Báo cáo khoa học thách thức trong phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta nhìn từ tiếp cận văn hóa và tâm lý các tộc người

THÁCH THỨC TRONG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DÂN TỘC THIỂU SỐ NƯỚC TA NHÌN TỪ TIẾP CẬN VĂN HĨA & TÂM LÝ CÁC TỘC NGƯỜI Trịnh Thị Kim Ngọc PGS.,TSKH., Viện Nghiên cứu Con người, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Đặt vấn đề ên uy Ch Một vấn đề nằm quan tâm hàng đầu đặt cho nghiệp đổi đất nước, phát triển nguồn nhân lực (NNL) Với vai trò định thành bại NNL nghiệp phát triển, vấn đề NNL đặt cấp thiết cho thời kỳ thời đại Trong đó, mảng vấn đề ln nỗi trăn trở giới nghiên cứu hoạch định sách, phát triển NNL dân tộc thiểu số (DTTS) địa bàn miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn nước ta đề th ực Nước ta có 54 dân tộc, ngồi người Kinh nhóm đa số, cịn 53 DTTS, sinh sống 53 tỉnh thành phố nước Theo số liệu Tổng cục Thống kê (TCTK), năm 2009, dân số thuộc DTTS nước ta gồm 12.251.436 người, chiếm tỷ lệ 14,27% dân số Việt Nam p tậ Nhìn chung, vùng đồng bào DTTS sinh sống vùng dân cư có tỷ lệ nghèo cao, có đời sống vật chất tinh thần khó khăn nhiều so với vùng miền khác nước Điều tác động mạnh mẽ tới thực trạng NNL đồng bào Nghị 52/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2016 Đẩy mạnh phát triển NNL DTTS giai đoạn 2016-2020 nhận định xác đáng rằng: NNL DTTS nước ta bộc lộ nhiều hạn chế Lao động DTTS chủ yếu tập trung lĩnh vực nơng nghiệp, tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp, chủ yếu lao động giản đơn chưa qua đào tạo; nhận thức, kỹ sống, khả thích ứng mơi trường hạn chế; tác phong kỷ luật lao động NNL DTTS nhiều bất cập; số lượng, cấu chất lượng đội ngũ cán DTTS chưa theo kịp phát triển yêu cầu thực tiễn Thực trạng buộc phải nhìn thẳng vào thách thức mà DTTS nước ta phải đối mặt phát triển, đồng thời phải ý thức thách thức phát triển NNL địa bàn đặc thù mặt địa lý, văn hóa – xã hội mà DTTS nước ta cư trú ên uy Ch Trong 53 DTTS nước ta phần lớn cư trú vùng miền núi, biên giới hải đảo… chiếm 3/4 diện tích nước Vùng trung du miền núi phía Bắc nước ta gồm 15 tỉnh1, với tổng diện tích 95.264,4 km² tổng dân số năm (20011) 11.290.500 người, là địa bàn sinh sống 30 DTTS nước ta Với vị trí tiếp giáp Trung Quốc phía Bắc Lào phía Tây, vùng trung du miền núi phía Bắc chiếm vị trí đặc biệt quan trọng việc giao lưu kinh tế - văn hóa với nước láng giềng anh em trị, quốc phòng, an ninh quốc gia Thực tế lịch sử khẳng định, vùng đồng bào DTTS, nói chung vùng trung du miền núi phía Bắc nước ta, nói riêng vùng giàu tài nguyên, xa xôi hẻo lánh dân cư thưa thớt Từ xưa đến nay, lực thù địch bên sử dụng địa bàn miền núi để xâm lược, xâm nhập, phá hoại nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc dân tộc ta Ở đó, đồng bào DTTS “Tấm phên dậu”, “biên giới lòng dân” Tổ Quốc vùng DTTS địa cách mạng Tuy nhiên, nhìn chung vùng đồng bào DTTS vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Do đó, vùng đồng bào DTTS, mặt, họ nhận quan tâm đặc biệt Đảng Chính phủ tịan thể cộng đồng xã hội Mặt khác, thách thức lớn cho việc thu hút, phát triển NNL cho địa bàn đề ực th p tậ I Nguồn nhân lực DTTS nước ta tiếp cận phát triển Khái