Vài nét về cải cách bộ máy nhà nước ở Việt Nam những năm 1986-1996

VAI NET VE CAI CACH BO MAY NHA NUOC Ủ VIỆT NAM NHỮNG NĂM 1986 - 1996 DOAN MINH HUAN ” “Tres q trình lãnh đạo, đạo cơng đổi tồn diện đất nước, đơi với việc đẩy mạnh đổi kinh tế, Đảng ta ln trọng đến việc đổi hệ thống trị, cách máy Nhà nước Cải cách máy Nhà nước nước ta từ Đại hội Đảng lần thứ VI đến vấn đê lớn Trong phạm vi này, xin đề cập: “Vài nót vé cách máy Nhà nước Việt Nam năm 1986-1996" I BUOC DAU CAI CACH BO MAY NHA NUOC (TU 1986-1991) Dai hdi VI cha Dang (12/1986) da khoi xướng đường lối đổi toàn diện đất nước, trọng tâm đối kinh tế Cải cách máy Nhà nước nằm tổng thể cơng đổi tồn điện nói chung đơi hệ thống trị nói riêng Về cách máy Nhà nước, Đại hội VỊ khẳng định: "Để thiết lập chế quản lý mới, cân thực cách lớn vê tổ chức máy quan Nhà nước" (1) Phương hướng “Xây dựng thực chế quản lý Nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thơng nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyên hạn, trách nhiệm cấp theo chức nàng quan lý hành - kinh tế với quan lý Thục sản xuất - kinh doanh, kết hợp quan lý ngành với quản lý địa phương vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội" (2) "Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước công tác cấp bách, điều kiện tất yếu bảo đảm huy động lực lượng to lớn quần chúng nhân dân để hồn thành nhiệm vụ trị Đăng đề ra, đấp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân” (3) Thực dường lối Đại hội VI, cải cách máy Nhà nước tiến hành nhiều mặt, trước hết cdi tiến thể thức bầu Các đơn vị bầu cử dược chia nhỏ ra, từ 93 trước chia thành 167 để đơn vị bầu từ 2-3 đại biểu Số lượng người giới thiệu ứng cử nhiêu trước người dủ tiêu chuẩn, xứng đáng để cử trí lựa chọn, số đại biểu cần bầu vào Quốc hội khoá VITI 496, số người ứng cử 826 (khố VII 613) (4) Trên sở nhàn dân có điều kiện thuận lợi việc lựa chọn đại biểu vào quan quyền lực Nhà nước cao Chất lượng đại biểu nâng cao điều kiện để nàng cao nàng lực lập pháp Quốc hội- mốt quan tâm lớn cải cách Nhà nước, nhầm "Từng bước bở sung hoàn thong phap luật để báo dâm cho máy Nhà nước dược tổ chức hoạt động theo pháp luật" (5) Quốc hội khoá VIII (được bầu ngày sĩ, Phản viện Hà Nội, Học viện Chính trị Quốc gia HO Chí Minh Vài nét cải cách máy Rhà nước Việt Đam I9/4:19ãÃ7) giành nhiều thời gian thao luận, ban hành đạo luật quan trọng, Tính đến cuối năm 1990, 24 luật ban hành, tạo khung pháp lý để xoá bỏ triệt để chế tập trung quan liêu bao cấp, xác lập chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây sở để Nhà nước tháo gỡ khó khăn cấp bách, đổi chế quản lý Trong số luật bạn hành, đáng ý là: kuát đát dai, Luật đâu ti Hước Việt Nam Luật thuế vuát nhập khảu hàng hoá mậu dịch (29/12/1987), Luật thuế doanh thu, Luật thuế tiêu thự đặc biệt Luật thuế lợi tức (30/6/1990), Luật công ty va Luật doanh nghiệp tr nhân (21/12/1990) Trong thiếu nhiều luật, năm 19861990, Hội đồng Nhà nước ban hành 33 pháp lệnh để điều chỉnh vấn đề cấp bách dời sống trị, kinh tế, văn hoá, an ninh trật tự, chức tỉnh gọn, báo dam hành chế độ cơng vụ hiệu q Từ 1987, việc kiện toàn, xếp máy quan Hội đồng Hộ trưởng tiến hành Một mặt, giảm bớt tổ chức đầu mối quan Trung ương địa phương, thống nhiệm vụ quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực công tác hẹp trước nhiều tổng cục quản lý vào để quản lý nhiều ngành, nhiêu lĩnh vực (7) Mặt khác, chuyển số tổng cục khơng mang tính chất ;à chức quản lý Nhà nước sang hình thức tổng cơng ty (8) Đến tháng 12/1988, giảm LI bộ, uỷ ban tổng cục; quan kiện toàn giảm L99 vụ, cục tương đương Tất tính thành đặc khu tiến hành kiện toàn tổ chức, giảm nhiều đầu mối Mỗi tỉnh trước có từ 34-40 sở hàng trăm phịng thuộc sở, giảm xuống, an toàn xã hội Ngày 6/8/1988, Hội đông Nhà nước ban hành "Quy chế xây dựng luật 22-25 sở với số phịng Mơi huyện pháp, nhằm tạo sở nâng cao lực ban hành luật chất lượng luật Đây bước tiến hoạt động lập pháp Song quy chế "chưa đủ bảo đảm cho tồn cơng tắc xây dựng pháp luật vào nề nếp, chưa đủ bảo đảm xây dựng nhanh nhiều luật pháp lệnh bảo đảm chất lượng văn này” (6) việc thống quản lý theo ngành theo lãnh thổ, Quốc hội bước đầu định chia tách số tỉnh lớn thành tính với quy mơ thích hợp (10) Đi đơi với xếp lại máy biên chẻ cơng chức Nhà nước tính giàn, với 50.000 cán nghỉ việc (II) Tuy biên chế pháp lệnh", thể việc đổi quy trình lập Cùng với việc nâng cao lực lập pháp cluức giám sát tới cao Quốc hội phát huy tốt trước, thể việc tiếp - xúc cử trí để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, tiếp thu ý kiến; việc chất vấn thành viên Hội đồng Bộ trưởng kỳ họp Từ kỳ họp thứ ba, Quốc hội khoá VIH (6/1988), quan thơng tấn, báo chí, đài phát thanh, truyền hình mời tham dự phiên họp Quốc hội để chuyển tải cho nhân dân có đủ thơng tín cần thiết quan đại diện mà bầu Tuy có tiến trước, hoạt động giám sắt mặt yếu Quốc hội, làm cho quan quyền lực Nhà nước cao chưa thể tầm vóc hiến định Xây dựng Nhà nước vững mạnh đòi quan hành pháp dủ lực thực Hiển pháp, pháp luật, máy tổ chức đội nụ công trước thường có 25 phịng, ban giảm xuống I5 phòng, ban (9) Để bảo đảm “Nhà nước giảm nhiều, đội ngủ công chức 170.000 người, chiếm 0,33% dân số nước (nhiều nước tỷ lệ chiếm 0,1-0,2% dan so) (12) Tiến hành phân cấp quản lý (còn gọi q trình "phi tập trung hố”) ,mót nói dung cai cách Nhà Hước quan trọng thời gian này, 21t Cụ thể giảm số lượng tiêu kế hoạch pháp lệnh Hội đông Bộ trường định bộ, tính, thành phố, từ !6 tiêu nam I987 xuống tiêu năm 1989: Ủý bạn kế hoạch Nhà nước giao giảm từ 30 tiêu năm [987 xuống +‡ tiêu năm 1989, Tổng số đanh mục Hội đồng lộ trưởng quản lý trực tiếp từ 291 năm 1987 xuống 9l năm 1989 (13) Cái cách có tác dụng phát huy quyền tự chủ ngành, địa phương quản lý Nhà nước Nhà nước Trung ương chuyển sang chủ yếu quản lý hệ thông luật Rghién ciru Lich str s6 3.2001 10 pháp thống nhất; giải hợp lý mối quan hệ quan Nhà nước Trung ương địa phương theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khắc phục tình trạng tập trung mức vào quan Trung ương tình trạng phan tain tuỳ tiện địa phương ngành Việc bãi bo van bản, thủ tục khơng cịn phù hợp bạn hành văn đưới luật dể điều hành quan lý đặt cấp thiết cải cách hành Yêu cầu đặt phải nâng cao chất lượng văn này, không để chồng chéo gây khó khăn tổ chức thực vũng tạo kẽ hở cho xuất hành vị quan liêu, tham ô, hối lộ Các văn luật Hội đồng Bộ trưởng ban hành thường tập trung vào vấn đề cấp bách: hồn thiện chế độ khốn nơng nghiệp, giao đất cho nông dân: bãi bỏ chế độ thu mua trao đổi vật hai chiêu, thừa nhận quyền tự chủ kinh doanh quyền sở hữu tư liệu sản xuất cá thể, tư nhân; xoá bỏ phần lớn tiêu kế hoạch pháp lệnh, thực trao quyên tự chủ kinh doanh cho xí nghiệp quốc doanh; thừa nhận cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật tập thể cá nhân kinh doanh khơng phân biệt nguồn gốc sở hữu; xố bỏ bao cấp lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng tư liệu sản xuất, ổn định kinh tế vĩ mô: mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại để thu hút đầu tư nước ngồi (I4) Có văn đời tạo đột phá chế quản lý ngành, lĩnh vực định, ví Quyết định 217/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 14/11/1987 vé trao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho xí nghiệp quốc doanh Song song với ban hành văn mới, Hội đồng Bộ trường ngành tích cực sửa đổi bãi bỏ văn cũ khơng cịn phù hợp Chỉ tháng đầu năm I990, Hội đồng Bộ trưởng bãi bỏ 120 văn bản; 23 bộ, ngành rà soát 1.734 văn sửa đổi bổ sung 897 văn bản, đến "Khơng luật pháp lệnh bạn hành khơng thực nghiêm thống nhất" (16), tình trạng tham ơ, hối lộ có khuynh hướng phát triển Kiện toàn tổ chức máy sửa đối lề lỏi làm việc quan Nhà nước địu phường phận hữu công Cuộc cải cách Độ táy Nhà nước Ngày 7/11/1987, Hội đồng Nhà nước thông qua "Quy chế tổ chức hoạt động Hội ông nhân dân cấp" tạo điều kiện nâng cao chất lượng kỳ họp quan dân cử địa phương sở Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá VIII (ngày 30-6-1989) thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Luật sửa đối, bổ sung Luật tổ chức Uỷ ban nhân dân Điểm đưa thêm cấu Thường trực Hội đông nhân dân vào Hội đồng nhân dân (gôm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Thư ký Hội đồng nhân dân) Các chức quyền hạn Thường trực Hội đông nhân dân Uỷ ban nhân dân phân định rõ, đặc biệt việc kiểm tra, giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp (17) Chất lượng kỳ họp Hội đông nhân dân nâng cao trước, tập trung vào vấn đề cấp bách đời sống nhân dân Đợt bầu cử Hội đồng nhân dân cấp ngày 19/11/1989 thể tinh thần dân chủ, cởi mở Trình độ đại biểu Hội đồng nhãn dân nâng lên: nhiệm kỳ 1987-1989: 24% đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện có trình độ đại học trung cấp kinh tế - kỹ thuật, tăng trước; cấp xã trình độ nêu đạt 7,3%, tăng khố trước 2,9% Uỷ ban nhân đân quận, huyện có 48% trình độ đại học trung cấp kinh tế - kỹ thuật (18) Bên cạnh chuyển biến đáng kể nêu thấy hoạt động quan dân cử địa phương sở chưa tương xứng với vị trí nó, ho¿t động giám sát mờ nhạt; việc điều hành Uy ban nhân dân cấp thiếu kịp thời, để nhiều bãi bỏ 1.526 văn khơng cịn phù hợp; 32 tỉnh, thành phố rà soát 26.939 văn địa công việc tôn đọng sang nhiệm kỳ sau piải thêm phức tạp, nối cộm lên vấn đề ruộng đất, bỏ 9.266 văn không phù hợp với thực tế (IS) Bên cạnh cải cách đó, hoạt động quan hành pháp nhiều mặt yếu kém, dẫn Các quan Thanh tra Nhà nước, Toà án nhân dân, Viện kiếm sát nhán dân cấp kiện toàn, cố Ngày 28/1/1989, Hội đồng phương ban hành, sửa đổi 1.114 văn bãi đổ bể tín dụng Vài nét cải cách máy Rhà nước Viét Nam Nhà nước công bố Pháp lệnh Cảnh sát nhân dân Ngày 22/12/1988, kỳ họp thứ tư, Quốc hội khoá VỊ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Viện kiểm sắt nhân dân, quy định 11 xuất kinh doanh, đơn vị thuộc ngân sách tỉnh 89 ngân sách quận huyện, 25 ngân sách phường, xã, phát số tiền phải xử lý 284,918 tỷ đông 11.891.552 USD(21) Đồng thời với việc sử dụng quan bảo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể, tiết nhiều so với lúc ban hành (1981) Ngày 1/4/1990, Hội đông Nhà nước ký Sắc lệnh công bố Pháp lệnh Thanh tra, đổi Uỷ bạn Thanh tra Nhà nước thành Thanh tra Nhà nước Việc kiện toàn củng cố quan an, gidm sat thi hành luật tra tạo nên sức mạnh việc đấu tranh chống tệ nạn tham những, buôn lậu quan Nhà nước Tuy vậy, so với quan lập pháp hành pháp tư pháp lĩnh vực chậm cải cách "Sự phân công, phân nhiệm mối quan hệ quan lập pháp, hành pháp vệ pháp luật Nhà nước để chống tham ô, hối phạm pháp không dược xét xứ vét xử chậm, w cha nghiêm Tở chức quan Xét Xứ trường hợp bị khiển trách, 97 bị cảnh cáo, 21 bị cách chức, 72 bị khai trừ (23) Đối với tổ chức tư pháp có điểm chưa rõ" (19) "Nhiều vụ yến" (20) Chưa thiết lập ấn cần thiết giai đoạn chuyển đổi chế quản lý: nguyên tắc "trong xét xử thẩm phán tuân theo pháp luật" nhiều nơi bị ví phạm; chế độ bầu cử thẩm phán làm cho đội ngũ thẩm phán không yên tâm, chăm lo trau đồi nghiệp vụ, việc đào tạo luật sư chưa đáp ứng yêu cầu; thiêu quan bổ trợ tư pháp cần thiết Đấu tranh bạo vệ pháp luật nội dung guan trọng tiền hành thường Xuyên trình cách Nhà nước, chống tham ư, hỏi lơ Từ năm 986-1990 tiến hành 74.824 tra, có tra lớn, phạm vị nhiều tỉnh, thành phố, nhiều bộ, ngành với lực lượng huy động gân 1.000 lượt cán ngành tham gia Qua tra, phát số tiền 167 tỷ đồng cần phải thu hôi Các quan tra nhận 272.881 đơn thư khiếu tố tiếp 30.000 lượt dân Chi riêng năm ¡987-1989 giải 334.278 đơn Qua việc giải thu hôi cho Nhà nước, tập thể cá nhân 423.23 1.000 đồng, oan cho I50 người Vẻ tra tài - ngân sách, năm 1988-1989, Thanh tra ngành Tài tiến hành tra 2.040 don vi san lo thi ky luật Đăng tăng cường Chi tính năm 1987-1988 xử lý ký luật 64.000 đẳng viên, 3% tổng số đảng viên, có 8.853 cấp uỷ viên, uỷ viên trung ƯƠnE: 54 tỉnh, thành uy viên; 743 quận huyện uỷ viên; 8.054 uỷ viên sở (22) Riêng Đảng thành H6 Chi Minh nam 1987 so dang vién vi phạm lỷ luật 1.078 người, 2,05% tổng số đảng viên toàn Đảng (năm [985 1,78%, nam 1986 la 1,79%); số bị khai trừ khoi Đảng 455 người, chiếm 42% tổng số đẳng viên bị kỷ luật Ở Hà Nội, quý I-1988 xử lý 377 đảng viên, có 147 Đảng trực thuộc trung ương, năm 1987- 989 xử lý kỷ luật tổ chức Đảng, có Ban Chấp hành Đảng Thường vụ tỉnh uỷ (24) tính Ban _ Trước tình trạng vị phạm pháp luật quan Nhà nước đơn vị kinh tế gia tầng, ngày 26-6-I990, Hội đồng Bộ trưởng Quyết định 240-HĐBT vê đấu tranh chống tham Ngày 7/5/1991, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh khiếu nại tố cáo cóng dân, thay Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 981, để huy động sức mạnh nhân dân vào trình làm máy Nhà nước Tính đến cuối năm 1991, tức Iã tháng sau ban hành Quyết định 240-HĐBT, tỉnh, thành phố 26 bộ, ngành tiến hành tra kết luận 5.070 vụ việc làm thất thoát Nhà nước tập thé 1.729 ty dong, 2.775.000 USD, 2.235 lạng vàng 36.360 tân thóc Qua việc tra, kiêm tra, Nhà nước tập thể thu hồi 457 tỷ đông, 87.571 USD, 22.162 thóc, 123,2 lạng vàng nhiều vật tư, tài sản khác Cũng qua tra xử lý kỷ luật hành I9.220 cắn cơng nhân viên có hành vi tham ơ, nhan hoi lộ, lừa đảo buộc thơi việc 407 người, tghiên cứu }ịch sử số 3.2001 cách chức, đình 1.020 người, có cán cấp thứ trưởng tương đương, cần : cập cục vụ, tổng giám đốc liên hiệp xí “nghiệp tổng cơng ty, 16 cán sở, ngành thuộc tính tỉnh uy viên, l [3 cán lãnh đạo cấp quận huyện 169 cán lãnh đạo xí nghiệp, cong ty (25) Lý dẫn tới tham ô, hối lộ có nhiều, nguyên nhân quần lý Nhà nước yếu, đặc biệt chế, pháp luật chưa đồng bộ, nhiều kế hở: tổ chức hoạt động quan báo vệ pháp luật chưa đáp ứng địi hỏi cơng chống thứ “giặc nội xâm” nguy hiểm Những chuyển biến tích cực nêu cải vách máy Nhà nước có ý nghĩa quan trọng thúc q trình dân chủ hố đời sống trị - xã hội so với yêu cầu mà Đại hội VỊ đẻ thực cải cách lớn tơ chức máy Nhà nước chưa thể làm Boi vir "Moi dic kién cai cách máy dây, muon hay khong, déu dộng chạm đến nhiêu vấn dle lý luận thực