Đánh giá hiệu quả công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng cho người dân thuộc lưu vực nhà máy thủy điện cửa đạt, huyện thường xuân, tỉnh thanh hóa, giai đoạn 2012 2017

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi đƣợc hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Hồng Hải Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chƣa cơng bố dƣới hình thức trƣớc Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá đƣợc tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Hà Nội, tháng 04 năm 2018 ` Tác giả khóa luận Hà Xuân Chiến i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực tập hồn thiện chun đề tốt nghiệp em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô trƣờng ĐH Lâm Nghiệp, quý thầy cô khoa Lâm Học truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt năm học tập rèn luyện trƣờng Đặc biệt, em xin cảm ơn Ts.Nguyễn Hồng Hải – giáo viên hƣớng dẫn tận tình hƣớng dẫn em thực tốt chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Thanh Hóa; Ban Quản Lý Quỹ Bảo vệ, phát triển rừng Phòng, chống thiên tai tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi cho em đƣợc thực tập quan, đƣợc tiếp xúc thực tế, giải đáp thắc mắc, giúp em có thêm hiểu biết cơng việc suốt q trình thực tập Mặc dù có nhiều cố gắng, nhƣng thời gian kiến thức cịn có phần hạn chế, nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu q thầy giáo để khố luận em đƣợc hồn thiện Đó hành trang quý giá giúp em hoàn thiện kiến thức sau Em xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 1.1 Cơ sở lý luận chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 11 1.1.1 Một số khái niệm liên quan chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 11 1.1.2 Các hình thức chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 12 1.1.3 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 13 1.2 Tình hình nghiên cứu dịch vụ môi trƣờng rừng 13 1.2.1 Trên giới 13 1.2.2 Tại Việt Nam 20 1.2.2 Kết thực PES Việt Nam 24 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 25 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 25 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn 26 CHƢƠNG 2: MỤC TIÊU-NỘI DUNG-PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1.Mục tiêu nghiên cứu 29 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 29 2.1.2 Mục tiêu cụ thể: 29 2.2 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 29 2.2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 29 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 30 iii 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 31 2.4.1 Phƣơng pháp luận 31 2.4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.4.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 33 CHƢƠNG 3: ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 34 3.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.1 Vị trí địa lý 34 3.1.2 Địa hình, địa 35 3.1.3 Khí hậu thủy văn 35 3.