Về hệ thống thông tin đất đai một vài gióp ý cho dự thảo luật đất đai sửa đổi

VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐẤT ĐAI – MỘT VÀI GÓP Ý CHO DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI SỬA ĐỔI TS Đặng Anh Quân NCS Võ Trung Tín Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh Đặt vấn đề Hệ thống thông tin đất đai thành phần quan trọng hệ thống quản lý đất đai, chứa đựng cung cấp thông tin liên quan đến đất đai, bao gồm không giới hạn thông tin quyền đất đai (quyền sở hữu, sử dụng, khai thác hưởng lợi từ đất), chủ thể có quyền thuộc tính đất đai Các thơng tin đăng ký lưu trữ theo nhiều cách khác tùy thuộc vào mục đích mà chúng khai thác, sử dụng Trong thời đại ngày nay, mà thông tin đất đai sử dụng không cho mục đích thu thuế đất, bảo vệ quyền sở hữu đất đai mà sử dụng cho nhiều mục đích đa dạng khác (như bảo vệ mơi trường, quy hoạch sử dụng đất…v.v.) nhu cầu xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống đặt nhiều quốc gia quan tâm Đối với Việt Nam, hệ thống thông tin đất đai khái niệm ghi nhận dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Do đó, để đánh giá quy định dự thảo hệ thống thông tin đất đai, cần hiểu rõ yếu tố thơng tin cần thiết phải có hệ thống, nhận thức lợi ích từ hệ thống thông tin đất đai Các yếu tố mối liên hệ yếu tố hệ thống thơng tin đất đai Để đảm bảo vai trị cung cấp đầy đủ thông tin đất đai, hệ thống thông tin đất đai phải xác lập chứa đựng bốn yếu tố đất đai trụ cột hệ thống, bao gồm: yếu tố hình học, yếu tố pháp lý, yếu tố giá trị yếu tố sử dụng Yếu tố hình học thể hình thành xác định ranh giới đất tất đất diện tích định, phạm vi địa phương phạm vi tồn quốc thơng qua hoạt động địa khảo sát, đo đạc, lập loại đồ đất đai…v.v Do mang tính chất kỹ thuật chuyên ngành nên hoạt động phải thực người đào tạo chun mơn có kinh nghiệm Đồng thời tính phức tạp, địi hỏi xác xác định ranh giới đất đai, cần có hỗ trợ phương tiện, thiết bị kỹ thuật với chi phí cao tiến hành diện rộng nên hoạt động địa thường chủ yếu Nhà nước đảm trách Cán địa chính, đo đạc phần lớn cán nhà nước Tư nhân tham gia lĩnh vực Yếu tố pháp lý thể xác lập thừa nhận chủ quyền diện tích đất định cá nhân tổ chức Chủ quyền có nghĩa quyền sở hữu/sử dụng, hưởng lợi đất đai, không bao gồm chiếm hữu vật lý chủ sở hữu cho thuê đất người thuê người chiếm hữu thực tế Khi kinh tế ngày phát triển, nhu cầu trao đổi, mua bán đất đai gia tăng, kéo theo nhu cầu bảo đảm quyền sở hữu bên tham gia giao dịch nhà đầu tư trở nên cấp thiết, địi hỏi cần có bảo vệ bảo đảm Nhà nước thông qua hệ thống quy định pháp luật rõ ràng điều chỉnh quyền chủ thể Và để nhận thừa nhận bảo vệ pháp luật, người sở hữu/sử dụng đất đai phải có trách nhiệm đăng ký nhằm xác lập công bố quyền sở hữu, hưởng lợi diện tích đất đai xác định Việc đăng ký giúp Nhà nước nắm tình hình sử dụng biến động đất đai, bổ sung thêm thông tin pháp lý cho thông tin đất đai mà Nhà nước thu từ hoạt động địa chính, phục vụ hiệu cơng tác quản lý nhà nước Vì vậy, việc đăng ký đất đai, tùy quốc gia, tùy khu vực thời điểm, hoạt động mang tính tự nguyện mang tính bắt buộc Kết việc đăng ký quyền sở hữu/sử dụng (của cá nhân, tổ chức hay đồng sở hữu chủ), quyền lợi khác (kể quyền tài sản đất) hạn chế việc sử dụng đất (việc chấp, cho thuê, hạn chế mục đích sử dụng đất, hạn chế quyền chủ sở hữu bất động sản liền kề xung quanh v.v) diện tích đất định ghi nhận thể Định giá đất đai yếu tố thứ ba cần thiết phải có hệ thống thơng tin đất đai với vai trị khơng phần quan trọng Nó thể phương diện giá trị diện tích đất đăng ký, góp phần củng cố làm phong phú thơng tin đất đai Xét phương diện quản lý, xác định ghi nhận giá trị đất đai hệ thống thông tin đất đai hoạt động phổ biến Nhà nước tiến hành, hỗ trợ cho việc thu thuế Nhà nước sở để bồi thường cho người có đất Nhà nước thu hồi đất Kết hoạt động định giá thể qua thông tin giá trị tiền đất và/hoặc giá trị bất động sản đất; mức thuế xác định đơn vị đất đai và/hoặc bất động sản đất Việc định giá đất phải cần đến dựa thông tin đăng ký, lưu trữ đặc điểm hình học lẫn pháp lý đất đai, nhằm đảm bảo tính xác sát giá thị trường giá trị diện tích đất Định giá đất hoạt động thị trường Xuất phát từ nhu cầu giao dịch đất đai, đòi hỏi đất đai phải có giá trị định để bên thương lượng với mua, bán, cho thuê, chấp đất đai v.v Ngoài ra, giá trị bao gồm giá trị bất động sản đất sử dụng cho mục đích bảo hiểm rủi ro, bồi thường thiệt hại xảy Để đảm bảo tính xác, bên cạnh việc tự ước lượng, thỏa thuận với theo tình hình thực tế, bên tham khảo ý kiến tư vấn từ chuyên gia, đối chiếu, so sánh với giá đất mà Nhà nước xác định Việc định giá đất trường hợp không bắt buộc phải đăng ký Một yếu tố quan trọng khác có ảnh hưởng lớn đến việc định giá đất đai mục đích sử dụng đất định giá trị kinh tế đất đai Sự thay đổi mục đích sử dụng đất dẫn đến thay đổi giá thị trường nó, đồng thời làm thay đổi nguồn thu phát sinh từ thuế đất Đây trụ cột thông tin quan trọng thứ tư hệ thống thông tin đất đai xét từ phương diện sử dụng đất Trên thực tế, đất đai sử dụng vào nhiều mục đích khác nhằm phục vụ nhu cầu ngày đa dạng người Tự thân người sở hữu/sử dụng đất, với điều kiện cá nhân, khó xác định mục đích sử dụng cụ thể phù hợp với diện tích đất mà người có, xác định chủ yếu mang tính chủ quan, xuất phát từ lợi ích thân Với cơng cụ, phương tiện mình, để việc khai thác, sử dụng đất đạt hiệu tốt nhất, đảm bảo phát triển bền vững, Nhà nước cần phải định hướng cho hoạt động sử dụng đất người sử dụng đất thông qua việc lập quy hoạch sử dụng đất Theo đó, quy hoạch sử dụng đất tính tốn, phân bổ đất đai Nhà nước cách cụ thể, hợp lý số lượng lẫn chất lượng, vị trí, khơng gian…v.v cho mục tiêu kinh tế xã hội nước địa phương giai đoạn phát triển đất nước Đây hoạt động mà quyền trung ương lẫn quyền địa phương phải có trách nhiệm tiến hành với phân cơng hợp lý, rõ ràng mà áp lực từ việc phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi phải tạo thực sách thị hóa, cải thiện sở hạ tầng địa phương, cải thiện điều kiện sống, tái định cư, thu hút đầu tư phát triển kinh tế, tạo việc làm cho người lao động v.v Kết hoạt động quy hoạch thay đổi hoạt động sử dụng đất bao gồm phân chia hợp diện tích đất đai định, nghĩa thay đổi đặc điểm hình học đất đai; thay đổi mục đích sử dụng đất chí thay đổi chủ thể sở hữu/sử dụng đất quyền đất đai Nó có tác động lớn đến thị trường đất đai/thị trường quyền sử dụng đất thay đổi mục đích sử dụng đất