Đánh giá công tác tiếp dân sử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại sở tài nguyên và môi trường vĩnh phúc giai đoạn 2007 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƢƠNG THỊ THUÝ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TIẾP DÂN XỬ LÝ ĐƠN THƢ, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2007 - 2011 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trƣơng Thị Thuý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, Tôi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, giáo viên Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trƣờng, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Thanh tra Sở, phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Quản lý đất đai, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc, Lãnh đạo Thanh tra Sở đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc Tơi xin cám ơn gia đình, ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ trình thực đề tài Một lần tơi xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Trƣơng Thị Thuý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.2.1 Khái niệm tiếp dân, xử lý đơn thƣ 1.1.2.2 Khái niệm khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 1.1.2.3 Khái niệm khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên quan hệ tố cáo 10 1.1.2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 13 1.1.2.5 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo đất đai 19 1.2 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nƣớc 23 1.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo 23 1.2.2 Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu 24 1.2.3 Kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ, giải khiếu nại, tố cáo .24 1.2.4 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại, tố cáo 26 1.2.5 Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo giai đoạn 2007 đến 2011 nƣớc 29 1.2.5.1 Ƣu điểm 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.5.2 Những hạn chế, yếu 31 1.2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 32 1.2.6 Phƣơng hƣớng nhiện vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới 34 1.2.6.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo 34 1.2.6.2 Về chủ trƣơng công tác giải khiếu nại, tố cáo 35 1.2.6.3 Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2012 năm 35 1.2.6.4 Môt số kiến nghị, đề xuất 40 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU41 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 41 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 41 2.3 Nội dung nghiên cứu 41 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 41 2.3.2.1 Tình hình quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 2.3.2.2 Tình hình sử dụng đất nói chung Error! Bookmark not defined 2.3.3 Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2011 41 2.3.3.1 Công tác tiếp dân, xử lý phân loại đơn thƣError! Bookmark not defined 2.3.3.2 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Vĩnh PhúcError! Bookmark not defined 2.3.3.3 Kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 Error! Bookmark not defined 2.3.3.4 Tổng hợp kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007– 2011 Error! Bookmark not defined 2.3.3.5 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, thuận lợi khó khăn cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc 41 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 2.3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc thời gian tới 41 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 42 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hôi tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.2.1 Tình hình sản xuất nơng nghiệp 45 3.1.2.2 Tình hình phát triển cơng nghiệp tiểu thủ công nghiệp 45 3.1.2.3 Tình tình xây dựng sở hạ tầng 46 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 48 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất 51 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Phúc năm gần 51 3.2.2 Tình hình sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc 53 3.3 Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 54 3.3.1 Công tác chi đạo Sở tài nguyên môi trƣờng công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 54 3.3.2 Quy trình Cơng tác tiếp dân, xử lý phân loại đơn thƣ 56 3.3.3 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2011 58 3.3.2.1 Tình hình tiếp dân xử lý đơn thƣ khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣơng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007– 2011 62 3.3.2.2 Tình hình tiếp nhận đơn thƣ tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 64 3.3.2.3 Tình hình tiếp nhận đơn thƣ tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007– 2011 66 3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 67 3.3.3.1 Kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.3.3.2 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thƣ tố cáo đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 69 3.3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thƣ tranh chấp đất đai tạ Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 71 3.3.4 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2007 – 2011 73 3.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2011 76 3.3.5.1 Thuận lợi 76 3.3.5.2 Những khó khăn 77 3.3.5.3 Những tồn 78 3.3.5.4 Những giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng thời gian tới 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT - ĐGHC: : Địa giới hành - GCN : Giấy chứng nhận - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - GPMB : Giải phóng mặt - QH - KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất - STT : Số thứ tự - UBND : Ủy ban nhân dân - BĐS : Bất động sản - CTBCVT : Cơng trình bƣu viễn thơng - TS, CQ, CTSNNN : Trụ sở, quan, cơng trình, nghiệp Nhà nƣớc - V/v : Về việc - VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật - TN & MT : Tài nguyên Môi trƣờng - HĐND : Hội đồng nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011 48 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011 54 Bảng 3.3: Tổng hợp đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣơng Vĩnh Phúc qua năm 2007 – 2011 59 Bảng 3.4: Tổng hợp đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣơng giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 61 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn thƣ khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣơng giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 62 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn thƣ tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 64 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn thƣ tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 66 Bảng 3.8: Tổng hợp kết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2007 - 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 Bảng 3.9: Tổng hợp kết đơn thƣ tố cáo đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2007 - 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 70 Bảng 3.10: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 72 Bảng 3.11: Tổng hợp kết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2007 – 2011 75 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, sở kinh tế - xã hội an ninh, quốc phịng cơng trình phúc lợi công cộng Đất đai nguồn nội lực thiếu phát triển quốc gia Nhƣ william Petti nói:“ Lao động cha, đất đai mẹ, hai sản sinh cải vật chất cho xã hội” Sự phát triển kinh tế - xã hội quốc gia kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày cao Thêm vào gia tăng dân số làm cho mâu thuẫn ngƣời đất đai ngày trở nên căng thẳng Nhu cầu loại đất ngƣời ngày tăng lên Đất đai trở thành bất động sản có giá trị cực lớn việc sủ dụng quản lý đƣợc ý nhiều Từ quyền lợi nghĩa vụ sử dụng đất thay đổi nhiều phát sinh nhiều mâu thuẫn ngƣời ngƣời việc sử dụng đất thông qua vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề đƣợc nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Có nhiều trƣờng hợp, vụ việc có tính chất điển hình, thu hút quan tâm tồn xã hội Những năm qua, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nƣớc thu đƣợc nhiều kết khả quan Qua công tác bƣớc khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân, quan, tổ chức; đồng thời thông qua công tác xét giải khiếu nại, tố cáo công dân, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 cáo phải trả lại cho nhân dân tố cáo không trình tự, thẩm quyền giải khơng quy định pháp luật Hầu hết vụ tố cáo đƣợc Sở tiếp nhận đạo Thanh tra Sở xem xét giải tránh tình trạng đơn thƣ vƣợt cấp lên cấp trên, gây phiền hà cho nhân dân Do vụ việc tố cáo đƣợc xem xét giải pháp luật 3.3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư tranh chấp đất đai tạ Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 Đất đai mang tính đa dạng, phức tạp lịch sử quản lý đất lại Chính vậy, giải tranh chấp đất đai vấn đề xúc nhiều địa phƣơng nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Mặc dù nhƣng năm qua số vụ tranh chấp không cao công tác quản lí nhà nƣớc đất đai đƣợc cấp quyền địa phƣơng đạo sát nhƣng tính chất phức tạp vụ tranh chấp đất đai ngày tăng Bƣớc sang kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất - kinh doanh mà thực quản lý thơng qua hệ thống pháp luật, sách thuế, đất đai đƣợc thừa nhận có giá trị, QSDĐ đƣợc tham gia giao dịch thị trƣờng làm quan hệ đất đai ngày đa dạng phức tạp, xuất nhiều quan hệ liên quan đến chuyển nhƣợng, thừa kế, góp vốn… tỉnh Vĩnh Phúc q trình phát triển khu cơng nghiệp mọc lên nhanh chóng, dân số tăng nhanh dẫn đến diện tích đất ngày thu hẹp, cộng thêm giá trị quyền sử dụng đất ngày tăng, vụ tranh chấp đất đai ngày trở lên gay gắt có tính chất phức tạp Trong năm qua, phát triển kinh tế xã Vĩnh Phúc có bƣớc tiến quan trọng, thu nhập đầu ngƣời không ngừng tăng nên với giá đất tăng theo tỷ lệ thuận với phát triển kinh tế Chính Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 vậy, vấn đề tranh chấp đất đai ngày gia tăng nhƣ: Tranh chấp quyền thừa kế, tranh cchấp hộ liền kề, tranh chấp đất dòng họ , Các vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai ngày phức tạp nhƣ vụ việc tranh chấp hộ ông Nguyễn Văn Khá hộ ơng Nguyễn Văn Nhì phƣờng Xn Hồ, thị xã Phúc Yên, vụ tranh chấp đất dòng họ Ngô thị trấn Yên Lạc, huyện Yên Lạc Song công tác tiếp dân xử lý đơn thƣ, giải tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên & Môi trƣờng đƣợc thể qua bảng 3.10 Bảng 3.10: Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn 2007 – 2011 địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc STT Đơn vị hành Thuộc Chuyển cấp thẩm Tổng thẩm quyền số quyền Cấp Cấp Toà Sở tỉnh án Số đơn thƣ trả lại TP Vĩnh Yên 29 15 Thị xã Phúc Yên 24 H Bình Xuyên 12 1 H Lập Thạch 31 12 7 H Sông Lô 1 H Tam Đảo 31 13 0 13 H Tam Dƣơng 29 16 H Vĩnh Tƣờng 23 9 H Yên Lạc 27 11 Tổng cộng 214 94 37 18 56 (Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc)[31] Qua bảng 3.10 cho thấy số đơn thƣ liên quan đến vụ tranh chấp đất đai toàn tỉnh từ năm 2007 đến 2011 214 đơn thƣ Trong có 94 đơn thƣ đƣợc Sở thụ lý giải quyết, chiếm 43,93% tổng số đơn thƣ Số đơn thƣ đƣợc chuyển đến UBND tỉnh để giải 37 đơn thƣ, chiếm 17,29% tổng số đơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 thƣ Số đơn thƣ chuyển đến Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng để giải đơn thƣ, chiếm 4,21% tổng số đơn thƣ Số đơn thƣ chuyển Toà án giải 18 đơn thƣ, chiếm 8,40% tổng số đơn thƣ Số đơn thƣ trả lại cho ngƣời dân 56 đơn thƣ, chiếm 26,20% tổng số đơn thƣ Đây vụ việc đƣợc thụ lý giải có định giải cuối đơn thƣ không thẩm quyền không quy định pháp luật 3.3.4 Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2007 – 2011 Trong giai đoạn từ năm 2007 – 2011 Sở Tài nguyên Môi trƣờng thự công tác tiếp dân xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai theo quy đinh pháp luật có những thành cơng bƣớc đầu, đƣợc nhân dân nhiệt tình ủng hộ Tổng hợp kết tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 đƣợc thể qua bảng 3.11: Qua bảng 3.11 ta thấy: Trong giai đoạn từ năm 2007 – 2011, tai sở Tài nguyên & Môi trƣờng tiếp nhận đơn thƣ, đơn phán ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nhƣ sau: - Sở tiếp nhận tổng số 375 trƣờng hợp khiếu nại, đề nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, chiếm 58.14% tổng số đơn thƣ Sở thụ lý, giải 217 trƣờng hợp, chiếm 57,87% tổng số đơn thƣ khiếu nại Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 158 trƣờng hợp chiếm 42,13% tổng số trƣờng hợp khiếu nại - Sở tiếp nhận tổng số 56 trƣờng hợp có đơn tố cáo, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tố cáo, chiếm 8,68% tổng số đơn thƣ Sở thụ lý, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 giải 29 trƣờng hợp, chiếm 51,79% tổng số đơn thƣ tố cáo Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 27 trƣờng hợp chiếm 48,21% tổng số trƣờng hợp tố cáo - Sở tiếp nhận tổng số 214 trƣờng hợp có đơn tranh chấp, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tranh chấp, chiếm 33,18% tổng số đơn thƣ Sở thụ lý, giải 94 trƣờng hợp, chiếm 43.93% tổng số đơn thƣ tranh chấp Số đơn không thuộc thẩm quyền sở 120 trƣờng hợp chiếm 56.07% tổng số trƣờng hợp tranh chấp Có đƣợc kết nhờ q trình tiếp nhận, xử lý giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp, UBND xã phƣờng, UBND huyện thị đặc biệt với tra tỉnh, UBND tỉnh Chủ động xem xét giải từ lúc