niệm nguồn nhân lực Cho đến nay, khái niệm nguồn nhân lực coi khái niệm mở khái niệm trọng tâm cơng phát triển Hiện có nhiều cách tiếp cận lý giải nguồn nhân lực Theo định nghĩa tổng quan Xét mặt hành chính, vùng bao gồm 15 tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Phú Thọ, Bắc Giang, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình Trung tâm vùng Thành phố Thái Nguyên; Thành phố Việt Trì Liên hiệp quốc “nguồn nhân lực tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển cá nhân đất nước.” Trong đó, nguồn nhân lực hiểu nghĩa rộng nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội nguồn lực người cho phát triển Ở góc độ hẹp hơn, NNL xem khả lao động xã hội, nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động, có khả tham gia lao động sản xuất xã hội ên uy Ch Nói cách khác, NNL tổng thể tiềm người (trước hết & tiềm lao động), bao hàm yếu tố thể lực, trí lực nhân cách người nhằm đáp ứng yêu cầu tổ chức cấu kinh tế - xã hội định (Võ Xn Tiến, 2010) NNL cịn hiểu tồn trình độ chun mơn mà người tích luỹ được, có khả đem lại thu nhập tương lai (Beng, Fischer & Dornhusch, 1995) đề Nhiều người hay nhầm hai khái niệm nguồn nhân lực lực lượng lao động Cần phải phân biệt rõ hai khái niệm để có luận giải xác đáng phân tích Lực lượng lao động xác định người lao động làm việc người độ tuổi lao động có nhu cầu khơng có việc làm (người thất nghiệp) Nguồn nhân lực người đã, bổ sung vào lực lượng lao động ực th p tậ Khi nói đến nguồn nhân lực, tức nói đến vốn người Các yếu tố phản ánh nguồn nhân lực thể gồm số lượng, chất lượng cấu, a) số lượng thể quy mô; b) chất lượng thể sức khoẻ, thể lực, trí tuệ, trình độ, hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, thẩm mỹ thể lực, trí lực, tâm lực ba yếu tố quan trọng Phát triển nguồn nhân lực Đi liền với nội hàm NNL không nhắc đến khái niệm phát triển NNL, mảng ‘thực hành’ lâu trở thành lĩnh vực học thuật Trong nghiên cứu công phu gần đây, Richard Swanson (2009) mở rộng cách hiểu phát triển NNL trình khơi nguồn phát triển chun mơn nghiệp vụ, nhằm nâng cao khả thể cá nhân, đội ngũ, trình sản xuất hệ thống tổ chức Phát triển nguồn nhân lực chứa đựng hai thành tố cốt yếu: 1) đào tạo phát triển hướng đến phát triển nghiệp vụ nhân lực để nâng cao khả thể cá nhân; 2) phát triển tổ chức nhằm khơi nguồn nhân lực để thay đổi khả thể cá nhân ên uy Ch Theo cách suy luận ‘quá trình’ này, phát triển NNL vừa coi hệ thống vừa xem hành trình trang bị kiến thức, nâng cao kỹ thực hành cho người lao động, nhằm mở cho cá nhân công việc dựa vào sở kỳ vọng định hướng tương lai tổ chức Có thể nói, phát triển NNL tìm cách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mối quan hệ giáo dục, đào tạo phát triển Trong đó, giáo dục hiểu hoạt động học tập để chuẩn bị cho người bước vào nghề nghiệp, chuyển sang nghề mới, thích hợp tương lai Xuất phát từ đặc điểm này, tập trung thảo luận khía cạnh giáo dục đào tạo phát triển NNL DTTS Việt Nam Dưới vài nét khái quát hệ thống sách Nhà nước liên quan đến phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi đề ực th Hình Khung phân tích thách thức NNL DTTS p tậ Khi xem xét hội thách thức NNL DTTS, xem xét vốn người đồng bào, vấn đề NNL mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề kinh tế - xã hội nơi mà cộng đồng DTTS sinh sống Khung phân tích thể theo mơ hình II Một số thách thức phát triển NNL vùng DTTS nước ta nhìn từ tiếp cận văn hóa tâm lý tộc người Thách thức từ điều kiện vị trí địa lý hội tiếp cận cộng đồng ên uy Ch Nhìn điều kiện kinh tế - xã hội nói chung, thấy, tới gần nửa dân số DTTS nước ta (48,6%) sống vùng trung du miền núi phía Bắc Có khoảng 30% (29,3%) sống vùng Bắc trung Duyên hải miền trung Tây Nguyên Như vậy, có đến gần 80% dân số DTTS sống vùng miền khó khăn nước Hầu hết tỉnh ba vùng trung du miền núi phía Bắc, Bắc trung Duyên hải miền trung Tây Ngun khơng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt vị trí địa lý vơ cách trở: xa xôi hẻo lánh, núi non hiểm trở, là vùng chịu nhiều thiên tai bão, lũ cuốn, sạt lở núi, hệ lụy khác tượng biến đổi khí hậu… nhìn chung, vùng dân cư nghèo nước ta đề ực th tậ p Theo địa bàn cư trú, thấy, Việt Nam có 13 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tỷ lệ người DTTS cao sinh sống, có tỉnh có tỷ lệ DTTS cao 80%, nằm khu vực trung du miền núi phía Bắc, là: Cao Bằng (94,25%), Hà Giang (86,75%), Bắc Kạn (86,63%), Lạng Sơn (83,01%), Sơn La (82,39%), Lai Châu (82,02%) Điện Biện (81,58%) …, địa phương nghèo so với tình phía Bắc Đồng thời địa phương nghèo, thường địa phương có thứ hạng HDI thấp nước tham khảo Bảng đây)2 Bảng Danh sách tỉnh đông DTTS Do từ năm 2010 trở lại đây, chun gia UNDP tính tốn cơng bố HDI theo phương pháp có bổ sung vào cơng cụ tính tốn tiêu chí nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) tiêu chí bất bình đẳng xã hội nên nhóm nghiên cứu chúng tơi khơng thể tập hợp kết phương pháp đo đạc tính tốn khác vào bảng xếp hạng để so sánh với thời kỳ có số HDI thấp 10 năm 1999 - 2009 STT Tỷ lệ DTTS Tuyên Quang Đắk Nơng Hịa Bình Trà Vinh Gia Lai Bắc Cạn Cao Bằng Ninh Thuận Lào Cai Kon Tum Sơn La Yên Bái Điện Biên 51,79 35,61 72,27 31,65 43,7 86,63 94,25 21,98 66,88 53,64 82,39 46,0 81,58 ên uy Ch Chỉ số HDI năm 1999 0,624 0,574 0,600 0,519 0,585 0,541 0,599 0,527 0,535 0,527 0,580 đề 10 11 12 13 Tên Tỉnh Thứ hạng HDI tỉnh 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 Chỉ số HDI năm 2004 0,651 0,629 0,629 0,653 0,584 0,623 0,596 0,629 0,608 0,576 0,588 0,620 0,580 Chỉ số HDI năm 2009 0,684 0,681 0,681 0,668 0,667 0,666 0,658 0,655 0,644 0,641 0,641 0,631 0,600 th Nguồn: Nhóm NC tổng hợp từ Báo cáo PTCN Việt Nam Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đề tài Thực trạng đời sống DTTS Việt ực Nam Hội đồng Dân tộc p tậ Bên cạnh đó, điều kiện sở hạ tầng phục vụ đời sống dân cư điện, đường, trường, trạm, nước sạch,… Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm xây dựng tới 90% xã, đồng bào Tuy nhiên, việc tiếp cận với thành tựu công đổi đồng bào cịn vơ hạn chế Cơ sở hạ tầng kém, điều kiện sinh hoạt khó khăn địa hình hiểm trở làm hạn chế điều kiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ môi trường sống đảm bảo người dân Điều không ảnh hưởng đến chất lượng, mà số lượng dân số nguồn NNL địa bàn nêu Một số ví dụ thực tế là: tính đến cuối năm 2011, có 33% người dân tỉnh Hà Giang: Đồng Văn, Mèo Vạc, Quảng Bạ Yêm Minh sử dụng nước sạch; Tại Lai Châu, có 53% hộ gia đình sử dụng điện nối mạng quốc gia, tỷ lệ lên đến 100% số tỉnh khác miền Bắc, Vĩnh Phúc, Hải Phòng38 Một số nơi khác nguồn nước khó khăn phải bơm theo đóng nối điện Nhưng số cộng đồng, vài tiếng đồng hồ có nước không kịp để bà dự trữ nước dung lúc khơng có điện, mà kịp cho trẻ em trâu bò tắm hết Nhiều có nguồn nước chứa bể cung bản, dân ngày mà tiết kiệm (có để nước chảy ngày) nên bà làm dùng nước khơng cịn ên uy Ch Mặc dù hầu hết xã vùng DTTS, kể xã vùng cao, hiểm trở có trạm y tế xã, nhân viên y tế thôn Tuy nhiên, người dân vùng, đặc biệt số dân cư sống núi cao, có điều kiện tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ Điều đồng bào cho có nhiều lý do: 1) đường xá xa xôi trở ngại lớn cho người dân khám, chữa bệnh sở y tế 2) Chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ trạm y tế xã nhiều hạn chế: nguồn lực, trang thiết bị hạn chế chất lượng phương tiện hỗ trợ thấp Mặc dù Chính phủ nỗ lực hỗ trợ tăng cường chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ sở thơng qua sách bố trí bác sỹ làm việc trạm xá xã Tuy nhiên, nhiều xã vùng cao chưa có bác sỹ, khó thu hút cán y tế từ miền xi lên Chính sách cử tuyển gần giúp địa phương vùng DTTS giải số khó khăn việc thiếu cán chun mơn có trình độ đạt chuẩn làm việc cho cấp xã Tuy nhiên, nhiều sinh viên cử tuyển sau tốt nghiệp không muốn làm việc tuyến xã, họ thường lại tuyến huyện4 đề ực th p tậ Đói nghèo dân cư đặc trưng vùng DTTS Ba vùng tập trung đơng DTTS vùng có tỷ lệ nhèo đói cao nước ta Tuy nhiên, có thực tế là, tỷ lệ giảm nghèo chủ tỷ lệ lãnh đạo địa phương cấp bà phấn đấu sống cam go Cịn bà ta khơng Kết điều tra mức sống hộ gia đình, TCTK, 2011 TCTK, 2010, Báo cáo Điều tra Mức sống hộ gia đình Bộ Y tế (2008) , Báo cáo chung tổng quan ngành y tế Năm 2008 thích thoát nghèo Bởi quen tâm lý dựa dẫm, đồng bào sợ sau nghèo, họ khơng cịn nhận sách hỗ trợ cao Đảng Nhà nước Thách thức hội tìm việc làm lao động Ch Với địa bàn chủ yếu rừng núi, lao động vùng DTTS nước ta chủ yếu tập trung lĩnh vực nông – lâm nghiệp, đặc biệt vùng có số lượng tỷ lệ DTTS cao nước Trung du miền núi phía Bắc, nơi có 75% lao động làm nông nghiệp Trong tỷ lệ lực lượng nước 51,9% Chưa nói đến việc nông nghiệp đồng bào ta chủ yếu dừng lại mơ hình nơng nghiệp nương rẫy, tự cung tự cấp, phụ thuộc hiều vào thòi tiết, nên chất lượng hiệu kinh tế từ chưa cao ên uy Ở lĩnh vực cơng nghiệp dịch vụ, với ngành nghề có chun mơn kỹ thuật cao lực lượng lao động chưa tiếp cận có số lượng hiếm, chất lượng thấp Mặc dù, Nhà nước ban hành Thông tư 58/2017, nhà nước hỗ trợ (đóng bảo hiểm xã hội thay) cho đơn vị sử dụng lao động người DTTS tối đa năm/người lao động Đồng thời, Ban Quản lý nhiều khu chế xuất công nghiệp tỉnh thành đề nghị doanh nghiệp ưu tiên gia tăng hội việc làm cho người DTTS với nhiều ưu đãi địa phương Tuy nhiên, trình độ tiếp thu thơng tin kỹ thuật, trau dồi nâng cao tay nghề, theo yêu cầu sản xuất doanh nghiệp, lao động người DTTS nhìn chung chưa đáp ứng tỷ lệ lao động tham gia doanh nghiệp nước liên doanh hoi Trong bối cảnh cạnh tranh việc làm lao động trẻ ngày khốc liệt, nên việc làm lao động người DTTS thường việc làm có thu nhập chưa cao đề ực