ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH

Nói về tầm quan trọng của đất đai, Các Mác đã từng nhận định: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động vật chất, là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể” (Các Mác và Ăngghen, 1979). Tại Điều 4 Luật Đất đai 2013 của ta cũng đã ghi rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sửa dụng đất theo quy định”. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tiếp tục khẳng định: “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật. Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất. Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật. Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ”. Một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước để quản lý đất đai một cách có hiệu quả chính là công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất (gọi tắt là GCN). Công tác này không những đảm bảo tính thống nhất trong quy trình quản lý mà còn đảm bảo được quyền lợi và nghĩa vụ hợp pháp của người sở hữu đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý tiết kiệm hiệu quả khoa học. Công nghệ ngày càng cải tiến và hiện đại nên trong những năm qua công tác cấp GCN được đẩy mạnh, thu lại những kết quả đáng ghi nhận. Bên cạnh đó, Nhà nước Việt Nam đã ban hành các văn bản, Nghị định, Thông tư hướng dẫn kèm theo liên quan đến công tác cấp GCN. Tuy nhiên vấn đề công tác quản lý đất đai vẫn chưa toàn diện, còn một vài hạn chế và thủ tục cấp GCN gặp nhiều khó khăn, bất cập. Sự thay đổi của đất đai có 2 mặt tích cực và tiêu cực dưới dòng thời gian và sự tác động của con người. Điều đó được thể hiện qua sự nâng cấp, gìn giữ, khuyến khích xây dựng trên mặt đất thì trái lại là dân số gia tăng, các đô thị, nèn kinh tế vận động theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước ngày một phát triển. Hơn nữa quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ bên cạnh sự thúc đẩy trong tăng trưởng kinh tế xã hội nên nhân tố về đất hiện nay dần bị ảnh hưởng và tác động tới quá trình quản lý. Đăng ký biến động đất đai là một thủ tục hành chính bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính đầy đủ, chính xã và cấp GCN quyền sử dụng đất cho các chủ sở hữu đất hợp pháp. Ngoài ra nó còn phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất trong các giai đoạn, đảm bảo được quyền lợi hợp pháp và thực tế cho mọi cá nhân, tổ chức đối với đất đai và tài sản gắn liền của họ. Do vậy, vấn đề liên quan tới đất hiện nay càng có nhiều người quan tâm, để ý. Khi công tác đăng ký biến động đất đai được thực hiện tốt thì Nhà nước sẽ có cơ sở để quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai theo cơ chế của pháp luật đề ra, đồng thời xác lập mơi quan hệ đầy đủ giữa Nhà nước và chủ sử dụng đất. Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai được hiệu quả và hợp lý nhất. Thành phố Hòa Bình là trung tâm của tỉnh Hòa Bình có 19 đơn vị hành chính trực thuộc (12 phường và 7 xã) với diện tích tự nhiên là 348,65km2. Trong quá trình thúc đẩy công nghiệp hóa – hiện đại hóa đã góp phần giúp thành phố Hòa Bình có sự phát triển không nhỏ về kinh tế và cơ cấu đất đai trên địa bàn có sự thay đổi rõ rệt. Đặc biệt sau khi sát nhập các huyện Kỳ Sơn vào thành phố đã tạo điều kiện tốt để các xã có thể tiếp thu được những tiến bộ khoa học kỹ thuật, cập nhật được những điều mới. Thành phố là cái nôi của lao động, thị trường giao thương buôn bán, có các cảng vận chuyển, trao đổi, lưu thông hàng hóa giữa các tỉnh thành lân cận hoặc tại tỉnh Hòa Bình. Từ những thực tế trên và nhu cầu tìm hiểu công tác đăng ký biến động đất đai trên địa bàn thành phố Hòa Bình – tỉnh Hòa Bình trong thời gian gần đây, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình”.

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Hà Nội, 2023 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Người thực hiện: ĐÀO XN THU Khố: 63 Ngành: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành (nếu có) Người hướng dẫn: ThS VŨ THANH BIỂN Hà Nội, 2023 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, tích lũy kiến thức q trình thực khóa luận Học viện Nơng Nghiệp Việt Nam, em nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo với giúp đỡ, động viên bạn bè gia đình để em hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu Trước hết, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Ban Chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường thầy, cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo – Ths Vũ Thanh Biển, giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Tài nguyên Môi trường, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, người dành nhiều thời gian quan tâm, tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình học tập thực đề tài Nhờ có kinh nghiệm lời hướng dẫn chi tiết thầy mà đề tài khóa luận em hồn thiện tốt đẹp Em xin tỏ lòng biết ơn tới cán công – viên chức làm việc Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Hịa Bình Sở Tài ngun & Mơi trường tỉnh Hịa Bình tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu đề tài thực khóa luận Trong q trình nghiên cứu khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến từ thầy, giáo bạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Sinh viên Đào Xuân Thu MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHVN: Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CN-TCN: Cơng nghiệp – Thủ công nghiệp ĐKBĐ: Đăng ký biến động HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân NĐ-CP: Nghị định – Chính phủ QĐ: Quyết định TT: Thơng tư TTHC: Thủ tục hành TP Hịa Bình: Thành phố Hịa Bình VPĐK: Văn phịng đăng ký T Hịa Bình: Tỉnh Hịa Bình GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng QSDĐ: Quyền sử dụng đất NQ-HĐND: Nghị – Hội đồng nhân dân BNV-BTC: Bộ Nội vụ - Bộ Tài UBTVQH: Uỷ ban thường vụ Quốc hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nói tầm quan trọng đất đai, Các Mác nhận định: “Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động - vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể” (Các Mác Ăng-ghen, 1979) Tại Điều Luật Đất đai 2013 ta ghi rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sửa dụng đất theo quy định” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tiếp tục khẳng định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Một công cụ quan trọng Nhà nước để quản lý đất đai cách có hiệu cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (gọi tắt GCN) Công tác đảm bảo tính thống quy trình quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp người sở hữu đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý - tiết kiệm - hiệu - khoa học Công nghệ ngày cải tiến đại nên năm qua công tác cấp GCN đẩy mạnh, thu lại kết đáng ghi nhận Bên cạnh đó, Nhà nước Việt Nam ban hành văn bản, Nghị định, Thông tư hướng dẫn kèm theo liên quan đến công tác cấp GCN Tuy nhiên vấn đề công tác quản lý đất đai chưa tồn diện, cịn vài hạn chế thủ tục cấp GCN gặp nhiều khó khăn, bất cập Sự thay đổi đất đai có mặt tích cực tiêu cực dòng thời gian tác động người Điều thể qua nâng cấp, gìn giữ, khuyến khích xây dựng mặt đất trái lại dân số gia tăng, đô thị, nèn kinh tế vận động theo chế thị trường quản lý Nhà nước ngày phát triển Hơn q trình thị hóa diễn mạnh mẽ bên cạnh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội nên nhân tố đất dần bị ảnh hưởng tác động tới trình quản lý Đăng ký biến động đất đai thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống sở liệu hồ sơ địa đầy đủ, xã cấp GCN quyền sử dụng đất cho chủ sở hữu đất hợp pháp Ngồi cịn phản ánh trạng sử dụng đất giai đoạn, đảm bảo quyền lợi hợp pháp thực tế cho cá nhân, tổ chức đất đai tài sản gắn liền họ Do vậy, vấn đề liên quan tới đất có nhiều người quan tâm, để ý Khi công tác đăng ký biến động đất đai thực tốt Nhà nước có sở để quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo chế pháp luật đề ra, đồng thời xác lập mơi quan hệ đầy đủ Nhà nước chủ sử dụng đất Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai hiệu hợp lý Thành phố Hịa Bình trung tâm tỉnh Hịa Bình có 19 đơn vị hành trực thuộc (12 phường xã) với diện tích tự nhiên 348,65km2 Trong q trình thúc đẩy cơng nghiệp hóa – đại hóa góp phần giúp thành phố Hịa Bình có phát triển không nhỏ kinh tế cấu đất đai địa bàn có thay đổi rõ rệt Đặc biệt sau sát nhập huyện Kỳ Sơn vào thành phố tạo điều kiện tốt để xã tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật, cập nhật điều Thành phố nôi lao động, thị trường giao thương bn bán, có cảng vận chuyển, trao đổi, lưu thơng hàng hóa tỉnh thành lân cận tỉnh Hịa Bình Từ thực tế nhu cầu tìm hiểu cơng tác đăng ký biến động đất đai địa bàn thành phố Hịa Bình – tỉnh Hịa Bình thời gian gần đây, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” Mục tiêu, u cầu 2.1 Mục tiêu - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình giai đoạn năm (2018-2022) - Nhận xét thuận lợi khó khăn từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động đất đai, địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình năm 2.2 Yêu cầu - Nắm văn pháp luật, sách quy định cụ thể công tác đăng ký biến động đất đai - Thu thập tài liệu, thông tin phản ánh trung thực, khách quan thực trạng quản lý, sử dụng đất địa phương tình hình cơng tác đăng ký biến động đất đai - Nhận xét chân thật thuận lợi khó khăn công tác đăng ký biến động để đề xuất giải pháp thiết thực, hợp lý giúp cải thiện bất cập địa bàn thành phố