dẫn đến thay đổi lớn giá trị đất đai, thay đổi giá trị thường theo hướng tăng lên Đây điều mà thay đổi hình học bất động sản đất khơng đạt đạt không đáng kể Một quy hoạch lập phê duyệt hoạt động sử dụng đất phải tiến hành theo quy hoạch, nghĩa có hạn chế sử dụng đất người sở hữu/sử dụng đất Nếu cho phép quan nhà nước có thẩm quyền, người sở hữu/sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Thơng tin hạn chế quyền điều chưa thể thông tin đất đai đem lại từ hoạt động địa chính, hoạt động định giá hoạt động xác lập chủ quyền đất Có thể thấy yếu tố hình học, pháp lý, giá trị sử dụng đất đai bốn yếu tố thông tin quan trọng cần đăng ký thể hệ thống thông tin đất đai Tuy thuộc phương diện khác nhau, tương tác bốn yếu tố thiếu Thông tin và/hoặc hoạt động yếu tố sở để triển khai, hỗ trợ cho hoạt động yếu tố lại Quy hoạch đất đai thực thông qua hoạt động địa cụ thể mang tính chất kỹ thuật việc xác định đặc điểm hình học đất đai dựa thông tin ghi nhận giá trị chủ quyền đất Giá trị đất đai xác định sở tính tốn tác động tổng hòa yếu tố đặc điểm hình học (vị trí thuận lợi hay khơng, diện tích đất lớn hay nhỏ v.v), đặc điểm pháp lý (chủ quyền hợp pháp hay không, quyền lợi đất đến mức độ v.v) việc sử dụng đất (mục đích sử dụng có hiệu cao, giá trị thay đổi mục đích sử dụng đất v.v), giới hạn quyền sở hữu/sử dụng đất (có hay khơng bị hạn chế quyền qua bất động sản liền kề, quyền sử dụng tiện ích cơng cộng qua khu đất người khác v.v) Quyền, lợi ích đất đảm bảo phạm vi diện tích xác định với ranh giới, vị trí rõ ràng, chịu tác động lẫn giới hạn mục đích sử dụng đất v.v Tất tập hợp lại tạo nên hệ thống thơng tin đất đai hồn chỉnh, đáp ứng nhu cầu thông tin nhà nước, quan quản lý, người sở hữu/sử dụng đất chủ thể khác có nhu cầu Lợi ích hệ thống thông tin đất đai Đằng sau việc cung cấp nguồn thơng tin đất đai hồn chỉnh, lợi ích mà hệ thống thơng tin đất đai mang lại cho xã hội lớn phủ nhận Đối với chủ thể sở hữu/sử dụng đất chủ thể liên quan Lợi ích trước hết thể rõ ràng bảo vệ quyền sở hữu/sử dụng quyền lợi khác đất đai người sở hữu/sử dụng đất Sự kết hợp liệu đặc điểm hình học đất đai chủ quyền đất cung cấp mơ tả xác đắn tình trạng đất, giúp chủ sở hữu/sử dụng đất xác định rõ nhận dạng đất đai quyền lợi họ phạm vi ranh giới cụ thể, rõ ràng phân định rõ vị trí họ tham gia vào giao dịch Nếu liệu thể chủ quyền người người định đoạt quyền sở hữu/sử dụng lợi ích đất, quyền lợi họ Nhà nước bảo đảm trước xâm phạm chủ thể khác Với thông tin đất đai rõ ràng, quyền lợi khác tồn diện tích định xác định, bảo vệ Chủ sở hữu/sử dụng đất đăng ký có quyền định việc sử dụng bất động sản liền kề xung quanh (cho lối đi; cho việc sử dụng tiện ích cơng cộng điện, nước, cống rãnh v.v); ngược lại, quyền lợi họ diện tích đất mà họ đăng ký,thể hệ thống thơng tin bị giới hạn quyền chủ sở hữu/sử dụng bất động sản liền kề xung quanh khác Hoặc chí, quyền chủ sở hữu/sử dụng đất cịn bị giới hạn quyền lợi cộng đồng đăng ký, bảo vệ thông qua quy hoạch sử dụng đất (như hạn chế mục đích sử dụng đất, hạn chế việc xây dựng cơng trình đất v.v) Một xác định rõ quyền lợi phạm vi quyền lợi đó, chủ sở hữu/sử dụng đất hoàn toàn yên tâm hoạt động đầu tư, khai thác đất đai; đồng thời, chừng mực định, họ có tơn trọng quyền chủ thể khác lợi ích chung cộng đồng Hơn nữa, so với tài sản khác, đất đai tài sản gắn liền với đất xem tài sản có giá trị lớn Khi quyền sở hữu/sử dụng đất công nhận đủ điều kiện cách rõ ràng, chủ sở hửu/sử dụng đất đưa tài sản vào giao dịch, đầu tư, tạo nguồn vốn lớn không cho thân họ mà cho xã hội để thúc đẩy phát triển kinh tế Đối với Nhà nước Bất kỳ Nhà nước cần có thơng tin đất đai đáng tin cậy cập nhật cho mục đích quản lý đa dạng Trước hết việc bảo vệ lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, thực thi nhiệm vụ chủ thể quản lý xã hội sau bảo vệ thân quyền sở hữu đất đai Nhà nước Bởi lẽ, bên cạnh vấn đề đất đai tài sản thuộc sở hữu (Nhà nước số chủ sở hữu đất đai chủ sở hữu nhất) cịn tài ngun q giá quốc gia mà Nhà nước có trách nhiệm phải quản lý, giữ gìn Dữ liệu thơng tin địa lý, đặc điểm hình học đất đai, quyền sở hữu/sử dụng đất có ảnh hưởng quan trọng đến công tác điều tra dân số, đến việc cung cấp dịch vụ cơng ích (như y tế, giáo dục, điện, nước v.v) Nhà nước; thúc đẩy phát triển nơng nghiệp; quản lý việc thị hóa bảo vệ môi trường Thông qua hỗ trợ đảm bảo cho thị trường đất đai bất động sản, hệ thống thơng tin đất đai góp phần thúc đẩy hoạt động sách kinh tế mà Nhà nước thực thi, làm tăng ngân sách thông qua nguồn thu từ thuế (thuế đất đai bất động sản, loại thuế thu nhập lệ phí liên quan), từ giảm bớt tình trạng thất nghiệp đói nghèo Những thơng tin rõ ràng đảm bảo quyền sở hữu/sử dụng đất đai đăng ký, với thuận tiện việc tiếp cận thơng tin cịn lực hút hấp dẫn nhà đầu tư ngồi nước, kích thích phát triển kinh tế địa phương phạm vi nước Theo đó, Nhà nước đạt mục tiêu phát triển bền vững kinh tế Thông tin từ hệ thống thông tin đất đai hỗ trợ hiệu cho hoạt động quy hoạch đất đai Nhà nước đô thị lẫn nông thôn Đối với nước phát triển, mà nhu cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa tăng cao, kéo theo tốc độ thị hố diễn khơng ngừng với mật độ dân số tập trung dày đặc áp lực sở hạ tầng không ngừng gia tăng, việc phân bố sử dụng đất cho có hiệu địi hỏi cấp thiết đặt nhằm đảm bảo cho phát triển Để lập quy hoạch đất đai, thiếu thông tin đặc tính đất, trạng sử dụng đất Và để triển khai quy hoạch đất đai; thay đổi hợp lý mục đích sử dụng đất; thực việc phân phối/phân phối lại, chia tách, hợp diện tích đất đai xác định; thu hồi đất bồi thường, thiếu thơng tin cụ thể, xác quyền đất giá trị đất đai Quy hoạch đất đai có khả thi hay khơng phụ thuộc lớn vào xác định Thực tế, nhiều quy hoạch đất đai lập nước phát triển bị thất bại, triển khai thực hiện, buộc phải điều chỉnh thay đổi không xây dựng tảng thông tin đất đai vững chắc, thông tin đất đai không đầy đủ xuất phát từ yếu hệ thống thơng tin đất đai chưa có hệ thống thông tin đất đai Điều cho thấy, Nhà nước muốn quản lý đất đai theo quy hoạch định hướng cho hoạt động sử dụng đất, hạn chế hoạt động sử dụng đất gây tác động xấu đến mơi trường, cần phải hiểu rõ trạng đất đai thơng qua việc có nắm thơng tin Đây lợi ích thiết thực mà hệ thống thông tin đất đai mang lại cho quản lý đất đai Nhà nước Bên cạnh đó, hệ thống thơng tin đất đai cịn mang lại lợi ích việc hỗ trợ đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thông tin từ hệ thống thiết lập tảng hiệu công cho việc xác định thu loại thuế liên quan đến đất đai (chưa kể nguồn thu khác khơng nhỏ từ loại phí dịch vụ việc cung cấp thông tin đất đai) Nhà nước khó thu thuế khơng xác định giá trị đất đai, hay cụ thể không xác định rõ chủ sở hữu/sử dụng đất (đối tượng nộp thuế) mục đích sử dụng đất để tính tốn khả sinh lợi mà đất đai mang lại Đây vấn đề mà quốc gia quan tâm, chí quan tâm từ sớm, nguồn thu quan trọng chủ yếu cho ngân sách Đối với xã hội Với thơng tin mình, hệ thống thơng tin đất đai góp phần hiệu việc bình ổn xã hội, thúc đẩy phát triển thị trường đất đai bất động sản, hạn chế ô nhiễm môi trường đảm bảo phát triển bền vững tài nguyên quốc gia Đất đai loại tài sản có giá trị kinh tế cao, mang lại lợi ích nhiều lĩnh vực khác cho người nên tranh chấp đất đai tượng bình thường diễn đời sống xã hội mà chủ quyền quyền lợi khác diện tích định không xác định rõ ràng, mâu thuẫn nảy sinh Việc giải tranh chấp, dù kết nào, gây tốn thời gian tiền bạc cho Nhà nước lẫn bên tranh chấp Và tranh chấp không nhanh chóng giải hệ khơng đơn rạn nứt quan hệ bên tranh chấp, mà cịn gây xáo trộn đời sống xã hội với tình trạng khiếu nại, tranh chấp triền miên, chưa kể làm lãng phí đất đai thời gian tranh chấp Vì vậy, với thơng tin đăng ký, xác lập lưu trữ xác, cụ thể quyền đất đai phạm vi ranh giới quyền, hệ thống thông tin đất đai cung cấp sở pháp lý đáng tin cậy để quan có thẩm quyền dựa vào giải tranh chấp Nhưng tác dụng lớn góp phần ngăn chặn từ đầu tranh chấp hay tư tưởng tranh chấp nảy sinh với thơng tin đất đai đầy đủ, rõ ràng, chủ thể nhận thức chủ quyền mình, phạm vi giới hạn khai thác, sử dụng đất đai tơn trọng chủ quyền người khác, từ đó, đảm bảo ổn định xã hội Một quyền sở hữu/sử dụng đất đai ghi nhận đảm bảo, ngồi vấn đề hạn chế tranh chấp đất đai, bình ổn xã hội, cịn có tác dụng thúc đẩy phát triển thị trường đất đai bất động sản Trong vấn đề này, hệ thống thông tin đất đai hiệu thể vai trị hai phương diện: vừa tạo niềm tin cho chủ thể thị trường thông qua việc cung cấp đảm bảo quyền sở hữu lợi ích khác thực giao dịch, vừa giảm nhẹ chi phí lẫn thời gian giúp cho giao dịch thị trường diễn nhanh chóng Nó khơng thúc đẩy hoạt động thị trường đất đai bất động sản, mà phản ứng kịp thời có hiệu việc cung cấp thông tin đất đai cho tất chủ thể có nhu cầu, giúp họ có cân nhắc, định đắn cho hoạt động đầu tư Bên cạnh đó, đảm bảo quyền sở hữu đất đai cịn kích thích phát triển thị trường vốn tín dụng Chủ sở hữu/sử dụng đất sử dụng đất đai làm vật chấp để vay vốn phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh Người cấp vốn tín dụng hồn tồn n tâm nguồn vốn cho vay quyền sở hữu/sử dụng đất đảm bảo cho nghĩa vụ đăng ký đảm bảo quan nhà nước có thẩm quyền Nếu xét phạm vi rộng hơn, phát triển thị trường đất đai/bất động sản thị trường vốn kéo theo phát triển thị trường lao động, xây dựng v.v, tạo việc làm cho người lao động, giải tình trạng thất nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế giảm bớt đói nghèo Ngồi ra, hệ thống thơng tin đất đai cịn góp phần đảm bảo phát triển kinh tế bền vững mối liên hệ với bảo vệ môi trường Các thông tin, liệu đất đai lưu trữ sử dụng công cụ quan trọng việc đánh giá tác động phát triển môi