BÀI 6 BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1 KHÁI NIỆM BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1 1 Khái niệm bộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa là hệ thống các cơ quan nhà nước[.]
BÀI BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHÁI NIỆM BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm máy nhà nước Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa hệ thống quan nhà nước từ trung ương xuống đến địa phương, tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc chung định tạo thành chế đồng thực chức nhiệm vụ nhà nước 1.2 Cơ quan nhà nước Cơ quan nhà nước tổ chức mang tính quyền lực nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Cơ quan nhà nước có đặc điểm sau: - Các quan nhà nước thành lập hoạt động theo thẩm quyền pháp luật quy định - Căn thẩm quyền pháp luật quy định, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Các văn có hiệu lực bắt buộc chủ thể xác định - Trong hoạt động quan nhà nước sử dụng phương pháp: thuyết phục cưỡng chế để đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu - Các quan nhà nước có quyền kiểm tra, giám sát việc thực văn pháp luật ban hành Xuất phát từ đặc điểm cấu tổ chức, phương thức thực quyền lực nhà nước phân cơng, phân chia quan máy nhà nước theo nhiều cách khác nhau: chia thành quan trung ương quan địa phương; quan chịu trách nhiệm trước cử tri quan vừa chịu trách nhiệm trước cử tri, vừa chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp Cách phân chia thông thường thường áp dụng vào tính chất cơng việc đảm nhiệm để phân quan thành: quan đại diện, Nguyên thủ quốc gia, quan hành nhà nước, quan xét xử, quan kiểm sát CÁC BỘ PHẬN CẤU THÀNH CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa thơng thường có hệ thống quan sau: 2.1.Các quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước bao gồm Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn a Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội, quốc phịng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Về cấu tổ chức, Quốc hội nước xã hội chủ nghĩa tổ chức theo chế độ nhiều viện tổ chức theo chế độ viện, tuỳ thuộc vào thực tiễn mối nước Quốc hội nước ta tổ chức theo chế độ viện, nhân dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc trực tiếp, phổ thông đầu phiếu Nhiệm kỳ Quốc hội năm Quốc hội năm họp hai kỳ, Uỷ ban thường vụ quốc hội triệu tập Uỷ ban thường vụ quốc hội quan thường trực Quốc hội Thành viên Uỷ ban thường vụ quốc hội gồm có: Chủ tịch quốc hội, Phó chủ tịch quốc hội uỷ viên b Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Ở nước ta, Hội đồng nhân dân tổ chức theo cấp: tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh, xã phường thị trấn Theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân hành, hội đồng nhân dân vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp mình, xuất phát từ lợi ích chung đất nước địa phương định chủ trương biện pháp quan trọng để phát huy tiềm quan trọng địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, nâng cao đời sống nhân dân địa phương, làm nghĩa vụ địa phương nước Khi nghị vấn đề thuộc thẩm quyền mình, Hội đồng nhân dân ban hành nghị Những Nghị vấn đề mà theo quy định pháp luật phải có phê chuẩn cấp trước thi hành phải trình lên cấp có thẩm quyền phê chuẩn Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động Thường trực hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp Hội đồng nhân dân bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch thành viên khác uỷ ban nhân dân, trưởng ban thành viên khác ban hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân bầu, miền nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm nhân dân án nhân dân cấp theo quy định pháp luật hội đồng nhân dân có thẩm quyền bãi bỏ định sai trái uỷ ban nhân dân cấp, nghị sai trái hội đồng nhân dân cấp trực tiếp Hội đồng nhân dân định giải tán hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trường hợp hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân Nghị giải tán hội đồng nhân dân cấp phải phê chuẩn hội đồng nhân dân cấp trực tiếp thi hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giải tán hội đồng nhân dân cấp phải phê chuẩn Uỷ ban thường vụ quốc hội trước thi hành 2.2 Nguyên thủ quốc gia Nguyên thủ quốc gia người đứng đầu nhà nước xã hội chủ nghĩa, người thay mặt nhà nước quan hệ đối ngoại, đối nội Ở nước xã hội chủ nghĩa, giai đoạn phát triển cụ thể, nguyên thủ quốc gia có lúc quan tập thể (Hội đồng nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp năm 1980) Có lúc cá nhân (Chủ tịch nước) Dù quan tập thể hay cá nhân, nguyên thủ quốc gia nước xã hội chủ nghĩa hình thành từ Quốc hội có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Quốc hội Ở Việt nam nay, nguyên thủ quốc gia phải bầu số đại biểu quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước Quốc hội Thẩm quyền Chủ tịch nước có nhánh: lập pháp, hành pháp tư pháp Các quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước quan có thẩm quyền quản lý mặt hoạt động quốc gia Các quan vừa quan chấp hành quan quyền lực cấp, vừa quan quản lý nhà nước a Chính phủ: quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao b Bộ quan ngang quan phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước Bộ trưởng thành viện thuộc phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nước, bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh sở theo quy định pháp luật c.Uỷ ban nhân dân cấp: Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân phạm vi chức năng, quyền hạn pháp luật quy định định, thị kiểm tra việc thi hành văn Cơ quan xét xử Toà án quan xét xử nhà nước xã hội chủ nghĩa, hệ thống án xã hội chủ nghĩa hoạt động nguyên tắc: - Xét xử độc lập tuân theo pháp luật; - Xét xử có tham gia hội thẩm nhân dân; - Xét xử theo cấp Hệ thống Toà án nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: Tồ án nhân dân tối cao, Tồ án nhân dân địa phương, Toà án quân cấp, chuyên trách khác Các thực chức xét xử theo thẩm quyền pháp luật quy định 5.Viện kiểm sát Viện kiểm sát phận cấu thành máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuỳ theo giai đoạn cụ thể mà thẩm quyền Viện kiểm sát có quy định khác Giai đoạn trước đây, nhà nước xã hội chủ nghĩa quan kiểm sát quan kiểm tra, giám sát hoạt động tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, cán bộ, viên chức nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội công dân việc thực pháp luật Viện kiểm sát đồng thời quan giữ thẩm quyền công tố NHỮNG NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên lý chủ đạo, xuyên suốt việc tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nước từ trung ương xuống đến địa phương, xuất phát từ chất nhà nước Xuất phát từ chất nhà nước ta, máy nhà nước ta tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bản: Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc bảo đảm đoàn kết bình đẳng dân tộc nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.1 Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 3.2 Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng cộng sản nhà nước 3.2.1.Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ thể điểm sau: - Tất quan đại diện nhân dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông, đầu phiếu Trong hoạt động mình, theo định kỳ quan đại diện phải báo cáo hoạt động trước cử tri, cử tri có quyền giám sát đại biểu bầu quan đại diện - Cơ quan nhà nước cấp phải phục tùng quan nhà nước cấp trên, định quan nhà nước cấp có hiệu lực bắt buộc quan nhà nước cấp - Các văn quan nhà nước cấp ban hành không trái nội dung với văn quan nhà nước cấp ban hành - Trong trình thực định cấp trên, quan nhà nước cấp có quyền phát huy tính chủ động, sáng tạo phù hợp với tình hình cụ thể sở sở bảo đảm phân công, phân cấp rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cuả cấp - Các quan nhà nước cấp phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực định quan nhà nước cấp Thực chế độ thông tin hai chiều thông suốt phục vụ cho công tác lãnh đạo kịp thời cấp giám sát hoạt động cấp dưới, nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước 3.2.2.Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Mọi hành động xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể cơng dân bị xử lý theo pháp luật ” Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nội dung quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc đòi hỏi: - Việc thành lập hoạt động tất quan nhà nước phải tuyệt đối tuân theo quy định pháp luật Trong trình thi hành thẩm quyền, tất quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải thực theo thẩm quyền chức trách luật định - Mọi hành vi vi phạm pháp luật phải nhanh chóng phát xử lý nghiêm minh Thực tốt nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa sở để bảo đảm hoạt động đồng bộ, có suất, hiệu cao máy nhà nước, đảm bảo công xã hội 3.2.3.Nguyên tắc đảm bảo đồn kết bình đẳng dân tộc Nhà nước thực sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hoá tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số” Ngun tắc đảm bảo đồn kết bình đẳng dân tộc nhấn mạnh suốt giai đoạn lịch sử Nhà nước ta Chính sách đồn kết bình đẳng dân tộc ln Nhà nước xác định sách quan trọng hàng đầu lĩnh vực chức đối nội Để đảm bảo đồn kết bình đẳng dân tộc, Nhà nước ta thi hành nhiều sách nhằm giúp dân tộc thiểu số phát triển kinh tế, trị, văn hố, khoa học cơng nghệ, nâng cao mức sống nhân dân dân tộc thiểu số Mặt khác, Nhà nước thực nhiều sách nhằm bảo lưu, gìn giữ vốn văn hố truyền thống q báu dân tộc thiểu số Trên nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Ngoài nguyên tắc kể trên, máy nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc khác như: Nguyên tắc kế hoạch hoá, nguyên tắc tiết kiệm Đây nguyên tắc để đảm bảo cho việc xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, tiến tới mục đích xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh