Luận văn ThS QLC quản lý nhà nước về an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh đắk nông

Phần mở đầu Lý chọn đề tài Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cách tồn diện Trải qua 30 năm đổi mới, đất nước có phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội, đời sống người dân ngày cải thiện Tuy nhiên, đối mặt với nhiều vấn đề xã hội cần phải giải ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội, chênh lệch giàu nghèo, Một vấn đề lớn đặt tình trạng TNGT TNGT vấn đề nhức nhối toàn xã hội Số vụ TNGT ngày tăng lên đáng báo động TNGT cướp mạng sống nhiều người, ảnh hưởng đến sức khỏe tài sản nhân dân Ngoài cịn gây nhiều thiệt hại kinh tế hệ lụy xã hội Tại nạn giao thông diễn đa dạng từ giao thông đường thủy, đường sắt, đường hàng khơng, tai nạn giao thơng đường loại hình tai nạn giao thông phổ biến Tai nạn giao thông đường xảy nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân từ yếu công tác QLNN hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa khoa học, công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, Do đảm bảo ATGTĐB vấn đề cần quan tâm, trọng từ phía người dân nhà nước Để đảm bảo ATGTĐB nhà nước cần phải tăng cường QLNN công tác QLNN ATGTĐB Đảng Nhà nước ta quan tâm Nhà nước có nhiều chủ trương, sách nhằm giảm thiểu tai nạn giao thơng, hướng tới đảm bảo an tồn, trật tự giao thơng đường Theo đó, Luật Giao thơng đường xây dựng hoàn thiện, văn hướng dẫn thi hành xây dựng Các nội dung QLNN ATGTĐB xác định quy định tương đối rõ ràng Đắk Nông địa phương nằm khu vực Tây Nguyên Trong thời gian qua, tình hình kinh tế - xã hội địa phương quan tâm có bước phát triển vượt bậc Cùng với việc đảm bảo ATGTĐB hoạt động QLNN ATGTĐB ngày quan tâm trọng Việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật ATGTĐB trọng, máy QLNN bước hồn thiện Tuy nhiên cơng tác QLNN ATGTĐB địa bàn tỉnh tồn bất cập định nhiều quy định pháp lý chồng chéo Việc phối hợp quan QLNN lĩnh vực chưa nhịp nhàng, đồng Việc tổ chức cấp phép cho phương tiện giao thông, việc quản lý hạ tầng kết cấu giao thông đường chưa chặt chẽ Công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, liên tục QLNN ATGTĐB vấn đề đặt tỉnh Đắk Nơng, địi hỏi tỉnh phải có bước giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu QLNN công tác Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Nông” làm nội dung nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Quản lý công nhằm góp phần giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ATGTĐB nói chung QLNN ATGTĐB nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học đề cập hội thảo, sách chuyên khảo, tạp chí, luận văn Nghiên cứu nội dung này, gồm: “Kỷ yếu hội nghị an tồn giao thơng Việt Nam năm 2015, tập tập 2” năm 2015 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia Tập cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ nội dung quản lý an tồn giao thơng hạ tầng tổ chức giao thông Tập công trình nghiên cứu tiếp cận nội dung liên quan đến phương tiện giao thông, người tham gia giao thơng, ứng phó sau tai nạn giao thơng Cơng trình nghiên cứu Ủy ban an tồn giao thông quốc gia tập trung viết tác giả an tồn giao thơng, với nhiều hướng tiếp cận khác từ kết cấu hạ tầng giao thông, phương tiện giao thông, Tuy nhiên viết chủ yếu viết tập trung vào vấn đề kỹ thuật, chuyên môn mà chưa gắn với nội dung QLNN Bên cạnh cơng trình nghiên cứu tiếp cận an tồn giao thơng nói chung mà chưa sâu vào ATGTĐB “Giao thông đường Việt Nam – Thực trạng giải pháp” Ngơ Xn Thắng, năm 2014 Cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận thực trạng giao thông đường Việt Nam Trên sở kết hạn chế giao thông đường bộ, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện hệ thống giao thơng đường Các giải pháp đề xuất chủ yếu tập trung vào vấn đề chính, bao gồm: sở hạ tầng, công tác tuyên truyền, đội ngũ tra, kiểm tra Cơng trình nghiên cứu tiếp cận tương đối bao quát vấn đề giao thông Việt Nam, làm sở cho việc đề xuất giải pháp Cơng trình phác họa tranh tổng thể giao thông đường Việt Nam “Đổi quản lý nhà nước giao thông đô thị thành phố Hà Nội thời kỳ hội nhập phát triển” năm 2016 Nguyễn Thị Thanh Thủy Cơng trình nghiên cứu tiến hành phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu đổi QLNN giao thông đô thị thời kỳ hội nhập phát triển Đồng thời cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn đổi QLNN giao thông đô thị Bên cạnh cơng trình nghiên cứu phân tích thực trạng giao thơng thị thực trạng QLNN giao thông đô thị thành phố Hà Nội, đánh giá kết đạt được, rõ hạn chế, yếu quản lý giao thông đô thị vấn đề đặt quản lý giao thông đô thị thành phố Hà Nội Từ việc luận giải cứ, cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp đổi QLNN giao thông đô thị thành phố Hà Nội “Quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông địa bàn thành phố Hải Dương” năm 2014, Phạm Thị Mai Cơng trình nghiên cứu khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề này, làm rõ khái niệm quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp Các giải pháp mà tác giả đề cập cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện văn pháp lý ATGT Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ phương diện luật học, chủ yếu nghiên cứu việc thực pháp luật an tồn giao thơng giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật ATGT, mà chưa nghiên cứu nội dung QLNN cách có hệ thống Mặt khác cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu lĩnh vực ATGT nói chung mà chưa sâu nghiên cứu lĩnh vực ATGTĐB - Nghiên cứu từ góc độ Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng có số cơng trình nghiên cứu sau: “Quản lý nhà nước đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội nay” năm 2014 tác giả Ngô Quang Ngọc Cơng trình nghiên cứu sở lý luận QLNN hoạt động này, tiếp cận thực trạng công tác địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác QLNN lĩnh vực Tuy nhiên phần sở lý luận, cơng trình chưa làm rõ phân tích kỹ nội dung QLNN, việc tiếp cận thực trạng đề xuất giải pháp mang tính chung chung “Quản lý nhà nước trật tư an tồn giao thơng địa bàn thành phố Hải Dương” năm 2015 Lê Thu Hà Cơng trình nghiên cứu bao gồm chương, từ lý luận chung đến thực trạng đề xuất giải pháp Dựa sở thực trạng tình hình trật tự an tồn giao thơng địa bàn thành phố Hải Dương, cơng trình nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp Tuy nhiên nhóm giải pháp đề cập nghiên cứu chưa sâu từ góc độ quản lý nhà nước mà chủ yếu tiếp cận từ ý thức, thái độ người tham gia giao thơng Các cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học nêu nghiên cứu vấn đề an tồn giao thơng với nhiều góc độ khác nhau, từ lý luận pháp lý thực tiễn Các công trình nghiên cứu (sách chuyên khảo, luận án, đề tài khoa học báo) thời gian qua góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quan trọng QLNN ATGTĐB Việt Nam Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ ATGTĐB mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ QLNN hoạt động Nghiên cứu từ góc độ QLNN chủ yếu nghiên cứu QLNN an tồn giao thơng nói chung chưa sâu nghiên cứu QLNN ATGTĐB Ngồi cơng trình nghiên cứu QLNN ATGTĐB chủ yếu tiếp cận từ góc độ quy định pháp lý, cơng tác tra, kiểm tra mà chưa nghiên cứu công tác QLNN ATGTĐB cách có hệ thống Đối với địa bàn tỉnh Đắk Nơng tính đến chưa có cơng trình nghiên cứu nội dung cách tồn diện Theo đó, vấn đề Luận văn hướng đến cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ khơng có trùng lắp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở lý luận pháp lý QLNN ATGTĐB, thực trạng QLNN ATGTĐB địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN ATGTĐB địa bàn tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ đây: - Hệ thống hoá sở lý luận pháp lý QLNN ATGTĐB địa bàn cấp tỉnh; - Đánh giá thực trạng QLNN ATGTĐB địa bàn tỉnh Đắk Nông; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ATGTĐB địa bàn tỉnh Đắk Nông Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu QLNN ATGTĐB 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài lấy chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Các phương pháp cụ thể Để giải vấn đề cụ thể mà nội dung đề tài hướng đến, phương pháp nghiên cứu chuyên ngành áp dụng, gồm: 5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Phương pháp sử dụng nhằm phân tích tài liệu nghiên cứu có liên quan đến QLNN ATGTĐB Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là: - Các báo, viết khoa học - Các báo cáo cấp quyền tỉnh Đắk Nơng Từ phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp số liệu, đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp luận cứ, luận điểm mặt lý luận thực tiễn 5.2.2 Các phương pháp khác Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp,… Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp lý luận Luận văn giúp hệ thống hóa sở lý luận pháp lý QLNN ATGTĐB địa bàn cấp tỉnh 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận văn xây dựng đề xuất giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện QLNN ATGTĐB địa bàn tỉnh Đắk Nơng Các giải pháp áp dụng mang lại hiệu thực tế Mặc dù luận văn nghiên cứu phạm vi tỉnh Đắk Nơng, nhiên nơi có đặc điểm tương đồng giải pháp đề xuất nêu áp dụng đem lại hiệu nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ATGTĐB địa phương Luận văn nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu QLNN ATGTĐB thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn thiết kế thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước an tồn giao thơng đường địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Nông Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 An tồn giao thơng đường 1.1.1 Khái niệm an tồn giao thơng đường Giao thơng chia thành nhiều loại đường bộ, đường thuỷ, đường hàng khơng,… giao thơng đường loại hình giao thông “Đường gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ” [17] Do đó, giao thơng đường hiểu việc lại từ chỗ qua chỗ khác người phương tiện chuyên chở đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường Hiện có nhiều quan niệm khác ATGTĐB Mỗi góc độ tiếp cận đưa cách hiểu định ATGTĐB Có quan niệm cho rằng: “ATGTĐB bảo đảm cho hoạt động giao thông trật tự, an tồn, nhanh chóng, tiện lợi, thơng suốt mỹ quan môi trường; hạn chế thấp vi phạm Luật Giao thông quy phạm pháp luật ATGTĐB, kiềm chế tai nạn giao thông, ngăn ngừa thiệt hại tai nạn giao thông gây ra”[6] Theo cách tiếp cận ATGTĐB việc đảm bảo cho trật tự, an tồn giao thơng việc tn thủ quy định pháp luật ATGTĐB Theo Từ điển Bách khoa Cơng an nhân dân “ATGTĐB hệ thống mối quan hệ xã hội hình thành điều chỉnh quy phạm pháp luật lĩnh vực giao thông vận tải công cộng mà người tham gia giao thông phải tuân theo để đảm bảo hoạt động giao thông thông suốt, trật tự an tồn, hạn chế thấp tai nạn giao thơng, gây thiệt hại người tài sản” [2, tr.30] Theo cách tiếp cận ATGTĐB việc tuân thủ quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực ATGTĐB Một quan niệm khác cho rằng: “ATGTĐB việc chấp hành triệt để yêu cầu kỹ thuật, quản lý cơng trình giao thơng phương tiện giao thông, quy định người tham gia giao thông hoạt động đường bộ, cho giao thơng trật tự, an tồn, thơng suốt, thuận tiện”[2, tr.6-7] Cách tiếp cận nội liên quan đến ATGTĐB cơng trình giao thơng, phương tiện giao thơng người tham gia giao thông đường Đối với công trình giao thơng, phương tiện giao thơng việc tuân thủ quy chuẩn, yêu cầu kỹ thuật cơng trình giao thơng Đối với người tham gia giao thơng cần tn thủ quy định pháp luật ATGTĐB Từ cách tiếp cận nêu trên, luận văn đưa cách tiếp cận ATGTĐB sau: ATGTĐB việc chấp hành nghiêm chỉnh quy định nhà nước ATGTĐB chủ thể tham gia giao thông đường nhằm đảm bảo cho giao thông đường diễn trật tự, thơng suốt an tồn 1.1.2 Đặc điểm an tồn giao thơng Từ cách tiếp cận ATGTĐB, thấy ATGTĐB có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, ATGTĐB tuân thủ quy định pháp luật người tham gia giao thơng Để đảm bảo ATGTĐB địi hỏi người tham gia giao thông phải tuân thủ chặt chẽ quy định nhà nước ATGTĐB Những quy định nhà nước đặt thể nhiều phương diện khác tiêu chuẩn điều khiển phương tiện giao thông, trách nhiệm tham gia giao thông đường bộ, quyền nghĩa vụ người tham gia giao thông đường Những quy định CQNN có thẩm quyền đặt đòi hỏi người tham gia giao thông đường phải tuân thủ chặt chẽ 10