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 35 3.1.5 Hiện trạng rừng tình hình quản lý bảo vệ rừng 36 3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.2.1 Dân số lao động 38 3.2.2 Thực trạng kinh tế địa bàn huyện 39 3.2.3 Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật văn hóa xã hội 39 CHƢƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 4.1 Cơng tác bảo vệ phát triển rừng, tình hình triển khai chi trả DVMTR địa phƣơng 40 4.1.1 Công tác bảo vệ phát triển rừng 40 4.1.2 Tình hình triển khai chi trả DVMTR 45 4.2 Tác động công tác chi trả dịch vụ môi trƣờng 47 4.2.1 Tác động đến công tác quản lý bảo vệ rừng 47 4.2.2 Tác động công tác đến tăng thu nhập, cải thiện sinh kế cho ngƣời dân địa phƣơng 51 4.3 Kết phân tích SWOT 55 4.3.1 Đối với ngƣời dân 55 4.3.2 Đối với Kiểm lâm địa bàn 56 4.3.3 Đối với Chính quyền địa phƣơng 57 iv 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu chi trả DVMTR lƣu vực thủy điện Cửa Đạt, huyện Thƣờng Xuân 59 4.4.1 Giải pháp tổ chức thực chi trả DVMTR 59 4.4.2 Giải pháp tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật 60 4.4.3 Giải pháp bảo vệ phát triển rừng 61 4.4.4 Giải pháp chế sách 63 4.4.5 Nâng cao lực phục vụ giám sát đánh giá chi trả DVMTR63 KẾT LUẬN - TỒN TẠI - KHUYẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 Tồn 65 Khuyến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ BIỂU v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt DVMTR Dịch vụ môi trƣờng rừng PES Chi trả dịch vụ hệ sinh thái HST Hệ sinh thái CTO Chứng hấp thụ bon thƣơng mại GEF Quỹ Môi trƣờng Tồn cầu IFAD Quỹ phát triển Nơng nghiệp Quốc tế ICRAF Trung tâm Nông – Lâm Thế giới WB Ngân hàng giới FAO Tổ chức nông lƣơng liên hiệp quốc PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng UBND Uỷ ban nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại quốc tế USAID Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tổng giá trị kinh tế rừng tự nhiên nhiệt đới 11 Bảng 3.1: Diện tích tự nhiên cấu sử dụng đất huyện Thƣờng Xuân 36 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp huyện Thƣờng Xuân 37 Bảng 3.3: Hiện trạng rừng đất rừng phân theo chủ quản lý 38 Bảng 4.12: Tỷ lệ trích lập quỹ tiết kiệm từ tiền DVMTR thành viên thôn tham gia Ban quản lý Quỹ ban đầu 53 Bảng 4.5: Thống kê cơng trình phúc lợi đƣợc đầu tƣ từ tiền DVMTR 54 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Chƣơng trình chi trả dịch vụ môi trƣờng Costa Rica 16 Hình 3.1: Khu vực nghiên cứu 34 Hình 4.1: Sự hình thành hình thức quản lý rừng 41 Hình 4.2: Sơ đồ cách thức chi trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng lƣu vực thủy điện Cửa Đạt địa bàn tỉnh Thanh Hóa 46 Hình 4.3: Biểu đồ tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng cho chủ rừng 47 Hình 4.4: Thống kê số vụ vi phạm lâm luậttừ triển khai sách đến 51 viii ĐẶT VẤN ĐỀ Các hệ sinh thái rừng đóng vai trò quan trọng ngời đặc biệt trì mơi trƣờng sống, góp phần vào phát triển bền vững quốc gia tồn toàn cầu Ngoài giá trị nhƣ cung cấp nguyên liệu gỗ, củi, lâm sản gỗ mà rừng đem lại phục vụ cho nhiều nghành sản xuất hàng hóa quan trọng Ta thấy rừng cịn mang lại giá trị vơ to lớn cho ngƣời trái đất (theo nhận định nhiều nhà kinh tế giá trị sử dụng gián tiếp rừng chiếm khoảng 70% - 90% tổng giá trị kinh tế rừng) là: trì bảo vệ mơi trƣờng, phịng trừ hạn hán, chống xói mòn, điều tiết nguồn nƣớc, điều hòa hậu, giá trị cảnh quan, bảo tồn đa dạng sinh học, vv… Đặc biệt, bên cạnh phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần chế thị trƣờng cạnh tranh khốc