tiền với qWY mô, Chiêu sau vd nưứcC độ rộng lớn nhiều Nó dòi hỏi chúng tạ phái nhận thức đẳn cá vấn đề lÝ luận ban học thuyết Mác-Lenin, xem xét lại thiết chế mơ hình tổ chức Nhà nước dã có tà xự tân hành chúng thực tiền Các đề máy Nhà nước không vemn vet mot cach biét lap, tach roi ma chiing dune chạm đến toàn chế tổ chức, hoạt động ca hệ thống trị” (26) Điều dồi hỏi cơng cách Nhà nước phải tiếp tục mạnh với mức độ quy mô lớn hơn, nhằm xây dựng Nhà nước thực dân, dân dân nên tảng pháp quyền xã hội chủ nghĩa Il PAY MANH CAI CACH BO MAY NHA NUOC (TU 1992-1996) Đối hệ thờng trị năm |9&6-1990 có nhiêu tiến bộ, song hiệu lực quan ly Nhà nước chưa theo kịp với trình xác lập phát triển chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cả hai hướng tích cực tiêu cực chế thị trường bộc lộ ngày rõ Xu hướng tích cực chưa đủ sở pháp lý để khơi nguồn động lực phát triển hết tiềm nàng Xu hướng tiêu cực bùng phát mạnh mẽ, hoạt động kinh tế phi pháp (buôn lậu, lừa đảo, làm hàng giá, lũng đoạn thị trường, vị phạm lợi ích người tiêu dùng), khai thác tài nguyên bừa bãi, ô nhiễm môi trường tham nhũng chưa có khung pháp lý hữu hiệu để ngăn chặn hậu qua Trong đó, Hiển phấp [980 cịn hiệu lực, vơ hình dung trở thành “cơ sở pháp lý” cho tôn chế cũ, tạo kẽ hở cho lạm dụng quyền hành, sinh nhiêu tiêu cực máy Đảng Nhà nước v.v Chính vậy, Nghị Đại hội VII Dang (6/1991) rõ: “Tiếp tục cải cách máy Nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực dân dân dân" Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xd hội Đại hội VỊT thông qua xác định: “Xéáy dựng Nhà nước xã hội chủ ngÌúa, Nhà nước nhân dán, nhân dân, nhàn đâm, lấy liên giai cập công nhân vớt giai cấp nông đân tầng lớp trí thức tang, Đang Cộng xan lĩnh dạo Thực dầy du quyền dân Chủ nhân dân, giữ nghiêm ky cương vd hội, phạm lợi ích hội VH pháp làm chuyên với hành động vam Tổ quốc nhân dân" (27) Đại đặt yêu cầu cần ph: sửa đối Hiến sở cho cách máy Nhà nước Cụ thể hoá đường lối Đại hội VII, Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (11/1991) đề nguyền tắc va phiong hit6ng co ban cai cách máy Nhà nude: - Cải cách máy Nhà nước phải đặt tổng thể cơng đổi hệ thống trị nhầm xây dựng bước hoàn thiện nên dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm toàn quyền lực thuộc vê nhân dân - Cải cách máy Nhà nước phải tiến hành theo nguyên tắc sau đây: + Quyên lực Nhà nước thống nhất, khơng phân chia có phân cơng rành mạch + Xác định rõ quan hệ Nhà nước quản lý Nhà nước với tổ chức kinh tế quản lý kinh doanh Vài nét cải cách may Rhà nước Việt Nam + Xây dựng Nhà nước pháp quyền, tô chức quan lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nước thể, thống quốc gia, thống thị trường Theo chủ trương Hội nghị Tần thứ hai Ban Chip hành Trung ương khoá VŨ, ngày 5/4/1992, Quốc hội thông qua Hiến pháp Hiến pháp thể chế hố quan điểm Đang: "Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Viết Nam Nhà nước nhân dân mà táng liên giai cấp cơng nhân với giai Cấp nóng dan va tang lép trừ thức” (Điều 2) “Nhà nước dam báo không ngừng phát huy quyền làm chủ ué mặt nhân dân, nghiêm trị hành đóng dâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dán (Diện 3) “Các quan Nhà nước, cán Độ, wén Chức Nhà nước phải tôn trọng nhân dán, lắng nụhc ý kiến chịu giám xát nhân dán; kiên đâu tranh chống biển quan liều, hách dịch, cửa quyền, tham những” (Điều 8) "Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Viết Nam, quyền người trị, dân sự, kinh té, văn hố xã hội tôn trọng, thẻ liện quyền công đản quy định Hiển pháp luật” (Điều 50) Day Hiến pháp nước ta nêu lên khái niệm quyền người với tư tưởng tiến bộ, chân mà Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh sức phấn đấu Song người phát huy a đầy đủ quyền nghĩa vụ Nhà nước nêu thiếu đồng lịng, trí, đồn kết, tập hợp cách có tơ chức Mặt trận dân tộc thống Vì vậy, Hiến pháp 1992 ghi nhận: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyên nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống doàn kết tồn dán, tăng cường trí trị tỉnh thần nhân dân, tham gia xdy đựng củng CƠ quyền nhân dán, Nhà nước chăm lo báo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh hành Hiến pháp pháp luật, giám sat hoạt động quan Nhà nước, đại biết: dân cán bộ, viên chức Nhà nước” (Điều 9) Khác với lần trước, lần này, vai trị 15 Mặt trận tơ chức quần chúng phi nhận việc tham dự đóng góp ý kiến phiên họp Chính phủ, trình dự án luật trước Quốc hội nhằm thể cách đầy đủ tập trung ý chí, nguyện vọng nhân dân xây dựng pháp luật Nhà nước Bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương theo Fliến pháp 1992 xây dựng quan điểm bảo đảm thống qun lực, có phân cơng phối hợp hợp lý ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: quan có quyền lập hiến lập pháp, thực quyên giám sắt tối cao hoạt động Nhà nước định vấn đê quan trọng đất nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại, Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Chính phú quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tồ án nhàn dán Viện kiểm sốt nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; nguyên tắc đặc thù quan tài phán đảm bảo, như: xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật, quyền bào chữa bị cáo bảo đảm Chính quyền địa phương gồm Hội đông nhân dân UY ban nhân dán Hội đồng nhân dân quan quyên lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyên làm chủ nhân din, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Uỷ bưn nhân dán Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đông nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đông nhân dân Rghiên cứu Lịch sử số 5.3001 14 Gán liền với cải cách máy, Đảng quan tâm đổi nội dung phương thức lãnh dạo Nhà nước "Đổi lãnh dạo Đang đợi với Nhà nước điều kién quan nhát dẻ tiên hành đổi tổ chức hoạt động cưa máy Nhà nước, làm cho su lạnh dạo dang có chát lượng có hiệu qua hơn, đồng thời làm cho xự quan lý điều hành Nhà nHỚớC CÓ liệu lực, pháp luật tôn trọng, quyền làm chủ nhản đân phát huy" (28) Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII phân biệt rõ chức lạnh dạo Đẳng với chức ằin lÝ Nhà nước, làm sở cho đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Chức lãnh đạo Đẳng thể với nội dung: "lãnh dạo Nhà nước thẻ chế hoá đường lối Đđng", "lĩnh đựo vay dựng máy Nhà nước bố trí cán Nhà mước”; “Tăng cường vai trị trách nhiệm cud tO chite dang đẳng viên hoạt động quan Nhà nước”; “kiểm tra, giám xát hoạt dong cua máy Nhà nước", Trên sở đổi lãnh đạo Đảng cai cách máy Nhà nước theo Hiến pháp I992, "Tớ chức hoạt động Nhà nước có nhiều tiến lĩnh vực từ lập pháp đến hành pháp tt pháp Quản lý Nhà nước pháp luật tăng cường Dân chủ xa hội chủ nghĩa dược phát huy nhiều lĩnh vực, trước hết kinh tế Ổn định trị, xã hội giữ vững” (29) Bén cạnh tiến máy Nhà nước nhiều khuyết điểm: ”//¿ thong pháp luật chưa đông bộ, chưa tạo dụ khuôn khỏ pháp lý cần thiết; việc thi hành pháp luật chưa nghiêm KỶ cương, ký luật lòng leo Mot( bo( phản gin eitt ( g người Có trách nh†iêm CHT GUY pháp luật lại người làm sai pháp luật ( ) Trong nhiều lĩnh vực thuộc đời sống xã hội, có tình trụng vita thiéu dan chu, vita long leo ký cương Ở nhiều nơi, quyên làm chit nhàn dân bị ví phạm Tở chức máy Nhà nước công kênh, nhiều tảng nhiều nắc, công việc chong chéo nhiều cán trở lấn nhau, hiệu lực hiệu qua thấp Nạn quan liêu, tham nghiêm trọng, việc thực nguyên tắc tập rung ddan chủ cịn yếu Đội nụũ cán bộ, cơng Chức nhìn chung chưa ngàng tâm nhiém vu, mét phản khơng nhỏ thối hố, biển chát " (30) Từ thực tiễn xúc Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VI (1/1995) Nghị "7/2? tực dựng uà hoàn thiện Nhà nước Cong hod xd hoi chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước nên hành chính" Nghị trình bày có hệ thống guan điểm đạo xây dựng Nhà nước: - Xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa đân, dân, dân, lấy liên giai cấp cơng nhân với giai cấp nơng dân tìng lớp trí thức làm nên táng, Đăng cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyên làm chủ nhân dân, giữ nghiêm ký cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân - Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phần công phối hợp chặt chế quan Nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đăng Nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ tím Ban Chap hành Trung ương khoá VII đề chủ trương, nhiệm vụ cụ thể nhầm: "7£? tục đổi tÖ chức hoạt dộng Quốc hội; Cái cách bước nên hành Nhà nước; Đối tở Chức hoạt dong quan trpháp; Phát huy vat trò làm chủ Nhà nước nhân dân; Tăng cường xự lãnh dạo tang Nhà HHỐC", | Trên sở quan điểm, phương hướng đó, cai cách máy Nhà nước tiếp tục tiến hành sâu rộng hơn, (rong tám cách nên hành Vài nét cải cách máy Rhà nước Việt Nam Điểm bật cải cách Quốc hội chuyển đần từ quan lập pháp hoạt động không thường xuyên, từ đại biểu Quốc hội không chuyên trách, sang phận chuyên trách phận khác phải dành thời gian thích đáng cho nhiệm vụ đại biểu Các Uỷ ban giao thêm nhiệm vụ trình Quốc hội Uy ban Thường vụ Quốc hội ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Trong tổng số đại biếu giảm từ không 500 (khố VIII) xuống cịn khơng q 400 (khố IX) số đại biểu chuyên trách Quốc hội khoá [X tăng lên 29 đại biểu, chiếm 9,44% tổng số đại biểu, 24 đại biểu chuyên trách thành viên Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Hội đồng, Uỷ ban, cịn 15 đại biểu bố trí 15 đoàn đại biểu Quốc hội thuộc 15 địa phương Trình độ đại biểu Quốc hội khố IX (bầu ngày 19/7/1992) tang rõ rệt: Số có trình độ 222/395 người, chiếm VII có 22% khố có ý nghĩa làm cho gọn, hoạt động hiệu cao chất lượng đại học đại học 56% (Quốc hội khoá VHI 25%) Cái cách quan lập pháp tinh đại biểu nâng Quốc hội khoá LX (1992-1997) da xay dung chương trình dài hạn có tính chiến lược làm luật theo năm, xây dựng kế hoạch cụ thể nửa nam va hang nam để bảo đảm tiến độ ban hành luật; thông qua hai luật lớn (Luật dân sự, Luật Lao động), 35 luật, 38 pháp lệnh, quy chế Các văn ban bạn hành gồm nhiêu lĩnh vực diện rộng, có ưu tiên lĩnh vực trọng tâm kinh tế, với 17 luật, pháp lệnh, tập trung vào vấn đề: loại hình doanh nghiệp ngn tài ngun, sách khuyến khích đầu tư, thuế, tài tiên tệ, ngân sách v.v+.(31) Đây số lượng văn pháp luật lớn từ trước tới thời điểm nhiệu kỳ Quốc hội Trong chưa có đủ luật, Ủỷ ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục ban hành pháp lệnh Chính phủ ban hành văn pháp quy để đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển đất nước Trong nhiệm sát tối cao Quốc nội dung: Xem xét Uỷ ban Thường vụ kỳ khoá 1X, chức giám hội phát huy nhiều báo cáo Chủ tịch nước, Quốc hội, Chính phú, Tồ ấn 15 nhân dân tối cao, thông qua hoạt động Hội đồng Uỷ ban Quốc hội, hoạt động thân đại biểu Quốc hội Trong kỳ họp, hình thức chất vấn có nhiều tiến rõ rệt Uy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Uy bạn giành nhiều thời gian kiểm tra tình hình thực tế, tiếp xúc cử tri, để tìm hiểu rõ thực tế, tìm biện pháp góp phần giải vấn đề cấp bách, nóng bỏng đời sống, công ăn việc làm, tiền lương, tháo gỡ ách tắc sản xuất, phát triển kinh tế theo chế mới, sách dân tộc miền núi, chống tham nhũng buôn lậu, bảo đảm việc thực quyền công dân Bộ máy hành tiếp tục tỉnh,gian, đến I995 cịn 22 quan ngang bộ, 26 quan thuộc Chính phủ (32) Gán liên với tính giản máy chán chỉnh tở chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành từ Trung ương đến địa phương Chính phủ quan hành cấp tập trung chủ yếu vào quản lý kinh tế vĩ mô, chăm lo vấn đê van hoa, xa hội, bảo vệ mơi trường, trì hiệu lực pháp luật, củng cố quốc phịng, an nình, hành sách đối ngoại, khơng can thiệp trực tiếp việc điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thô sát hợp chức đạo, điều hành hệ thống hành với đặc điểm ngành, lĩnh vực Cai cách th tc hành vấn đề xúc cải cách hành Các ngành Thanh tra, Kiểm sắt, bộ, ngành tích cực rà sốt văn để huỷ bỏ, sửa đổi văn ban khong phù hợp Tính từ 1991-1995, riêng ngành Thanh tra đề xuất 18.258 kién nghi chan chinh quan lý, rà soát 27.412 văn huy bỏ 9.926 văn khơng cịn phù hợp u cầu quản lý thực chế (33) Đi đôi với rà soát sửa đối, bổ sung văn cũ việc ban hành văn để quản lý hành Nhà nước, hồn thể chế kinh tế Từ 1998 đến 1996, Nhà nước ban hành 5Š văn luật (trong có ca Hiển pháp) 64 pháp lệnh, 351 nghị định (34) Ngoài ra, năm quan hành cấp, ngành ban hành hàng ngàn văn quản lý loại Đây Rghiên cứu Lịch sử số 5.2001 16 sở cho nhận thức tư pháp lý Đảng Nhà nước trình đổi Chế độ công chức, công vụ bước xảy dựng theo hướng đại hoá; đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức dây mạnh Nhờ đó, trình độ mặt đội ngũ cần bộ, công chức nâng lên rõ rệt, đặc biệt Trung ương Đến năm 996, qua số liệu điều tra Ban Tổ chức cán Chính phủ hai tỉnh cho thấy: Ở cấp bộ, số cán có trình độ đại học đại học chiếm 83,29%, số có trình độ trung học 8,69%, sơ học 7,55% Trong số đó, 30,2% có trình độ cao cấp lý luận, 6,53% có kiến thức quản lý Nhà nước, 52,7% biết ngoại ngữ 39,88% có kiến thức tin học (35) Cái cách tr pháp tiến hành đồng với cai cách lập pháp hành Đáng ý việc chuyển từ chế độ bầu sang bổ nhiệm thấm phán án nhân dân cấp Đây cải cách cần thiết, vì, chế độ bâu cử thích hợp với cán quan dân cử, không thích hợp với lĩnh vực tư pháp địi hỏi tính liên tục, ổn định lâu đài để yên tâm trau đôi chuyên môn, không bị ức chế lo thay đổi thường xuyên Điều làm nhớ lại quy định chế độ bổ nhiệm thẩm phán có từ Hiến pháp 1946 (Điều 64) Các Tồ ấn chun mơn Tồ án Kinh tế, Tồ ấn Hành Tồ án Lao động thành lập, đáp ứng nhu cầu pháp luật kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, làm tăng thêm lòng tin tâm lý ổn định cơng dân nước người nước ngồi đầu tư vào Việt Nam Công tác đào tạo, bôi dưỡng đội ngũ thẩm phán, thư ký ấn chức danh khác có bước tiến mới, nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức tư pháp Một số guan bổ trợ tư pháp thiết lập, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động, cơng chứng, thí hành án, giám định, luật sư góp phần khơng nhỏ vào q trình cải cách tư pháp Cai cách máy Nhà nước suy cho nhằm mục đích xây dựng Nhà nước thật dân, dân, dân, xứng đáng "cơng bộc” dân Vì vậy, gắn liền với "xây" phải "chong" lai tinh trang quan liêu, tham phận cán bộ, công chức Trong điêu kiện Đảng cầm quyền, đấu tranh chống tham nhũng, trước hết, tiến hành băng kỹ luật Đăng Từ I991- 1996, tiến hành kiểm tra triệu lượt đẳng viên, có 295 nghìn đảng viên cán thuộc diện cấp uỷ huyện, quận tương đương trở lên quản lý 76 nghìn tô chức đẳng chấp hành nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đẳng, giữ gìn phẩm chất đạo đức cách mạng đẳng viên Trong năm 1993I996, để giải hàng chục nghìn thư tố cáo, đảng viên, bàng 84,83% số phải giải quyết, số thư tố cáo "tập trung chủ yếu vào đối tượng cán lãnh đạo ngành, cấp: nội dung tố cáo đề cập nhiều đến trách nhiệm để đơn vị xảy tham những, buôn lậu nghiêm trọng, buông lỏng quản lý, cốý lầm trái; bao che, dụng túng cho cán tiêu cực, trù đập người tốt; gây đồn kết nội bộ; có dấu hiệu kinh tế bất mình, xung quanh vấn đề nhà đất, nhận "quà biếu”, quan hệ liên doanh liên kết với nước (36) Thứ hai sử dụng công cụ bảo vệ pháp luật để đấu tranh chống tham những, quan liêu Từ 1993 đến hết I995 án cấp xét xử 3.077 vụ án tham nhũng với 5.367 bi cáo (trong tổng số 3.814 vụ với 7.159 bị cáo) Trong bị cáo cán bộ, nhân viên chiếm 71,93%, có bị cáo cán từ phó chủ tịch UBND tỉnh, tơng cục phó tới trương (37) Trước tình trạng tệ nạn quan liêu, tham gia tăng, ngày 7/4/1993, Ban Bí thư có Chỉ thị số 16 tiếp tục ngăn chặn trừ tệ tham những, buôn lậu Trong Š năm 1991- 1995, thong qua tra, giải khiếu nạt tố cáo phát xử lý nhiêu hành vị vị phạm pháp luật làm thiệt hại đến tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân với số tiền thi san trén 7.898 ty déng, 47,38 trigu USD, 8.148 lượng vàng, 75.824 thóc, 72.270 ruộng đất; kiến nghị xử lý 5.465 ty dong, I6.553.000 USD, 6.689 lượng vàng, 65 ngàn lúa, §.&880 ruộng đất; thu hồi vào ngân sách Nhà nước, trả lại cho tập thể cá nhân 2.814 tỷ đông, 3.139 lạng vàng, 9.823.000 USD, 308.590 thóc, có 272 ngàn thóc dự trữ quốc gia; cấp thẩm quyền xử lý kỷ luật 36.922 cán bộ, cơng chức người có Vài nét cải cách máy Rhà nước Việt Đam trách quan hiệu trách nhiệm máy Nhà nước, chuyển co điều tra xem xét hình 4.667 người có dấu phạm tội tiêu cực, tham thiếu nhiệm gây hậu nghiêm trọng (38) 17 ky luật, ký cương; Kiên đấu tranh chống tham những: Cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (40) Như vậy, cdi cách máy Nhà nước từ 19856 đến 1996 trình bày nằm q trình đối tồn điện đất nước, trọng tâm đổi kinh tế So với yêu cầu đồi hỏi thực tiễn thánh tựu 10 năm cải cách máy Nhà nước kết bạn đầu, song tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội, mở rộng quan hệ đối ngoại, giữ vững ơn định trị, củng cố vai trị lãnh đạo Đăng, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa Thực tiền chứng tỏ Việt Nam cải cách hệ thống trị nói chung cải cách Nhà nước nói riêng yêu cầu xúc phải tiến hành đồng thời với Tuy vậy, chống quan liêu, tham đấu tranh gay go, phức tap Căn bệnh tham phổ biến, chứng tỏ Nhà nước ta chưa thật sạch, vững mạnh, hiệu qua quản lý chưa tương xứng với yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi Sự tồn phát triển Nhà nước tiến trình đổi phụ thuộc vào việc phát huy thành công khắc phục hạn chế nêu Chính vậy, Đại hội VIH Đẳng nhấn mạnh yêu cầu "Tiếp tục cdi cách máy Nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xd hội chủ nghĩa Việt Nam" (39): đặc biệt Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ IX Đảng (tháng 4-2001) đề điểm nhằm tiếp tục "Đẩy mạnh trình cải cách kinh tế đổi đốn Đăng Đây tiếp nốt trình xây dựng Nhà nước cách mạng, Nhà nước dân, dân, dân, khởi đầu từ Cách mạng tháng Tám 1945 mở đầu q trình cải cách Nhà nước cơng đổi nhầm khơng ngừng hồn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy đân chủ tăng cường pháp chế”: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; Phát huy dân chủ, bảo vệ quyền người, tăng cường phấp chế, giữ vững CHU THICH (123) Van kién Dai héi dai biéu todn quoc lan thit V7 Nxb Su That Wa Not Văn hố Hộ Thơng tin; thành lập Bộ Thương nghiệp sở Bộ Kinh tế đối ngoại Bộ 1987, tr 117-118 (4) Phang Van Tuu: Xay diag, hodn thién Nhà nước tà pháp luật dân dân dân Nxb Nội thương, Bộ Vật tư; giải thể Tổng cục Mỏ Địa chất, Tổng cục Ilố chất, Tổng cục Dậu khí Chính tri Quée gia, Ha Noi, 1990, tr.90 để sát nhập chức vào Bộ Cơ khí Luyện kim đổi tên Bộ Cơ khí Luyện kim thành (5) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Nxb Sự Thật Hà Nội, 1987, tr.121 (6) Đỗ Mười: Thành Xáy dựng Nhà tựu, kính nghiệm, nước đổi nhân Nxb dâu - Sự That, Ila Noi, 1991, tr.66, (7) Ngày 24/3/1988: thành lập Bộ Kinh tế đối ngoại sở sát nhập Bộ Ngoại thương Ủy bạn Kinh tế đối ngoại: thành lập Bộ Xây dựng (mới) sở sát nhập Bộ Xây dựng Ủỷ bạn Xây dựng Nhà nước; sát nhập Tổng cục điện tử Kỹ thuật tín học vào Bộ Cơ khí Luyện Kim Ngày 31/3/1990: thành lập Bộ Văn tin-Thể thao Du lịch sở nhập Bộ hố- Thơng Bộ Cơng nghiệp nặng; đối tên Bộ Giao tai thành Bộ Giao thông vận tải Buu nhiệm chức quan lý Nhà nước đối J3ưu điện ngành Hang khong dan thông vận dién, dam với ngành + doi ten Ủy bạn Khoa học Kỹ thuật Nhà nước thành Uỷ ban Khoa hoe Nhà nước | (R) Ví dụ: chuyển Tổng cục Cao thành Tổng Công ty Cho su, Tổng cục đầu khí thành Tổng Cơng ty dau (31/3/1990) (9) Theo Cao Van Lượng (chủ biên), Quỳnh Cư Tò Thanh, Dinh Thu Cúc Trần Đức Cường Định Rghiên cứu Lịch sử số 3.2001 1ö Quang Hải, Lưu Tuyết Vân, Nguyễn Văn Nhật, Nguyễn Hữu Đạo, Đỗ Nguyệt Quang, Trần Tiữu Đính: Việt Nam 1975-1990 thành une va kinh (26) Đỗ Mười: Xảy dựng Nhà nước cua nhân dân - nghiệm Nxb Sự Thật, Hà Nội,I991, tr.216.- (27) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ ˆ Thành tiựu, kinh nghiệm đốt Nxb Sự Thật Hà Nội 1991, tr.28-29 10) Ngày 30/6/1989 kỳ họp thứ 5, Quốc hội khố VIII định chia Nghĩa Bình thành tỉnh độ lên chủ nghĩa xd hội Nxb Sự Thật, Hà Nội 1991, ur.9, | Quảng Ngãi va Binh Định, Phú Khánh thành tỉnh Phú Yên Khánh Hồ, Bình Trị Thiên (28) Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chẩn) hành thành tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên-Huế — So | (11) Tham khao William S.Tuley: "Đối trị Việt Nam: đổi thích ứng”; quyền “Những thách thức đường cải cách Đông Dương" (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994, tr.524 Trung uong khoá VI, 1991 Lưu tr.39 hành nội bộ, , (29)(30) Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chap hanh Trung wong khoá VII Lưu hành nội bộ, 1995, tr,21-22 (31) Phùng Văn Tửu: Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước wà pháp luật dân, đo dán, dán, dẫn ur 125-126 (1213) Ve cai cach máy quần lý hành Nhà (32) Chu Thành- Ilồng Công: Máy vấn đẻ thực tiền nước vây dựng đội ngữ cơng chức hành tà lý luận việc cai cách máy hành - hà nước Nxb Sự Thật, Hà Nội, 1991 tr: 22, 77, Tạp chí Cộng sản số (4/1997) tr.34 (14) Xem Chính phủ Việt Nam 1945-1998 (tư liệu) Nxb Chính (rị Quốc gia Hà Nội, 1999, tr.168 (15) Lịch sử tra Việt Nam 1945-1995 (so thao) Nxb Chính trị Quốc gia, Llà Nội, 1996 tr.276 (16)(19)(20) Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thứ VH Nxb Sự Thật, Hà Nội, 1991 tr.43 (33) Mai Trung Sơn: Công tác Thanh tra giai đoạn 1991-1995 - Tap chi Thanh tra, s6 9/2000, tr.Ĩ (34) Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Ban Chấp hành Trung ương Đăng khoá VỊI, tài liệu số 178 TL/HN, 3/1/1995, tr.2 (17) Ở cấp xã không thành lập Thường trực llội đồng (35) Trần Quang Minh - IIà Quang Ngọc: Mấy vấn nhân đân mà Uỷ bạn nhân dân lan thư ký dé dao tao can cho quan hành Ủÿ ban nhân dân thực nhiệm vụ thường trực Nhà trước tr.14 nước Tạp chí Cộng sản, sốtl7 (9/1997), hóc (18) Báo Nhân Dân, ngày 30/6/1987 số 12041 tr (36) Năm ngành kiểm tra Đăng 1948-1998 Uỷ bạn (21) Lịch sử tra Việt Nam 1945-1995 (sơ thao) kiém tra cla Ban Chap hành Trung ương, Nội 10/1998, tr.189-190 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 tr.272 (22) Theo Cao Văn Lượng (chủ biên), : Việt Nam 1975- 1990 thành tựu kinh nghiệm, Sảd, tr.216-217 (23) Báo Nhân Đán, ngày 20/6/1988, số 12395, tr.3 (24) Theo Cao Văn Lượng (chủ biên), :.Việt Na 1975- 1990) thành tu kinh nghiệm, Sđd, tr.2 L7 (25) Lịch sử tra Việt Nam 1945-1995 (sơ thảo) Nxb Chính trị Quốc gia, IIlà Nội, 1996 tr.275276 (37) Tìm nột lầan Nội Trung ương, số 37 thang 5/1995, tr.8 (38) Mai Trung Sơn: Công tác thanh] tra giai doan 1991-1995, da dan, tr.6 (39) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứVIH Nxb Chính trị Quốc gia, [1a Noi, 1996, tr.129 (40) Báo cáo Ban Chấp hành TƯĐảng khoá VIII văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Tạp chí Cộng sản, số (5-2001) tr 26  ... "Đẩy mạnh trình cải cách kinh tế đổi đốn Đăng Đây tiếp nốt q trình xây dựng Nhà nước cách mạng, Nhà nước dân, dân, dân, khởi đầu từ Cách mạng tháng Tám 1945 mở đầu trình cải cách Nhà nước công đổi... chủ Nhà nước nhân dân; Tăng cường xự lãnh dạo tang Nhà HHỐC", | Trên sở quan điểm, phương hướng đó, cai cách máy Nhà nước tiếp tục tiến hành sâu rộng hơn, (rong tám cách nên hành Vài nét cải cách. .. lực Nhà nước thống nhất, không phân chia có phân cơng rành mạch + Xác định rõ quan hệ Nhà nước quản lý Nhà nước với tổ chức kinh tế quản lý kinh doanh Vài nét cải cách may Rhà nước Việt Nam