Khóa luận đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tác động đến đời sống người dân trong dự án đường hồ núi cốc đoạn qua xã quyết thắng, thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THÙY LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ ĐÔNG TRÀ, HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa chính- Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 - 2018 Thái Nguyên, năm 2018 Thai Nguyen University – TNU ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THÙY LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ ĐÔNG TRÀ, HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa chính- Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K46-ĐCMT-N01 Khóa học : 2014 - 2018 Giảng viên hướng dẫn : Ts Đặng Thị Hồng Phương Thái Nguyên, năm 2018 Thai Nguyen University – TNU i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp trình học tập sinh viên vận dụng kiến thức, lý luận học nhà trường vào thực tiễn, tạo cho sinh viên làm quen phương pháp làm việc, kỹ công tác Đây giai đoạn thiếu sinh viên trình học tập Được trí Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Đông Trà, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 2015 2017” Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt cô giáo: TS Đặng Thị Hồng Phương, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cán công tác phịng Địa chú, anh chị UBND xã Đơng Trà nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Em khơng qn gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ em suốt q trình học tập hồn thành tốt khóa luận Do thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp chắn báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn sinh viên để khóa luận hoàn thiện Sau em xin chúc toàn thể thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên lời chúc sức khỏe, thành công công việc sống Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 15 tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Thùy Linh Thai Nguyen University – TNU ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp văn huyện Tiền Hải ban hành có liên quan đến trình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2017 17 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Đông Trà năm 2017 .27 Bảng 4.2: Tổng hợp văn có liên quan tới trình quản lý sử dụng đất xã Đơng Trà, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình giai đoạn 30 2015 - 2017 30 Bảng 4.3: Tổng hợp văn UBND xã Đông Trà ban hành giai đoạn 2015- 2017 .32 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành UBND xã Đông Trà .31 Bảng 4.5: Kết điều tra đo vẽ đồ xã giai đoạn 2015 - 2017 34 Bảng 4.6 Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2017 35 Bảng 4.7 Tổng hợp công trình xây dựng xã theo Quy hoạch -Kế hoạch sử dụng chi tiết năm 2015 đến năm 2017 36 Bảng 4.8: Kết thu hồi đất xã Đông Trà giai đoạn 2015 – 2017 .37 Bảng 4.9: Kết chuyển mục đích sử dụng đất xã Đông Trà giai đoạn 2015 – 2017 38 Bảng 4.10: Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ UBND xã Đông Trà giai đoạn 20152017 39 Bảng 4.11: Tổng hợp hồ sơ địa UBND xã Đơng Trà 40 Bảng 4.12: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai UBND xã Đông Trà giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 4.13: Kết việc thực quyền UBND xã Đông Trà sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 4.14: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất UBND xã Đông Trà giai đoạn 2015 - 2017 .45 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Đông Trà giai đoạn 2015 - 2017 .47 Bảng 4.16 Tổng hợp phiếu điều tra công tác quản lý nhà nước đất đai cho hộ gia đình, cá nhân 52 Thai Nguyen University – TNU iiiiii DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐĐC : Bản đồ địa CP : Chính phủ ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ : Đăng kí quyền sử dụng đất ĐKTK : Đăng ký thống kê GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử đất HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch 10 NĐ : Nghị định 11 QLNN : Quản lý nhà nước 12 TCĐC : Tổng cục địa 13 TN&MT : Tài nguyên môi trường 14 TT : Thông tư 15 TTg : Thủ tướng phủ 16 UBND : Uỷ ban nhân dân 17 VPĐK : Văn phòng đăng kí Thai Nguyen University – TNU iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài .3 Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý nhà nước đất đai .4 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta 2.1.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước 2.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Thái Bình huyện Tiền Hải 14 2.2.1 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Thái Bình 14 2.2.2 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tiền Hải 16 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 20 3.2 Địa điểm thời gian thực tập .20 3.2.1 Địa điểm: .20 3.2.2 Thời gian: Từ ngày 15/8/2017- 10/11/2017 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Đông Trà 20 3.3.2 Hiện trạng sử dụng xã Đông Trà 20 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Đông Trà giai đoạn 2015 – 2017 .20 3.5 Phương pháp nghiên cứu 21 3.5.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 21 3.5.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 21 3.5.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu .21 Thai Nguyen University – TNU v Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Dông Trà 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Đông Trà .22 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Đông Trà năm 2017 .27 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đông Trà giai đoạn 2015 – 2017 29 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đông Trà 50 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 52 4.5.1 Giải pháp 53 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 Thai Nguyen University – TNU PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, tư liệu sản xuất đặc biệt người, “vật mang” hệ sinh thái trái đất Là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa- xã hội, an ninh- quốc phòng Đối với nước ta, điều luật đất đai 2013 ghi rõ: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng Những năm gần đây, với gia tăng dân số, trình thị hóa cơng nghiệp hóa tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài nguyên đất hữu hạn Vì vấn đề đặt Đảng nhà nước ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng bỏng Quá trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng Các vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vơ nhạy cảm Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai nên công tác quản lý nhà nước đất đai có vai trị quan trọng Xã Đơng Trà có diện tích 497,08ha nằm phía đơng bắc tỉnh Thái Bình, ven sơng Trà Lý, địa phương có dự án đường cao tốc Ninh Bình - Hải Phịng - Quảng Ninh qua Với lợi quyền địa phương bám sát đạo cấp đồng thời đưa nghị Đảng vào triển khai đạt kết khả quan Cùng với trình phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên khiến q trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, gây áp lực cho công tác quản lý sử dụng đất địa phương Vì để quản lý sử dụng triệt để, hiệu nguồn tài nguyên quý giá địi hỏi cơng tác quản lý sử dụng đất cách chặt chẽ, xác hợp lý Từ thực tế nhận thức vai trò tầm quan trọng vấn đề, Thai Nguyen University – TNU để góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước đất đai Được đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên trường đại học Nông Lâm Thái Ngun, trí UBND xã Đơng Trà với hướng dẫn trực tiếp cô giáo TS Đặng Thị Hồng Phương, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Đông Trà, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015 - 2017” Thai Nguyen University – TNU 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nêu trạng sử dụng đất xã Đông Trà - Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Đông Trà giai đoạn 2015 - 2017 theo 15 nội dung Luật đất đai 2013 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đông Trà 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước đất đai thực tế Giúp cho sinh viên nắm kiến thức học nhà trường, học hỏi kinh nghiệm thực tế để phục vụ cho công việc Trang bị cho sinh viên trường có kiến thức áp dụng vào thực tiễn phục vụ cho cơng tác quản lý sử dụng đất đai có hiệu - Đề tài hoàn thành tài liệu học tập tốt cho bạn sinh viên 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Đông Trà giai đoạn 2015- 2017, nhằm rút tồn khó khăn cơng tác quản lý nhà nước đất đai nguyên nhân chủ yếu, từ đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai tốt Thai Nguyen University – TNU 41 Đông Trà thành lập từ năm 1999 đến cũ sử dụng ghi chép đầy đủ thơng tin theo quy định Trong có đồ địa có 18 tờ, sổ địa bao gồm 05 quyển, sổ mục kê gồm 05 01 sổ theo dõi biến động đất đai  Thống kê, kiểm kê đất đai Việc thống kê, kiểm kê đất đai việc làm cần thiết cơng tác quản lý đất đai, khơng giúp cán quản lý nắm tình hình biến động đất đai mà làm sở để đánh giá tình hình loại đất lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Thông qua thống kê đất đai đánh giá hết tình hình thực sách pháp luật đất đai nhiệm vụ quản lý đất đai khác Hàng năm, giúp đỡ phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã hồn thiện thống kê đất đai đơn vị quản lý Trong trình thống kê, kiểm kê đất đai phải làm thủ tục khai báo biến động hàng năm qua bước: - Đo đạc, chỉnh lý, vẽ nét đỏ đánh thêm số đồ; - Tính diện tích mới, rút diện tích cũ; - Điều chỉnh số liệu thống kê loại đất, nhập thêm diện tích vào loại đất; - Tổng hợp báo cáo biến động gửi tỉnh; - Tổng hợp, chỉnh lý số liệu đất đai tồn thị trấn Xã Đơng Trà thường xun trì cơng tác thống kê, báo cáo kịp thời trạng, biến động sử dụng đất hàng năm Tình hình biến động đất đai năm gần khơng lớn Cụ thể diện tích đất nơng nghiệp giảm xuống, diện tích đất phi nơng nghiệp ngày tăng lên đặc biệt đất thổ cư đất chuyên dùng Nguyên nhân thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất xã đến năm 2020 Kết thống kê diện tích đất đai xã Đông Trà giai đoạn 2015 - 2017 thể qua ( Phụ lục1) * Công tác tổng kiểm kê đất đai Hàng năm, UBND xã chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa lập kế hoạch sử dụng đất trình UBND huyện phê duyệt Thực tổng kiểm kê đất đai theo định kỳ (năm 2015, 2016,2017) có rà sốt tính tốn lại diện tích loại đất chi tiết với độ xác cao Công tác thống kê đất đai xã làm Thai Nguyen University – TNU 42 thường xuyên hàng năm, xã đạo cán chuyên môn đảm bảo thời gian tài liệu đạt chất lượng  Quản lý tài đất đai Quản lý tài đất đai quản lý tất nguồn thu chi ngân sách từ đất đai, Nhà nước khơng quản lý riêng mà cịn quy định điều tiết giá đất, tức quản lý giá đất Quản lý tài nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai mà Luật Đất đai 2013 ban hành Quản lý tài đất đai bao gồm quản lý giá đất quản lý nguồn thu ngân sách từ đất đai Công tác quản lý thu chi ngân sách thực chặt chẽ, quy định luật ngân sách, gắn với việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cơ đảm bảo nhu cầu chi phục vụ nhiệm vụ trị đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương * Quản lý giá đất: Việc quản lý giá đất thực theo Quyết định số 370/QĐ- UBND Giá đất UBND tỉnh quy định sử dụng làm tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tính tiền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, hợp thức hoá quyền sử dụng đất, tính lệ phí trước bạ, tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi; tính tiền bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước Ngoài giá đất xác định hình thức đấu giá thông qua thị trường bất động sản địa bàn xã Đông Trà * Quản lý nguồn thu ngân sách từ đất đai: Các nguồn thu ngân sách từ đất đai địa bàn xã Đông Trà bao gồm bốn loại: - Tiền sử dụng đất: Tiền sử dụng đất thu trường hợp: chuyển mục đích dụng đất, cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiền thuế từ đất: Thực sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp theo Nghị định số 129/2003/NĐ-CP ngày 03/11/2003 Chính Phủ, Thông tư số Thai Nguyen University – TNU 43 112/2003/TT-BTC ngày 19/11/2003 Bộ Tài hướng dẫn việc miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp Chi cục thuế tham mưu kịp thời cho UBND xã triển khai cho đơn vị lập sổ thuế thực cơng tác miễn giảm theo sách chế độ quy định Thuế sử dụng đất thu qua năm tương đối ổn định, nguyên nhân diện tích đất năm qua khơng biến động nhiều - Tiền lệ phí cơng việc liên quan đến đất đai: Bao gồm có lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất: Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất lệ phí trước bạ sửa đổi bổ sung có tác động tích cực đến cơng tác thu nộp người sử dụng đất thực chuyển quyền theo quy định pháp luật Bảng 4.12: Tình hình thu chi ngân sách từ đất đai UBND xã Đông Trà giai đoạn 2015 - 2017 Đơn vị tính: nghìn đồng STT Nội Năm 2015 Năm 2016 dung Thuế chuyển quyền sử dụng 1.133.000 1.240.00 đất Thuế sử dụng đất 4.890.000 3.520.00 Thuế SD đất giao, 1.660.000 2.220.00 cho thuê, chuyển mục đích SDĐ Lệ phí trước bạ Tổng 2.950.000 2.055.00 10.633.000 6.137.000 Năm 2017 2.620.000 2.710.000 3.760.000 1.350.000 10.440.000 (Nguồn: UBND xã Đông Trà) Qua bảng 4.12 ta thấy khoản thu ngân sách xã Đông Trà tương đối, tổng số tiền thu từ năm 2015 đến năm 2017 27.210.000 đồng Qua cơng tác tài thu chi ngân sách địa bàn xã ta thấy nhận thức pháp luật đất đai đa số người dân quyền nghĩa vụ bước nâng cao, việc chuyển quyền bước thông qua quan quản lý đất đai, điều giúp tăng thêm ngân sách Nhà nước Thai Nguyen University – TNU 44 hưởng quyền lợi đáng bên giao dịch Tuy nhiên, bên cạnh kết thu số lượng tồn đọng tương đối lớn chủ yếu tập trung khoản thu từ việc sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Nguyên nhân người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính, ghi nợ nghĩa vụ tài Điều ảnh hưởng lớn đến cơng tác thu chi ngân sách địa bàn xã  Quản lý việc giám sát thực quyền nghĩa vụ của người sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý chặt chẽ xử lý kịp thời sai sót q trình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 quy định người sử dụng đất có quyền chung quyền riêng quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất, với quyền chung quyền riêng UBND xã quan tâm tới việc quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để đảm bảo việc quản lý sử dụng đất pháp luật có hiệu quả, sai sót xử lý kịp thời Kết thực quyền sử dụng đất xã Đông Trà thể qua bảng Bảng 4.13: Kết việc thực quyền UBND xã Đông Trà sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2017 Đơn vị tính: Trường hợp Năm Chuyển đổi Chuyển Tặng cho nhượng Thế Thừa kế chấp 2015 14 32 12 46 13 2016 26 12 03 51 22 2017 41 24 47 30 17 Tổng 81 74 62 127 52 (Nguồn: UBND xã Đông Trà) Thai Nguyen University – TNU 45 Nhận xét: Qua bảng 4.15 ta thấy giai đoạn 2015 - 2017 việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn xã UBND xã quan tâm tạo điều kiện, việc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất thông qua UBND thị trấn, thể qua số lượng hồ sơ chuyển đổi giai đoạn 2015 - 2017 81 hồ sơ, hồ sơ chuyển nhượng 74, tặng cho 62 hồ sơ, chấp 127 hồ sơ thừa kế 52 hồ sơ  Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách đất đai tiến hành thường xuyên, liên tục kịp thời nhằm ngăn chặn hạn chế vi phạm đất đai Việc xử lý vi phạm đất đai thực nghiêm túc kiên ủng hộ nhiệt tình nhân dân Trong năm gần việc quản lý sử dụng đất xã Đơng Trà cịn xảy số sai phạm, thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất xã Đông Trà giai đoạn 2015 - 2017 thể qua bảng sau: Bảng 4.14: Tổng hợp kết tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất UBND xã Đông Trà giai đoạn 2015 - 2017 2015 Số đợt , kiểm tra 2016 4 100 0 2017 7 100 0 17 14 13 92,8 7,2 TT Năm Tổng Số vụ vi phạm Đã xử lý Chưa xử lý Số vụ Tỷ lệ Số (%) vụ Tỷ lệ (%) Nguyên nhân 66,7 33,3 Chuyển cấp (Nguồn: UBND xã Đông Trà) Thai Nguyen University – TNU 46 Nhận xét: Qua bảng 4.14 cho thấy giai đoạn 2015 – 2017 xã Đông Trà phối hợp với Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Tiền Hải, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Bình tổ chức 17 đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã phát 14 vụ vi phạm, xử lý 13 vụ, đạt 92,8% Đến năm 2017 tồn xã cịn vụ chưa giải quyết, chiếm 7,2 %, chuyển cấp thụ lý giải Đó trường hợp nhà ơng Trần Văn Đạt xóm thơn Định Cư Tây có 121m² đất vị trí số 1, đường cứu hộ lấn chiếm 6m² lịng đường xây dựng nhà kiên cố, khơng chịu di dời có dự án mở rộng đường có hành vi bạo lực có cán đến đo đạc xử lý vi phạm  Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh kết đạt cơng tác thanh, kiểm tra việc tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thị trấn nhiều hạn chế dẫn đến cịn xảy nhiều khiếu kiện.Vì UBND xã phải thường xuyên phối hợp với ngành, cấp đồng thời phải đào tạo đội ngũ cán trình độ cao, nhiệt tình với cơng việc để hướng dẫn đạo người dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trên địa bàn xã Đông Trà, việc khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung vào vấn đề như: - Tranh chấp hộ gia đình việc sử dụng khơng diện tích dẫn đến lấn chiếm diện tích gia đình với - Tranh chấp cho mượn, mua bán không thông qua quan chức dẫn đến việc đòi lại đất - Tranh chấp đòi phân chia tài sản liên quan đến đất đai - Khiếu nại việc sử dụng lấn chiếm đường dân sinh Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất trì thường xuyên thực theo quy định pháp luật nhiều nguyên nhân mà tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiêm, tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy Các trường hợp vi phạm thuộc phạm vi xử lý xã xã định xử lý kịp thời, trường hợp không thuộc thẩm quyền xử lý xã xã đề nghị Huyện xử lý Thai Nguyen University – TNU 47 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Đông Trà giai đoạn 2015 - 2017 Trong Tổng số đơn Khiếu Tố Năm nại Cáo Đã giải Chưa giải xong Tổng Tỷ lệ (%) Tổngsố Tỷ lệ (%) Tranhchấp số đơn đơn 2015 09 02 07 05 55,56 04 44,44 2016 17 03 01 13 07 41,18 10 58,82 2017 13 01 12 11 84,62 02 15,38 Tổng 39 06 01 32 23 58,97 16 41,03 (Nguồn: UBND xã Đông Trà) Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Đơng Trà thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm cán địa cán tư pháp xã việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo cơng đồn kết nhân dân, làm cho nhân dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, Nhà nước  Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Hoạt động dịch vụ công đất đai hoạt động dịch vụ quan nhà nước để đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân xã hội lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật Luật Đất đai 2013 đời quy định hoạt động dịch vụ công đất cầu nối, trung tâm giao dịch đất đai giúp cho người sư dụng đất thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện Quản lý hoạt động dịch vụ công đất bao gồm: - Quản lý hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất thuộc lĩnh vực: Tư vấn giá đất; tư vấn lập QH - KH sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính, dịch vụ thơng tin đất Hiện việc cung cấp hoạt động dịch vụ công đất đai phận cửa xã trực tiếp đảm nhiệm Nội dung hoạt động dịch vụ công phận tiếp nhận: Thai Nguyen University – TNU 48 + Chứng thực, tiếp nhận văn chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất… + Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất phục vụ cấp quyền sử dụng đất + Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy CNQSD đất… Cơ chế “một cửa” thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan để giải cơng việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nước; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cơng dân Ngồi hoạt động tư vấn thông tin đất đai, xây dựng phương án sử dụng đất…, thi dịch vụ đo đạc công ty tư nhân thực góp phần giảm gánh nặng cho quan nhà nước Các thủ tục hành tiến hành đơn giản, nhanh tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSD đất đảm bảo quyền lợi cho người dân  Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai địa bàn xã Đông Trà đầu tư trọng kỹ thuật chuyên môn Cán chuyên môn xã nắm bắt kịp thời áp dụng nhanh chóng vào thực tế Là sở để xây dựng, hoạch định sách theo dõi việc thực sách, hỗ trợ cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai, chuẩn hóa qui trình xử lý hồ sơ đất đai, đáp ứng nhu cầu ngày cao quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, đào tạo, hợp tác quốc tế, nhu cầu khác xã - Hình thành hệ thống hồ sơ địa số thống nhất, đồng hồn chỉnh để đưa vào quản lý, lưu trữ, cung cấp khai thác sử dụng theo quy định cách nhanh chóng kịp thời thường xuyên đến đối tượng xã hội; - Cơ sở quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai vừa đáp ứng yêu cầu công tác chuyên ngành vừa phục vụ nhu cầu ứng dụng hệ thống GIS thực địa bàn toàn tỉnh Thai Nguyen University – TNU 49  Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai * Mục đích - Phổ biến Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành để người sử dụng đất nắm quy định pháp luật lĩnh vực đất đai, qua nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai, hạn chế vi phạm pháp luật đất đai - Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đông Trà * Yêu cầu - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai tổ chức sâu rộng, có trọng tâm, trọng điểm nhiều hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với đối tượng phổ biến; bảm bảo tính chủ động, xác, rõ ràng, tinh thần đạo Đảng Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tiễn xã - Đảm bảo phân công trách nhiệm rõ ràng, hợp lý; tham gia tích cực, phối hợp đồng bộ, có hiệu quan, đơn vị, địa phương; giải kịp thời vướng mắc, phát sinh trình triển khai thực - Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai triển khai hiệu quả, chất lượng, tiết kiệm * Hình thức, biện pháp phổ biến * Trong năm qua nhằm giúp người dân hiểu biết quy định QLNN đất đai UBND xã Đông Trà đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến nội dung Luật đất đai sau: - Phổ biến điểm Luật Đất đai văn hướng dẫn thi - Tổ chức Hội nghị tập huấn chuyên sâu Luật Đất đai văn hành hướng dẫn thi hành - Tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật, kỹ tuyên truyền pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phổ biến, giáo dục pháp Thai Nguyen University – TNU 50 luật - Phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng - Tổ chức Ngày hội tư vấn pháp luật đất đai, tọa đàm, trao đổi, sinh hoạt, nói chuyện chuyên đề vấn đề pháp lý liên quan đến đất đai - Tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật đất đai lồng ghép tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nội dung thi tìm hiểu pháp luật - Biên soạn, in ấn, phát hành tài liệu phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Nhìn chung, cơng tác tun truyền pháp luật đất đai triển khai rộng rãi đến đối tượng với nội dung thiết thực hình thức phù hợp Bộ, ngành, địa phương dư luận nhân dân đánh giá cao Qua góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đông Trà Trong năm qua, nhờ có quan tâm, đạo mức, kịp thời cấp ủy, quyền, cấp, ngành, tổ chức, đoàn thể sở mà công tác quản lý Nhà nước đất đai xã có nhiều tiến bộ, dần vào nề nếp đạt hiệu định Qua việc tiến hành lập phiếu điều tra công tác quản lý nhà nước đất đai hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã thu kết sau: Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai thường xuyên quan tâm thực Qua kết phiếu điều tra cho thấy người dân xã có hiểu biết việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Có tổng số 26/30 hộ gia đình, cá nhân trả lời có thường xuyên tiếp cần với văn quy định nhà nước đất đai chiếm 86%; có 04/30 hộ gia đình, cá nhân trả lời không thường xuyên tiếp cần với văn quy định nhà nước đất đai chiếm 14% Người dân xã biết ranh giới hành xã với xã, địa phương khác chủ yếu biết ranh giới nơi sống với xã, địa Thai Nguyen University – TNU 51 phương khác cịn tồn địa bàn xã có cán chun mơn nắm rõ Có tổng số 29/30 hộ gia đình, cá nhân trả lời có biết ranh giới hành xã nhà với xã khác chiếm 97%; có 01/30 hộ gia đình, cá nhân trả lời khơng biết ranh giới hành xã với xã khác chiếm 3% Tổng diện tích tự nhiên đo đạc tạo thành đồ địa chính; hệ thống hồ sơ địa xây dựng hồn chỉnh, quy định đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đai địa phương Công tác quản lý tài đất đai thực theo quy định pháp luật Toàn xã hiểu rõ việc thu thuế, thu tiền sử dụng đất ( 30/30 phiếu chiếm 100 % ) cần tăng cường thêm công tác xác định khung giá đất, giá đất để hạn chết việc thu sai, thu thiếu Trong năm gần UBND xã tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tiến hành thực quy hoạch chi tiết khu vực, theo chủ trương huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình Người dân tồn xã thực theo kế hoạch mà xã đề đạt kết tốt, đời sống người dân xã dần cải thiện Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng nhu cầu sử dụng đất địa phương làm tiền đề cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân Đại phần người dân hiểu thủ tục giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cán chuyên môn hiểu hướng dẫn người dân tận tình Có tổng số 20/30 hộ gia đình, cá nhân trả lời có biết thủ tục giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất chiếm 67%; có 10/30 hộ gia đình, cá nhân trả lời khơng biết thủ tục giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất chiếm 33% Việc sử dụng đất đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân Qua điều tra cho thấy quyền nghĩa vụ người dân đảm bảo thực Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, trách nhiệm thường xuyên cấp, ngành đặc biệt ngành địa Cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã tăng cường thực hiện; góp phần đảm bảo thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất ngày quan tâm mức Thai Nguyen University – TNU 52 Số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đạt 100%(30/30 phiếu) Trong thời gian tới cần tăng cường giải trường hợp tranh chấp, khiếu nại đất đai để đảm bảo công tác quản lý nhà nước, công cho người dân Bảng 4.16 Tổng hợp phiếu điều tra công tác quản lý nhà nước đất đai cho hộ gia đình, cá nhân Trả lời có Trả lời không Số Lượng Tỷ lệ(%) Số Lượng Tỷ lệ(%) Tổng số phiếu 26 86,00 14,00 30 23 76,00 07 24,00 30 29 97,00 3,00 30 20 67,00 10 33,00 30 17 57,00 13 43,00 30 30 100 0 30 Số lần kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 27 90,00 10,00 30 Tỷ lệ giải kịp thời có tranh chấp, khiếu nại đất đai 25 83,00 05 17,00 30 Tỷ lệ hài lòng cách giải vấn đề liên quan đến đất đai xã 24 80,00 06 20,00 30 Trung bình _ 80,00 _ 20,00 _ NỘI DUNG Tỷ lệ tiếp cận với văn quy định nhà nước đất đai hàng năm Tỷ lệ hiểu biết vấn đề quản lý nhà nước đất đai Tỷ lệ hiểu biết người dân công tác quản lý nhà nước địa bàn xã Tỷ lệ hiểu thủ tục giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Tỷ lệ gặp phải tình trạng tranh chấp đất đai Số hộ gia đình cấp GCNQSD đất (Nguồn: Phiếu điều tra) 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai a) Thuận lợi • Xã Đơng Trà có địa hình thuận lợi cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất Thai Nguyen University – TNU 53 • Việc quản lý nhà nước đất đai có nhiều chuyển biến thay đổi theo hướng tích cực, bước phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội • Bên cạnh quan tâm đạo UBND huyện Tiền Hải, phòng Tài nguyên Môi trường huyện, nỗ lực cấp quyền hồn thành tiêu đề b) Khó khăn, tồn Trong q trình triển khai thực cơng tác quản lý đất đai cịn số bất cập như: • Người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng theo trình tự pháp luật • Tính tự giác đóng thuế thực nghĩa vụ người sử dụng đất người dân chưa cao 4.5.1 Giải pháp Trong giai đoạn tiếp theo, để khắc phục khó khăn, tồn nhằm tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, xã cần phải tăng cường quản lý Nhà nước Pháp luật đất đai với số giải pháp cụ thể như: Thứ nhất, cần phải chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai sở Đây vấn đề then chốt việc thực Luật đất đai Cụ thể hóa văn bản, sách pháp luật để triển khai thực có hiệu Thứ hai, Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục cho người dân về công tác QLNN Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất người sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ Thứ ba, Cần tiến hành chuyển giao công nghệ quản lý hồ sơ dạng số thay quản lý giấy để tiện cho việc quản lý, lưu trữ, sử dụng Thai Nguyen University – TNU 54 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Sau nghiên cứu, đánh giá kết công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Đơng Trà, tơi có số kết luận sau: - Trong giai đoạn 2015 - 2017, xã ban hành văn chủ yếu báo cáo, công văn, định thực văn pháp luật theo điều kiện thực tế địa phương - Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành thực đầy đủ đáp ứng tốt phục vụ trình quản lý đất đai xã -Việc quản lý hồ sơ địa giới hành ln cán địa xã quản lý thực cách nghiêm chỉnh, đầy đủ hồn thiện hơn, có 46 tờ đồ địa chính, 01 tờ đồ quy hoạch 01 tờ đồ trạng - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực phù hợp với điều kiện thực tế - Việc giao đất đất chuyên dùng thực theo trình tự kế hoạch, đảm bảo nhu cầu dân sinh phát triển kinh tế, xã hội hoàn thành xong việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân -UBND xã Đơng Trà giải dứt điểm 23 vụ, chiếm tỷ lệ 58,97% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo Số đơn lại 16 đơn chiếm tỷ lệ 41,03 % thuộc thẩm quyền giải án nhân dân - UBND xã tiến hành đợt tra, kiểm tra phát xử lý 14 vụ vi phạm đất đai, giải 13 vụ chiếm 92,95% tổng số vụ - Hệ thống thống thông tin đất đai đầu tư trọng áp dụng nhanh chóng vào thực tiễn - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai quan tâm 5.2 Kiến nghị Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai tới người dân để họ nắm rõ quy định pháp luật sách nhà nước Biên soạn, in ấn cẩm nang quản lý nhà nước đất đai phát đến người dân người dân cần Thai Nguyen University – TNU 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kết công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2015 phạm vi toàn quốc Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 01/7/2014 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thị Lợi (2017), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2017), Bài giảng quản lý Nhà Nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,thu hồi đất 10 UBND xã Đông Trà, Báo cáo kết công tác thống kê đất đai năm 2015 11 UBND xã Đông Trà, Báo cáo kết sử dụng đất năm 2015 12 UBND xã Đông Trà, Báo cáo tổng hợp việc giải cịn tồn năm 2017 13 UBND xã Đơng Trà, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình (2017), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 14 UBND xã Đông Trà, Báo cáo việc sai phạm trình sử dụng đất năm 2017 15 UBND xã Đơng Trà, Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai tạixã Đông Trà năm 2015 16 UBND xã Đông Trà, Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai xã Đông Trà năm 2016 17 UBND xã Đông Trà, Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai xã Đông Trà năm 2017 18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Bình, “thơng tin chun ngành” http://vbpl.vn/thaibinh [Ngày truy cập 20 tháng năm 2017] Thai Nguyen University – TNU