liệt, nguồn tài nguyên thiên nhiên nhƣ rừng ngày trở nên suy giảm, dẫn đến nhiều vấn đề suy thối mơi trƣờng biến đổi khí hậu tồn cầu Địi hỏi phải có quan tâm trở lại nhằm phục hồi quản lý rừng cách bền vững, phát triển nghành lâm nghiệp trở thành nghành kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân Muốn phải có chế thích đáng, hài hịa lợi ích bên liên quan, bên đƣợc hƣởng lợi từ nguồn tài nguyên rừng Ngày 24/9/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng (DVMTR) bối cảnh diện tích đặc biệt chất lƣợng rừng có suy giảm rõ rệt Sau bảy năm tổ chức triển khai, sách chi trả DVMTR đƣợc coi thành tựu ngành lâm nghiệp, ví dụ tiêu biểu cho chủ trƣơng, sách xã hội hóa nghề rừng, chứng tỏ tính hiệu góp phần thực thành công kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, đảm bảo an ninh quốc phòng trật tự an tồn xã hội địa phƣơng Chính sách bƣớc đầu tạo chuyển biến nhận thức tồn xã hội vai trị to lớn rừng, đồng thời nâng cao trách nhiệm công tác quản lý bảo vệ rừng chủ rừng, góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống ngƣời dân sống gần rừng, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, giảm thiểu thích ứng với biến đổi khí hậu Năm 2012, năm tỉnh Thanh Hóa tiến hành triển khai thực Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng lƣu vực Nhà máy thủy điện Cửa Đạt, huyện Thƣờng Xuân với tổng diện tích rừng đƣợc chi trả 43.274,95 địa bàn 05 xã, chiếm 47% diện tích rừng toàn huyện Phần lớn diện cung ứng DVMTR chủ yếu thuộc quyền quản lý chủ rừng tổ chức nhà nƣớc: Ban quản lý Khu Bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên, Ban quản lý RPH Sông Chu, Đồn Biên Phịng Bát Mọt với diện tích khoảng 30.000 chiếm 71% diện tích tồn lƣu vực Qua 07 năm thực cách thức quản lý nêu trên, nhận thấy cách làm hiệu quả, chia sẻ lợi ích chủ rừng nhà nƣớc với cộng đồng dân cƣ khu vực quản lý Tiền dịch vụ mơi trƣờng rừng đƣợc tốn đặn cho cộng đồng, thông qua Tổ bảo lâm thơn góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho số hộ gia đình, đồng thời đóng góp phần xây dựng nơng thơn địa phƣơng, công tác bảo vệ rừng đƣợc tăng cƣờng, ý thức ngƣời dân đƣợc nâng cao, vụ vi phạm lâm luật, xâm lấn rừng trái phép đƣợc hạn chế, từ chất lƣợng rừng cung ứng DVMTR địa bàn ngày tốt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc trình thực sách vấn đề chia sẻ lợi ích từ DVMTR địa phƣơng chƣa rõ ràng, việc theo dõi, đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm chƣa đƣợc thƣờng xuyên định kỳ Đánh giá hiệu công tác chi trả DVMTR đến đời sống ngƣời dân, cộng đồng dân cƣ vùng hƣởng lợi, nhƣ công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng khu vực đầu nguồn, đồng thời bổ sung sở lý luận thực tiễn cho việc chi trả DVMTR huyện Thƣờng Xuân, tỉnh Thanh Hóa cần thiết Xuất phát từ thực tiễn trên, em tiến hành thực đề tài “Đánh giá hiệu công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng cho người dân thuộc lưu vực nhà máy thủy điện Cửa Đạt, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2012-2017” 10 Xác định, thống kê đơn vị sử dụng DVMTR, Xác định phạm vi, ranh giới, diện tích khu rừng có cung ứng DVMTR cho chủ rừng, Hƣớng dẫn công tác lập kế hoạch, giám sát việc giải ngân, toán tiền DVMTR, giám sát việc quản