th p tậ Bảng Cơ cấu dân số DTTS theo ngành nghề làm việc vùng nước có vùng DTTS Tỷ lệ % Nhóm dân số Cả Miền núi Duyên hải Tây nước phía Bắc miền Trung nguyên Theo ngành Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 51,9 21,5 26,5 75,0 9,9 15,1 58,5 17,5 24,0 73,4 7,9 18,6 78,44 64,81 76,33 6,26 7,31 5,93 0,85 0,56 (ĐBSCL) 0,76 Theo nghề Nghề nơng & nghề đơn giản Ngành nghề có CMKT cao trung bình 22,37% Ch có CMKT ên uy Lao động quản lý đề Nhìn lại địa phương trung tâm công nghiệp lớn, khu chế suất quy mô, đại với hàng vài chục ngàn cơng nhân, phần trăm lao động người DTTS tìm hội việc làm Riêng tỉnh Đắk Lắk điểm sáng giải việc làm cho lao động người DTTS ực th p tậ Theo số liệu thống kê Sở LĐTB&XH tỉnh Đắc Lắc, riêng năm 2016 tỉnh giải việc làm cho khoảng 26.850 người, lao động người dân tộc thiểu số 8.600 người Tiền lương thu nhập người lao động khoảng từ 3,5 - 4,5 triệu đồng/người/tháng Tuy nhiên, trình độ học vấn, nghề nghiệp, nhận thức trị tác phong công nghiệp lao động nguwoif DTTS nhiều hạn chế….Số người lao động bị việc làm hàng năm cao đối tượng khác… Riêng đội ngũ cán (làm công tác lãnh đạo, quản lý địa phương) tỷ lệ vùng DTTS chiếm tỷ lệ không thấp so với vùng khác (0,92%) Có kết này, phần nhờ sách ưu tiên nhân lực Tham khảo Công nhân lao động dân tộc thiểu số doanh nghiệp tỉnh Đắk Lắk: Ý thức chấp hành kỷ luật lao động tác phong cơng nghiệp cịn http://congdoan.vn/tin-tuc/chinh-sach-phap-luat-quan-helao-dong-509/cong-nhan-lao-dong-dan-toc-thieu-so-trong-cac-doanh-nghiep-tinh-dak-lak-y-thuc-chap-hanhky-luat-lao-dong-va-tac-phong-cong-nghiep-kem-183161.tld thuộc DTTS tham gia công tác quản lý dân cư địa bàn, nên tỷ lệ có cao Tuy nhiên, chất lượng NNL vấn đề nan giải Chính sách ưu tiên DTTS thực việc tuyên truyền bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp Trong tổng số đại biểu Quốc hội khóa XII (493 người), có 87 đại biểu người DTTS (tỷ lệ 17,7%), thuộc 32/53 thành phần dân tộc Ở cấp địa phương, tỷ lệ DTTS tham gia Hội đồng nhân dân cấp cao Tại nhiệm kỳ 2010 - 2015 tỷ lệ 20,53% cấp tỉnh, 20,18% cấp huyện 24,4% cấp xã6 ên uy Ch Tỷ lệ thành viên ủy ban nhân dân cấp người DTTS có thấp hơn, tương ứng 10,9% (cấp tỉnh), 11,32% (cấp huyện), 17,9% (cấp xã) Điển hình có tỉnh Cao Bằng tỷ lệ thành viên DTTS tham gia ủy ban nhân nhân đạt gần 100% Thực tế cho thấy tỷ lệ người dân tộc tham gia hội đồng nhân dân cấp (tính cấu ưu tiên) cao tỷ lệ người DTTS tham gia vào ủy ban nhân dân (trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ lực quản lý ưu tiên)7 đề Hình 2: Cơ cấu ngành nghề làm việc theo vùng ực th p tậ Ủy ban Dân tộc (2010) “Nghiên cứu thực trạng nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số (DTTS) đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực vùng DT& MN” Ủy ban Dân tộc (2010) Tài liệu dẫn 10 Thách thức chất lượng NNL người DTTS từ góc độ trí lực Một báo chất lượng dân số NNL tỷ lệ người lớn (từ 15 tuổi trở lên) biết chữ, tỷ lệ tỉnh trung du & miền núi phía Bắc tỉnh có tỷ lệ người lớn biết chữ thấp nước Trong hầu hết tỉnh miền núi phía Bắc (bảng đây) Bảng 3: Tỷ lệ biết chữ dân số từ 15 tuổi trở lên số tỉnh miền núi, đông dân tộc sinh sống ĐVT:% T T 93,5 95,8 91,4 Chênh lệch 4,4 Ba vùng có tỷ lệ biết chữ thấp Trung bình vùng miền núi 87,3 phía Bắc Trung bình Vùng Tây 88,27 ngun Trung bình Vùng ĐB sơng 91,6 Cửu Long 10 tỉnh có tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ thấp đề 57,4 65,5 67,6 75,2 77,5 80,5 82,2 ực 71,9 76,1 80,7 86,7 84,7 86,6 87,2 p tậ Lai Châu Hà Giang Điện Biên Sơn La Lào Cai Gia Lai Cao Bằng th Nữ ên II I Nam uy II Chung Ch I Khu vực, đơn vị hành Trung toàn quốc 42,7 55,1 54,8 63,8 70,6 74,5 77,4 29,2 21,0 25,9 22,9 14,1 12,1 9,8 Nguồn: Kết tổng điều tra dân số nhà năm 2009 Bảng cho thấy, trung bình từ 14 - 20% dân số người DTTS có tuổi 15 trở lên chữ không hiểu câu đơn giản tiếng Việt Với điều kiện ngôn ngữ bất cập, họ khơng thể nghe tiếng Việt, mà tồn thơng tin chủ yếu tiếng Việt, thơng tin khoa học công nghệ kinh tế xã hội đến với bà người DTTS khó khăn Thực tế ghi nhận số tỉnh miền Tây Tây Bắc, Tây Nguyên Tây Nam Bộ cho 11 thấy: đối tượng mù chữ phần lớn người cao tuổi, có tâm lý ngại học, việc vận động họ đến lớp vô khó khăn Tuy nhiên, niên nhiều gia đình có hồn cảnh khó khăn, lại lao động chính, nên họ khơng có thời gian học tập Đáng ý, vùng biên giới Tây Bắc, tỷ lệ người DTTS độ tuổi từ 15 đến 60 đọc, biết viết chiếm 21% số dân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ban đạo phổ cập giáo dục cấp xã, cấp huyện, xã biên giới, xã đặc biệt khó khăn chưa thật trọng, quan tâm cơng tác xóa mù chữ ngăn ngừa tượng tái mù Số người mù chữ, tái mù chữ xã cao, cơng tác xóa mù chữ khơng đạt hiệu yêu cầu đề án phát triển đặt ên uy Ch Khi người mù chữ nhiều DTTS chiếm tỷ lệ cao, đồng nghĩa với việc số lượng đáng kể lực lương lao động tiếp cận thơng tin từ báo chí, sách vở… Nguồn thông tin đến với bà qua phát thanh, truyền hình, qua tuyên truyền miệng cán địa phương buổi tuyên truyền, tập huấn, hướng dẫn.v.v Song, thực tế nhiều năm qua, không truyền thơng phương tiện nghe - nhìn, mà tuyên truyền trực tiếp chưa mang lại hiệu mong muốn cho nhiều nhóm người DTTS đề th ực Trong đó, bên cạnh yếu tố đặc thù điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội, vấn đề giáo dục, đặc biệt tình trạng bỏ học lên thực tế cấp bách đồng bào DTTS Một nghiên cứu việc học tập học sinh DTTS địa bàn ba tỉnh nghiên cứu cho thấy,tính từ năm 2004 trở lại tượng học sinh DTTS bỏ học diễn ngày phổ biến Đáng ý số lượng học sinh DTTS qua bậc học ngày giảm dần cấp học tăng lên Kết nghiên cứu trường hợp tiếp cận giáo dục học sinh DTTS Yên Bái, Hà Giang Điện Biên Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội, thực năm 2010 cho thấy: Điện Biên, tỷ lệ học sinh từ 64,82% bậc tiểu học xuống 27,31% bậc trung học sở 7,87% bậc trung học phổ thơng Có nghĩa xu hướng chung khu vực miền núi phía Bắc bậc học cao tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số lại thấp8 p tậ Tham khảo cơng trình Học khơng hay học để làm gì? Trải nghiệm thiếu niên DTTS tình Yên Bái, Hà Giang Điện Biên Công bố tháng 12/2011 12 Biểu 1: Học sinh DTTS ba tỉnh nghiên cứu năm 2004 (%) 70 60 50 40 Tiểu học 30 THCS 20 THPT 10 Hà Giang Điện Biên Yên Bái Ch ên uy Nguồn: Số học sinh phổ thông thuộc DTTS phân theo địa phương năm 2010 TCTK đề Kết nghiên cứu cho nhận xét tương tự nhiều cơng trình cứu khác tình hình giáo dục vùng DTTS khu vực Tây Nguyên mà nhà nghiên cứu khác công bố (xem Trương Huyền Chi, 2010) Nghiên cứu tỉnh Hà Giang, Yên Bái Điện Biên cho thấy tỷ lệ dường không cải thiện suốt thời gian từ 2004 đến năm 2010 Đối chiếu với số liệu thống kê thời điểm 2010, số lượng học sinh đến trường chí cịn giảm số tỉnh Hà Giang từ 128,955 em (năm 2004) đến năm 2010 xuống 120,410; Yên Bái từ 93,734 giảm cịn 76,064 học sinh Trong đó, tỷ lệ học sinh bậc tiểu học Hà Giang từ 55,92% xuống 34,24% giảm tiếp cịn 9,84% bậc phổ thơng trung học Tình hình n Bái khơng khả quan tỷ lệ học sinh học từ 54% xuống 34,40 đến cấp tỷ lệ học sinh 10,61% ực th p tậ Con số thực đáng lưu tâm dường khơng thể tương thích với nỗ lực khơng ngừng từ phía Nhà nước quan chức hỗ trợ giáo dục cho đồng bào DTTS năm trở lại Hình như, tình hình học sinh bỏ học khơng đơi với mức độ ưu đãi, hỗ trợ ngày tăng từ sách Chính phủ địa phương Nhà 13 nước quan tâm xây dựng trường lớp kiên cố cho học sinh, nhiều cộng đồng, em khơng muốn học Buổi sáng, nhờ có giáo đến tìm nhà đón học sinh đến lớp, lớp có học trì Tuy nhiên, nhiều lớp bản, sau chơi lớp vài em, chúng lấy lý “cái bụng đói ăn miếng cơm nguội… lý không học cha mẹ lên nương phải giúp họ ….”9 uy Ch Tổng kết số nghiên cứu có việc việc học chữ học sinh DTTS thật nhọc nhằn: nhiều cộng đồng xu hướng bỏ học thiếu niên DTTS gia tăng Trong lớp học đa dân tộc, vài em nhóm lớn (nhóm đơng người) nghỉ học, nhiều em khác bắt chước nghỉ theo Ví dụ: nhóm Pà Thẻng vài trường Hà Giang, chẳng hạn, có vài bạn bỏ học, chúng theo bỏ học ln Trong đó, nhóm thiểu số người em kiên tâm học tập ên Thêm nữa, địa bàn tộc người nghiên cứu có tỷ lệ học sinh bỏ học cấp khác Chẳng hạn cộng đồng người Hmông Dao tỷ lệ học sinh học hết cấp bỏ học phổ biến, hai địa bàn có điểm trường từ lớp đến lớp xây dựng thơn Trong đó, tỷ lệ học sinh người Thái người Pà Thẻn lại theo hết cấp tỷ lệ nghỉ học cấp cao Một nguyên nhân trường cấp huyện, cách nhà khoảng 12km Việc lại học tập phần lớn em không lại bán trú ln gặp nhiều khó khăn đề ực th p tậ Khi nghiên cứu tỉnh Hà Giang, Yên Bái Điện Biên cho thấy, thực tế nhiều phụ huynh khơng muốn cho học bởi, có học làm nương, làm rẫy… Nếu có bạn bạn kia… lớp chuyên tâm học tập họ cịn có bố làm xã, có anh làm huyện… họ có hội xin việc làm….10 Thách thức mặt thể lực nguồn nhân lực vùng DTTS Kết nghiên cứu PTCN Dân tộc Chứt miền Trung Việt Nam Quỹ Nafosted tài trợ Viện Nghiên cứu Con người 2015 – 2016 10 Tham khảo cơng trình Học khơng hay học để làm gì? Trải nghiệm thiếu niên DTTS tình Yên Bái, Hà Giang Điện Biên Công bố tháng 12/2011 14 Chất lượng NNL phải tính đến từ đứa trẻ hình thành Dựa vào số báo tỷ lệ suy dinh dưỡng, tỷ suất chết trẻ em, tình trạng bệnh tật tuổi thọ bình quân…, có sở để đánh giá chất lượng (về mặt thể chất, thể lực) NNL DTTS chưa cao Thứ nhất, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em vùng DTTS cao Mặc dù, tỷ lệ có giảm so với thập niên trước, tỷ lệ cao so với mức trung bình nước tiêu thức đo lường: suy dinh dưỡng cân nặng/độ tuổi, suy dinh dưỡng chiều cao/tuổi suy dinh dưỡng cân nặng/chiều cao (Xem bảng 4) Bảng 4: Một số số thể lực nguồn nhân lực vùng DTTS Đơn vị: % Tỷ lệ SDD cân nặng trẻ