Vai trò của nhà nước trong hình thành và phát triển cụm liên kết ngành trường hợp ngành dệt may và đồ gỗ tt

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƢƠNG NGUYỄN THỊ THU HUYỀN VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH Ở VIỆT NAM: TRƢỜNG HỢP NGÀNH DỆT MAY VÀ ĐỒ GỖ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 931.01.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2023 Cơng trình hồn thành tại: VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƢƠNG Người hướng dẫn khoa học: 1: TS Nguyễn Đình Cung 2: TS Nguyễn Trọng Hiệu Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Văn Hải Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Viện họp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương vào hồi… giờ… ngày… tháng… năm 2023 Có thể tìm hiều ln án thư viện: Thƣ viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Thƣ viện Quốc gia, Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài, luận án Gần đây, Nhà nước Việt Nam có quan tâm tới việc phát triển CLKN qua chủ trương, đạo phát triển công nghiệp Việt Nam dựa chuỗi giá trị lớn từ bước hình thành CLKN Đây vai trị gián tiếp Nhà nước thông qua việc xây dựng tảng kinh tế làm xuất CLKN Hiện Việt Nam, CLKN bắt đầu hình thành, chuỗi giá trị lớn phát triển tạo tiền đề tốt cho CLKN xuất Sự cần thiết đặt cần nghiên cứu sâu sắc vai trò Nhà nước trực tiếp tới CLKN qua việc lựa chọn cụ thể ngành phát triển thành CLKN gắn với lợi cạnh tranh quốc gia sách ưu đãi, đầu tư để ngành phát triển đạt lợi quy mô mong muốn dần trở thành trụ cột kinh tế Xuất phát từ nhu cầu đặt cần thiết việc nghiên cứu cách đầy đủ vai trò Nhà nước ba giác độ nhà quản lý, nhà đầu tư nhà kết nối trung gian nhằm thúc đẩy hình thành phát triển CLKN Việt Nam vô quan trọng Những điểm luận án Điểm khoa học, lý luận Luận án CLKN hình thành ngoại ứng trình phát triển lực cạnh tranh ngành định dựa tích tụ yếu tố từ mơ hình Kim cương Michael Porter Vai trò Nhà nước với CLKN tác giả luận án phân thành trụ cột là: Vai trị nhà quản lý hình thành khn khổ pháp luật điều chỉnh hoạt động; vai trò nhà đầu tư vai trò nhà trung gian kết nối Điểm thực tiễn Mục đích luận án nghiên cứu chun sâu vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLKN nhằm hỗ trợ quan quản lý, nhà hoạch định sách kinh tế có đưa sách, chế hỗ trợ phát triển mơ hình kinh tế Việt Nam Luận án tài liệu tham khảo tốt cho nhà hoạch định sách phát triển kinh tế theo hướng đổi nâng cao suất tạo nên sức mạnh nội lực thực cho kinh tế Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án chia làm chương: Chương I: Tổng quan nghiên cứu vai trò nhà nước hình thành phát triển CLKN; Chương II: Lý luận vai trị nhà nước hình thành phát triển CLKN; Chương III: Thực trạng vai trò nhà nước hình thành phát triển CLKN: trường hợp ngành dệt may làng nghề đồ gỗ; Chương IV: Phương hướng giải pháp hồn thiện vai trị nhà nước nhằm thúc đẩy hình thành phát triển cụm liên kết ngành đến năm 2030 CHƢƠNG - TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ VAI TRÒ NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CLKN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến vai trị Nhà nƣớc hình thành phát triển CLKN 1.1.1 Tổng quan cơng trình nội dung nghiên cứu Michael Porter (1990) tác phẩm “Lợi cạnh tranh quốc gia” nêu Chính phủ có trách nhiệm khu vực quan trọng hệ thống giáo dục phổ thơng, y tế, sở hạ tầng Chính phủ có vai trị quan trọng cung cấp yếu tố sản xuất giúp hình thành CLKN Chính phủ nhà đầu tư lớn xây dựng nguồn nhân lực phù hợp, xây dựng hệ thống sở hạ tầng đầy đủ phù hợp cho việc phát triển kinh tế Chính phủ người dẫn dắt tiên phong đầu tư khoa học công nghệ Ngồi ra, ơng cịn cho rằng, Chính phủ người định hình thể chế hỗ trợ hình thành phát triển CLKN Tea Petrin (2011) thực nghiên cứu “Cụm cơng cụ sách Nhà nước thúc đẩy lực cạnh tranh thúc đẩy kinh tế tri thức”, đưa lập luận can thiệp sách Nhà nước vào thị trường tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào đầu tư vào giáo dục, bảo vệ ý tưởng cá nhân phát triển tinh thần DN… Tác giả nêu lên vai trò quan trọng Nhà nước tạo chế, hội xây dựng chương trình thúc đẩy tri thức đến với DN tốt Tác giả cho Nhà nước cần coi CLKN công cụ sách để thúc đẩy đổi mới; tăng cường lực cạnh tranh tăng trưởng kinh tế Kuchiki (2007) thực nghiên cứu “From Agglomeration to Innovation, upgrading industrial clusters in emerging economies”, ông đưa mơ hình biểu đồ sách cụm Tác giả có nêu vai trị quyền trung ương xây dựng sách cơng nghiệp phù hợp với phát triển CCN quyền địa phương đóng vai trị then chốt sách cụm Nguyễn Ngọc Sơn cộng (2014) thực đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Phát triển cụm ngành công nghiệp Việt Nam điều kiện tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế”, bàn luận vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLNK Nội dung nghiên cứu đề cập tới Nhà nước có vai trị xây dựng ni dưỡng mơi trường kinh doanh kinh tế vi mơ có tính cạnh tranh Nhà nước góp phần xây dựng điều kiện đầu vào cho môi trường kinh doanh hiệu với DN 1.1.2 Tổng quan cơng trình phương pháp nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu thực dựa nhiều phương pháp nghiên cứu khác Các tác giả nghiên cứu tài liệu thứ cấp tài liệu minh chứng từ trước với lập luận vững Nghiên cứu trường hợp Những lập luận tác giả đưa minh chứng cụ thể ví dụ cụ thể địa phương Michael Porter có viết vấn đề quốc gia khác Kuchiki có dẫn chứng mơ hình nước châu có dẫn chứng ngành cơng nghiệp tự động Quảng Châu, Trung Quốc Các nghiên cứu Việt Nam có dẫn chứng từ nghiên cứu lý luận học giả nước thực tiễn cụm giới Một số dẫn chứng dựa hạt giống CLKN tiềm nước CCN Điện tử Đồng Nai, Canon 1.1.3 Tổng quan cơng trình phạm vi khơng gian, thời gian phương pháp nghiên cứu Các học giả quốc tế Michael Porter đưa vai trò Nhà nước việc nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Tuy nhiên cụ thể vai trò Nhà nước với CLKN để triển khai chưa làm rõ Tác giả Tea Petrin nhìn nhận vai trị Nhà nước việc xây dựng sách kinh tế phát triển kinh tế, tăng cường lực đổi mới, trao đổi tri thức dựa CLKN Nhưng cụ thể Nhà nước có vai trị lại chưa nêu nghiên cứu Các nghiên cứu nước số tập trung vào vấn đề chung khái niệm, cách thức tiếp cận CLKN Chưa có nghiên cứu nói rõ vai trị Nhà nước cần có để hỗ trợ hình thành phát triển CLKN Việt Nam thời gian tới Thời gian nghiên cứu diễn từ 2007-2014, thời kỳ nỗ lực xây dựng sách cơng nghiệp có hỗ trợ Nhật Bản sóng FDI tràn vào Việt Nam Phương pháp nghiên cứu nghiên cứu nước có sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu sơ cấp, thứ cấp có đánh giá tiềm hình thành cụm thơng qua số LQ tích tụ lao động địa bàn nghiên cứu 1.1.4 Khoảng trống vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải  Khoảng trống nghiên cứu - Các nghiên cứu lý luận vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLKN đề cập đến vai trò riêng, chưa có nghiên cứu đề cập cách có hệ thống vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLKN - Chưa có nghiên cứu tổng kết tất sách có liên quan đến việc phát triển CLKN thời gian qua theo ba vai trò Nhà nước nhà quản lý, nhà đầu tư nhà kết nối trung gian - Chưa có nghiên cứu tổng hợp vai trị Nhà nước với hình thành phát triển CLKN xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể vai trị - Đã có số nghiên cứu có đề cập đến vai trò Nhà nước đến phát triển CLKN tiến hành lâu nên chưa gắn với bối cảnh phát triển phát triển CLKN phải dựa chuỗi giá trị, phải gắn với lợi cạnh tranh quốc gia Đó nghiên cứu dựa cụm lớn có yếu tố nước tiềm xuất kinh tế thời gian qua - Chưa có nghiên cứu đề xuất đầy đủ khung khổ pháp lý riêng cho phát triển CLKN Các nghiên cứu trước đề xuất số mảng chung kinh tế vai trò Nhà nước quản lý đầu tư cung cấp sở hạ tầng, dịch vụ cơng Vai trị Nhà nước thể khía cạnh định chưa đủ tạo lợi cho CLKN hình thành phát triển  Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải - Luận án làm rõ khái niệm, nội hàm vai trò Nhà nước theo ba khía cạnh nhà quản lý, nhà đầu tư nhà trung gian kết nối, vai trò hỗ trợ cho tạo nên hệ thống đầy đủ thúc đẩy hình thành phát triển CLKN - Luận án xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vai trị Nhà nước theo ba giác độ nhà quản lý, nhà đầu tư nhà trung gian kết nối hình thành phát triển CLKN - Luận án nghiên cứu trường hợp hình thành CLKN dựa chuỗi giá trị khác theo mục tiêu kinh tế chuỗi giá trị lớn gắn với lợi cạnh tranh quốc gia ngành dệt may chuỗi giá trị nhỏ gắn với mục tiêu xã hội làng nghề - Luận án tổng hợp sách, văn liên quan đến ba vai trị kể Nhà nước để phân tích, đánh giá kết quả, hạn chế, nguyên nhân việc hình thành phát triển CLKN Việt Nam thời gian qua - Luận án nêu phương hướng, giải pháp tăng cường vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLKN đến năm 2030 Nhà nước cần lựa chọn ngành phát triển CLKN xây dựng sách ưu đãi, hỗ trợ hợp lý giúp mơ hình thành cơng Việt Nam 1.2 Hƣớng nghiên cứu luận án 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu luận án  Mục tiêu tổng quát: Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ lý luận thực trạng vai trò Nhà nước hình thành phát triển CLKN từ đề xuất giải pháp hồn thiện vai trị cụ thể Nhà nước hình thành phát triển CLKN Việt Nam  Mục tiêu cụ thể Mục tiêu 1: Hệ thống hóa phát triển sở lý luận vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLKN Mục tiêu 2: Đánh giá thực trạng vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLKN Việt Nam, nghiên cứu sâu trường hợp ngành dệt may đồ gỗ Mục tiêu 3: Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện vai trò Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển CLKN Việt Nam 1.2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án  Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò Nhà nước vấn đề liên quan đến vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLKN Việt Nam Đây vai trò Nhà nước cấp trung ương địa phương hình thành phát triển CLKN  Phạm vi nghiên cứu 1) Phạm vi nội dung: Trong phạm vi luận án đề cập đến vai trị chủ đạo Nhà nước là: vai trị nhà quản lý; vai trò nhà đầu tư vai trị nhà trung gian kết nối 2) Phạm vi khơng gian: Luận án nghiên cứu vai trò Nhà nước hình thành phát triển CLKN phạm vi nước Trong đó, nghiên cứu sâu CLKN tiềm ngành dệt may KCN Phố Nối, Hưng Yên làng nghề đồ gỗ truyền thống Thượng Mạo, Hà Đông 3) Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng vai trò Nhà nước từ năm 2010, giải pháp đề xuất đến năm 2030 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 1) Với cần thiết hình thành phát triển CLKN Việt Nam, Nhà nước cần có vai trị để đáp ứng hỗ trợ nhu cầu phát triển đó? 2) Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Nhà nước hỗ trợ hình thành phát triển CLKN Việt Nam gì? 3) Để đánh giá vai trị Nhà nước cụ thể hình thành phát triển CLKN cần có hệ thống tiêu chí đánh giá nào? 4) Những giải pháp đột phá tăng cường vai trò Nhà nước tới việc hình thành phát triển CLKN Việt Nam thời gian tới? 1.2.4 Cách tiếp cận khung phân tích  Cách tiếp cận luận án Đề tài thực góc độ tiếp cận Nhà nước từ vai trò với tượng, hoạt động kinh tế Trước vấn đề thực tiễn manh nha hình thành CLKN KCN làng nghề Việt Nam, Nhà nước cần có vai trị cụ thể giúp CLKN hình thành phát triển tốt Luận án cần làm rõ nội hàm khái niệm CLKN mối quan hệ với khái niệm có liên quan khác giới nghiên cứu nhà hoạt động thực tiễn sử dụng Những lý luận liên quan cần thiết vai trò Nhà nước quản lý phát triển phạm trù kinh tế, cụ thể CLKN luận án nêu rõ Luận án tổng hợp tài liệu tổng quan quốc tế nước nhằm đưa chứng cụ thể cần thiết vai trò Nhà nước phát triển CLKN Cách tiếp cận đầy đủ vai trò Nhà nước bao gồm sách Nhà nước ban hành thực tiễn thực Luận án xem xét thực trạng chế, sách liên quan phát huy hiệu định chế quản lý CLKN với KCN Phố Nối làng nghề đồ gỗ Thượng Mạo Từ luận án đưa giải pháp hồn thiện vai trị Nhà nước hỗ trợ hình thành CLKN thời gian tới  Khung phân tích luận án Nhà quản lý Khung khổ pháp luật quản lý CLKN Định hướng, dẫn dắt phát triển cụm lựa chọn Hồn thiện hệ thống sách liên quan đến cụm đươc lựa chọn NHÀ Nhà đầu tƣ Đầu tư CSVC, hạ tầng Đầu tư KHCN, nhân lực Trợ cấp, ưu đãi cụm lựa chọn Nhà kết nối trung gian NƢỚC C L K N Xây dựng môi trường tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực Xây dựng thể chế hợp tác cơng tư quản lý cụm Hình 1–1: Khung phân tích luận án Nguồn: Tác giả tự biên soạn 1.2.5 Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp Để thực luận án, NCS tập hợp tài liệu nghiên cứu nhiều dạng khác sách, báo cáo, tài liệu làm việc Các tài liệu liên quan đến vai trị Nhà nước, định nghĩa CLKN, sách phát triển CLKN nước NCS tập hợp lấy ý tưởng chọn lọc trích dẫn luận án Các tài liệu nghiên cứu trình bày phần tài liệu tham khảo luận án  Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 1) Chọn điểm điều tra thu thập thông tin Do điều kiện tính chất DN đặc trưng cơng việc cán địa phương, luận án sử dụng phương pháp chọn mẫu thuận tiện Phương pháp sử dụng khảo sát số DN cán quản lý địa phương ngành dệt may đồ gỗ Đây số liệu điều tra riêng luận án thực KCN Phố Nối, Hưng Yên làng nghề đồ gỗ Thượng Mạo, Hà Đông 2) Đối tượng phương pháp điều tra thu thập thông tin - Tại cụm dệt may Phố Nối, Hưng Yên: NCS tới khảo sát thu thập thông tin 30 DN phiếu (Phụ lục 4; Phụ lục 2) - Tại cụm làng nghề đồ gỗ Thượng Mạo, Hà Đông, TP Hà Nội: NCS đến vấn 20 hộ làng nghề bao gồm hộ sản xuất, DN cung cấp nguyên liệu đầu vào, chủ tịch hiệp hội làng nghề (Phụ lục 2) 3) Thời gian tổ chức điều tra thu thập thông tin Hoạt động thu thập thông tin tiến hành từ tháng 06 năm 2018 đến tháng 10 năm 2019 có bổ sung vào tháng 12 năm 2022  Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu Phương pháp nghiên cứu bàn; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp phân tích thống kê; phương pháp phân tích số liệu LQLĐ LQQTSX , phương pháp tính điểm đánh giá tiêu chí theo thang đo likert mức độ CHƢƠNG - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH 2.1 Cơ sở lý luận hình thành phát triển cụm liên kết ngành 2.1.1 Các khái niệm  Khái niệm nguyên CLKN Afred Marshall: Khu, cụm ngành địa phương hóa DN nhỏ tạo nên cần thiết việc xây dựng CLKN để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vùng 11 2.2 Cơ sở lý luận Vai trị Nhà nƣớc hình thành phát triển cụm liên kết ngành 2.2.1 Một số lý luận vai trị Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành  Lý luận vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Quan điểm trường phái Tân cổ điển: Nền kinh tế thị trường hệ thống mang tính ổn định, mà ổn định bên thuộc tính vốn có khơng phải đặt Nhà nước Lý thuyết Keynes: Keynes khẳng định vai trò Nhà Nước khủng hoảng, thất nghiệp suy thoái cần thiết Quan điểm P.A Samuelson vai trị phủ kinh tế thị trường: Thứ nhất, thiết lập khuôn khổ pháp luật; Thứ hai, sửa chữa thất bại thị trường, khắc phục khuyết tật để thị trường hoạt động hiệu hơn; Thứ ba, đảm bảo công bằng; Thứ tư, ổn định kinh tế vĩ mô  Lý luận vai trò Nhà nước với việc hình thành phát triển cụm liên kết ngành Sự ngẫu nhiên Chiến lƣợc, cấu trúc cạnh tranh nƣớc công ty Điều kiện nhu cầu Điều kiện yếu tố sản xuất Các ngành cơng nghiệp có liên quan ngành CNHT Nhà nƣớc Hình 2-4 : Vai trò Nhà nƣớc với yếu tố mơ hình kim cƣơng Nguồn: Michael Porter (1998) 12  Vai trị quyền địa phương hình thành phát triển cụm liên kết ngành Theo Marco Dini, UNIDO, quyền địa phương có vai trị sau hỗ trợ hình thành phát triển cụm: Hỗ trợ cụm tiếp cận nguồn lực nhân tố sản xuất phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh; khuyến khích hoạt động hợp tác, phối hợp cụm; phối hợp triển khai đồng sách có liên quan nhằm hỗ trợ, ni dưỡng sáng kiến hình thành cụm; xóa loại bỏ thể chế cản trở, trì hỗn hình thành phát triển CLKN; phối hợp hình thành vùng kinh tế 2.2.2 Các vai trò chủ đạo Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành 1) Vai trò nhà quản lý i) Xây dựng khung khổ pháp luật quản lý CLKN CLKN đối tượng quản lý kinh tế, cần phải xác định cụ thể đối tượng gồm tổ chức nào; đưa tiêu chí xác định CLKN ii) Định hướng, dẫn dắt phát triển CLKN lựa chọn Nguồn lực có hạn nước cần xây dựng lợi cạnh tranh quốc gia riêng Do vậy, sách công nghiệp cần xây dựng nhắm mục tiêu vào ngành lựa chọn can thiệp qua trợ cấp, ưu đãi đầu tư để thúc đẩy phát triển iii) Nhà nước cần xây dựng hoàn thiện hệ thống sách liên quan đến CLKN lựa chọn để phát triển Yêu cầu hệ thống sách đồng quan trọng phát triển ngành sách có liên quan đến cách chặt chẽ 2) Vai trò nhà đầu tư i) Khái niệm đầu tư công cụm liên kết ngành: Là khoản đầu tư nhằm hỗ trợ phát triển tảng kinh tế cách có trọng tâm nhằm khuyến khích lực lượng tham gia hình thành phát triển CLKN đạt đến mức độ đủ lớn thu hút đầu tư tư nhân đối tượng khác sau Nhà nước rút lui cần thiết Luận án gọi tên “đầu tư mồi” phát triển CLKN ii) Một số hoạt động đầu tư công cụ thể với cụm liên kết ngành: Đầu tư tảng kinh tế sở vật chất, hạ tầng có trọng tâm cho CLKN; đầu tư sở hạ tầng kinh tế mềm khoa học công nghệ, nguồn nhân lực chất lượng cao cho cụm; trợ cấp nhằm tăng cường lợi cạnh tranh cho CLKN lựa chọn 13 3) Vai trò nhà trung gian kết nối i) Xây dựng mơi trường tích cực tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực CLKN; ii) Xây dựng thể chế hợp tác công tư quản lý CLKN 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá vai trị Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành: Tính kịp thời; Tính đầy đủ; Tính hiệu quả; Tính cơng khai, minh bạch; Tính tn thủ pháp luật 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trị Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành  Các nhân tố khách quan: Tái cấu chuỗi cung ứng tập đoàn quốc tế, sách hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng; Cách mạng Công nghiệp 4.0; Dịch bệnh  Các nhân tố chủ quan: Hệ thống sách đồng Nhà nước quản lý kinh tế; nhận thức, lực người hoạch định sách; lực máy Nhà nước triển khai sách phát triển kinh tế 2.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Nhật Bản việc xác định phát huy vai trị Nhà nƣớc hình thành phát triển cụm liên kết ngành 2.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc  Vai trò nhà quản lý hình thành khn khổ pháp luật: Định hướng phát triển CLKN Trung Quốc; sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định hướng phát triển CLKN; xây dựng hệ thống đổi quốc gia, nâng cao suất dựa KH&CN  Vai trò nhà đầu tư: Từ năm 1980 đến năm 1983, Trung Quốc đầu tư khoảng 1.9 tỷ NDT vào việc xây dựng cơng trình Thẩm Quyến Chính quyền địa phương đưa số sách ưu đãi bao gồm thuế thuê đất, ưu đãi tín dụng ưu đãi thuế Chính phủ Trung Quốc đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng mua sáng chế cao so với đầu tư cho nghiên cứu  Vai trò nhà trung gian kết nối: Thực cải cách sách đất đai nhà đầu tư nước thuê đất với thời hạn 20-50 năm gia hạn; sách ưu đãi đầu tư giao quyền tự trị thể chế; đầu tư từ cộng đồng gốc Hoa Hồng Kong, Macao Đài Loan; tiếp thu công 14 nghệ, sáng tạo mối liên kết chặt chẽ với kinh tế nội địa thuận lợi mặt vị trí địa lý… Chính sách thúc đẩy quan hệ liên kết DN nước với DN nội địa ngành KH&CN tiên tiến 2.3.2 Kinh nghiệm Nhật Bản  Vai trị nhà quản lý hình thành khuôn khổ pháp luật: Đã xây dựng hệ thống luật pháp như: Năm 1962, Kế hoạch phát triển tổng thể quốc gia; Luật công nghệ cao (1983) Kế hoạch hành động thúc đẩy khu công nghiệp công nghệ cao (1983-1998); Chỉ thị xây dựng vùng công nghiệp lớn (1988-1998) giúp xây dựng tạo DN, cụm công nghệ cao Luật Thúc đẩy hình thành loại hình kinh doanh (1998-2005); Luật thúc đẩy hoạt động DNNVV (2005) Những khung khổ pháp lý tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển tạo tiền đề vững cho việc triển khai chương trình xây dựng CLKN Các giai đoạn sách phát triển CCN: Giai đoạn (2001-2005); Giai đoạn (2006-2010); Giai đoạn (2011-2020) Xây dựng, kiện toàn định chế quản lý thúc đẩy hoạt động CLKN bao gồm: chức Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp (METI); xây dựng hệ thống tổ chức xúc tiến hình thành thúc đẩy dự án CLKN; xây dựng hội đồng điều phối CLKN cấp địa phương  Vai trò nhà đầu tư: Giai đoạn 1, Nhà nước có trợ cấp cụ thể trực tiếp cho 19 dự án CLKN toàn lãnh thổ Tổng số tiền ngân sách chi cho dự án 110 tỷ yên Nhật Các hoạt động đầu tư bao gồm: Hỗ trợ đầu tư cho nghiên cứu phát triển; hỗ trợ đầu tư hình thành mạng lưới doanh nghiệp; tài trợ cho tổ chức xúc tiến CLKN, JETRO  Vai trò nhà trung gian kết nối: Giai đoạn từ 2001-2005: Xây dựng môi trường kinh doanh khuyến khích bên dễ dàng kết nối, hình thành mạng lưới Giai đoạn từ 2006 đến 2010: Định hướng sách Chính phủ giai đoạn không vào gắn kết, kết nối thành viên CLKN mà chuyển sang hoàn thiện thể chế để bên tự tương tác, trao đổi 2.3.3 Một số học cho việc hồn thiện vai trị Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam  Bài học cho hoàn thiện vai trị nhà quản lý: Cần có vào Nhà nước cấp xây dựng sách phát triển CLKN; nước 15 có sách rõ ràng cần thiết phải hình thành CLKN gắn với lợi cạnh tranh quốc gia Cần xây dựng hệ thống sách đồng phát triển CLKN từ sách thu hút đầu tư sách phát triển DN, KH&CN  Bài học cho hồn thiện vai trị nhà đầu tư: Cần dành nguồn lực cho phát triển CLKN từ góc độ khác sở vật chất hạ tầng tới khoa học công nghệ, giáo dục, xây dựng đội ngũ nhân lực cho cụm; Trung Quốc Nhật Bản dành nguồn trợ cấp lớn KH&CN tạo điều kiện dẫn dắt DN gia nhập ngành  Bài học cho hồn thiện vai trị nhà trung gian kết nối: Nhà nước cần tham gia xây dựng môi trường tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực CLKN; Nhà nước cần thúc đẩy chế hợp tác công tư phát triển CLKN CHƢƠNG - THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƢỚC TRONG HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH: TRƢỜNG HỢP NGÀNH DỆT MAY VÀ ĐỒ GỖ 3.1 Khái quát thực trạng hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam 3.1.1 Khái quát thực trạng hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam  Thực trạng hình thành phát triển Hiện Việt Nam CLKN manh nha tồn tại, phát triển số dạng: Các làng nghề truyền thống CLKN tiềm khu công nghiệp  Tiềm phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam Kết số LQLĐ LQGTSX vùng nước cho thấy tập trung lao động quy mô sản xuất vào ngành có lợi cạnh tranh tự nhiên vùng Ngành chế biến thực phẩm tập trung vùng ĐBSH ĐBSCL, chế biến đồ uống có lợi vùng trừ Tây Nguyên DBSH; Ngành dệt may tâp trung khu vực ĐBSH Đơng Nam nơi có nhiều KCN, KCX; Ngành chế biến đồ gỗ tập trung tỉnh miền núi phía Bắc; Vùng dun hải miền Trung có lợi SX, chế biến sản phẩm kim loại Ngành điện tử, thiết bị điện, dược phẩm nhiều ngành khác tập trung chủ yếu vùng ĐBSH Đơng Nam Có thể nói vùng tập trung số lượng lao động có quy mơ hoạt động sản xuất lớn có khả tích tụ công nghiệp cao Việt Nam 16 3.1.2 Thực trạng tiềm hình thành phát triển cụm liên kết ngành dệt may đồ gỗ Phân tích dựa số LQLĐ tiềm hình thành CLKN dệt may Phố Nối Hưng Yên tiềm phát triển CLKN làng nghề đồ gỗ Thượng Mạo, Hà Đơng 3.2 Thực trạng vai trị Nhà nƣớc hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam: Trƣờng hợp ngành dệt may đồ gỗ 3.2.1 Vai trò nhà quản lý  Thực trạng khuôn khổ pháp luật quản lý cụm liên kết ngành i) Những văn có bao gồm định nghĩa, khái niệm liên quan đến cụm liên kết ngành: Đã có số định nghĩa CLKN liên quan đến phạm vi văn quản lý ii) Những văn có định nghĩa xác định chủ thể, liên kết CLKN: Còn thiếu chưa đồng bộ, chưa đầy đủ văn quản lý Nhà nước nhận diện CLKN thực tiễn hoạt động kinh tế iii) Thực trạng xác định dạng kết nối CLKN Chưa xác định đầy đủ chủ thể tham gia CLKN dạng liên kết; thiếu tiêu chí xác định CLKN iv) Thực trạng CLKN dệt may làng nghề đồ gỗ Mặc dù CLKN thực thể pháp lý có định nghĩa chung theo thông lệ quốc tế đa dạng phân loại tùy theo ngành nghề, lĩnh vực CLKN dệt may mơ hình lớn đa dạng loại hình DN tham gia tạo thành hệ thống từ trồng trọt, dệt, nhuộm, sấy, may… mơ hình kinh tế làng nghề với hộ gia đình lại nhỏ nhiều Vì vậy, cần thiết phải có định nghĩa với mục tiêu phát triển CLKN riêng cho loại  Thực trạng định hướng, dẫn dắt phát triển CLKN lựa chọn i) Thực trạng văn định hướng lựa chọn CLKN phát triển Nhà nước dừng việc lựa chọn số ngành để ưu tiên phát triển chưa chọn cụ thể phát triển CLKN Đây định hướng sơ khai chưa tạo tảng cho việc đời hệ thống sách phát triển CLKN ii) Thực trạng ngành dệt may Hiện chưa có khung sách riêng cho CLKN dệt may mà có sách cho ngành dệt may nên khơng thể đánh giá hiệu sách CLKN Kết khảo sát luận 17 án cho thấy, số ưu đãi cho ngành thực mức thấp cịn vướng nhiều quy định khác nên khó thực thực tiễn 3.2.2 Vai trò nhà đầu tư  Đầu tư sở vật chất hạ tầng cho cụm liên kết ngành i) Thực trạng đầu tư sở vật chất hạ tầng cho cụm liên kết ngành Đã có số văn cấp đất cho KCN hình thành CLKN cách hiểu CLKN chưa nên chưa triển khai thực tiễn ii) Thực trạng đầu tư sở vật chất hạ tầng cho CLKN dệt may đồ gỗ Với CLKN dệt may: Thực trạng đầu tư vùng trồng nguyên liệu: manh mún chưa hiệu Thực trạng đầu tư sở hạ tầng khu công nghiệp dệt may, thực trạng sách đầu tư sở hạ tầng vật chất cho KCN dệt may cho thấy tất định hướng chưa có chế tài, quy định cụ thể triển khai thực tiễn Thực tiễn KCN Phố Nối, Hưng Yên, tỉnh có Quy hoạch cụ thể phát triển KCN Dệt may để thu hút DN dệt may hoạt động địa bàn KCN xây dựng hệ thống sở vật chất hạ tầng ổn định ban đầu phù hợp cho DN dệt may Với CLKN làng nghề đồ gỗ: Thực trạng đầu tư phát triển vùng nguyên liệu gỗ có nhiều kết tốt thực tiễn Thực trạng đầu tư sở hạ tầng cho làng nghề Thượng Mạo: nhiều sách, ưu đãi cho phát triển CCN làng nghề ban hành chung chung chưa có chế tài thực cụ thể cịn nhiều vướng mắc nên kết hạn chế  Đầu tư sở hạ tầng kinh tế mềm khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho CLKN i) Đầu tư khoa học công nghệ, nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển CLKN Việt Nam, nội dung thể Nghị định số 80/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày 26/08/2021 có quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật hỗ trợ DNNVV 18 ii) Thực tiễn đầu tư KH&CN, nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển CLKN dệt may đồ gỗ Với ngành dệt may: Trong chiến lược phát triển ngành dệt may nhất, khơng có hạng mục đầu tư cụ thể Nhà nước lĩnh vực Tại CLKN dệt may Phố Nối: Vinatex xây dựng đầu tư trung tâm xử lý nước thải với tổng vốn 87 tỷ đồng, công suất xử lý 10.000 m3/ngày đêm Với làng nghề đồ gỗ: quận thực số hoạt động  Thực trạng trợ cấp, ưu đãi nhằm phát triển lợi cạnh tranh cho CLKN lựa chọn Hiện tại, Nhà nước chưa đưa quan điểm hay có đạo cụ thể ưu tiên phát triển CLKN nên chưa có hạng mục cụ thể ưu đãi, trợ cấp nhằm tăng lợi cạnh tranh cho CLKN lựa chọn 3.2.3 Vai trò nhà trung gian kết nối  Thực trạng xây dựng mơi trường lan tỏa tích cực i) Thực trạng văn xây dựng môi trường lan tỏa tích cực cho CLKN: Nghị định số 80/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày 26/08/2021 có đưa hỗ trợ Nhà nước thúc đẩy liên kết đối tác CLKN Những liên kết thể ứng dụng KH&CN nguồn lực khác doanh nghiệp ii) Thực trạng xây dựng quan hệ kết nối theo hướng hình thành CLKN KCN Phố Nối làng nghề đồ gỗ Thượng Mạo Với KCN Phố Nối, Hưng Yên: Hoạt động phối hợp dừng lại mức diễn đàn giao lưu đơn vị gần kề tham gia vấn đề chung KCN sở hạ tầng, nhân sự, hệ thống xử lý nước thải Trong KCN chưa thấy vai trò kết nối nhân viên tư vấn CLKN Với làng nghề đồ gỗ: Các hộ tự tìm đến phối hợp triển khai hoạt động  Thực trạng Nhà nước xây dựng, tham gia diễn đàn hợp tác công tư phát triển CLKN i) Một số định hướng chung: Các văn định hướng từ nghị tới chiến lược, quy hoạch bắt đầu có định hướng mở việc phối hợp công tư tìm kiếm nguồn lực phát triển cơng nghiệp Vai trò hiệp hội bắt đầu đề cao kết nối Nhà nước DN giải vấn đề chung ii) Thực tiễn KCN Phố Nối làng nghề đồ gỗ: Số liệu khảo sát cho thấy thực tiễn triển khai địa phương xây dựng diễn đàn, chế 19 hoạt động đàm phán đối tác CLKN chưa có mà có hoạt động phân cấp từ xuống quản lý 3.3 Đánh giá chung vai trị Nhà nƣớc hình thành phát triển cụm liên kết ngành 3.3.1 Những kết đạt Nhà nước bước đầu có nhận thức việc cần thiết phải xây dựng CLKN; Nhà nước có khung sách tạo tảng chung cho phát triển kinh tế; Nhà nước đầu tư tảng sở hạ tầng cứng mềm tạo điều kiện ban đầu cho việc hình thành CLKN; hỗ trợ phát triển số thị trường khu vực giới 3.3.2 Những tồn hạn chế  Hạn chế vai trò nhà quản lý Chưa xác định định nghĩa CLKN đối tác cách đầy đủ theo mục tiêu phát triển riêng Việt Nam; Nhà nước chưa có khung pháp luật riêng cho phát triển CLKN; chưa có hệ thống sách đồng CLKN để triển khai thực tiễn; thiếu định chế quản lý CLKN  Hạn chế vai trị nhà đầu tư Nhà nước chưa có sách đầu tư, ưu đãi riêng cho CLKN định hướng phát triển; nhiều sách, hạng mục đầu tư Nhà nước cho ngành triển khai chưa hình thành CLKN nghĩa  Hạn chế vai trò nhà kết nối trung gian Chưa thúc đẩy đầy đủ loại hình liên kết tham gia CLKN; mạng lưới tư vấn viên kết nối, thúc đẩy quan hệ kết nối hình thành CLKN hoạt động chưa hiệu 3.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 1) Thiếu khung khổ pháp luật riêng quản lý CLKN; 2) Thiếu nhận thức CLKN ban, ngành; 3) Chưa đặt tầm quan trọng phát triển CLKN phát triển kinh tế 4) Thiếu chuyên nghiệp hoạch định, triển khai, đánh giá hiệu sách; 5) Nguyên nhân đến từ việc thực thi pháp luật chưa hiệu quả; 6) Sự phối hợp bộ, ban ngành giải vấn đề chung chậm, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan; 7) Chưa đặt tầm quan trọng quyền địa phương phối hợp triển khai sách CLKN; 8) Chưa có chế triển khai đội ngũ tư vấn viên kết nối phát triển CLKN 20 CHƢƠNG - PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VAI TRỊ CỦA NHÀ NƢỚC NHẰM THÚC ĐẨY HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH ĐẾN NĂM 2030 4.1 Bối cảnh, quan điểm phƣơng hƣớng hồn thiện vai trị Nhà nƣớc hình thành phát triển cụm liên kết ngành đến năm 2030 4.1.1 Bối cảnh liên quan đến hoàn thiện vai trị Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành đến năm 2030  Bối cảnh quốc tế Những nước có KH&CN tiên tiến nắm giữ cơng nghệ then chốt có giá trị cao quốc gia khác với lợi riêng tham gia vào khâu chuỗi giá trị  Bối cảnh nước Định hướng phát triển CLKN Việt Nam: Văn kiện Đại hội XIII u cầu phải thực đổi mơ hình tăng trưởng mạnh mẽ Theo đó, chuyển mạnh kinh tế sang mơ hình dựa sở tăng suất, tiến KH&CN, đổi sáng tạo, nhân lực chất lượng cao, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực để nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Định hướng đổi vai trò Nhà nước: Việt Nam Nhà nước xã hội chủ nghĩa chuyển đổi sang mô hình Nhà nước kiến tạo để phù hợp với vai trò thị trường dẫn dắt kinh tế 4.1.2 Mục tiêu phương hướng hồn thiện vai trị Nhà nước nhằm thúc đẩy hình thành phát triển cụm liên kết ngành Việt Nam  Mục tiêu hồn thiện vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLKN: “Hình thành phát triển CLKN nhằm nâng cao lực cạnh tranh công nghiệp Việt Nam thông qua phát triển nội lực đội ngũ DN nội địa sản xuất, kinh doanh để thúc đẩy trình tham gia vào mạng lưới sản xuất khu vực chuỗi giá trị toàn cầu qua số chuỗi giá trị lớn”  Phương hướng hồn thiện vai trị Nhà nước hình thành phát triển CLKN: Thứ nhất, Nhà nước phải hồn thiện lực nội để đáp ứng địi hỏi bối cảnh kinh tế thị trường; thứ hai, Nhà nước cần sớm xác định chuỗi giá trị, cụm ngành tiềm lớn gắn với lợi cạnh tranh quốc gia để thể vai trị tác động trực tiếp cách tốt 21 tới việc hình thành phát triển CLKN; thứ ba, cần đề cao vai trò Nhà nước địa phương đề xuất, thiết kế lộ trình sách quản lý, ưu đãi, đầu tư cho CLKN  Phương hướng hoàn thiện lực hoạch định, triển khai, đánh giá hiệu thực thi pháp luật Nhà nước: i) Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạch định, xây dựng sách: Hồn thiện lực xây dựng sách; Nâng cao trình độ làm luật, soạn thảo, ban hành sách; ii) Kiểm sốt tốt q trình triển khai, nâng cao lực thực thi pháp luật: Tăng cường lực máy tư pháp; Hoàn thiện thể chế pháp luật quản lý thực thi pháp luật cấp; iii) Triển khai đánh giá hiệu thực thi pháp luật; iv) Nâng cao phối hợp ban, ngành từ trung ương tới địa phương nhằm tăng hiệu thực thi pháp luật 4.2 Giải pháp hồn thiện vai trị Nhà nƣớc nhằm thúc đẩy hình thành phát triển cụm liên kết ngành đến năm 2030 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện vai trị nhà quản lý Nhà nước hình thành phát triển cụm liên kết ngành  Hoàn thiện khung khổ, sách pháp luật CLKN Thống khái niệm, nội hàm, tiêu chí nhận diện CLKN; Thống tuyên truyền phổ biến, thể chế hóa khái niệm CLKN văn Nhà nước; Xây dựng lộ trình, chiến lược phát triển CLKN; Xây dựng hệ thống sách đồng hình thành phát triển CLKN  Hồn thiện khung khổ, sách pháp luật cụm liên kết ngành Xây dựng hồn thiện khung sách lựa chọn ngành phát triển thành CLKN; kiện tồn hệ thống sách pháp luật liên quan đến CLKN lựa chọn  Phân cấp quyền địa phương chủ động xây dựng thể chế quản lý cụm quản lý nguồn lực phát triển CLKN địa phương Địa phương cấp phù hợp để triển khai hoạt động cụ thể cho CLKN mối quan hệ phối hợp với cấp trung ương quản lý CLKN 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện vai trị nhà đầu tư hình thành phát triển cụm liên kết ngành Để hoàn thiện vai trò này, thời gian tới Nhà nước cần phải thực số công việc sau: Xây dựng chế ưu đãi cho ngành lựa chọn phát triển; hoàn thiện điều kiện, quy định để đảm bảo hiệu 22 sách đầu tư; nâng cao vai trị quyền địa phương triển khai sách ưu đãi, hỗ trợ cho cụm lựa chọn phát triển 4.2.3 Giải pháp hồn thiện vai trị nhà trung gian kết nối hình thành phát triển cụm liên kết ngành Để hoàn thiện vai trò này, thời gian tới Nhà nước cần phải thực số công việc sau: Xây dựng sách, ưu đãi hỗ trợ phát triển liên kết đối tác CLKN; quyền địa phương giao quyền chủ động xây dựng, thực chương trình thúc đẩy liên kết đối tác CLKN 4.3 Nhóm giải pháp hồn thiện vai trị Nhà nƣớc nhằm thúc đẩy hình thành phát triển cụm liên kết ngành dệt may cụm làng nghề đồ gỗ 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện vai trị Nhà nước nhằm thúc đẩy hình thành phát triển cụm liên kết ngành dệt may  Giải pháp hoàn thiện vai trị nhà quản lý: i) Hình thành mục tiêu xây dựng CLKN dệt may; ii) Hình thành khn khổ pháp luật phù hợp cho hình thành phát triển CLKN dệt may iii) Xây dựng chiến lược tổng thể hình thành phát triển CLKN dệt may  Giải pháp hồn thiện vai trị nhà đầu tư: Ban hành ưu đãi cụ thể thúc đẩy hình thành CLKN dệt may  Giải pháp hồn thiện vai trị nhà trung gian kết nối: i) Chính quyền địa phương phối hợp với đối tác CLKN hình thành chương trình R&D phối hợp chuyển giao cơng nghệ; ii) Triển khai hoạt động tổ chức dịch vụ kết nối; iii) Cơ chế hoạt động DN cơng nghệ tạo nguồn 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện vai trị Nhà nước nhằm thúc đẩy hình thành phát triển cụm liên kết ngành làng nghề đồ gỗ  Giải pháp hồn thiện vai trị nhà quản lý: i) Xây dựng chiến lược CLKN cho làng nghề; ii) Tuyên truyền nhận thức CLKN đến cấp xã phường; iii) Chính quyền địa phương cấp quận, huyện chịu trách nhiệm quản lý xây dựng chương trình phát triển CLKN làng nghề  Giải pháp hoàn thiện vai trò nhà đầu tư: i) Đầu tư sở vật chất, hạ tầng cho khu, cụm công nghiệp làng nghề; ii) Đầu tư đào tạo phát triển nguồn nhân lực theo hướng chun mơn hóa hoạt động làng nghề iii) Tạo sách ưu đãi hỗ trợ tài cho bên tham gia 23  Giải pháp hoàn thiện vai trò nhà trung gian kết nối: i) Xây dựng chế phối hợp bên giải vấn đề CLKN làng nghề; ii) Chính quyền địa phương xây dựng chương trình chung KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận án làm rõ lý luận trình hình thành phát triển CLKN, kết cho thấy: CLKN có gắn bó mật thiết với việc hình thành lợi cạnh tranh quốc gia Nhà nước có tác động tới tất nhân tố lợi cạnh tranh quốc gia CLKN ngoại ứng tổ hợp hóa xuất nhân tố nhân tố mơ hình kim cương tương tác, cộng sinh lẫn Sự tương tác yếu tố mơ hình kim cương giúp hình thành ngoại ứng tổ hợp hóa nêu Luận án nghiên cứu vai trò trực tiếp Nhà nước với CLKN - đối tượng quản lý kinh tế bao gồm vai trò nhà quản lý, nhà đầu tư nhà trung gian kết nối đối tác cụm Những vai trò NCS xây dựng thành khung phân tích tiêu chí đánh giá cụ thể Luận án đánh giá thực trạng tiềm CLKN Việt Nam tiềm hai CLKN lựa chọn nghiên cứu dệt may làng nghề đồ gỗ Các văn sách thời gian gần thể ba vai trị nói tác giả luận án tổng hợp phân tích cụ thể từ giác độ chung với CLKN hai trường hợp nghiên cứu dệt may làng nghề đồ gỗ Luận án phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân vai trò Nhà nước với việc hình thành phát triển CLKN Việt Nam thời gian qua đưa giải pháp hồn thiện vai trị Nhà nước nhằm thúc đẩy hình thành phát triển CLKN Việt Nam Để làm vậy, trước hết Nhà nước cần hồn thiện nội lực qua nâng cao lực soạn thảo, ban hành văn pháp luật, đảm bảo khả thực thi pháp luật triển khai tốt thực tế Năng lực thể qua nâng cao trình độ làm luật, soạn thảo, ban hành sách tăng cường phối hợp bộ, ngành từ trung ương đến địa phương triển khai, thực thi pháp luật - Luận án đề xuất nâng cao tầm quan trọng quyền địa phương phát triển CLKN bao gồm: Nắm vai trị quản lý cụm địa bàn nhằm hỗ trợ hình thành phát triển CLKN; chủ động xây dựng 24 thể chế quản lý CLKN địa phương quản lý nguồn lực xây dựng cụm - Thực tiễn phân tích vai trị Nhà nước hai ngành dệt may làng nghề đồ gỗ cho thấy Với đối tượng kinh tế, Nhà nước cần thiết có định hướng, phân tích riêng để phát triển Ngành dệt may chuỗi giá trị mang yếu tố liên quốc gia cần định vị rõ ràng giá trị mà Việt Nam đóng góp chuỗi giá trị tồn cầu để hình thành lợi riêng quốc gia từ phát triển thương hiệu riêng đất nước Cịn làng nghề mơ hình kinh tế nhỏ không đem lại hiệu ứng quy mô lớn cần phát triển theo định hướng xây dựng lợi tiềm cho kinh tế giải công ăn việc làm cho khu vực nông thôn góp phần tái cấu kinh tế, tái cấu lao động Dựa phân tích trường hợp cụ thể đối tượng CLKN tiềm trên, luận án có đề xuất riêng vai trị Nhà nước với cụm ngành Một số hạn chế luận án Thực tế Nhà nước có vai trị gián tiếp trực tiếp hình thành phát triển CLKN Tuy nhiên, phần số đo lường tích tụ yếu tố để tạo nên hiệu ứng cụm hóa cần quan sát từ nhiều trường hợp thành công thất bại giới phụ thuộc vào yếu tố thị trường nên khó tổng hợp để đưa khung khổ lý luận chung Chính hạn chế nên luận án tập trung vào phân tích vai trị trực tiếp Nhà nước với đối tượng quản lý CLKN Những hạn chế nội lớn từ phía lực Nhà nước khiến cho sách chưa thể vào thực tiễn nằm chất lượng văn sách ban hành hạn chế thực tiễn triển khai Phần phân tích nguyên nhân hạn chế Nhà nước cần có số liệu dẫn chứng thực tiễn Tuy nhiên, phạm vi khuôn khổ luận án có hạn nên khơng tiến hành phân tích cụ thể nguyên nhân hạn chế Kiến nghị định hƣớng nghiên cứu (1) Lập đồ CLKN để định hình chuỗi giá trị lựa chọn để phát triển; (2) Rà soát quy định, luật, thực tiễn gây cản trở hay chưa phù hợp với việc hình thành phát triển CLKN; (3) Nghiên cứu cụ thể tiêu chí đánh giá vai trị Nhà nước với CLKN; (4) Phân tích, đánh giá tích tụ tương tác yếu tố mơ hình kim cương giúp hình thành ngoại ứng tổ hợp hóa CLKN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thu Huyền (2014), Liên kết ngược TNC với doanh nghiệp địa phương: số vấn đề lý luận tiềm Việt Nam, Tạp chí Quản lý Kinh tế, số 62 (T8/2014) Nguyễn Thị Thu Huyền (2014), Mơ hình quản trị cụm ngành công nghiệp nước giới học cho Việt Nam, Tạp chí Quản lý Kinh tế, số chuyên đề 2014 (T12/2014) Nguyễn Thị Thu Huyền (2018), Vai trị Nhà nước hỗ trợ hình thành phát triển cụm liên kết ngành: Lý luận kinh nghiệm Trung Quốc, Tạp chí Quản lý Kinh tế, số 88 (tháng 05+06/2018) Nguyễn Thị Thu Huyền (2020), Đề xuất khung sách quản lý cụm liên kết ngành Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số (Tháng 2/2020)