lý, bảo vệ rừng, báo cáo, đánh giá kết chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, Lập thủ tục hợp đồng, nghiệm thu, toán tiền DVMTR 4.4.3 Giải pháp bảo vệ phát triển rừng 4.4.3.1 Giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp Hoàn thiện hồ sơ giao đất, giao rừng cho đối tƣợng, đó, đạo chặt chẽ việc giao đất, giao rừng thực địa loại rừng, làm rõ diện tích, trạng thái rừng, loại rừng giao cho đối tƣợng để làm xác định rõ quyền lợi nghĩa vụ ngƣời nhận đất, nhận rừng Đối với diện tích chƣa giao, đẩy nhanh tiến độ giao, cho thuê rừng đất lâm nghiệp Ƣu tiên giao, khốn rừng phịng hộ cho cộng đồng, tổ chức kinh tế, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hƣởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Cho thành phần kinh tế đƣợc giao, đƣợc thuê rừng đặc dụng để sử dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng Tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân quyền lợi nghĩa vụ đƣợc giao đất, giao rừng Khuyến khích chủ rừng làm tốt, có hiệu để nhân rộng xử lý nghiêm chủ rừng vi phạm pháp luật Khuyến khích động viên ngƣời dân tham gia chế ƣu tiên, hỗ trợ chuyển giao công nghệ 4.4.3.2 Phục hồi rừng Đầu tƣ trồng rừng toàn diện tích đất trống, đồi núi trọc khơng đủ điều kiện khoanh ni phục hồi rừng Trồng rừng phịng hộ: Đầu tƣ trồng rừng phịng hộ diện tích đất trống trảng cỏ Ia đất trống bụi Ib có số tái sinh nhỏ 400 cây/ha tất dạng đất thuộc khu vực phòng hộ, có độ dốc nhỏ 35o, tầng đất từ trung bình đến dày (trên 50 cm), tỷ lệ đá lẫn nhỏ 40% có khả tiếp cận Bố 61 trí lồi trồng nhƣ Lát, Luồng, Trám, Mỡ ), lồi thích hợp với điều kiện sinh thái vùng, kết hợp cho nhiều gỗ, củi lâm sản khác, đáp ứng mục đích phịng hộ chống xói mịn, giảm dịng chảy bề mặt, tăng lƣợng nƣớc thấm vào đất nhiều v.v Trồng rừng đặc dụng: Trồng rừng đối tƣợng đất trống trảng cỏ (trạng thái Ia), đất trống bụi (trạng thái Ib) nằm khu rừng đặc dụng Xn liên Bố trí lồi địa mọc tự nhiên vùng Trồng rừng sản xuất: Tổ chức trồng đối tƣợng đất trống trảng cỏ (trạng thái Ia), đất trống bụi (trạng thái Ib), đất trống có gỗ tái sinh (Ic) không đủ điều kiện khoanh nuôi phục hồi rừng, đất cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt Bố trí lồi có giá trị kinh tế, có yêu cầu sinh thái phù hợp với điều kiện lập địa vùng gây trồng nhƣ loài keo tai tƣợng, keo tràm, keo lai, mỡ, bồ đề, tre, luồng 4.4.3.3 Bảo vệ rừng Tổ chức xếp lại lực lƣợng kiểm lâm theo hƣớng, tăng cƣờng vai trị chức tham mƣu cơng tác bảo vệ phát triển rừng, thực thi pháp luật lâm nghiệp cho cấp quyền tỉnh, huyện, xã Tăng cƣờng lực lƣợng chuyên trách bảo vệ rừng đảm bảo bình quân 500ha/ngƣời khu rừng đặc dụng, 1.000ha/ngƣời khu rừng phòng hộ Đầu tƣ trang thiết bị đại hố cơng tác quản lý rừng, kiểm kê rừng theo định kỳ, củng cố cập nhật sở liệu tài nguyên rừng Rà soát, xây dựng bổ xung chốt, trạm gác bảo vệ rừng Xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn nâng cao lực công chức kiểm lâm quản lý bảo vệ rừng, kiện toàn, củng cố ban huy vấn đề cấp bách quản lý bảo vệ rừng, ban huy phòng cháy chữa cháy rừng, tổ chức có hiệu diễn tập phòng cháy chữa cháy rừng Các chủ rừng tổ chức, phải thực rà soát, xây dựng Đề án khoán bảo vệ rừng Đề án bảo vệ rừng phải đƣợc ƣu tiên khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình dân tộc thiểu số sống gần rừng, tăng khả hƣởng lợi trực tiếp từ rừng, 62 bao gồm khoản thu từ dịch vụ môi trƣờng đem lại, để thay dần hình thức khốn tiền từ ngân sách nhà nƣớc 4.4.4 Giải pháp chế sách Thực nghiêm quy định pháp luật quyền hƣởng lợi, nghĩa vụ bảo vệ phát triển rừng Phổ biến rộng rãi luật bảo vệ phát triển rừng nhƣ chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc chi trả DVMTR cho tầng lớp nhân dân cho nhà đầu tƣ ngồi nƣớc Sử dụng có hiệu nguồn vốn chi trả DVMTR để đầu tƣ cho bảo vệ phát triển rừng, xây dựng sở hạ tầng lâm sinh nhƣ: đƣờng ranh cản lửa, biển niêm yết nội quy bảo vệ rừng, bể chứa nƣớc… hỗ trợ cho công tác bảo vệ rừng Khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Chính phủ Trong trọng khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ cho bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng chế biến lâm sản sở gắn chia xẻ lợi ích với cộng đồng Tiếp tục thực sách luân chuyển tăng cƣờng cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cƣơng vị lãnh đạo chủ chốt, đảm bảo chế độ trợ cấp ƣu đãi theo quy định 4.4.5 Nâng cao lực phục vụ giám sát đánh giá chi trả DVMTR Đây giải pháp nhằm củng cố hoàn thiện nâng cao lực công tác hệ thống giám sát đánh giá chất lƣợng DVMTR Giải pháp bao gồm giải pháp nâng cao nhận thức bên liên quan, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Ban giám sát đánh giá, đầu tƣ sở vật chất phục vụ giám sát đánh giá Cụ thể nhƣ sau: 4.4.5.1 Nâng cao nhận thức bên liên quan Tổ chức hoạt động tuyên truyền giác ngộ vai trò rừng, nghĩa vụ bảo vệ phát triển rừng nghĩa vụ chi trả DVMTR cho tầng lớp nhân dân đặc biệt đơn vị quản lý rừng, chủ rừng đơn vị tham gia sử dụng dịch vụ mơi trƣờng rừng Hình thức hiệu phát truyền 63 hình, lồng ghép vào hội nghị đại biểu cấp kể hội nghị cấp thôn bản, lồng ghép tuyên truyền vào chƣơng trình giáo dục tiểu học phổ thông, thiết kế dạng tờ rơi, pano, biểu ngữ 4.4.5.2 Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho Ban giám sát đánh giá Kết khảo sát thực tiễn cho thấy nghiệp vụ chuyên môn phục vụ giám sát đánh giá chi trả DVMTR hạn chế Vì vậy, giải pháp cần tập trung chủ yếu vào phƣơng pháp, kỹ thuật kỹ theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên nƣớc Cụ thể cần tập huấn kiến thức kỹ sử dụng công cụ phần mềm cần thiết nhƣ máy định vị GPS, hệ thống thông tin địa lý (GIS), thu thập xử lý ảnh viễn thám, biện pháp điều tra đánh giá trƣờng lâm học, kỹ thuật thu thập phân tích mẫu nƣớc, đo lƣu lƣợng dịng chảy, cần trang bị kiến thức kỹ xác định ranh giới lƣu vực Ngoài cần tập huấn nâng cao nhận thức sách có liên quan Đảng Nhà nƣớc, hình thức sử dụng nhƣ hiệu kinh tế thu đƣợc từ sử dụng dịch vụ nguồn nƣớc rừng 4.4.5.3 Đầu tư xây dựng trang thiết bị phục vụ giám sát đánh giá Để đáp ứng mục tiêu giám sát đánh giá chất lƣợng DVMTR đạt hiệu cao, cần phải đầu tƣ nâng cấp trụ sơ làm việc tổ quan trắc thuỷ văn mơi trƣờng có, bổ sung thêm nhân để thành lập thêm 01 tổ quan trắc thuỷ văn môi trƣờng Ngoài ra, cần đầu tƣ đầy đủ trang thiết bị phục vụ giám sát đánh giá chất lƣợng DVMTR nhƣ: Máy định vị, thiết bị dụng cụ quan trắc lƣu lƣợng phù sa, máy vũ kế lƣu tốc kế, thiết bị lấy mẫu bảo quản mẫu nƣớc để phân tích độ mặn, độ pH, hàm lƣợng NPK, máy tính phần mềm phục vụ phân tích khơng gian biên tập đồ (GIS), giải đoán ảnh viễn thám xử lý thống kê (SPSS) 64 KẾT LUẬN - TỒN TẠI - KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trên sở kết nghiên cứu đạt đƣợc đề tài, rút số kết luận sau: - Đề tài đánh giá đƣợc trạng tài nguyên rừng, tình hình quản lý bảo vệ rừng huyện Theo phân tích đƣa đƣợc tồn số hạn chế công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng Đây vấn đề then chốt để đề xuất giải pháp thực tốt công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn - Đề tài đánh giá đƣợc cách thức tổ chức, phƣơng thức chi trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng triển khai, áp dụng lƣu vực Hiện tại, hệ thống tổ chức chi trả tiền DVMTR đƣợc thành lập từ tỉnh xuống sở, việc triển khai sách đƣợc vào tích cực quyền địa phƣơng, hƣởng ứng đồng thuận ngƣời dân khu vực, bƣớc đầu phát huy đƣợc hiệu sách - Đã đánh giá đƣợc hiệu Chính sách tác động đến cơng tác quản lý, bảo vệ rừng, tác động đến thu nhập, cải thiện đời sống ngƣời dân, cộng đồng dân cƣ lƣu vực thủy điện Cửa Đạt Từ đƣa khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu Chính sách đến quản lý nguồn tài nguyên - Đề tài đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu Chính sách chi trả DVMTR địa bàn, có giải pháp tổ chức chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, giải pháp tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật, giải pháp bảo vệ phát triển rừng, giải pháp giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp, giải pháp chế sách giải pháp nâng cao lực phục vụ giám sát đánh giá chi trả DVMTR Tồn Đề tài chƣa nghiên cứu đề xuất đƣợc chế chi trả hỗ trợ kinh phí cho chủ rừng khơng thuộc lƣu vực thủy điện Cửa Đạt nhƣng có diện tích rừng giáp ranh với diện tích rừng có cung ứng DVMTR Đây nguyên nhân 65 làm cho số chủ rừng chủ nhận khoán bảo vệ rừng vùng giáp ranh với lƣu vực Cửa Đạt không cố gắng bảo vệ rừng đƣợc giao Khuyến nghị - Tiếp tục có nghiên cứu, đề xuất chế chi trả hỗ trợ kinh phí cho chủ rừng không thuộc lƣu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt nhƣng có diện tích rừng giáp rang với diện tích rừng có cung ứng DVMTR - Chi trả DVMTR lĩnh vực mới, chƣa có nhiều mơ hình kinh nghiệm thực tiễn Đến văn hƣớng dẫn thực sách đã đầy đủ nhƣng việc triển khai thực địa phƣơng nhiều vấn đề phải nghiên cứu, nhƣ chế chi trả, phƣơng thức chi trả, hệ thống liệu để rà soát chủ rừng, xây dựng hệ số Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề sách chi trả DVMTR để nâng cao hiệu sách phạm vi toàn tỉnh 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 05/2008/NĐ-CP Quỹ Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Phát triển rừng bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Báo cáo số 898/BCBNN-PC ngày 31/3/2010 sơ kết tình hình triển khai Quyết định số 380/QĐTTg ngày 10/4/2008 Thủ tướng Chính phủ sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư số 85/2012/TT-BTC ngày 05/5/2012 hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Nguyễn Thành Công (2007), “Chi trả dịch vụ mơi trƣờng đói nghèo – Những học kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí kinh tế mơi trường, trang 10–13 Hồng Minh Hà, Vũ Tấn Phƣơng (2008), Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm học Việt Nam, Nhà xuất Thông Tấn, Hà Nội Vũ Thị Thu Hƣơng (2010), Chi trả dịch vụ môi trường – kinh nghiệm giới áp dụng Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 10 Vũ Thị Thu Hƣơng (2011), Nghiên cứu xây dựng sở liệu chi trả dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang, Hà Nội 11 Nhóm Cộng tác Kỹ thuật Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Tỉnh Lâm Đồng (2010), Chi trả dịch vụ mơi trường rừng: Nghiên cứu trường hợp thực thí điểm tỉnh Lâm Đồng, Lâm Đồng 12 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (2016), Báo cáo kết năm tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ năm thực Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội 13 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo năm triển khai thực Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 14 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Sơn La (2012), Kinh nghiệm tổ chức hệ thống chi trả dịch vụ môi trường rừng đến chủ rừng địa bàn tỉnh Sơn La Tài liệu Hội nghị tập huấn chế chi trả DVMTR Đăk Nơng 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2008 Chính sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 2284/QĐ-TTG phê duyệt Đề án triển khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội 17 Viện Điều tra Quy hoạch rừng (2010), Báo cáo chuyên đề trạng tài nguyên rừng tỉnh Thanh Hóa, Hà Nội PHỤ BIỂU Một số tiêu phát triển rừng Phân theo năm thực T Chỉtiêu T Tỷ lệ che phủ - ĐV Tổng 2017 T 2012 2013 2014 2015 2016 % 75,0 75,0 75,2 76,0 76,0 76,0 Bảo vệ rừng Dân tự bảo vệ Phát triển rừng (Vốn 19.290 4.700 14.590 ,0 ,0 107.70 67.00 12.530 ,0 ,0 40.709 30.505 ngân sách) - - - Khoanh nuôi Tr rừng tập trung Trồng phân tán Phát triển rừng (vốn nhân dân tự ha 4.771, 1.063, 860.00 908,9 200.0 100.0 200.0 130.00 3.271, 955,1 898,4 00 00 00 382,7 150,0 160,0 945,0 950,0 230.0 250.00 00 1.020, 1.558 1.952, ,2 đầu tƣ) (Nguồn số liệu: Báo cáo Chương trình mục tiêu bảo vệ phát triển rừng huyện Thường Xuân, giai đoạn 2012-2017 Bảng tổng hợp kết chi trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng cho chủ rừng địa bàn huyện Thƣờng Xuân từ năm 2012 đến ĐVT: Nghìn đồng T Năm Tổng Năm Năm Năm Năm Năm Dự T Chủ quản lý 2012 2013 2014 2015 kiến 2016 Năm 2017 Chủ rừng tổ 10.028 1.773 2.168 2.092 1.878 2.117 2.341 chức 012 278 070 460 146 803 Tổ 966 chức chủ rừng đƣợc 1.574.8 269.76 337.52 344.73 292.78 330.03 Nhà nƣớc giao 44 26.777 trách nhiệm quản lý rừng Chủ rừng cộng đồng Chủ rừng hộ gia đình, Cá nhân Tổng 104.99 131.36 126.74 113.80 128.56 224.48 605.480 2.956.4 506.74 634.02 611.74 566.01 637.91 946.86 41 9 15.165 2.654 3.271 3.175 2.851 3.213 3.539 731 521 189 295 069 657 928 Các vụ khai thác, lấn chiếm rừng trái phép qua năm lƣu vực Năm Tổng số Số vụ Số vụ vi phạm 50 Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 17 12 (Nguồn: Hạt Kiểm lâm huyện Thường Xuân cung cấp) PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI TRI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG VỚI CÁC HỘ DÂN THUỘC LƢU VỰC NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN CỬA ĐẠT, HUYỆN THƢỜNG XN, THANH HĨA Ơng/bà có biết, có tham gia hoạt động bảo vệ, phát triển rừng địa phƣơng không? Trả lời: Nếu có tham gia, hộ gia đình ơng/bà tham gia hình thức Nếu khơng tham gia, đề nghị cho biết lý sao? Trả lời: Ơng/bà có đƣợc tập huấn, hƣớng dẫn kỹ thuật hiểu biết, hỗ trợ công tác bảo vệ, phát triển rừng không? Trả lời: Ơng/ bà có thƣờng xun tham gia buổi họp xã cán chun mơn phổ biến sách lợi ích từ việc chi trả DVMTR thân cộng đồng không? Trả lời: Ông/bà có đƣợc trực tiếp tham gia cán thực công việc chi trả DVMTR không? Trả lời: Ơng/bà có nắm đƣợc ranh giới diện tích rừng thực địa đƣợc giao không bao nhiêu? Trả lời: Ơng/bà có cảm thấy việc chi trả DVMTR có đem lại lợi ích tƣơng xứng với tài sản, cơng sức đóng góp gia đình (cơng lao động, tiền, nguồn lực khác)? Trả lời: Ông/bà cho biết lợi ích việc chi trả DVMTR gia đình ơng/bà? So với trước đây, mơ hình giúp giải khó khăn gì; tạo tiến bộ, thay đổi (tiền bạc, thu nhập, nhận thức, tiếp cận thơng tin ) gia đình Trả lời: Trong q trình thực việc chi trả DVMTR có xảy tranh chấp khơng? Nếu có đƣợc quan giải ổn thỏa chƣa? Trả lời: 10 Ơng/bà đóng góp ý kiến để tháo gỡ khó khăn Trả lời: PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI TRI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG VỚI CÁN BỘ KIỂM LÂM ĐỊA BÀN THUỘC LƢU VỰC NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN CỬA ĐẠT, HUYỆN THƢỜNG XUÂN, THANH HÓA Ơng cho biết cơng tác tun truyền triển khai chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng đƣợc triển khai từ thời gian đến thực thƣỡng xuyên năm hay không? Trả lời: Ngƣời dân nắm bắt đƣợc hết nội dung họp hay không.Nếu chƣa nắm đƣợc bên cán chun mơn có biện pháp để khắc phục tình trạng Trả lời: Những ý kiến thắc mắc chủ yếu mà triển khai họp nội dung CTDVMTR Trả lời: trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng bà có đƣợc nâng cao sau dự án CTDVMTR hay không? Trả lời: Số tiền mà bà nhận đƣợc đƣợc /1ha rừng số tiền đƣợc chi trả nhƣ nào? Trả lời: Sau triển khai chƣơng trình có phát sinh khó khăn ý kiến tham mƣu đóng góp cán kiểm lâm với lãnh đạo xã lãnh đạo thôn nhƣ Trả lời: Lãnh đạo từ trung ƣơng đến địa phƣơng có đạo thể tháo gỡ khó khăn Trả lời: Diện tích rừng xã có biến động sau năm thực CTDVMTR Trả lời: PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI TRI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG VỚI CHÍNH QUYỀN XÃ THUỘC LƢU VỰC NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN CỬA ĐẠT, HUYỆN THƢỜNG XUÂN, THANH HÓA Ơng cho biết quyền cấp ủng hộ chủ chƣơng sách cụ thể để hỗ trợ quan chức thực chi trả DVMTR Trả lời: Là ngƣời dân sinh sống địa phƣơng theo ông trình độ dân trí bà lãnh đạo UBND xã có phối hợp với cán chuyên trách để giúp việc thực dự án diễn thuận lợi Trả lời: Số lƣợng vụ phản ánh tình trạng phá rừng cháy rừng, bn bán lâm sản tăng giảm sau năm thực trƣơng trình? Trả lời: Chính quyền xã có đứng quản lý phân chia số tiền mà bà nhận đƣợc từ dự án hay không? Trả lời: bà thay đổi quan niệm rừng nhà nƣớc thân khơng có trách nhiệm phải bảo vệ rừng chƣa Trả lời: 6.Là Lãnh đạo địa phƣơng ơng gặp khó khăn áp lực nhà nƣớc có chủ trƣơng CTDVMTR đạo thể tháo gỡ khó khăn Trả lời: Những tranh chấp quyền sở hữu rừng phát sinh chủ yếu lý tỷ lệ có giảm hay khơng? quyền xã có biện pháp hòa giải để dự án hoạt động hiệu Trả lời: