời lao động nƣớc sử dụng hiệu tay nghề, kinh nghiệm số vốn họ kiếm đƣợc c n làm ngƣớc đồng thời tạo tin tƣởng cho số lao động hết hạn hợp đồng sẵn sang nƣớc hạn 79 KẾT LUẬN Những năm qua, đƣa ngƣời lao động nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động hoạt động đóng vai tr quan trọng phát triển kinh tế, ổn định xã hội tỉnh Bình Định Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động đƣa ngƣời đi làm việc nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động địa bàn tỉnh Bình Định vấn đề có ý nghĩa quan trọng tình hình Qua nghiên cứu công tác QLNN hoạt động đƣa ngƣời đi làm việc nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động địa bàn tỉnh Bình Định, nghiên cứu đƣa số nội dung sau: Hệ thống hóa tồn diện lý luận hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc có thời hạn theo hợp đồng lao động nội dung QLNN nhƣ: khái niệm QLNN, QLNN hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động Nghiên cứu học tập kinh nghiệm số địa phƣơng nhƣ Phú Yên, Đà Nẵng Hồ Chí Minh, công tác QLNN nhƣ để rút học cho Bình Định Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động đƣa ngƣời làm việc nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động tỉnh Bình Định Trong nêu bật thành tựu đạt đƣợc, hạn chế tồn công tác đạo; công tác đầu tƣ, đào tạo nghề, giáo dục định hƣớng, tổ chức thực cơng tác QLNN Từ tác giả phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan khiến hiệu hoạt động chƣa cao, tỉnh chƣa kiểm sốt tồn diện đƣợc hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc Kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động đƣa ngƣời đi làm việc nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động tỉnh Bình Định Những đề xuất luận văn: Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động đƣa ngƣời đi làm việc nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động tỉnh Bình Định Đó giải pháp: Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời đi làm việc nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp 80 đồng lao động; Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, đề án định hƣớng cho hoạt động đƣa ngƣời đi làm việc nƣớc có thời hạn theo hợp đồng lao động tỉnh Bình Định; Hồn thiện sách hoạt động đƣa ngƣời đi làm việc nƣớc ngồi có thời hạn theo hợp đồng lao động 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Đức Chính (2011), Hồn thiện sách sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ Việt Nam Luận án TS chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học Viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Trần Thị Ái Đức (2021), XKLĐ Việt Nam sang thị trường trung đông, Luận án TSKT, Học Viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Thị Hồn (2021), Quản lý nhà nước XKLĐ Việt Nam giai đoạn na Luận án TSKT, Đại học Thƣơng mại Hà Nội Trần Văn Hằng, 2016, Luận án Tiến sĩ, Các giải pháp đổi nhà nước XKLĐ Việt Nam giai đoạn 1995-2010, Trƣờng ĐH Kinh tế Quốc Dân Nguyễn Phƣơng Linh, 2014, Luận án Tiến sĩ, Một số giải pháp đổi quản lý tài XKLĐ Việt Nam theo chế thị trường, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dan; Nguyễn Thị Hoàng Lan (2020), Tác động khủng hoảng kinh tế giới đến xuất lao động Việt Nam thời gian gần đâ “ , Luận án TSKT, Đại học Ngoại thƣơng Hà Nội Kiều Thị Thúy Hằng (2020), Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam sang khu vực Bắc Á, Luận văn thạc sĩ quản lý công Học viện Chính sách Việt Nam Lê Hồng Huyên (2020), Quản lý nhà nước di chu ển lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Thị Huyền, 2018, luận văn thạc sĩ, Quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động Việt nam, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Vũ Thị Thanh Hà, 2019, Luận văn thạc sĩ, Quản lý Nhà nước dối với hoạt động xuất lao động sang thị trường Nhật Bản Việt Nam Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội 11 Nguyễn Thị Huyền (2021), Quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế 82 Quốc dân Hà Nội 12 Lƣu Văn Hƣng (2015), Xuất lao động Việt Nam sang thị trường khu vực Đông Bắc Á - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 13 Nguyễn Xuân Hƣng (2015), Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 14 Nguyễn Quang Hƣng (2021), Quản lý nhà nước đưa người lao động làm việc nước ngoài, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hoàng Lan (2021), Vấn đề lao động việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế , Tạp chí Kinh tế đối ngoại số 46, 3/2021, Tr.58 -61 16 Nguyễn Thị Phƣơng Linh (202-), Một số giải pháp đổi quản lý tài XKLĐ Việt Nam theo chế thị trường Luận án TSKT, Học viện ngân hàng 17 Nguyễn Lộc (2020), Một số vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, Tạp chí KHGD số 56, 5/ 2020, tr.10-14 18 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2020), Luật Người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi văn hướng dẫn thực 19 Quốc hội Hàn Quốc (2004), Luật cấp phép lao động nước 20 Phạm Quang Sáng (2021), Chính sách đào tạo NNL có trình độ đại học Việt Nam Kỷ ếu hội thảo khoa học: Từ chiến lược phát triển giáo dục đến sách phát triển nguồn nhân lực Viện nghiên cứu phát triển giáo dục, Hà Nội 21 Trịnh Ngọc Thạch (2018), Hồn thiện mơ hình quản lý đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học Việt Nam, Luận án TS QLGD, Khoa sư phạm, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Trần Văn Thiện (2019), Thị trƣờng lao động Việt Nam suy thoái kinh tế tồn cầu ,Tạp chí Phát triển kinh tế số 224 – 6/2009 , Hà Nội 23 Trần Thị Thu (2016), Nâng cao hiệu quản lý xuất lao động doanh nghiệp điều kiện na , Luận án TSKT, Đại học ngoại thƣơng 24 Nguyễn Lƣơng Trào (2021), Nâng cao sức cạnh tranh nhằm mở rộng giữ vững thị phần xuất lao động bối cảnh , Tạp chí Lao động - xã hội số 28 83 25 Bùi Sỹ Tuấn (2021), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam đến năm 2030 Luận án TS chuyên ngành kinh tế lao động, Đại học Kinh tế Quốc dân 26 Bộ LĐ – TB & XH (2020), Hệ thống văn người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 27 Đoàn Thị Yến, Nguyễn Thị Minh Hiền (2020), Giải pháp quản lý hoạt động xuất lao động doanh nghiệp xuất lao động Hà nội, Tạp chí Khoa học phát triển tập 12 số 28 Sở LĐTB&XH tỉnh Bình Định, Báo cáo hoạt động đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi, năm 2019 29 Sở LĐTB&XH tỉnh Bình Định, Báo cáo hoạt động đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi, năm 2020 30 Sở LĐTB&XH tỉnh Bình Định, Báo cáo hoạt động đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, năm 2021 31 Sở LĐTB&XH TP Đà Nẵng, 2022, Báo cáo hoạt động đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi, năm 2021 32 Sở LĐTB&XH TP Hồ Chí Minh, 2022, Báo cáo hoạt động đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi, năm 2021 33 Sở LĐTB&XH tỉnh Phú Yên, 2022, Báo cáo hoạt động đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, năm 2021 34 Luật số 69/2020 QH 14 ngày 13/11/2020 Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 35 Niên giám thống kê tỉnh Bình Định 36 Nguyễn Hồng Sơn (2015), Quản lý nhà nước xuất lao động Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Trƣờng đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 37 Nguyễn Hoàng Vĩnh Thanh (2021) Xuất lao động tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2020, Luận văn thạc sĩ kinh tế đối ngoại, Trƣờng đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 84 38 Nguyễn Đình Thiện (2020), Một số vấn đề xuất lao động Việt Nam giai đoạn na , Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 39 Trần Thị Thu (2016), Nâng cao hiệu quản lý xuất lao động doanh nghiệp điều kiện na , NXB Lao động – Xã hội 40 Vũ Đình Tồn (2016), Nội dung chủ yếu điểm Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng, Tạp chí Việc làm ngồi nước số năm 2006, trang 41 Đỗ Hoàng Toàn (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Bùi Sỹ Tuấn (2021), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2030, Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 43 Website: binhdinh.gov.vn truy cập ngày 17/05/2022