Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về phát triển kinh tế xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TIỂU LUẬN Tên đề tài: Họ tên: Mã sinh viên: Giảng viên: Hà Nội, năm 2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội .4 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội .4 1.2 Vai trò nội dung quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Việt Nam năm qua 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế - xã hội .5 2.2 Các công cụ quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam.8 Giải pháp nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế thời gian tới 10 KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 LỜI MỞ ĐẦU Đối với quốc gia, để kinh tế xã hội phát triển vai trò quan quản lý nhà nước quan trọng, nhà nước đóng vai trị kiến tạo, tạo chế sách để kinh tế - xã hội ngày phát triển Sẽ kinh tế phát triển, xã hội văn minh công tác quản lý nhà nước kinh tế, xã hội yếu kém, tiểu luận sau phân tích sở lý luận quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, từ phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, từ đưa giải pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới 1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Quản lý vấn đề kinh tế - xã hội chủ yếu hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, nhà nước cịn có tổ chức phi nhà nước tham gia quản lý phát triển xã hội việc triển khai thực đường lối, chủ trương, sách pháp luật nhà nước, qua bảo đảm cho người dân toàn đời sống xã hội phát triển cách bình thường, không để làm nảy sinh vấn đề lớn xã hội Sự phát triển xã hội thuộc tất người, người xã hội tự định riêng ai, đó, bàn luận quản lý phát triển xã hội, cần hướng tới lợi ích chung đại đa số người dân Vì vậy, quản lý phát triển xã hội cần gắn với yêu cầu bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, công bình đẳng nói riêng, tiến xã hội nói chung Ở cấp độ quốc gia, quản lý phát triển trách nhiệm chủ yếu nhà nước Trong quản lý phát triển, hầu hết nhà nước giới quản lý hoạt động xã hội cách dân chủ, công khai, minh bạch Quản lý phát triển xã hội cơng việc khó khăn, phức tạp cần phải quản lý có phương pháp, nghệ thuật đem lại hiệu thành công cho nhà nước Như vậy, quản lý phát triển xã hội nội dung quan trọng nhiệm vụ chủ yếu quản lý xã hội quốc gia Còn đối tượng quản lý phát triển xã hội thiết chế xã hội hoạt động thiết chế Trong thực tế, đối tượng quản lý phát triển xã hội thiết chế xã hội hoạt động thiết chế Ngay thiết chế xã hội thấp sở quản lý người cá nhân, mà tập trung vào quản lý hoạt động cá nhân với trách nhiệm cao đưa cảnh báo quy định pháp luật 1.2 Vai trò nội dung quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển kinh tế, nhà nước kiến tạo sân chơi cho doanh nghiệp, nahf đầu tư nước, tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư nước vào Việt Nam để thu hút nguồn vốn FDI vào Việt Nam, nhằm tăng ngoại tệ cho đất nước Khi kinh tế giới khu vực rơi vào khủng hoảng, vai trò quản lý nhà nước phát triển kinh tế lại quan trọng, nhà nước sử dụng quyền lực để đưa sách phù hợp nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Đối với xã hội, nhà nước tạo sách phúc lợi xã hội nhằm tạo sống hạnh phúc cho nhân dân quốc gia Niềm hạnh phúc, chất lượng sống người dân quốc gia thước đo cho vai trò quản lý nhà nước quốc gia 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ (không phân biệt kinh tế trung ương, kinh tế địa phương, thành phần kinh tế khác nhau) nhằm xây dựng cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí có hiệu - Điều hòa, phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh tất đơn vị kinh tế lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa sử dụng cách có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồm: hệ thống giao thông vận tải; cung ứng điện năng; cấp nước; đường sá, cầu cống; hệ thống thơng tin liên lạc….để phục vụ chung cho cộng đồng kinh tế lãnh thổ - Thực công tác thăm dò, đánh giá tài nguyên thiên nhiên địa bàn lãnh thổ - Thực phân bố sở sản xuất địa bàn lãnh thổ cách hợp lí phù hợp với lợi ích quốc gia - Quản lý, kiểm soát việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia địa bàn lãnh thổ Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Việt Nam năm qua 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế - xã hội nước ta bao gồm quan sau: - Cơ quan lập pháp: Quốc hội - Cơ quan hành pháp: Chính phủ quyền địa phương cấp - Cơ quan tư pháp: Toà án nhân dân, Viện kiểm sốt nhân dân 2.2 Các cơng cụ quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống luật pháp Pháp luật tạo lập môi trường kinh doanh Thứ nhất, pháp luật đầu tư: Luật Đầu tư nước Việt Nam, Luật Đầu tư ; pháp luật kinh doanh: Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Doanh nghiệp Nhà nước…; Thứ hai, pháp luật lao động: Bộ luật Lao động, Luật người lao động Việt Nam lao động nước theo hợp đồng… Các văn nêu đề cập tới phương diện khác nhau, kinh doanh, đầu tư, quan hệ lao động, lĩnh vực kinh doanh chuyên biệt… Điều thể điều chỉnh bao quát pháp luật hoạt động kinh doanh, từ quan hệ bên doanh nghiệp như: Luật Doanh nghiệp, Luật Phá sản doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp Nhà nước, đến quan hệ bên doanh nghiệp như: Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam, Luật Khuyến khích đầu tư nước, Luật Đầu tư Tuy nhiên, nhiều vấn đề cần làm rõ môi trường pháp lý kinh doanh Việt Nam Trong số kể đến bất cập điều kiện ngành, nghề kinh doanh; tổ chức, hoạt động, giải thể phá sản tổ chức kinh doanh; hệ thống chế tài kinh doanh… Pháp luật nghĩa vụ, giao dịch hợp đồng Văn quan trọng nghĩa vụ, giao dịch hợp đồng Bộ luật Dân Ngồi ra, cịn có văn như: Luật Thương mại, Bộ luật Hàng hải, Bộ luật Lao động, Luật Kinh doanh… Về nguyên tắc áp dụng pháp luật, Bộ luật Dân luật gốc, quy định vấn đề chung nghĩa vụ, giao dịch hợp đồng, tảng cho quy định pháp luật hợp đồng áp dụng chung cho tất loại hợp đồng Từ đó, tùy theo tính chất mối quan hệ giao dịch, luật chuyên ngành có quy định riêng điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực Pháp luật lĩnh vực xem tiến bộ, điều chỉnh nhiều vấn đề pháp luật kinh doanh đại, thuê mua tài chính, nhượng quyền, giao dịch tư lợi, giao dịch nội gián, rửa tiền, Tuy nhiên, tồn nhiều vấn đề giao dịch hợp đồng, trùng lặp, thiếu quán khơng đồng bộ, thiếu tính liên thơng dân thương mại, nhiều quy định chưa tương thích với pháp luật quốc tế… Pháp luật pháp nhân, doanh nghiệp Hệ thống văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh pháp nhân doanh nghiệp Luật Chứng khốn quy định cơng ty đại chúng… Nhóm liên quan trực tiếp gồm có Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Luật sư, Luật Chứng khoán, Luật Hợp tác xã Nhóm liên quan gián tiếp có Luật Thương mại, Luật Đầu tư, Bộ luật Lao động, Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Cạnh tranh, Hệ thống văn liên quan tới Document continues below Discover more from: Chiến lược phát triển kinh tế xã hội CLPT2021 18 documents Go to course BÀI TẬP VỀ NHÀ - chiến lược pt Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 100% (1) Ansoff's Matrix - Bài tập lớp - cô Tuyết Mai Chiến lược phát triển kinh tế xã hội None Kinh-tế-học-về-các-vấn-đề-xã-hội 63 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội None [123doc] - nghien-cuu-nhu-cau-tieu-dung-rau-an-toantren-dia-ban-thi-tran-trau-quy-gia-lam-ha-noi Chiến lược phát triển kinh tế xã hội None Phát triển chương trình liên kết Chiến lược phát triển kinh tế xã hội None Hàng không Việt Nam 24 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội None pháp nhân doanh nghiệp Bộ luật Lao động, quy định quyền tuyển dụng lao động người sử dụng lao động… Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam nhìn chung phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế, đề cập tới nhiều vấn đề quản trị doanh nghiệp đại, trách nhiệm tiền công ty, bảo vệ cổ đông thiểu số, doanh nghiệp xã hội Tuy nhiên, nhiều vấn đề đặt điều kiện pháp nhân, phân loại pháp nhân, chế độ đại diện Bộ luật Dân năm 2005 quy định điều kiện để tổ chức có tư cách pháp nhân Tuy nhiên, Bộ luật không quy định trực tiếp điều kiện bảo đảm tính hợp pháp tổ chức Cịn nhiều điểm khó giải thích có cấu tổ chức chặt chẽ, có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác… Việc phân chia pháp nhân dường khơng theo tiêu chí rõ rệt Trong đó, luật pháp nhiều nước quy định rõ loại pháp nhân Bộ luật Dân Hà Lan Liên bang Nga có quy định pháp nhân cơng pháp nhân tư; pháp nhân tìm kiếm lợi nhuận pháp nhân phi lợi nhuận Đối với quy định đại diện, việc đại diện cho từ hai pháp nhân trở lên chưa quy định rõ ràng Bộ luật Dân chưa làm rõ vấn đề tổ chức làm đại diện khơng Trong đó, Bộ luật Dân An-ba-ni Lít-va cho phép pháp nhân làm đại diên t Pháp luật tài sản, đất đai sở hữu Pháp luật thuộc nhóm gồm văn như, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở… Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề cần nhìn nhận quy định phù hợp với tình hình chung Quy định tài sản sở hữu ghi nhận Bộ luật Dân năm 2005 Quy định tài sản nhà nước quy định Bộ luật Dân sự, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Đất đai… Pháp luật xác lập thực thủ tục lĩnh vực kinh tế Trong nhóm kể đến: Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính… Các văn tạo lập sở pháp lý cho việc xác lập thực thủ tục kinh tế Tuy nhiên, nhiều vấn đề chưa hoàn toàn phù hợp với pháp luật thủ tục Việt Nam, Bộ luật Tố tụng dân ví dụ Thực tiễn giải tranh chấp án cho thấy số quy định xây dựng theo mơ hình nước ngồi nên khơng phù hợp với điều kiện, hồn cảnh thực tế Việt Nam, quy định nghĩa vụ chứng minh, thủ tục cung cấp, thu thập chứng cứ… Pháp luật quan hệ quốc tế Để đáp ứng yêu cầu hợp tác hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, mạnh mẽ, Việt Nam xây dựng ban hành nhiều văn pháp luật Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; Luật Quốc tịch… Những văn thể thay đổi pháp luật Việt Nam thể hiệu lực pháp lý văn nhiều văn từ pháp lệnh nâng lên thành luật Cơng cụ sách kinh tế - xã hội Nhà nước ta sử dụng sách kinh tế sách tài khóa, tiền chế, để thực điều tiết kinh tế vĩ mơ, tránh để kinh tế suy thối rơi vào khủng hoảng trước biến động thới khu vực Đối với sách xã hội, nước ta có sách, phương án kịp thời để giải xúc người dân sửa đổi luật đất đai, chế độ bảo hiểm, phúc lợi xã hội,… Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam * Thành tựu đạt Chính sách phát triển kinh tế - xã hội Chính sách kinh tế nước ta linh hoạt, phù hợp với xu phát triển giới khu vực, giá dầu giảm, kinh tế điều chỉnh lại, giá dầu giảm mạnh, nước thu nợ đọng Khoản thuế nợ đọng 40.000 tỷ đồng giúp ngân sách nhà nước tăng 13% vào cuối năm Thông qua mua bán, sáp nhập để tổ chức lại hệ thống ngân hàng, giúp tỷ lệ nợ xấu ngành ngân hàng kiểm sốt an tồn 3% Đối với bất động sản, có sách cho phép người nước sở hữu nhà giúp 60% lượng BĐS tồn kho tìm chủ Vốn hóa đơn vị hành nghiệp giúp bệnh viện có nguồn thu để mua sắm sở vật chất Đầu tư công vốn xã hội hóa để xây dựng sở hạ tầng, tạo thuận lợi cho giao thông đường (đường cao tốc Hà Nội Hải Phòng), tạo điều kiện giao thương, thương mại phát triển kinh tế, tiết kiệm ngân sách nhà nước 200.000 tỷ đồng Thông qua việc điều chỉnh ngân sách đầu tư sở hạ tầng, giúp đỡ nơi khó khăn đầu tư xây dựng cầu, điện, đường, trường, trạm * Hạn chế, tồn tại: Hệ thống luật pháp Thứ nhất, tính cụ thể, minh bạch, tính thống hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam chưa cao Môi trường pháp luật kinh tế Việt Nam hệ thống chồng chéo, thiếu đồng nhiều văn quy phạm pháp luật Từ dẫn tới thiếu minh bạch hệ thống văn pháp luật Những thay đổi khó dự đốn trước hệ thống pháp luật vấn đề có tác động tiêu cực đến hoạt động kinh doanh Việt Nam Thứ hai, lực xây dựng pháp luật quan chức chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu phát triển đời sống xã hội; nhu cầu điều chỉnh pháp luật ngày cao xã hội; nhu cầu xây dựng kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ ba, tính khả thi hiệu pháp luật cịn thấp Các văn quy phạm pháp luật ban hành ngày nhiều thường xuyên bị thay đổi, gây tốn kinh phí, nguồn lực cho việc sửa đổi, bổ sung Hiện nay, đạo luật, luật có nhiều vướng mắc là: Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Bộ luật Dân Những bất cập kể đến là: vấn đề tiếp cận đất đai; tiếp cận vốn; tiếp cận thị trường; thủ tục, điều kiện kinh doanh; quản trị tài doanh nghiệp Thứ tư, cịn tồn chưa tương thích việc ban hành luật với thời gian soạn thảo luật Nhu cầu ban hành sửa đổi, bổ sung văn pháp luật; áp lực từ chương trình lập pháp; yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; yêu cầu hội nhập quốc tế… ngày cao, đó, dẫn đến tình trạng thiếu thời gian, vội vàng, thiếu kỹ lưỡng việc thảo luận giải thấu đáo vấn đề có liên quan trình soạn thảo nhiều dự án luật Thứ năm, thiếu quy trình lập pháp khoa học, hợp lý Đối với quy trình xây dựng pháp luật khoa học “ban soạn thảo” “tổ biên tập” chủ thể có trách nhiệm trực tiếp, “ban soạn thảo” chịu trách nhiệm Về tổ biên tập, tập hợp chuyên gia luật pháp chuyên gia liên ngành Tuy nhiên, nay, cách thức lựa chọn thành viên này, phối kết hợp họ xây dựng pháp luật vấn đề pháp lý chưa phân định rõ ràng Thứ sáu, hội nhập kinh tế quốc tế đặt áp lực việc thay đổi hệ thống pháp luật nước Áp lực thể qua cam kết quốc tế Việt Nam doanh nghiệp, đầu tư, hải quan… Bên cạnh cịn áp lực từ gia nhập Việt Nam vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO); việc hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), khối thương mại khu vực; hiệp định thương mại song phương; hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư / Giải pháp nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế thời gian tới Một là, xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong đó, trọng vấn đề như: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị: Quốc hội, Chính phủ, Tòa án, Viện Kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, quyền địa phương Hai là, xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân Trong đó, trọng vấn đề như: Hoàn thiện pháp luật quyền dân sự, trị; pháp luật quyền người, quyền công dân lĩnh vực: kinh tế, khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo; pháp luật quyền giám sát quan dân cử, công dân vấn đề bảo đảm tham gia công dân vào quản lý nhà nước xã hội… Ba là, xây dựng hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế với nội dung cụ thể: 1) Hoàn thiện pháp luật tổ chức máy nhà nước theo hướng đổi mới, xếp tổ chức máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường vai trò lãnh đạo Ðảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Tiếp tục việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật tổ chức máy nhà nước thời gian tới nhằm cụ thể hóa chế kiểm soát quyền lực nhà nước song song với việc tiếp tục trì chế giám sát, kiểm tra quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan Trung ương địa phương Xác định rõ vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm sốt quyền lực nhà nước; 2) Hồn thiện pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, chế độ công vụ nhằm tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ phẩm chất, lực phục vụ Nhân dân phát triển đất nước 3) Cụ thể hóa quyền trách nhiệm công dân; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng quyền tự do, dân chủ để xâm hại an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền làm chủ Nhân dân để người dân tham gia tích cực vào cơng việc nhà nước, tham gia ý kiến giai đoạn xây dựng sách, pháp luật tham gia giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước việc thực sách, pháp luật 4) Nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện pháp luật thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp điều kiện hội nhập quốc tế mạnh mẽ tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư; đổi nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước, quản lý đầu tư công bảo đảm an tồn nợ cơng Hồn thiện chế điều phối, quản trị vùng kinh tế, xây dựng chiến lược liên kết kinh tế vùng chiến lược phát triển quốc gia, tạo sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển… phù hợp với vùng liên kết vùng có hiệu quả, phân cấp quản lý Trung ương địa phương Xây dựng, bổ sung chế, sách tạo mơi trường đầu tư thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội Tập trung thực cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, quan tâm phát triển thành phần kinh tế; huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển, trọng tâm sở hạ tầng then chốt, ngành, lĩnh vực, địa bàn có tiềm năng, lợi để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh bền vững Đổi mơ hình tăng trưởng, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ; tập trung phát triển ngành, lĩnh vực nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế 5) Hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo, bảo đảm phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực quốc gia theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế 6) Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quốc phịng, an ninh, thể chế hóa sâu sắc mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng, củng cố tăng cường tiềm lực quốc phòng - an ninh, nâng cao lực bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Xây dựng, hoàn thiện pháp luật biên giới quốc gia, vùng biển, vùng trời, hải đảo; quyền nghĩa vụ công dân bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; an ninh phi truyền thống; hợp tác quốc tế lĩnh vực quốc phòng, an ninh, phòng, chống khủng bố, giữ gìn hịa bình giới… 7) Ðẩy mạnh việc rà soát, ưu tiên xây dựng văn pháp luật thiết chế bảo vệ kinh tế độc lập tự chủ trình hội nhập quốc tế Chú trọng việc nội luật hóa điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, hiệp định Thương mại tự hệ mà Việt Nam thành viên (như Hiệp định CPTPP, Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU, Hiệp định Bảo hộ đầu tư Việt Nam - EU ) Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động ký kết thực thỏa thuận quốc tế Một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện hệ thống pháp luật: Tiếp tục đơn giản hoá hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Nhà nước ta đơn giản hoá bước gần 20 loại văn khác nhau, có tình trạng số quan ban hành nhiều loại văn khác nhau; loại văn lại nhiều quan có thẩm quyền ban hành Hệ thống văn quy phạm pháp luât quy định đơn giản tạo thuận lợi việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Ở nước ta trước đây, theo quy định Hiến pháp năm 1946, quan Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật với hình thức Hiến pháp, luật, sắc luật, sắc lệnh, nghị Không thế, nhiều hình thức văn đồng thời vừa dùng để ban hành văn quy phạm lại vừa dùng để ban hành văn áp dụng pháp luật giải vụ việc cụ thể Những thực tế làm cho hệ thống văn quy phạm pháp luật phức tạp, việc theo dõi, áp dụng xác định thứ bậc hiệu lực văn quy phạm pháp luật gặp khơng khó khăn Việc quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật làm cho hệ thống văn quy phạm pháp luật dễ bị chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu phân công, phân nhiệm rõ ràng thẩm quyền Vì vậy, cần tiếp tục thu gọn loại văn chứa quy phạm pháp luật nhằm làm cho hệ thống pháp luật đơn giản hơn, tạo thuận lợi cho việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, làm cho hệ thống pháp luật dễ tiếp cận, thuận lợi cho công tác thi hành áp dụng pháp luật Việc đơn giản hố hình thức văn quy phạm pháp luật giúp cho việc phân biệt rõ văn quy phạm pháp luật với loại văn pháp luật khác (văn điều hành, văn áp dụng, văn hành chính); đồng thời, tạo điều kiện cho việc xác định rõ trật tự hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với thông lệ lập pháp quốc tế Theo đó, tiếp tục đơn giản hố hệ thống văn pháp luật theo nguyên tắc quan nên ban hành loại hình văn quy phạm pháp luật cụ thể: Quốc hội ngồi Hiến pháp ban hành Luật; Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh lâu dài nên bỏ hình thức ban hành pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội … Hạn chế tình trạng ban hành “luật khung” Điều 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Văn quy phạm pháp luật phải quy định cụ thể để có hiệu lực thi hành Dự thảo văn quy định chi tiết phải chuẩn bị trình đồng thời với dự án luật, pháp lệnh phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết " Tuy nhiên, thực tế xảy khơng trường hợp quy định theo hướng “luật khung” để lại giao cho quan khác quy định cụ thể Vì vậy, để tránh tình trạng văn quan cấp ban hành trái mâu thuẫn với văn quan cấp ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp cần đảm bảo nguyên tắc văn có hiệu lực thi hành mà không cần phải văn quy định chi tiết hướng dẫn Đồng thời nên ban hành văn quy định chi tiết để quy định cụ thể nhiều nội dung văn cấp giao Việc soạn thảo, ban hành văn góp phần làm cho hệ thống pháp luật đơn giản hoá minh bạch hơn, đồng thời bảo đảm tính thống cao hệ thống pháp luật Áp dụng kỹ thuật văn sửa nhiều văn Việc áp dụng kỹ thuật văn sửa nhiều văn cho phép quan sửa đổi quy định pháp luật đồng thời sửa quy định có liên quan văn quy phạm pháp luật khác ban hành để bảo đảm thống quy định với với hệ thống pháp luật, tránh xảy trường hợp mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lắp với quy định cũ hệ thống pháp luật Chỉ trường hợp sửa văn khác lý khách quan, việc sửa đổi phức tạp phải xác định rõ danh mục văn bản, điều, khoản, điểm văn quy phạm pháp luật ban hành trái với quy định văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung trước văn quy phạm pháp luật có hiệu lực để bảo đảm pháp luật thống hệ thống pháp luật Tăng cường chất lượng công tác thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Hoạt động thẩm định, thẩm tra phải thực nghiêm túc, hiệu Trong thẩm định, thẩm tra phải đặc biệt ý đến thứ bậc hiệu lực văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, quan ngang cấp không mâu thuẫn nội văn bản; chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật cần kiên không xem xét, thông qua ký ban hành văn quy phạm pháp luật hồ sơ dự án, dự thảo văn chưa có báo cáo thẩm định, thẩm tra Tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước ta với số lượng lớn đồ sộ văn luật, pháp lệnh, văn lại nhiều chủ thể khác ban hành nhiều hình thức văn khác Hoạt động, giám sát kiểm tra nhằm phát văn quy phạm pháp luật khơng bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, mâu thuẫn, chồng chéo để kịp thời xử lý xử lý, loại bỏ khỏi hệ thống pháp luật Cần tăng cường thẩm quyền, điều kiện đảm bảo phát huy vai trò quan tư pháp việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật trách nhiệm lãnh đạo quan, tổ chức có thẩm quyền việc bảo đảm tính tính thống hệ thống pháp luật Văn quy phạm pháp luật nơi thể đường lối, chủ trương, sách Đảng, phục vụ cho mục tiêu quản lý nhà nước, quản lý xã hội Một văn quy phạm pháp luật sai trái dẫn đến đường lối, chủ trương, sách Đảng không vào sống, mục tiêu quản lý nhà nước, quản lý xã hội không đạt được, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, làm cho hệ thống pháp luật thiếu tính thống gây nên rủi ro pháp lý cho đối tượng chịu điều chỉnh văn thân cán bộ, cơng chức người áp dụng văn Chính vậy, cần phải làm cho lãnh đạo quan, tổ chức tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật ý nghĩa việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Đổi tổ chức, đầu tư nguồn nhân lực kinh phí hoạt động cho thiết chế trực tiếp tham gia vào việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Về tổ chức nguồn nhân lực: Các thiết chế trực tiếp tham gia vào việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật gồm: Cơ quan soạn thảo, quan trình, quan thẩm tra, quan cho ý kiến, quan xem xét thông qua ký ban hành văn Để thiết chế hoạt động có hiệu quả, cần thiết phải đầu tư nguồn nhân lực kinh phí hoạt động; thực tiễn cho thấy nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật chưa bố trí tương xứng với tính chất tầm quan trọng công việc mà quan đảm nhiệm Do cần có chế tiền lương, chế độ, sách, đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ để thu hút chuyên gia giỏi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Về đầu tư kinh phí: Hiện vấn đề kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật nhiều bất cập, nhiều quan chưa trọng đầu tư kinh phí cho hoạt động dẫn đến kinh phí cho hoạt động chưa hạch tốn vào kinh phí phục vụ nhiệm vụ thường xuyên quan nhà nước có mức thấp Vì vậy, cần đổi chế cấp phát kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật theo hướng coi chi cho hoạt động chi cho “đầu tư phát triển” phải dự toán hàng năm vào mục chi thường xuyên thiết chế phải Quốc hội quan có thẩm quyền định theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước KẾT LUẬN Vai trò quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội quan trọng, thời gian tới nước ta cần hoàn thiện khung hệ thống pháp luật để công tác quản lý tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO http://pbgdpl.phutho.gov.vn/tin-tuc-su-kien/bai-viet/cat/nghiep-vu-pho-bien-giaoduc-phap-luat-6456/id/mot-so-dinh-huong-giai-phap-cu-the-hoan-thien-he-thongphap-luat-89500 https://www.angiang.dcs.vn/Lists/KinhTe/DispForm.aspx?PageIndex=29&ID=393 https://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/gan-ket-chat-che-chinh-sach-kinh-te-voichinh-sach-xa-hoi-trong-qua-trinh-phat-trien-nen-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xahoi-chu-nghia.html