Đánh giá thực trạng giải quyết tranh chấp và khiếu nại đất đai trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu, tìm hiểu hoàn thành chuyên đề "Đánh giá thực trạng giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội" nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, bảo tận tình thầy giáo Viện quản lý đất đai phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp tất bạn bè, gia đình, cá nhân, tập thể tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt chun đề Trước hết cho phép tơi tỏ lịng kính trọng biết ơn sấu sắc đến thầy giáo ThS Hồ Văn Hóa dành nhiều thời gian hướng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn cán lãnh đạo nhân viên Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội cung cấp số liệu để thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, thầy, cô giáo Viện quản lý đất đai Phát triển nông thơn giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Trường Trong trình thực hiện, thân cố gắng nỗ lực, song lực thời gian hạn chế nên chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy, để khóa luận tốt nghiệp tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 06 năm 2019 Sinh viên thực Phùng Thanh Vân i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG .vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP VÀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm tranh chấp khiếu nại đất đai 2.1.2 Phân loại tranh chấp khiếu nại đất đai 2.1.3 Trình tự giải tranh chấp khiếu nại đất đai 13 2.1.4 Thẩm quyền giải tranh chấp khiếu nại đất đai 17 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VÀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 22 2.2.1 Văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành 22 2.2.2 Văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 23 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ TRANH CHẤP VÀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 24 2.3.1 Thực trạng tranh chấp khiếu nại đất đai nước giới 24 2.3.2 Thực trạng tranh chấp khiếu nại đất đai Việt Nam 28 2.3.3 Thực trạng giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 30 PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 33 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 33 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 33 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 33 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quốc Oai 33 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Quốc Oai .34 ii 3.4.3 Thực trạng giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa b n huyện Quốc th nh phố ội .34 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 34 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 35 3.5.3 Phương pháp xử lý số liệu 35 3.5.4 Phương pháp phân tích tổng hợp .35 3.5.5 Phương pháp chuyên gia 35 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội .40 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI 41 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Quốc Oai 41 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2018 .45 4.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VÀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN QUỐC OAI GIAI ĐOẠN 2015-2018 .49 4.3.1 Thực trạng công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư 49 4.3.2 Thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai 51 4.3.3 Thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai 56 4.3.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện Quốc Oai 62 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VÀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI66 4.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tranh chấp, khiếu nại đất đai .66 4.4.2 Nâng cao vai trị cơng tác hịa giải cấp sở .66 4.4.3 Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, tăng cường cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 4.4.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất 67 4.4.5 Xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, khiếu kiện kéo dài 68 iii PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ đƣợc viết tắt CNTT Công nghệ thông tin CN-TTCN Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GPMB Giải phóng mặt GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân KN Khiếu nại KHKT Khoa học kỹ thuật KT Kinh tế NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất TC Tố cáo TDTT Thể dục thể thao TM- DV Thương mại- Dịch vụ TN&MT Tài nguyên Môi trường TƯ Trung ương UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Diện tích cấu đất đai huyện Quốc Oai năm 2018 47 Bảng 4.2: Tổng hợp đơn thư khiếu kiện đất đai địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2015-2018 49 Bảng 4.3: Thực trạng tiếp nhận đơn thư tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn xã thuộc huyện Quốc Oai giai đoạn 2015-2018 .50 Bảng 4.4: Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2015 -2018 51 Bảng 4.5: Kết giải khiếu nại đất đai giai đoạn 2015 – 2018 .53 Bảng 4.6: Kết đánh giá người dân công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Quốc Oai .55 Bảng 4.7: Tổng hợp dạng tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 - 2018 .56 Bảng 4.8: Kết giải tranh chấp đất đai giai đoạn 2015-2018 58 Bảng 4.9: Tổng hợp kết lấy ý kiến, nhận thức người dân 61 tranh chấp đất đai 61 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng mà trải nhiều hệ nhân dân ta bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Đất đai có tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất đặc biệt khác, tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian di chuyển Xã hội ngày phát triển, theo đó, quan hệ đất đai ngày thiết lập đa dạng phong phú bề rộng lẫn chiều sâu Đặc biệt, với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày phức tạp Kéo theo đó, tranh chấp, mâu thuẫn chủ thể tham gia quan hệ phát sinh ngày phổ biến Mặc dù tranh chấp đất đai tượng bình thường đời sống xã hội, thời kỳ lịch sử chúng tồn chế độ sở hữu nào, song điều phủ nhận rằng, quốc gia khác nhau, với chế độ trị khác nhau, đặc biệt với chế độ sở hữu đất đai khác tính chất, đặc điểm tranh chấp đất đai khác điều quan trọng chi phối chủ thể sở hữu việc giải tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng tranh chấp khác Thời gian qua tình hình khiếu nại tranh chấp đất đai phạm vi nước ngày diễn biến phức tạp Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật đất đai liên quan để giải Các văn triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại tranh chấp đất đai công dân ngày gia tăng số lượng, tính chất phức tạp, khiếu nại tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn so với khiếu nại tranh chấp khác nước Quốc Oai huyện vùng bán sơn địa, núi đá vơi xen lẫn đồng bằng,có mặt hạn chế tiềm đất đai Trong nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn huyện liên tục tăng làm cho quỹ đất có nhiều biến động Chính thế, tình trạng người dân khiếu nại tranh chấp đất đai xảy Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU + Đánh giá thực trạng giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thực địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu giai đoạn năm 2015 – 2018 - Phạm vi nội dung: Thực trạng công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai hộ gia đình, cá nhân PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP VÀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm tranh chấp v khiếu nại đất đai 2.1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Trong thực tế tham gia quan hệ pháp Luật Đất đai lúc chủ thể trí với tất vấn đề quan hệ pháp Luật Đất đai Vì vậy, đương xuất ý kiến khác nhau, mâu thuẫn, bất đồng nảy sinh thể hành động cụ thể Theo từ điển tiếng việt, tranh chấp giằng giật, giằng co không rõ thuộc bên bất đồng, trái ngược ý kiến, quyền lợi Theo Trần Quang Huy nnk (2005): "tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp Luật Đất đai Tranh chấp phát sinh chủ thể trực tiếp thể thái độ thông qua hành vi định, đương không chấp nhận ranh giới đất đòi lại quyền sử dụng đất Theo khoản 24 điều Luật đất đai 2013, “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp tranh chấp đất đai quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Tuy nhiên khái niệm tranh chấp đất đai có nhiều cách hiểu khác Nhiều quan điểm đồng tình với cách hiểu rằng, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất Hơn nữa, tranh chấp có liên quan đến quyền sử dụng đất người sử dụng đất quy định cụ thể số văn hướng dẫn thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến đất đai với tên gọi tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất tranh chấp đất đai cách chung chung Vì vậy, tranh chấp đất đai cần hiểu tranh chấp quyền sử dụng diện tích đất cụ thể chủ thể hoạt động quản lý, sử dụng đất 2.1.1.2 Khái niệm khiếu nại đất đai Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan Nhà nước ban hành văn bản, định hành theo thẩm quyền để thực quyền lực Nhà nước, buộc người phải tuân theo Tuy vậy, định hành ban hành quy định pháp luật, cán bộ, công chức chấp hành tốt nên dẫn đến khiếu nại Theo khoản điều Luật Khiếu nại năm 2011, thì: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Từ khái niệm cho ta thấy: Chủ thể khiếu nại bao gồm: công dân, quan, tổ chức cán công chức; đối tượng khiếu nại định hành hành vi hành Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật (Nguyễn Bá Long, 2006) Thực tế, hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại, đây, nghiên cứu khái niệm khiếu nại nghĩa hẹp, có nội hàm quy định Luật Khiếu nại sót, người sử dụng đất đo diện tích đất để chuyển nhượng phát diện tích đất thực tế so với định cấp đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất b Tranh chấp QSDĐ liên quan đến quyền thừa kế: Dạng tranh chấp địa bàn huyện Quốc Oai thường xuyên diễn Trong giai đoạn 2015-2018 số vụ tranh chấp QSDĐ liên quan đến quyền thừa kế 22/79 vụ, chiếm 27,84% Dạng tranh chấp chủ yếu xảy người có quyền sử dụng đất chết không để lại di chúc di chúc khơng hợp pháp Trong q trình giải cịn khó khăn, lúng túng ngồi Luật Đất đai phải áp dụng văn pháp luật khác Luật Dân văn hướng dẫn kèm theo Do vậy, thời gian giải vụ việc thường chậm so với quy định c Tranh chấp ngõ chung: Trong giai đoạn 2015-2018, địa bàn huyện Quốc Oai xảy 18/79 vụ tranh chấp đường đi, ngõ xóm, chiếm 22,78% Chủ yếu người nhận chuyển nhượng khơng tính đến đường riêng cho gia đình, người chuyển nhượng hứa cho đường chung có quan hệ làng xóm khơng tốt dẫn đến tranh chấp Đây dạng tranh chấp chủ yếu giải thơng qua hịa giải sở, thấu tình đạt lý 60 Bảng 4.9: Tổng hợp kết lấy ý kiến, nhận thức ngƣời dân tranh chấp đất đai Số Tỷ lệ phiếu (%) 15 6000 20,00 Tranh chấp ngõ chung 20,00 Đồng ý 22 88,00 Không đồng ý 12,00 25 100,00 Thiếu lịch 0,00 Nhanh 24,00 Kịp thời 19 76,00 Chậm 0,00 Quá chậm 0,00 Có 0,00 Khơng 0,00 Có khơng cụ thể 25 100,00 Chỉ tiêu Tranh chấp ranh giới đất Nội dung tranh chấp đất đai Kết giải vụ việc Tranh chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất quan hệ ly hôn, thừa kế Thái độ ngƣời Nhã nhặn, lịch giải tranh chấp đất đai Thời gian giải Nắm nội dung Luật Đất đai Qua bảng 4.9 kết điều tra 25 hộ có đơn thư tranh chấp đất đai địa bàn huyện Quốc Oai công tác giải tranh chấp đất đai quan nhà nước Hầu hết người dân đồng tình với phương án giải tranh chấp quan nhà nước (chiếm 88,00%) đa phần tranh chấp diện tích tranh chấp không nhiều, hộ dân sau phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với UBND xã hòa giải tự thỏa thuận với để đảm bảo quyền lợi họ giữ tình cảm hàng xóm với Theo nhận định số đông người dân tham gia vấn, thời gian giải tranh chấp đất đai 61 kịp thời (chiếm 76,00%), định giải tranh chấp không dễ thực để thực định phải có đồng tình người liên quan, bên đồng ý bên chưa đồng ý khó thực Hầu hết người dân chưa nắm rõ sách pháp luật đất đai, quy trình thủ tục giải khiếu nại, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan quan nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền pháp luật để người dân hiểu áp dụng vào sống đảm bảo quyền lợi người sử dụng 4.3.4 Đánh giá công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai huyện Quốc Nhìn chung, số lượng đơn thư khiếu nại tranh chấp địa bàn huyện có xu hướng tăng dần Huyện Quốc Oai số huyện đầu tư sở hạ tầng đồng Từ 2015- 2018, địa bàn huyện đầu tư nhiều dự án khu đô thị, mở rộng đường trục chính, trường học Vì việc thực dự án địa bàn huyện nhiểu bất cập, giá đền bù theo quy định chung thành phố để bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thực dự án, nhiều hộ dân không thấy thỏa đáng, hài lịng giá bồi thường, hỗ trợ khơng phù hợp với giá thị trường Giá trị đất đai địa bàn huyện Quốc Oai tăng nhanh, nhiều người dân quận huyện khác đến huyện để mua nhà, mua đất an cư lạc nghiệp, đầu tư phát triển kinh tế nên việc tranh chấp đất đai không tránh khỏi 4.3.4.1 Thuận lợi - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực, giai đoạn 2015-2018 huyện giải 126/145 đơn khiếu nại (đạt tỷ lệ 86,89%), 72/79 đơn tranh chấp đất đai (đạt tỷ lệ 91,13%) Cho thấy hiệu giải khiếu nại tranh chấp địa bàn huyện cao cần phát huy - Đối với vụ việc phức tạp, UBND huyện thành lập tổ công tác để giải vụ việc Thành phần tham gia tổ công tác chọn lọc nên vụ việc 62 tiến hành nhanh chóng có hiệu Đối với đơn thư tồn đọng kéo dài UBND huyện thường xun có cơng văn đơn đốc đơn vị giải quyết, có biện pháp xử lý trách nhiệm trường hợp giải không đúng, chậm đưa vụ việc vào giải quyết, nhằm thúc đẩy tiến độ giải quyết, hạn chế đơn thư tồn đọng - Trong trình giải vụ việc, cơng tác hịa giải ngày trọng, đơn vị giải trước tiên phải xác định nguyên nhân khiếu nại, nguồn gốc đất để đề hướng hịa giải phù hợp Có vụ việc hịa giải thành cơng, hộ tranh chấp giữ tình làng nghĩa xóm, điều có ý nghĩa quan trọng 4.3.4.1 Tồn Tuy nhiên, công tác tiếp dân, giải khiếu nại tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp nên số tồn sau: - Còn tồn đọng vụ khiếu nại tranh chấp đất đai cần tập trung nghiên cứu kỹ hồ sơ để giải vụ việc tồn đọng thời gian tới - Những tồn giá đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ tái định cư Việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa khơng đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu Trước đây, việc ban hành văn quy hoạch đất đai chậm, thiếu văn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm dẫn đến công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai gặp nhiều khó khăn - Việc giải khiếu nại số xã, thị trấn chưa kịp thời, để người dân phải chờ đợi - Việc tổng hợp báo cáo kết giải đơn thư cở sở chậm, chưa giải kịp thời vụ việc - Việc tổ chức thực định, kết luận có hiệu lực cịn chậm, kéo dài Việc kiểm tra, đơn đốc thực kết luận, định có hiệu lực cấp có thẩm quyền chưa kịp thời - Việc tuyên truyền pháp luật cho người sử dụng đất hạn chế nên phần lớn người dân chưa nắm đầy đủ, rõ ràng vấn đề khiếu nại tranh chấp đất đai 63 - Một số đối tượng khiếu nại, tố cáo có hành vi vượt giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi q khích gây trật tự an tồn cơng cộng, ảnh hưởng đến cơng tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi khơng có thẩm quyền giải diễn phổ biến * Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống văn pháp luật nước ta chưa hoàn thiện thiếu đồng bộ, số sách chưa quán, thường xuyên thay đổi dẫn đến không đủ để giải lĩnh vực quản lý đất đai giải phóng mặt bằng, giải tranh chấp đất đai - Công tác quản lý đất đai năm trước nhiều địa phương bị buông lỏng, hồ sơ thiếu đồng bộ, chưa đầy đủ Tình trạng lấn, chiếm đất cơng cịn nhiều, việc chuyển quyền sử dụng đất không tuân theo quy định pháp luật người sử dụng đất làm phát sinh khiếu kiện phức tạp khó giải - Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo giá nhà nước chưa hợp lý, chưa phù hợp với giá thị trường, nhà tái định cư chưa xong sở hạ tầng thực thu hồi đất dẫn đến hộ dân chưa có chỗ ln, phải th đất - Chính sách quản lý xây dựng cịn nhiều bất cập, công tác quản lý bị buông lỏng xã, thị trấn ven đường quốc lộ, dẫn đến hộ dân tự ý tùy tiện xây dựng khơng xin phép, quan chức có thẩm quyền kiểm tra biện pháp xử lý thiếu hiệu quả, thiếu kiên dẫn đến việc xây dựng công trình khơng theo quy hoạch nên ảnh hưởng đến hộ xung quanh phát sinh đơn thư khiếu kiện - Đầu tư kinh phí cho cơng tác quản lý đất đai chưa ngang tầm với khối lượng, nội dung công việc cần phải thực Biên chế cán cho ngành chưa đáp ứng số lượng chất lượng chưa tương xứng so với yêu cầu, nhiệm vụ đề 64 * Nguyên nhân chủ quan: - Đội ngũ cán tiếp dân, tham mưu giải khiếu nại tranh chấp đất đai từ huyện đến xã, thị trấn thiếu số lượng, hạn chế nghiệp vụ, kinh nghiệm Vẫn lúng túng công tác tiếp dân, phân loại xử lý đơn thư giải khiếu nại, tranh chấp đất đai dẫn đến kết giải chưa đáp ứng yêu cầu, số vụ việc giải chưa quy định, chưa thẩm quyền - Lãnh đạo UBND số xã, thị trấn, cơng chức địa cấp xã thiếu kiến thức quản lý nhà nước, hiểu biết sách pháp luật cịn hạn chế, dẫn đến thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý Nhà nước để lãnh đạo thôn tổ chức bán thầu, cho thuê thầu thu tiền đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi trái thẩm quyền; khơng kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu kiện; q trình giải cịn ngại tiếp dân, không tổ chức đối thoại, trao đổi trực tiếp với cơng dân có đơn thư khiếu nại - UBND số xã chưa thực nghiêm túc văn đạo UBND huyện việc tổ chức thực vụ việc có văn giải cấp dẫn đến việc công dân xúc khiếu kiện kéo dài - Việc phối hợp phòng ban huyện, UBND xã, thị trấn với Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội khác việc giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai cịn hạn chế: cơng tác hòa giải số xã, thị trấn chưa trọng dẫn đến chất lượng giải xã chưa cao - Nhiều vụ khiếu nại tranh chấp đất đai: cấp, ngành giải pháp luật, có tình, có lý, phù hợp với tình hình thực tế, tổ chức đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người dân cố tình khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Một số đối tượng khiếu kiện lợi dụng quyền khiếu nại cố tình khiếu kiện có hành vi q khích gây trật tự cơng cộng, ảnh hưởng đến uy tín hoạt động quan nhà nước chưa có quy định xử lý nghiêm khắc 65 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VÀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI 4.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tranh chấp khiếu nại đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước tranh chấp, khiếu nại đất đai đến người dân theo hình thức như: thường xuyên đọc, phát văn pháp luật hệ thống loa truyền huyển, xã, lồng ghép với chương trình khác như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến buổi họp với sở thôn, phát sổ tay pháp luật, phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến xã, thị trấn, cung cấp đủ văn pháp luật, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở Phát huy đề cao vai trò tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân q trình tun truyền, phổ biến pháp luật Vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống loại tội phạm 4.4.2 âng cao vai trị cơng tác hịa giải cấp sở Nhiệm vụ cơng tác hịa giải sở việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan trọng, qua áp dụng tốt, vận dụng đầy đủ tổ chức trị, đồn thể xã hội giải tranh chấp đất đai cách có lý, có tình Qua giải nhanh chóng, hiệu vụ tranh chấp đất đai, người dân giữ tình làng nghĩa xóm nên cần thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn cho thành phần chính, nịng cốt thực cơng tác hịa giải sở như: Trưởng thơn, Bí thư chi thôn, để họ biết phối 66 hợp với UBND xã, huyện để thực hòa giải Ngoài ra, cần đặc biệt quan tâm, trau dồi đạo đức đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho cán thực công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, cán cấp sở đội ngũ có phẩm chất đạo đức tốt hạn chế hành vi vụ lợi thực thi nhiệm vụ giải tranh chấp, khiếu nại đất đai cách công bằng; mặt khác nắm quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, giải tranh chấp đất đai vấn đề người dân khiếu nại, tố cáo giải cấp sở tránh: khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp 4.4.3 o n thiện hệ thống hồ sơ địa tăng cường cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống hồ sơ địa lưu xã trình sử dụng nhầu, nát, chất lượng gây khó khăn cho q trình khai thác sử dụng, huyện cần đưa quy định cụ thể việc bảo quản, lưu trữ hồ sơ địa để xã thực tốt hơn, qua thuận lợi cho cơng tác quản lý đất đai Ngồi ra, cần đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức địa bàn huyện, qua người dân có đầy đủ giấy tờ hợp pháp, thuận lợi cho người sử dụng quan quản lý việc quản lý sử dụng đất đai Trong trình cấp GCN QSDĐ phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, tìm hiểu rõ nguồn gốc đất Khi cơng dân có khiếu nại phải phân tích, giải thích rõ cho họ hiểu, tránh tình trạng giải qua loa, đại khái, thiếu trách nhiệm 4.4.4 Tăng cường công tác tra kiểm tra việc quản lý v sử dụng đất Thường xuyên thực tra, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội phải thực theo quy đinh đấu giá, đấu thầu quyền sử dụng đất để tránh trường hợp lợi dụng chức vụ quyền hạn để tự ý giao đất, cho thuê đất không quy định nhằm trục lợi Thực thu hồi diện tích đất chưa sử dụng sử dụng hiệu để giao cho người sử dụng đất có khả năng, lực 67 để đầu tư phát triển tránh lãng phí tài ngun Khắc phục tình trạng lấn, chiếm đất đai, thường xuyên tra, kiểm tra rà soát vi phạm xử lý nghiêm vi phạm 4.4.5 Xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng phức tạp khiếu kiện kéo d i Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài Trong trình giải cần tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ để nắm bắt cụ thể vụ việc, hiểu tâm lý người khiếu kiện để giải cách có lý có tình quan trọng phải có tính khả thi để giải dứt điểm vụ việc Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Giai đoạn 2015-2018 số lượng đơn thư có xu hướng tăng, trung bình năm có 76 đơn Sau năm số đơn thư tăng 1,89 lần, riêng đơn khiếu nại tăng 1,84 lần, cao so với tranh chấp (1,24 lần) chiếm đa số, chiếm tới 47,69% so với tổng số đơn thư khiếu nại, tranh chấp nội dung khác Số lượng đơn thư tập trung xã thị trấn: Sài Sơn, Thị trấn Quốc Oai, Thạch Thán, Phú Cát, Cấn Hữu, Hịa Thạch, Ngọc Mỹ, Đơng n với 200 đơn, chiếm 65,78% tổng số đơn thư toàn huyện Các xã có số lượng đơn khiếu nại, tranh chấp lại nơi có nhiều dự án thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ Số lượng đơn thư khiếu nại đất đai chủ yếu liên quan đến cấp GCNQSDĐ bồi thường giải phóng mặt chiếm 77,93% tổng số đơn thư Thái độ giải cán người dân đánh giá cao phong cách nhã nhặn, lịch sự, hướng dẫn cụ thể, giải nhanh cán làm công tác giải khiếu nại Tuy nhiên, nhận thức hiểu biết pháp luật người dân hạn chế, có tới 92% người dân số người hỏi trả lời họ chưa nắm cụ thể đầy đủ quy định Luật Đất đai Tranh chấp đất giai đoạn 2015-2018 có tăng không đáng kể, chủ yếu tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất có số lượng nhiều 39 vụ (chiếm 49,36%), tranh chấp quyền thừa kế 22 vụ chiếm 27,84%, tranh chấp ngõ chung 18 vụ chiếm 22,74% Hầu hết giải Đặc biệt cơng tác hịa giải đạt hiệu với tỷ lệ thành công đạt 25,31% Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện Quốc Oai cần thực giải pháp như: tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tranh chấp, khiếu nại đất đai; nâng cao vai trò cơng tác hịa giải cấp sở; hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, tăng cường cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất; xử lý dứt điểm 69 vụ việc tồn đọng, phức tạp, khiếu kiện kéo dài 5.2 Kiến nghị Huyện ủy tăng cường Lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền, đồn thể cấp phải nêu cao tinh thần trách nhiệm đặc biệt quan tâm đến công tác tiếp dân giải quyết, khiếu nại tố cáo đất đai; kiên xử lý sai phạm thuộc phạm vi trách nhiệm Cần xử lý nghiêm minh cán cố tình làm sai quy định pháp luật dẫn đến khiếu kiện Tăng cường đội ngũ cán có lực cấp xã, cấp huyện, quy rõ trách nhiệm người có thẩm quyền giải cấp xã, cấp huyện nhằm hạn chế tình trạng né tránh, giải không dứt điểm, gây tái khiếu kiện Tăng cường cơng tác hịa giải UBND cấp xã cấp sở Đầu tư, trọng đến cơng tác phân tích, giải thích, tun truyền vận động, hướng dẫn, thuyết phục đối tượng có đơn thư, khuyến khích cơng dân rút đơn Nhằm giữ gìn đoàn kết nội nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư Thường xuyên phối hợp với Mặt trận, tổ chức đoàn thể công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, để giải dứt điểm vụ việc phát sinh từ sở Tiếp tục quan tâm, rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài Đối với vụ việc giải mà hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu, vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2014), Nghị đinh 43/2014/NĐ-CP quy định thi hành chi tiết số điều Luật đất đai Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Đinh Văn Minh (2009), Tài phán hành số nước giới,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Lê Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Tiến Sỹ, Dƣơng Thị Đào, Lê Văn Dũng, Phạm Văn Tỉnh, Nguyễn Phúc Bền (2012), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất xây dựng quy trình xử lí đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường phục vụ công tác giải đơn thư ngành, Đề tài cấp Bộ Nguyễn Uyên Minh (2010), Khiếu kiện đất đai - thực trạng, nguyên nhân giải pháp Nguyễn Văn Quang (2012), Mơ hình giải khiếu nại hành Vương Quốc Anh, Tạp chí Luật học Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993 10 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 11 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 2010 12 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành hành năm 2010 13 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 15 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 16 The Asian Foundation (2013), Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam - 71 Phân tích pháp luật hành, cách thực tiễn khuyến nghị cho giải 17 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Quốc Oai (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 18 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Quốc Oai (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 19 UBND huyện Quốc Oai (2018), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2018 UBND huyện Quốc Oai 20 Luận văn Thạc sĩ Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Trƣờng ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh 22 Các số liệu chi tiết thu thập Phịng Tài ngun mơi trường huyện Quốc Oai; Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai 72 PHIẾU ĐIỀU TRA Về số vấn đề liên quan đến khiếu nại, tranh chấp đất đai II THÔNG TIN NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Tuổi: tuổi Giới tính: Nam Nữ Nghề nghiệp: Địa chỉ: Họ tên: Chữ ký: II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Ông ( bà) lựa chọn đáp án phù hợp đánh dấu X vào trống: Trong q trình sử dụng đất ơng (bà) có gặp vấn đề khó khăn liên quan đến đất đai? Thời gian xảy ? Tranh chấp Khiếu nại Năm Vấn đề vướng mắc Ơng (bà) gì? Tranh chấp ranh giới đất Tranh chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất quan hệ ly hôn, thừa kế Tranh chấp quyền, nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất Tranh chấp để địi lại đất Tranh chấp mục đích sử dụng đất Khiếu nại định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Khiếu nại định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khiếu nại định gia hạn thời hạn sử dụng đất Khiếu nại định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 Khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư 11 Khiếu nại hành vi cán bộ, công chức liên quan đến đất đai Nội dung khác: 73 Diện tích đất có tranh chấp (khiếu nại): Nguyên nhân: Cấp quyền, quan giải vụ việc gia đình ơng (bà) lần sau cùng: Cấp xã Cấp huyện Ơng (bà) có đồng ý với cách giải khơng? Đồng ý Khơng đồng ý Nếu không đồng ý, nêu lý không đồng ý: Nếu khơng đồng ý ông (bà) có gửi đơn lên cấp cao không? Có Khơng Nếu khơng, nêu lý do: Nguyện vọng ông (bà) là: Ông (bà) nhận thấy thời gian giải vụ việc ông (bà) nào? Nhanh Chậm Vừa phải Quá chậm Thái độ cán bộ, công chức tiếp nhận đơn phản ánh ông (bà) nào? Nhã nhặn, lịch Thiếu lịch Ơng (bà) có nắm rõ nội dung văn liên quan đến Luật khiếu nại, Luật đất đai? Có Có khơng cụ thể Khơng Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Ngƣời điều tra Phùng Thanh Vân 74