Mô hình thị trưởng trong tổ chức chính quyền đô thị ở một số quốc gia trên thế giới – kinh nghiệm cho việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC -*** NGUYỄN THẾ THẾ MSSV: 1953801014209 MƠ HÌNH THỊ TRƯỞNG TRONG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI – KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2019 - 2023 Người hướng dẫn: ThS Huỳnh Thị Hồng Nhiên TP.HCM – Năm 2023 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC -*** NGUYỄN THẾ THẾ MSSV: 1953801014209 MƠ HÌNH THỊ TRƯỞNG TRONG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI – KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2019 - 2023 Người hướng dẫn: ThS Huỳnh Thị Hồng Nhiên TP.HCM – Năm 2023 MƠ HÌNH THỊ TRƯỞNG TRONG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI – KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp với tên đề tài “Mơ hình Thị trưởng tổ chức quyền thị số quốc gia giới - Kinh nghiệm cho Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn ThS Huỳnh Thị Hồng Nhiên Các nội dung thơng tin trình bày viết hoàn toàn trung thực, đảm bảo quy định chống đạo văn Nhà trường Tác giả xin chịu trách nhiệm với lời cam đoan Tác giả Nguyễn Thế Thế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt CQĐP Chính quyền địa phương CQĐT Chính quyền thị CQNT Chính quyền nông thôn ĐP Địa phương TQĐP Tự quản địa phương TW Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBHC Ủy ban hành UBND Ủy ban nhân dân CHDC Cộng hòa dân chủ CHLB Cộng hòa liên bang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MƠ HÌNH THỊ TRƯỞNG TRONG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 1.1 Nguồn gốc hình thành, khái niệm, đặc điểm ý nghĩa mô hình Thị trưởng tổ chức quyền thị 1.1.1 Nguồn gốc hình thành mơ hình Thị trưởng tổ chức quyền thị 1.1.2 Khái niệm liên quan đến mô hình Thị trưởng tổ chức quyền thị 1.1.3 Đặc điểm mơ hình Thị trưởng tổ chức quyền thị .12 1.1.4 Ý nghĩa mơ hình Thị trưởng tổ chức quyền thị 17 1.2 Mơ hình thị trưởng tổ chức quyền thị số quốc gia giới 19 1.2.1 Mơ hình Thị trưởng thành phố New York, Hoa Kỳ 20 a Nguồn gốc hình thành 20 b Cơ cấu tổ chức, cách thành lập 22 c Thẩm quyền 23 d Ưu nhược điểm mơ hình Thị trưởng thành phố New York, Hoa Kỳ 26 1.2.2 Mơ hình Thị trưởng thành phố Bắc Kinh, Trung Quốc 28 a Nguồn gốc hình thành 28 b Cơ cấu tổ chức, cách thành lập 28 c Thẩm quyền 30 d Ưu nhược điểm mơ hình Thị trưởng thành phố Bắc Kinh, Trung Quốc .30 1.2.3 Mơ hình Thị trưởng thành phố Seoul, Hàn Quốc 31 a Nguồn gốc hình thành 31 b Cơ cấu tổ chức, cách thành lập 32 c Thẩm quyền 33 d Ưu nhược điểm mơ hình Thị trưởng thành phố Seoul, Hàn Quốc 35 1.2.4 Mơ hình Thị trưởng thành phố Berlin, Cộng hòa liên bang Đức 36 a Nguồn gốc hình thành 36 b Cơ cấu tổ chức, cách thành lập 37 c Thẩm quyền 37 d Ưu nhược điểm mơ hình Thị trưởng thành phố Berlin, Cộng hòa liên bang Đức 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 40 CHƯƠNG MỘT SỐ THỰC TRẠNG VÀ KHUYẾN NGHỊ ÁP DỤNG MƠ HÌNH THỊ TRƯỞNG TRONG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 41 2.1 Thực trạng quy định áp dụng mô hình Thị trưởng tổ chức quyền thị Việt Nam 41 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật 41 2.1.2 Thực trạng áp dụng pháp luật 51 2.2 Một số định hướng khuyến nghị áp dụng mơ hình Thị trưởng tổ chức quyền thị Việt Nam 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN 75 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đổi dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, việc đổi tổ chức, quản lý, hoạt động máy nhà nước nói chung, tổ chức, quản lý hoạt động máy CQĐT nói riêng đã, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm; nhiệm vụ quan trọng đặt lên hàng đầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Đảng Nhà nước đặc biệt trọng vấn đề tổ chức hoạt động CQĐT thông qua việc nghiên cứu, chọn lọc đổi đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy CQĐT CQNT tổ chức, hoạt động chưa có nhiều điểm khác biệt, dù áp dụng nhiều chế đặc thù tổ chức quản lý CQĐP khơng tính đến yếu tố đặc thù ĐP, đô thị nông thôn Điều dẫn đến việc chưa tận dụng triệt để lợi nhân lực, vật lực đô thị, đồng thời chưa đáp ứng nhu cầu phát triển đáp ứng quyền lợi thị dân Do đó, việc nghiên cứu cách tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn mơ hình phù hợp tổ chức CQĐT vô cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng tổ chức, quản lý nhà nước, đảm bảo thực thi tốt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, nội dung quan trọng định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn mơ hình Thị trưởng tổ chức CQĐT số quốc gia giới nhằm rút học kinh nghiệm cho Việt Nam trở nên cần thiết lý sau đây: Thứ nhất, phương diện pháp lý, nhận thấy pháp luật CQĐP Việt Nam chưa có phân hóa quyền thị quyền nơng thơn Thực tế, việc đồng hóa mơ hình cách thức quản lý tổ chức quyền thị quyền nông thôn làm giảm hiệu quản lý ĐP Quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực thị cịn phân tầng nhiều nhánh, chia cắt nhiều đoạn, phức tạp, làm ách tắc công việc, thiếu tính thống Từ địi hỏi cần có mơ hình phương pháp quản lý phù hợp với đặc điểm đô thị Thứ hai, phương diện lý luận, khoa học, quy định tổ chức CQĐP quan tâm nghiên cứu nhà khoa học phương diện, góc độ khác Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện có hệ thống mơ hình tổ chức quản lý phù hợp nhằm khai thác triệt để tiềm phát triển thị Vì vậy, mặt lý luận số vấn đề liên quan đến mơ hình tổ chức quản lý hành phù hợp cần tiếp tục bàn luận, bổ sung hoàn thiện theo hướng tiếp thu từ quốc gia xây dựng thành cơng mơ hình quản lý hành thành phố lớn giới Thứ ba, phương diện trị, việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật tìm mơ hình bám sát tình hình phát triển thị Việt Nam nhiệm vụ trị quan trọng thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng ghi nhận Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành TW Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Theo đó, Nghị thẳng thắn đánh giá chưa có phân định rõ tính đặc thù CQĐT, nơng thơn, hải đảo Từ đó, đề mục tiêu cho giai đoạn theo hướng phân định rõ tổ chức thực mơ hình CQNT, thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cách triệt để Xuất phát từ nguyên nhân trên, tác giả chọn thực đề tài “Mơ hình Thị trưởng tổ chức quyền thị số quốc gia giới Kinh nghiệm cho Việt Nam” đáp ứng yêu cầu tính cấp thiết, tính thời sự; có ý nghĩa khoa học, lý luận thực tiễn cao giai đoạn Việt Nam Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu “Mơ hình Thị trưởng tổ chức quyền đô thị số quốc gia giới - Kinh nghiệm cho Việt Nam” năm qua thực với số cơng trình hình thức luận văn, báo khoa học, sách chuyên khảo, với nhiều góc độ mức độ nghiên cứu chuyên sâu khác Tác giả tìm hiểu lựa chọn số cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan Cụ thể: Thứ nhất, nước: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (Nguyễn Thế Bá chủ biên) (2004), Giáo trình Quy hoạch xây dựng, phát triển thị, NXB Xây dựng Giáo trình đề cập vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch xây dựng nhằm phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại giữ giá trị văn hóa truyền thống, cung cấp tầm nhìn khách quan công tác quản lý đô thị, giá trị văn hóa thị, đặc trưng đô thị Nguyễn Cửu Việt (2011), Luật hành nước ngồi, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Tác giả trình bày tồn cảnh hệ thống pháp luật giới lịch sử phát triển luật hành nước ngồi, trình bày chi tiết luật hành số quốc gia Anh, Hoa Kỳ, Pháp, Đức, Xô Viết, Liên bang Nga, Trung Quốc Nhật Bản, có đề cập đến chế độ tự quản ĐP quốc gia Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Hồng Đức Giáo trình đề cập, phân tích vấn đề Hiến pháp Việt Nam, có chương XIII CQĐP Đây tài liệu cung cấp lý luận tảng để tìm hiểu sâu vấn đề mà đề tài đề cập đến Đỗ Xuân Đơng (1996), Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nay, Luận án Phó tiến sĩ, Hà Nội Tác giả tập trung làm rõ thực trạng tổ chức máy hành thị Việt Nam đến năm 1996 Qua đó, đề giải pháp cải cách thể chế, tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý đô thị Nguyễn Thị Thiện Trí (2020), Chế độ tự quản địa phương giới vấn đề áp dụng đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Luận án quy luật, tính phổ biến chế độ tự quản ĐP, sách đổi CQĐP Việt Nam thời gian qua, hệ trị, kinh tế, xã hội mơ hình CQĐP tính quy luật việc áp dụng lý luận tự quản ĐP vào đổi CQĐP nước ta Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị (thuộc chương trình nghiên cứu: giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam), Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội Vụ Đề tài khái quát trình hình thành thị, vai trị thị, tiêu chí phân loại thị nước ta mơ hình tổ chức CQĐT từ năm 1945 đến năm 2003 nước ta Diệp Văn Sơn (2006), viết “Tự quản quyền thị nhìn từ kinh nghiệm giới”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh - yêu cầu cấp thiết sống”, Viện Nghiên cứu xã hội, Viện Kinh tế, Sở Nội vụ, Ban Tư tưởng văn hóa, Thành phố Hồ Chí Minh Bài viết đóng góp vào lý luận CQĐT, tác giả có quan điểm với học giả khác đồng tình phi tập trung hóa tuyệt đối tự quản ĐP xu tất yếu hầu dân chủ giới Với quan điểm thành phố tự quản làm việc có lợi cho cơng dân ĐP khơng thuộc thẩm quyền quyền TW thị tự quản ước mơ cho đổi đời đô thị lớn Nguyễn Thị Thiện Trí (2016), “Tự quản thành phố giới kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa hoc pháp ly, số 2/2016 Bài viết giới thiệu lịch sử hình thành, nguyên lý, đặc trưng chế độ tự quản thành phố giới Đồng thời viết cịn phân tích, đánh giá chế vận hành, thực trạng thành phố lớn Việt Nam Nguyễn Thị Thiện Trí (2018), “Đặc trưng đô thị, tổ chức đơn vị hành lãnh thổ thị mơ hình quyền thị nước ta”, Tạp chí Khoa hoc pháp ly, số 09(121)/2018 Bài viết phân tích mối liên hệ tính chất thị, phân chia đơn vị hành lãnh thổ thị mơ hình tổ chức CQĐT nước ta Thứ hai, nước ngoài: Angel-Manuel Moreno (2012), Local government in the member states of the European Union: a comparative legal perspective, National Institute of Public Administration, Spain Cơng trình phân tích CQĐP nước thuộc Liên minh châu Âu khía cạnh: lịch sử hình thành, khung pháp lý hành, nhiệm vụ quyền hạn, mơ hình tổ chức, nhân lực, tài CQĐP mối quan hệ CQĐP với quyền TW K Zsnmbokt, M Bell (1996), “Local self-government in Central and Eastern Europe: Decentralization or Deconcentration”, Environment and Planning C: Government and Policy, vol 15(2) (tạm dịch là: “Chính quyền địa phương tự quản Trung Đơng Âu: Phân quyền hay tản quyền”) Tổ chức quyền địa phương tự quản Trung Đông Âu nước độc lập thuộc Liên Xơ cũ thức cải tổ với việc ban hành Luật CQĐP Hellmut Wollmann (2000), “Local government systems: from historic divergence towards convergence? Great Britain, France, and Germany as comparative cases in point”, Environment and Planning C: Government and Policy, vol 18 Tác giả so sánh phát triển hệ thống CQĐP Anh, Pháp Đức, nêu bật ảnh hưởng q trình tồn cầu hóa dẫn đến thách thức kinh tế, xã hội, trị tổ chức CQĐP cần có điều chỉnh phù hợp Mayank Gupta (2019), Satellite cities, Dissertation report bachelor of architecture, Department of architecture national institute of technology Hamirpur, India Tác giả định nghĩa đô thị, phân tích đặc điểm thị, sở kinh tế 68 dân cao, họ ngày quan tâm đến vấn đề tác động đến quyền lợi ích hợp pháp họ Đây sở nhận thức cho việc thúc đẩy tham gia người dân vào quản lý đô thị Họ trực tiếp thúc đẩy việc bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chế quản lý đô thị theo hướng đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đại đa số nhân dân Đồng thời, người dân ý thức mối tương quan phát triển thị lợi ích thân, họ có trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ công xây dựng, phát triển bảo vệ mơi trường sống Hai là, hồn thiện chế, sách quản lý thị phù hợp102 Mặc dù có quy định quy chế dân chủ trực tiếp, đề cao thúc đẩy tham gia người dân vào hoạt động quản lý xã hội nói chung quản lý thị nói riêng tinh thần Hiến pháp năm 2013 “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ”103 Nhưng thực tế, nhân dân khơng tự nhiên tham gia vào q trình quản lý thị chưa có chế phù hợp thúc đẩy khuyến khích tham gia họ Đồng thời, quan niệm coi việc quản lý nhà nước thuộc cơng việc vốn có nhà nước, chủ thể có trách nhiệm quản lý thị chưa nhìn thấy tiềm nguồn lực nên thiếu tin tưởng người dân, chưa xem công việc quản lý nhà nước nhiệm vụ cư dân thị Vì thế, cần nhìn nhận rõ tiềm vai trò người dân hoạt động quản lý đô thị, mở rộng phạm vi tham gia người dân sách, chế định cụ thể ngành, lĩnh vực hay chi tiết vấn đề người dân tham gia, kiểm tra, giám sát, phản biện đóng góp ý kiến, trình bày quan điểm vào trình xây dựng phát triển thành phố Ba là, đánh giá hiệu quản lý đô thị dựa mức độ hài lịng thị dân Trong tiến trình xây dựng phát triển thị, thị hóa quản lý đô thị tác động trực tiếp đến mặt đời sống xã hội người dân Người dân chủ thể trực tiếp nhìn nhận rõ nét sách, quy định chiến lực phát triển quan nhà nước đô thị tiến hành ảnh hưởng đến sống Mức độ hài lịng nhân dân sở đánh giá chất lượng phát triển đô thị Cần nhìn nhận rằng, việc “đo hài lịng nhân dân” khơng phải mục đích cuối mà mục đích q trình quản lý xã hội nói chung, quản lý đô thị cụ thể “được lịng dân” Nhưng để “được lịng dân” khơng phải dễ, không dễ giải vấn đề động chạm đến lợi ích thiết thực họ104 Vì thế, để Tlđd (85) Điều Hiến pháp năm 2013 104 Tlđd (85) 102 103 69 trình phát triển thị bền vững, cần đẩy mạnh tham gia người dân vào q trình quản lý thị Thứ tư, giải vấn nạn xin chế đặc thù “xé rào” ĐP Hiện này, dù có quy định, sách khẳng định phân cấp mạnh CQĐP hoạt động hiệu Xuất phát từ đặc trưng CQĐP nặng tính tập quyền dẫn đến tình trạng “xé rào”, xin chế tổ chức hoạt động CQĐP thời gian qua Nghiêm trọng tình trạng khơng xuất thị lớn mà có nông thôn Với thực trạng trên, TW ĐP chọn giải pháp việc ban hành chế đặc thù thị, nói TW ĐP hướng đến an toàn trách nhiệm bảo thủ tư duy105 Với tảng pháp lý nay, có nhiều văn pháp luật, sách thí điểm chế đặc thù, vấn đề đặt có nên hay khơng tạo nên luật chung khái quát chế đặc thù mang tính định hướng phân định thẩm quyền TW ĐP cho ĐP, đặc biệt thị có đủ sở pháp lý vận hành quản lý đô thị cách hiệu mà không thiết phải xin thêm chế Trên giới, có nhiều quốc gia trao quyền tự chủ cao cho ĐP, cho phép thành phố có hiến chương riêng Điều cho phép thành phố sở tiềm lực nội mà chủ động việc hoạch định, chiến lược phát triển riêng Điều không tạo nguy ly khai ĐP khỏi hệ thống chung hoạt động ĐP phải phù hợp Hiến pháp pháp luật cấp Ở Việt Nam, có Luật Thủ dành riêng cho Hà Nội nên khơng có lý mà không nghiên cứu, triển khai ban hành luật riêng cho đô thị nhằm trao quyền chủ động cho ĐP, hạn chế tình trạng xin - cho TW ĐP ĐP gặp vướng mắc chế Cụ thể, Tổ thảo luận Quốc hội ngày 30 tháng năm 2023 vừa qua thảo luận dự thảo Nghị thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển Tp Hồ Chí Minh, lãnh đạo thành phố quan ban, ngành sau tổng kết Nghị 54 sau năm thực nhận định chưa đạt hiệu mong đợi, ông Phan Văn Mãi - Chủ tịch UBND Thành phố trình dự thảo Nghị với nhu cầu thí điểm số chế đặc thù với 27 điểm đột phá Đồng thời, ông cho bên cạnh chế đặc thù để tháo gỡ khó khăn, phát huy tiềm năng, quan cần nghiên cứu hướng tới xây dựng Luật Đô thị đặc biệt cho thành phố Trước mắt, lãnh đạo thành phố trình nghị thay Nghị 54 đồng thời nghiên cứu, chuẩn bị hồ sơ song song “vẫn nghiên cứu, tính tốn để trả lời câu hỏi thành phố có cần Luật đô thị đặc biệt hay 105 Tlđd (64) 70 khơng Nếu tập trung theo hướng này”106 Điều cho thấy, đô thị hướng đến việc xây dựng luật riêng cho thành phố, phù hợp với nhu cầu phát triển ĐP Thứ năm, nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành thị Trong tổ chức, vận hành mơ hình CQĐT nay, UBND cấp vận hành theo chế tập thể lãnh đạo chủ yếu, dù vai trò, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp dần đề cao chưa thỏa đáng Thực tiễn cho thấy, thị có nét đặc trưng riêng đòi hỏi yêu cầu quản lý thị cần tiến hành nhanh chóng, kịp thời, chế độ hoạt động phải phù hợp để giải nhanh chóng “điểm nghẽn” đời sống xã hội Bên cạnh đó, chế độ hoạt động “thảo luận tập thể, biểu theo đa số” đảm bảo an tồn chưa có đột phá, khơng thúc đẩy động, sáng tạo Trong vấn đề phát sinh đời sống - xã hội đô thị ln diễn giờ, ngày liệu chế hoạt động có thực phù hợp để giải vấn đề thị, có kìm hãm phát triển, động thị Ở chừng mực, vai trò, trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND hòa lẫn với vai trò, trách nhiệm tập thể UBND, không đảm bảo công tác quản lý, giải tình trạng thị Do đó, cần đổi mơ hình tổ chức hoạt động UBND phù hợp với đặc trưng yêu cầu CQĐT Qua đề cao vai trị Chủ tịch UBND, trao cho chủ thể đủ thẩm quyền để đưa định mang tính cấp thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị Đồng thời, nên trao quyền độc lập bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức chức danh đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND mà không cần phê chuẩn HĐND hay ý kiến đạo Chính phủ Có vai trò Chủ tịch UBND đề cao mức, đủ quyền lực để ban hành định, sách nhanh chóng, kịp thời Tuy nhiên, Chủ tịch UBND phải chịu trách nhiệm hoàn toàn hoạt động hoạt động, cơng tác quan chuyên môn thuộc UBND Chủ tịch UBND phải báo cáo công tác chịu chế giám sát trực tiếp HĐND cư dân đô thị Thứ sáu, nâng cao lực chun mơn, trình độ, trách nhiệm, tác phong thái độ đội ngũ cán bộ, cơng chức CQĐT Bởi “tính chất hoạt động quản ly nhà nước ngày phức tạp đòi hỏi trình độ tri thức, trình độ khoa hoc người cán bộ, cơng chức máy quyền, kể quyền cấp sở Phát biểu chủ tịch UBND Tp Hồ Chí Minh thảo luận tổ Quốc hội ngày 30 tháng năm 2023, Xem thêm “https://vnexpress.net/can-xay-dung-luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm4611563.html?gidzl=Tn9S6mjT05Ps2LWR0aO8L7e8LnmOHGu6Pra4Jn91MW9f3G8S749ULpDR1nvA4b XGFry6I39CUcbx2b01M0” (truy cập ngày 4/6/2023) 106 71 phải nâng cao (được đào tạo hoc vấn, chuyên môn phù hợp) mong đáp ứng yêu cầu công việc”107 Đô thị với đa dạng, thay đổi hàng ngày hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội,… địi hỏi CQĐT cần có người lãnh đạo, quản lý giỏi chuyên môn, dày dặn nghiệp vụ có nhiều kinh nghiệm Giải yêu cầu CQĐT đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tế nâng cao chất lượng đời sống cư dân Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức CQĐP cần tập trung vào giải pháp đội ngũ cán bộ, công chức phải tự ý thức rèn luyện, đổi tư duy, tác phong, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mình; đổi chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý, kiểm tra sát hạch chất lượng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Từ việc nghiên cứu mơ hình Thị trưởng tổ chức CQĐT số quốc gia giới tổ chức, áp dụng mơ hình CQĐT Việt Nam, tác giả nhận thấy khơng thể chọn tồn mơ hình nước để áp dụng trực tiếp Việt Nam quốc gia có đặc thù khác mơ hình CQĐT quốc gia xây dựng phù hợp với đặc thù quốc gia Để tránh việc áp dụng thiếu khoa học, chép nguyên không dựa đặc thù riêng nước ta, việc thay đổi tổ chức CQĐP phải thực bước theo hướng áp dụng hạt nhân hợp lý tổ chức CQĐP quốc gia giới Từ sở lý luận tình hình thực tiễn, tác giả đề xuất CQĐT Việt Nam nên tổ chức theo mơ hình sau: Một, CQĐT có cấp quyền hai cấp hành Quận/ huyện phường/ xã quan hành ĐP, khơng phải cấp quyền đầy đủ cánh tay nối dài quyền thành phố Hai, CQĐT cần hoạt động theo chế độ thủ trưởng UBND thành phố đổi tên thành Tịa thị chính, đứng đầu Tịa thị Thị trưởng Thị trưởng người dân thành phố bầu trực tiếp HĐND chọn ra, chịu giám sát trực tiếp người dân HĐND chịu trách nhiệm cá nhân trước HĐND người dân thành phố Từ kinh nghiệm quốc gia giới, thấy cấp hành khác cần có cấu tổ chức quyền phù hợp, cụ thể sau: Trần Cơng Dũng, Hồn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 119 107 72 Ở quận có Cơ quan hành quận, hoạt động với tư cách quan ủy quyền thành phố, thực nhiệm vụ hành theo phân cấp ủy quyền thành phố108 Đứng đầu Cơ quan hành quận Quận trưởng Thị trưởng bổ nhiệm chịu trách nhiệm cá nhân trước Thị trưởng Ở phường có Cơ quan hành phường, hoạt động với tư cách quan ủy quyền quận, thực nhiệm vụ hành theo phân cấp ủy quyền quận109 Đứng đầu Cơ quan hành phường Phường trưởng Quận trưởng bổ nhiệm chịu trách nhiệm cá nhân trước Quận trưởng Đối với huyện ngoại thành, có đặc thù khác so với khu vực thị nên cần tổ chức cấp quyền đầy đủ Tuy nhiên, huyện mà tính chất thị nhiều tính chất nơng thơn chuyển thành quận để đảm bảo cho quy hoạch phát triển lâu dài Đối với thị trấn, đơn vị kinh tế chủng, cư dân gắn lợi ích với ĐP, địa bàn cắt khúc nên cần tổ chức cấp quyền đầy đủ Bên cạnh đó, thị trấn khu vực thị hóa nên lâu dài trở thành đơn vị trực thuộc quyền thành phố Ba, tinh giản hệ thống quan chuyên môn Hiện nay, quan chun mơn vừa tổ chức quyền thành phố, vừa tổ chức quyền cấp quận/ huyện, dẫn đến tình trạng “song trùng trực thuộc” khơng hiệu Do đó, cần tổ chức tập trung quan chun mơn quyền thành phố, cịn cấp hành có văn phịng đại diện quan chun mơn thay tổ chức phịng chun mơn UBND quận Bốn, cần có thay đổi việc tuyển chọn sử dụng nhân lực ĐP Thay vào tiêu biên chế, việc tuyển chọn công chức nên tổ chức dựa nhu cầu thực tế ĐP Trong trình tuyển chọn đào tạo cần trọng đến lực ứng viên, đảm bảo công Bên cạnh đó, tiền lương đãi ngộ khác vị trí cần có khác tùy vào tính chất cơng việc trình độ chun mơn cần có Cấp quận trung gian cấp thành cấp phường/ xã, nhận việc từ cấp chuyển xuống cấp dưới, đồng thời cấp nhân tạo, không gắn với cộng đồng cư dân, nhiệm vụ cấp truyền tin nhanh từ xuống cấp sở để triển khai Cấp quận cấp thi hành, thay mặt cấp thành kiểm tra sở nên phải nhanh, gọn, hiệu Vì thế, chúng tơi cho nên bỏ Hội đồng nhân dân cấp quận 109 Cấp phường cấp sở không gắn kết với kết cấu dân cư, kinh tế lệ thuộc hạ tầng sở, kinh tế, văn hóa thống nhất, đồng bộ, cơng việc mang tính đảm bảo trật tự, an tồn địa phương, địa giới hành mang tính nhân tạo Đồng thời cấp xử lý tình huống, phục vụ nhân dân khơng thảo luận Vì thế, cho nên bỏ Hội đồng nhân dân cấp phường 108 73 Năm, hoàn thiện chế kiểm soát xã hội CQĐT Điều thể qua khía cạnh sau: Đầu tiên, hồn thiện chế bầu cử để kiểm sốt quyền lực Bầu cử chế bầu chọn người mà tín nhiệm giữ vai trị lãnh đạo, đại diện cho nhiệm kỳ phương tiện hiệu để người dân thị kiểm sốt quyền lực CQĐT Do đó, hồn thiện chế bầu cử theo hướng tăng tính cạnh tranh bầu cử cách giảm số lượng đại biểu chọn đơn vị bầu cử tăng số người ứng cử nâng cao chất lượng ứng viên; Tổ chức vận động bầu cử rộng rãi hướng đến việc tranh cử, điều giúp cử tri có hội tìm hiểu chọn đại biểu xứng đáng nhất110 Tiếp đến, hoàn thiện chế bãi nhiệm Nhân dân người bầu chọn người đại diện vào quan CQĐP Đồng thời chủ thể bãi nhiệm đại biểu hoạt động không hiệu quả, không đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng Bãi nhiệm hình thức dân chủ trực tiếp giúp tăng cường trách nhiệm đại biểu trước nhân dân nên cần quy định cụ thể chặt chẽ tính đến tại, có trường hợp ông Hoàng Văn Hoan bị cử tri đơn vị bầu cử số tỉnh Thanh Hóa bỏ phiếu bãi miễn tư cách Đại biểu Quốc hội vào năm 1979111 Cuối cùng, cần hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, khởi kiện vụ án hành chính,… để đảm bảo CQĐP người dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trên sở định hướng trên, việc xây dựng mơ hình Thị trưởng tổ chức CQĐT Việt Nam có sở cần tiến hành bước từ việc tiếp thu tinh hoa từ mơ hình Thị trưởng quốc gia giới phù hợp với thực tiễn Việt Nam Phan Văn Ngọc (2017), “Chế độ bầu cử việc xây dựng mối quan hệ gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm đại biểu Quốc hội với cử tri”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16(344) 111 Tlđd (105) 110 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG Ở chương 2, tác giả giải vấn đề sau: (1) Vì chưa có mơ hình quản lý thị phù hợp quy định mơ hình Thị trưởng tổ chức CQĐT chưa quy định trực tiếp, cần nghiên cứu thông qua quy định mang tính định hướng đến vấn đề Do đó, tác giả làm rõ thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực quy định mang tính định hướng mơ hình Thị trưởng tổ chức CQĐT Việt Nam Qua đó, thấy mơ hình Thị trưởng mơ hình quản lý thị phù hợp với Việt Nam (2) Từ đó, tác giả đề xuất kiến nghị, giải pháp mang tính định hướng nhằm hoàn thiện quy định vận dụng mơ hình Thị trưởng giai đoạn cải cách Trên sở hạt nhân quan trọng từ mơ hình Thị trưởng số quốc gia giới thực tiễn bất cập quy định áp dụng quy định thực tế Việt Nam, tác giả đề xuất mơ hình quản lý thị theo chế thủ trưởng Tóm lại, thơng qua thực tiễn học kinh nghiệm từ quốc gia áp dụng mơ hình Thị trưởng, tác giả đề xuất mơ hình quản lý thị phù hợp với đặc điểm, tình hình nhu cầu quản lý đô thị Việt Nam, đảm bảo tính ổn định, đắn việc vận dụng mơ hình Thị trưởng tổ chức CQĐT Việt Nam 75 KẾT LUẬN Xây dựng CQĐT mục tiêu lớn Việt nam năm gần nhằm phát huy mạnh đô thị phá vỡ thực trạng áp dụng mô hình quản lý thống nước mà khơng có phân biệt thị với ĐP khác Đây giải pháp mang ý nghĩa lớn việc cải cách máy nhà nước ngày tinh gọn, hiệu lực hiệu quả, phát huy mạnh vùng đô thị Nhận thức tầm quan trọng việc xây dựng mơ hình tổ chức quản lý đô thị, Đảng Nhà nước củng cố, hồn thiện ban hành nhiều quy định, sách triển khai mơ hình quản lý thị thực tế Từ quan điểm, đạo, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, việc triển khai mô hình CQĐT mang đánh dấu khởi sắc hành Việt Nam Vì thế, việc nghiên cứu chun sâu mơ hình quản lý thị nói chung, mơ hình Thị trưởng tổ chức CQĐT nói riêng có ý nghĩa lớn cho cơng cải hệ thống hành nước ta Thực tế nay, xây dựng CQĐT đẩy mạnh phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc xây dựng mơ hình quản lý thị nói chung, mơ hình Thị trưởng tổ chức CQĐT nói riêng tồn nhiều hạn chế dẫn đến hậu chưa đáp ứng nhu cầu phát triển thị Từ đó, q trình cải cách hành bị ảnh hưởng nghiêm trọng Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quy định liên quan đến mơ hình Thị trưởng tổ chức CQĐT số quốc gia giới hệ thống pháp luật Việt Nam, tác giả đề xuất số kiến nghị mặt pháp luật thực tiễn để hoàn thiện nâng cao hiệu việc áp dụng mô hình Thị trưởng việc quản lý, hoạt động CQĐT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 việc tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 việc tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố Hiến pháp nước Việt nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nước Việt nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hiến pháp Hợp chúng quốc Hoa Kỳ thích Hiến chương Thành phố NewYork (New York City Charter – “NYCC”) 10 Hiến pháp Berlin năm 1995, sửa đổi, bổ sung năm 2021 (The constitution of Berlin) 11 Hiến pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 2018 12 Luật Tự quản địa phương Hàn Quốc năm 2017 (Local Autonomy Act 2017) 13 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 14 Luật Quy hoạch đô thị năm 2015 15 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp năm 1962 16 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983 17 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1989 18 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 19 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 20 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 21 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ban hành ngày 22/11/2019 22 Nghị số 45/NQ-UBTVQH ngày 20/02/1998 Ủy ban thường vụ Quốc hội Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn 23 Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/06/2004 Chính phủ quy định Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 24 Nghị số 53/2007/NQ-CP, ngày 07/11/2007 Chính phủ: Xây dựng đề án “Thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” 25 Nghị số 26/2008/QH12, ngày 15/11/2008 Quốc hội khóa XII thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 26 Nghị số 21/NQ-CP/2016 ngày 21/3/2016 Chính phủ phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 27 Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội 28 Nghị 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng 29 Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh B Danh mục tài liệu tham khảo B1 Danh mục tài liệu tham khảo Việt Nam 30 Alexis De Tocqueville, Phạm Toàn dịch, Nền Dân trị Mỹ, Tập 2, NXB Tri thức 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, lưu hành nội bộ, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đoàn Trung Kiên, Lê Thị Thiều Hoa, Phân định thẩm quyền quyền trung ương với quyền địa phương số vấn đề đặt xây dựng mơ hình quyền thị Hà Nội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 (469), tháng 11/2022 38 Hồ Thị Nga (2021), Mơ hình quyền đô thị số quốc gia giới kinh nghiệm, giải pháp hồn thiện quyền thị Việt Nam, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 7-2021 39 Lê Anh Tuấn, Đỗ Thị Thu Hằng (2022), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương theo tinh thần Đại hội XIII Đảng, Tạp chí Cộng sản 40 Lê Thị Hạnh, Lê Lan Anh (2022), Hoàn thiện tổ chức quyền thị Việt Nam nay, Tạp chí Quản lý nhà nước 41 Lê Thị Mận (2006), Đổi tổ chức quyền phường mơ hình quyền thị thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, TP, Hồ Chí Minh 42 Lê Thị Thu Hường, Tổ chức máy quyền thị thành phố lớn Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số tháng 8/2022 43 Nguyễn Cửu Việt (2011), Luật hành nước ngồi, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 44 Nguyễn Cửu Việt, Trương Đắc Linh (2011), “Sửa đổi Hiến pháp: Nhìn từ chiến lược phân cấp quản lý”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2011 45 Nguyễn Hồng Phương (2008), Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Tp Hồ Chí Minh - Thực trạng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật học 46 Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng 47 Nguyễn Thị Minh Hà, Nguyễn Quang Đức, Tổ chức quyền địa phương thị Việt Nam: cần thay có chế đặc thù luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10(458) - T5/2022 48 Nguyễn Thị Ngọc Mai, Nguyễn Thúy Hoa, “Bất cập tổ chức hoạt động máy quyền thị thành phố Hồ Chí Minh nay”, Kỷ yếu hội thảo khoa hoc “Pháp luật tổ chức quyền thị thành phố Hồ Chí Minh”, Khoa Luật Hành - Nhà nước Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh tổ chức vào ngày 14/12/2022 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 49 Nguyễn Thị Thiện Trí (2007), Tổ chức tự quản địa phương, Luận văn Thạc sĩ, Tp Hồ Chí Minh 50 Nguyễn Thị Thiện Trí (2018), “Đặc trưng thị, tổ chức đơn vị hành lãnh thổ thị mơ hình quyền thị nước ta”, Tạp chí Khoa hoc pháp ly, số 09 (121) 51 Nguyễn Thị Thiện Trí (2020), Chế độ tự quản địa phương giới vấn đề áp dụng đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam, Luận án Tiến sĩ 52 Nguyễn Thị Thiện Trí (2022), Cơ chế đặc thù để phát triển đo thị Việt Nam: Giải pháp hay vịng luẩn quẩn?, Tạp chí Tia sáng - diễn đàn tri thức Việt Nam 53 Nguyễn Thị Thiện Trí, Nguyễn Hồnh Anh, “Cơ sở khoa học tổ chức quyền thị tham chiếu cho tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh”, Kỷ yếu hội thảo khoa hoc “Mơ hình quyền thành phố thuộc thành phố: Triển vong thách thức”, Khoa Luật Hành - Nhà nước Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh tổ chức vào ngày 09/12/2022 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 54 Nguyễn Thị Thủy, Định hướng xây dựng quyền thị Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học trị, số 8/2020 55 Phạm Đi (2017), Quản ly thị - góc nhìn, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 56 Phạm Đi (2018), Phát huy vai trò người dân quản ly đô thị Việt Nam, Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, số 2(52) 57 Phạm Hồng Thái (2003), Đề tài khoa học cấp “Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị”, Học viện hành quốc gia 58 Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị (thuộc chương trình nghiên cứu: giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam), Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội Vụ 59 Phan Văn Ngọc (2017), “Chế độ bầu cử việc xây dựng mối quan hệ gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm đại biểu Quốc hội với cử tri”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16(344) 60 Trần Cơng Dũng, Hồn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 61 Ủy ban Khoa học xã hội Việt Nam, Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Hà Nội, 1995 62 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, NXB Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, t I 63 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, NXB Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, t I 64 Vũ Văn Thái (2018), “Luận thí điểm cải cách quyền thị phù hợp với đối tượng quản lý thị”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (03) B2 Danh mục tài liệu tham khảo nước 65 Andrew M Cuomo (2009), Local government Hanbook, Deparment of State New York 66 Angel-Manuel Moreno (2012), Local government in the member states of the European Union: a comparative legal perspective, National Institute of Public Administration 67 Bernd Stöver (2013), Berlin: A Short History, C.H Beck, p 20, ISBN 978-3406-65633-0 68 Hellmut Wollmann (2000), “Local government systems: from historic divergence towards convergence? Great Britain, France, and Germany as comparative cases in point”, Environment and Planning C: Government and Policy, vol 18 69 Jean-Guy Finn (2008), Building Stronger Local Governments and Regions An Action Plan for the Future of Local Governance in New Brunswick, Report of the Commissioner on the Future of Local Governance, New Brunswick 70 K.Zsnmbokt, M.Bell (1996), “Local self-government in Central and Eastern Europe: Dacentralization or Deconcentration”, Environment and Planning Journal/Government and Policy, vol 15 71 Mayank Gupta (2019), Satellite cities, Dissertation report bachelor of architecture, Department of architecture national institute of technology Hamirpur, India 72 Stephen J Bailey (1999), Local Government Economics Principles and Practice, London Macmillan press 73 Suvi Kuusi (2009), Aspects of Local Self-Government: Tanzania, Kenya, Namibia, South Africa, Swaziland and Ghana, North-South Local Government Co-operation Programme, The Association of Finnish Local and Regional Helsinki 74 Tasneem Sikander, A Theoretical Framework of Local Government, international Journal of Humanities and Social Science, Vol 5, No 6(1) C Tài liệu từ Internet 75 http://tapchimattran.vn 76 https://tcnn.vn 77 https://tulieuvankien.dangcongsan.vn 78 http://noichinh.vn 79 http://sgtt.vn 80 https://vnexpress.net 81 http://lyluanchinhtri.vn 82 https://tapchikhplvn.hcmulaw.edu.vn 83 http://lapphap.vn 84 https://vietnamnet.vn 85 http://caicachhanhchinh.gov.vn 86 https://moc.gov.vn/vn 87 https://www.tapchicongsan.org.vn 88 https://tapchicongthuong.vn 89 https://sti.vista.gov.vn 90 https://isos.gov.vn 91 https://danchuphapluat.vn 92 https://www.quanlynhanuoc.vn 93 https://www.nyc.gov 94 https://www.berlin.de