trường theo dõi diễn biến thay đổi mơi trường Trên sở đó, Nhà nước thực sách phù hợp (hữu hiệu quy hoạch sử dụng đất) để tác động đến việc sử dụng đất, hạn chế ngăn chặn hoạt động gây ô nhiễm môi trường Một vài góp ý quy định hệ thống thơng tin đất đai dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Trong dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, tầm quan trọng cần thiết việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai sở liệu đất đai nhận thức rõ, lần đưa vào luật Có hẳn chương Chương IX với năm điều luật từ Điều 117 đến Điều 121 tập trung điều chỉnh vấn đề Ngoài ra, rải rác số điều luật khác quy định nội dung liên quan khái niệm hệ thống thông tin đất đai (Khoản 23 Điều 3), trách nhiệm xây dựng hệ thống cung cấp thông tin Nhà nước (Điểm I Khoản Điều 22 Khoàn Điều 28), trách nhiệm kê khai đăng ký đất đai người sử dụng đất (Khoản Điều 12 Khoản Điều 166) Tất nhiên cịn nhiều vấn đề hệ thống thơng tin đất đai cần cụ thể hóa văn luật nội dung, cấu trúc kiểu thông tin đất đai; việc quản lý, vận hành, khai thác cung cấp thông tin…v.v Tuy nhiên, dựa phân tích yếu tố khơng thể thiếu hệ thống thơng tin đất đai lợi ích mà hệ thống mang lại, thấy, số vấn đề quy định hệ thống thông tin đất đai cần cân nhắc 4.1 Thứ nhất, khái niệm hệ thống thông tin đất đai Điều Điều 117 Tồn hai định nghĩa khác hệ thống thông tin đất đai: Khoản 23 Điều mang tính cụ thể: “Hệ thống thơng tin đất đai hệ thống tổng hợp yếu tố hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, phần mềm, người, liệu quy trình, thủ tục xây dựng để thu thập, lưu trữ, cập nhật, xử lý phân tích, tổng hợp truy xuất thơng tin đất đai thơng tin khác có liên quan đến đất đai” Khoản Điều 117 mang tính tổng qt: “Hệ thống thơng tin đất đai mơ hình thiết kế tổng thể xây dựng thành hệ thống thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu; theo tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia, quốc tế công nhận Việt Nam” Quy định không cần thiết Theo kết cấu Luật, Điều quy định giải thích thuật ngữ sử dụng nên định nghĩa hệ thống thơng tin đất đai trình bày phù hợp Có thể kết hợp nội dung hai điều luật theo hướng sau: “Khoản 23 Điều 3: Hệ thống thông tin đất đai hệ thống thống phạm vi nước, tổng hợp yếu tố hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, phần mềm, người, liệu quy trình, thủ tục xây dựng theo tiêu chuẩn, quy chuẩn pháp luật quy định nhằm thu thập, lưu trữ, cập nhật, xử lý phân tích, tổng hợp truy xuất thông tin đất đai thông tin khác có liên quan đến đất đai phục vụ đa mục tiêu”; bỏ Khoản Điều 117 4.2 Thứ hai, sở liệu đất đai quốc gia Điều 118 Để đáp ứng nhu cầu xã hội, phục vụ đa mục tiêu, hệ thống thông tin đất đai không chứa đựng thông tin đất đai mà cần phải có thơng tin khác có liên quan đất đai, cụ thể gắn chặt với đất đai thông tin bất động sản đất (nhà, cơng trình xây dựng…v.v) Do đó, quy định sở liệu đất đai quốc gia Điều 118 cần bổ sung thêm thành phần “cơ sở liệu nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền đất” trước Điểm e Khoản Khoản Điều 118 điều chỉnh sau: “2 Cơ sở liệu đất đai quốc gia gồm thành phần: a) Cơ sở liệu địa chính; b) Cơ sở liệu điều tra đất đai; c) Cơ sở liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; d) Cơ sở liệu giá đất; đ) Cơ sở liệu thống kê, kiểm kê đất đai; e) Cơ sở liệu nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền đất; e) Cơ sở liệu khác liên quan đến đất đai.” 4.3 Thứ ba, khai thác sở liệu đất đai Điều 119 Điều 119 có tiêu đề “quản lý, khai thác sở liệu đất đai” nội dung điều khoản Điều 119 không liên quan trực tiếp đến việc “quản lý” sở liệu đất đai, mà chủ yếu đề cập vấn đề khai thác, vậy, nên bỏ cụm từ “quản lý” Ngoài ra, Điều 119 quy định nghiêm cấm làm sai lệch thông tin khai thác sở liệu đất đai quy định Khoản 2, không cần thiết lặp lại Khoản Điều Điều 119 điều chỉnh lại theo hướng: “Điều Khai thác sở liệu đất đai Thông tin sở liệu đất đai có giá trị pháp lý hồ sơ dạng giấy Cơ sở liệu đất đai tài sản Nhà nước phải bảo đảm an ninh, an toàn chặt chẽ; nghiêm cấm hành vi truy cập trái phép, phá hoại, làm sai lệch thông tin sở liệu đất đai Tổ chức, cá nhân có nhu cầu thơng tin, liệu đất đai khai thác, sử dụng qua cổng thông tin đất đai trung ương, địa phương phải nộp phí; thực khai thác thông tin, liệu đất đai phải thực quy định pháp luật.” 4.4 Thứ tư, trách nhiệm xây dựng hệ thống thông tin đất đai Điều 121 Để đảm bảo hệ thống thông tin đất đai chứa đựng đầy đủ cập nhật kịp thời thông tin yếu tố cần thiết phân tích, cần quy định rõ trách nhiệm xây dựng hệ thống thông tin đất đai Tại Điều 121, cần xác định cụ thể Khoản “Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm tổ chức xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai;…”; Khoản “Các Bộ, ngành quan quản lý liên quan chịu trách nhiệm cung cấp kết điều tra thông tin liên quan đến đất đai cách đầy đủ theo thời hạn pháp luật quy định cho Bộ Tài nguyên Môi trường để cập nhật vào hệ thống thơng tin đất đai” Theo đó, quy định công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Điều 47 quy định bảng giá đất Điều 111, cần bổ sung quy định trách nhiệm quan có thẩm quyền việc chuyển thơng tin quy hoạch giá đất sau phê duyệt vào sở liệu đất đai hệ thống thông tin đất đai 4.5 Cuối cùng, hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai Điều 196 Hệ thống chứa đựng thông tin tương tự thông tin sở liệu đất đai, bổ sung thêm thông tin giám sát, đảm bảo thi hành pháp luật đất đai việc quản lý, sử dụng đất (như kiểm tra, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo…v.v) Tuy nhiên, điều luật không quy định rõ quan chịu trách nhiệm xây dựng quản lý hệ thống mà giao cho Chính phủ quy định cụ thể Đồng thời, tạo hệ thống thông tin khác tồn song song với hệ thống thông tin đất đai quy định Như vậy, dễ dẫn đến chồng chéo, trùng lặp thẩm quyền việc xây dựng, vận hành quản lý thông tin liên quan đến đất đai; chồng chéo, trùng lặp việc khai thác, sử dụng xác định giá trị thông tin vấn đề hai hệ thống khác cung cấp Do đó, nên quy định hệ thống thông tin đất đai thống nhất, đó, cần thiết, chứa đựng sở liệu thông tin đề cập Điều 196 này; thống giao trách nhiệm cho Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống sở trách nhiệm cung cấp thông tin cho hệ thống quan có thẩm quyền liên quan Nghĩa là, chuyển nội dung quy định Điều 196 vào định Chương IX hệ thống thông tin đất đai, cụ thể Điều 118 để bổ sung nội dung sở liệu đất đai - 10