phát sinh, việc phối hợp quan, ngành chức sở, tích cực làm tốt cơng tác đối thoại trực tiếp cách cơng khai dân chủ, có tham gia tổ chức đoàn thể địa phƣơng nhƣ: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để giải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 Bảng 3.11: Tổng hợp kết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2007 – 2011 STT TP Vĩnh Yên Thị xã Phúc Yên H Bình Xuyên H Lập Thạch H Sông Lô H Tam Đảo H Tam Dƣơng H Vĩnh Tƣờng H Yên Lạc Tổng Số Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 Đơn vị hành Số lần tiếp nhận Số lần tiếp nhận Số lần tiếp nhận Số đơn thƣ không đơn Khiếu nại đơn Tố cáo Tranh chấp thuộc thẩm quyền Đã đƣợc Đã đƣợc Đã đƣợc Tổng thụ lý, Tổng thụ lý, Tổng thụ lý, giải Khiếu Tố Tranh số giải số vụ giải số vụ nại cáo chấp 56 39 11 29 15 17 14 52 28 24 24 15 57 31 12 26 38 22 31 12 16 19 14 1 32 14 31 13 18 18 40 25 29 16 15 13 40 23 23 17 14 46 26 27 11 20 16 375 217 56 29 214 94 158 27 120 (Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc)[31] 76 3.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2011 3.3.5.1 Thuận lợi Trong năm vừa qua công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc đạt đƣợc số định Đạt đƣợc kết nhờ: Lãnh đạo sở Tài nguyên Môi trƣờng đạo thực dứt điểm văn đạo, kết luận, định giải vụ việc khiếu nại, tố cáo địa bàn cấp có thẩm quyền, chủ động giải kịp thời trƣờng hợp công dân khiếu kiện vƣợt cấp, ngành thực tốt việc báo cáo hàng tháng để nắm bắt thông tin công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo sở nhằm trao đổi, hƣớng dẫn mặt nghiệp vụ để công tác ngày đạt hiệu cao Nghị Hội đồng nhân tỉnh hàng năm đề cập đến việc nâng cao hiệu chất lƣợng việc giải đơn khiếu nại, tố cáo ngƣời dân Tăng cƣờng kiểm tra, phát ngăn chặn vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Q trình giải đơn trọng đến cơng tác phối hợp với quan chức năng, tích cực làm cơng tác hồ giải đơn vị sở, giải tốt đơn thƣ khiếu nại, tố cáo mà từ đơn đề nghị góp phần hạn chế lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Sự phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể Sở việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thƣờng xuyên đƣợc coi trọng Sở quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động, giáo dục, tăng cƣờng đối thoại trình giải vụ việc Đối với vụ việc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 khiếu kiện đông ngƣời, phức tạp, Sở thƣờng xuyên tranh thủ ý kiến ban ngành tỉnh huyên năm vừa qua hầu hết vụ khiếu kiện, tranh chấp đất đai của nhân dân đƣợc giải kịp thời, đảm bảo đƣợc thời gian quy định, bảo vệ đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp nhà nƣớc nhƣ ngƣời sử dụng, góp phần ổn định an ninh trật tự tỉnh tạo điều kiện cho phát triển bền vững tỉnh 3.3.5.2 Những khó khăn Bên cạnh thuận lợi cơng tác tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc cịn gặp khơng khó khăn, trở ngại: Trong năm gần đất đai địa bàn tỉnh có nhiều biến động, giá trị đất đai tăng so với năm trƣớc đây, công tác quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp việc khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai ngày phức tạp Do chế sách pháp luật đất đai cịn nhiều hạn chế lại khơng đồng bộ, gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc cịn có số điểm chƣa phù hợp với thực tế Chính sách pháp luật đất đai Nhà nƣớc có nhiều thay đổi, có quy định bồi thƣờng đất đai, tài sản thu hồi đất Hiện việc quản lý đất đai áp dụng nhiều nghị định, thông tƣ… nên việc quản lý chồng chéo cồng kềnh, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội Ý thức chấp hành, hiểu biết pháp luật đất đai số cơng dân chƣa cao, cịn coi thƣờng pháp luật, có định giải lần cuối nhƣng công dân khiếu nại tiếp gây nhiều thời gian quan có thẩm quyền để xử lý Việc ngƣời bị khiếu nại khơng hợp tác với quan có thẩm quyền giải tiếp tục xảy Nhiều trƣờng hợp quan thụ lý đơn mời Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 nhiều lần nhƣng ngƣời khiếu nại không đến đến làm việc nhƣng không ký vào biên gây khó khăn cho cơng tác giải Mặc dù vậy, công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai 2003 giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai 13 nội dung quản lý Song số đơn thƣ thƣờng chiếm tỉ lệ lớn tổng số đơn thƣ khiếu kiện đƣợc cấp dƣới giải nhƣng khơng đƣợc trí ngƣời dân nên hầu hết vụ việc thời gian giải bị kéo dài không giải dứt điểm đƣợc thời gian luật quy định Mặt khác hầu hết vụ việc khiếu kiện đất đai có liên quan đến việc quản lý trƣớc nhƣng việc lƣu trữ hồ sơ không đầy đủ hồ sơ q cũ nát khơng đảm bảo độ xác việc điều tra, xác minh gặp nhiều khó khăn 3.3.5.3 Những tồn Cơng tác tiếp dân, xử lý giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Mơi trƣờng cịn số tồn sau: Cán sở chƣa nắm bắt đƣợc tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kịp thời Công tác lãnh đạo đạo cấp ủy quyền, phối hợp ban ngành, đoàn thể từ xã đến huyện chƣa chặt chẽ, đồng bộ, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp Cịn để xảy tƣợng đùn đẩy, khơng giải dứt điểm từ sở khiến công dân khiếu kiện đông ngƣời, vƣợt cấp Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, luật khiếu nai, tô cáo nhiều hạn chế dấn đến nhân dân chƣa nắn rõ đƣợc chủ trƣơng, sách pháp luật dẫn đến nhiều công dân khiếu kiện vƣợt cấp, khiếu kiện khơng thẩm quyền, khiếu kiện có định giải cuối … Vẫn phổ biến Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 * Nguyên nhân tồn do: Pháp luật đất đai, văn liên quan Chính phủ Nhà nƣớc cịn chƣa đồng gây khó khăn cho cơng tác thực trƣờng hợp cụ thể Việc nghiên cứu cải tiến phƣơng pháp tiếp dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cịn hạn chế, có lúc, có nơi cịn lúng túng xử lý tình phức tạp, chƣa có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai Trình độ số cán làm công tác giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai có nhiều cố gắng nhƣng chƣa đƣợc thƣờng xuyên 3.3.5.4 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở Tài nguyên Môi trường thời gian tới Với tình hình cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai nhƣ để phát huy ƣu điểm hạn chế tồn thời gian tới sở Tài nguyên Môi trƣờng cần phải: Tranh thủ tối đa lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo Duy trì tổ chức tốt việc tiếp dân thƣờng xuyên từ sở Tiếp trả lời ý kiến phản ảnh công dân kịp thời, pháp luật, thể đƣợc vai trò, trách nhiệm cấp lãnh đạo, coi biện pháp chủ yếu nhằm hạn chế phát nại tố cáo Thƣờng xuyên tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức tiếp dân, xử lý giải khiếu nại, tố cáo Cần khen thƣởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 Tích cực giải đơn thƣ thƣ khiếu nại tố cáo thẩm quyền, tuân thủ nghiêm ngặt, trình tự,thủ tục thời gian giải đơn theo quy định pháp luật Giải dứt điểm, không để đơn thƣ tồn đọng, kéo dài gây lòng tin nhân dân Nắm bắt giải kịp thời vụ việc phát sinh từ sở, có phối hợp đồng cấp, ngành, đoàn thể thực tốt quy chế dân chủ sở, coi trọng cơng tác hịa giải, tăng cƣờng cơng tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho nhân dân Tăng cƣờng biện pháp quản lí, thƣờng xuyên tổ chức công tác tra, kiểm tra theo quy định đột xuất tình hình sử dụng đất cá nhân, tổ chức, hộ gia đình Thƣờng xuyên tuyên truyền sách pháp luật đất đai, luật khiếu nại tố cáo đến tồn dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Vĩnh Phúc tỉnh thuộc đồng Bằng châu thổ sông Hồng cửa ngõ phía Tây Bắc thủ Hà Nội Với tổng diện tích tự nhiên 123.650,04 đó: Diện tích đất nơng nghiệp: 86.709,73 ha, diện tích đất phi nông nghiệp: 34.778,73 ha, đất chƣa sử dụng có 2.161,58 Trong năm qua cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tai sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc thực tốt Nhƣng cịn tồn khó khăn thách thức song đƣợc cấp lãnh đạo quan tâm đạt đƣợc số kết sau: Từ 2007 đến 2011 sở tiếp nhận 645 đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp, đơn thƣ đề nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai đó: 375 đơn thƣ khiếu nại, đơn đề nghị liên quan đến khiếu nại, chiếm 58,14% tổng số đơn thƣ 56 đơn thƣ tố cáo, đơn đề nghị liên quan đến tố cáo, chiếm 8,68% tổng số đơn thƣ 214 đơn thƣ tranh chấp, đơn đề nghị liên quan đến tranh chấp, chiếm 33,18% tổng số đơn thƣ Trong số 645 đơn thƣ sở thụ lý, giải 340 trƣờng hợp thuộc thẩm quyền, chiếm 52,71% tổng số đơn thƣ 305 trƣờng hợp đơn thƣ không thuộc thẩm quyền giải quyết, chiếm 47,29% tổng số đơn thƣ Trong đó: - Tổng số đơn thƣ khiếu nại tiếp nhận 375 trƣờng hợp Trong số đơn thƣ đƣợc thụ lý, giải 217 đơn thƣ, chiếm 57,87% tổng số đơn thƣ khiếu nại, số đơn thƣ không đƣợc thụ lý, giải 158 đơn thƣ, chiếm 42,13% tổng số đơn thƣ khiếu nại - Tổng số đơn thƣ tố cáo tiếp nhận 56 trƣờng hợp Trong số đơn thƣ đƣợc thụ lý giải 29 đơn thƣ, chiếm 51,79% tổng số đơn thƣ tố cáo, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 số đơn thƣ không đƣợc thụ lý, giải 27 đơn thƣ, chiếm 48,21% tổng số đơn thƣ tố cáo - Tổng số đơn thƣ tranh chấp tiếp nhận 214 trƣờng hợp Trong số đơn thƣ đƣợc thụ lý giải 94 đơn thƣ, chiếm 43,93% tổng số đơn thƣ tranh chấp, số đơn thƣ không đƣợc thụ lý, giải 120 đơn thƣ, chiếm 46,07% tổng số đơn thƣ tranh chấp Khó khăn cơng tác tiếp dân xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Vĩnh Phúc vụ việc thƣờng đƣợc thụ lý giải nhƣng khiếu kiện tiếp khiếu kiện vƣợt cấp nên cáo vụ việc thƣờng phức tạp Qua kết nêu thấy công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Sở Tài nguyên Môi trƣờng thực tốt Các đơn đƣợc thụ lý, tiếp nhận đƣợc xem xét giải kịp thời trình tự pháp luật đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ Đề nghị Từ thực tiễn, thực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh năm vừa qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tính chất phức tạp gia tăng số lƣợng Để thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu nhƣ sau: Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, trƣớc hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Tăng cƣờng vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 Cần tăng cƣờng đạo quan, ban ngành cần tập trung làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo từ sở Nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo quyền địa phƣơng nơi phải tổ chức phối hợp với đoàn thể địa phƣơng, tranh thủ ý kiến đạo ngành chuyên mơn cấp hồ giải, giải dứt điểm Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Đối với vụ việc có định giải yêu cầu bên có liên quan phải thực nghiêm chỉnh theo định có hiệu lực Trung ƣơng cần đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai, tiến tới xây dựng Bộ luật Đất đai hoàn chỉnh, phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Trƣớc mắt tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai, sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, trình tự, thủ tục cƣỡng chế thu hồi đất Tiếp tục thực ý kiến đạo Thủ tƣớng Chính phủ Đề án “Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phƣờng, thị trấn” Quốc hội cần sớm ban hành Luật Tiếp công dân, Luật biểu tình làm sở đấu tranh, xử lý trƣờng hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, lợi dụng dân chủ, nhân quyền để gây rối Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cần tăng cƣờng giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thủ trƣởng quan hành cấp, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông ngƣời, phức tạp./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003; Luật khiếu nại năm 2011; Luật tố cáo năm 2011; Luật Thanh tra 2011; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/04/2004 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành luật đất đai 2003; Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Thông tƣ 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/1-/2004 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành luật đất đai 2003; 10 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bồ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; 11 Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 14/11/2007 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ xung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2005; 12 Thơng tƣ 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 Thanh tra Chính phủ việc quy đinh quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại tốt cáo; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 13 Nghị định số 86/2011/NĐ – CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; 14 Quyết định số 158/QĐ-STNMT ngày 29/09/2011 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc việc ban hành hệ thống văn quản lý chất lƣợng theo TCVN ISO 9001: 2008 (mã số: QT821-01/TTr Quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại tố cáo); 15 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra từ năm 2007-2011 phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo; 16.Nguyễn Thị Lợi (2005), Thanh tra đất đai; 17 Báo cáo tình hình tiếp dân xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ từ năm 2008 đến nay; 18 Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Vĩnh Phúc Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015; 19 Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Vĩnh Phúc (2011) Sổ tay chất lƣợng Quy trình tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 20 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Hành Nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn