Quản lý nhà nước về trợ giúp và cứu trợ xã hội đối với đối tượng khó khăn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ HƢƠNG LY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP VÀ CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỐI TƢỢNG KHÓ KHĂN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ HƢƠNG LY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP VÀ CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỐI TƢỢNG KHÓ KHĂN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Xuân Dũng TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Hồ Xuân Dũng Các số liệu luận văn xác, trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BTXH : Bảo trợ xã hội CTXH : Công tác xã hội ĐT : Đối tượng LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NXB : Nhà xuất NGTTCĐ : Người già tàn tật - cô đơn QLNN : Quản lý nhà nước TG & CTXH : Trợ giúp cứu trợ xã hội TN & QLĐTXH : Tiếp nhận quản lý đối tượng xã hội UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XH : Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỀU Biểu 2.1: Thu nhập bình quân đầu người tỉnh Bình Dương so sánh với nước Trang 31 Bảng 2.2: Thống kê tình hình đối tượng khó khăn tỉnh qua năm Trang 31 Bảng 2.3: So sánh mức chuẩn hệ số trợ cấp cộng đồng theo quy định Trung ương tỉnh Bình Dương giai đoạn 2006 - 2011 Trang 34 Biểu 2.4: Kết trợ giúp hàng tháng cho đối tượng khó khăn Trang 35 Bảng 2.5: Số đối tượng nuôi dưỡng Trung tâm Bảo trợ xã hội giai đoạn 2006 - 2011 Trang 36 Bảng 2.6: Kết huy động hỗ trợ tổ chức, cá nhân cho hoạt động chăm sóc đối tượng Trung tâm Bảo trợ xã hội giai đoạn 2006-2011 Trang 37 Biểu 2.7: Kết cứu trợ đột xuất giai đoạn 2006 - 2011 Trang 38 Biểu 2.8: Kết xây dựng sửa chữa nhà cho đối tượng khó khăn giai đoạn 2006 - 2011 Trang 39 Biểu 2.9: Kết cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng khó khăn giai đoạn 2006 2011 Trang 39 Biểu 2.10: Kết khám chữa bệnh cho đối tượng khó khăn giai đoạn 2006 -2011 Trang 40 Biểu 2.11: Kết tặng quà cho đối tượng khó khăn giai đoạn 2006 -2011 Trang 40 Bảng 2.12: Kết dạy nghề giới thiệu việc làm cho người khuyết tật giai đoạn 2006 - 2011 Trang 41 Biểu 2.13: Chi ngân sách cho hoạt động trợ giúp cứu trợ xã hội giai đoạn 2006 2011 Trang 42 Bảng 2.14: Kết kiểm tra việc thực sách bảo trợ xã hội giai đoạn 2006 - 2011 Trang 43 Bảng 2.15: So sánh mức trợ cấp thường xuyên lương tối thiểu giai đoạn 2006 2011 Trang 49 Bảng 2.16: Thống kê số lượng công chức cấp huyện cấp xã học lớp cử nhân công tác xã hội Trang 53 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang 1 Lý chọn đề tài Trang Tình hình nghiên cứu đề tài Trang Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Trang Các phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Trang Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Trang Bố cục luận văn Trang CHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP VÀ CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỐI TƢỢNG KHÓ KHĂN Trang 1.1 Khái niệm, nguyên tắc, đặc điểm quản lý nhà nƣớc trợ giúp cứu trợ xã hội đối tƣợng khó khăn Trang 1.1.1 Khái niệm trợ giúp cứu trợ xã hội đối tượng khó khăn Trang 1.1.2 Quản lý nhà nước trợ giúp cứu trợ xã hội đối tượng khó khăn Trang 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước trợ giúp cứu trợ xã hội đối tượng khó khăn Trang 15 1.2 Cơ quan quản lý nhà nƣớc trợ giúp cứu trợ xã hội Trang 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc trợ giúp cứu trợ xã hội Trang 21 1.3.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển, hệ thống sách, văn quy phạm pháp luật trợ giúp cứu trợ xã hội Trang 21 1.3.2 Quản lý, phân bổ huy động nguồn tài để thực sách Trang 25 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo trợ giúp, cứu trợ xã hội Trang 26 1.3.4 Đào tạo đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn cơng tác xã hội Trang 27 1.3.5 Thống kê, tổng hợp, báo cáo trợ giúp cứu trợ xã hội Trang 28 1.3.6 Hợp tác quốc tế Trang 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP VÀ CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỐI TƢỢNG KHĨ KHĂN Ở TỈNH BÌNH DƢƠNG Trang 30 2.1 Tổng quan tỉnh Bình Dƣơng Trang 30 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Trang 30 2.1.2 Tình hình đối tượng khó khăn tỉnh Trang 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc trợ giúp cứu trợ xã hội đối tƣợng khó khăn tỉnh Bình Dƣơng Trang 32 2.2.1 Những kết đạt Trang 32 2.2.2 Đánh giá kết quản lý nhà nước trợ giúp cứu trợ xã hội tỉnh Bình Dương Trang 47 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trang 56 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP VÀ CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỐI TƢỢNG KHÓ KHĂN Trang 60 3.1 Sự cần thiết phải đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trợ giúp cứu trợ xã hội đối tƣợng khó khăn Trang 60 3.1.1 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Trang 60 3.1.2 Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, giảm khoảng cách phân hóa giàu nghèo, giảm nghèo, ổn định tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Trang 60 3.1.3 Khắc phục hạn chế, vướng mắc quản lý nhà nước trợ giúp cứu trợ xã hội đối tượng khó khăn Trang 61 3.1.4 Xu hướng đẩy mạnh hợp tác quốc tế xã hội hóa để tăng cường nguồn lực cho hoạt động trợ giúp cứu trợ xã hội Trang 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trợ giúp cứu trợ xã hội đối tƣợng khó khăn Trang 62 3.2.1 Quan điểm định hướng Trang 62 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đổi triển khai thực Trang 63 3.2.3 Thành lập Quỹ trợ giúp cứu trợ xã hội theo vùng, lãnh thổ Trang 72 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo Trang 73 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cơng chức có trình độ nghề công tác xã hội Trang 73 3.2.6 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế xã hội hóa để tăng cường nguồn lực cho hoạt động trợ giúp cứu trợ xã hội Trang 75 3.2.7 Giáo dục nghề, đẩy mạnh hỗ trợ, cung cấp dịch vụ cơng cho nhóm đối tượng khó khăn Trang 76 KẾT LUẬN Trang 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI nhấn mạnh: Phát triển hệ thống an sinh xã hội ngày mở rộng, đa dạng hiệu quả; phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm Thực tốt sách ưu đãi khơng ngừng nâng cao mức sống người có cơng Mở rộng hình thức trợ giúp cứu trợ xã hội, đối tượng khó khăn Cùng với bảo hiểm xã hội ưu đãi xã hội, trợ giúp cứu trợ xã hội phận cấu thành hệ thống sách an sinh xã hội quốc gia Pháp luật trợ giúp, cứu trợ xã hội có vai trị quan trọng việc bảo đảm quyền người, ổn định đời sống tối thiểu cho phận thành viên xã hội gặp khó khăn như: người nghèo, trẻ em có hồn cảnh khó khăn, người cao tuổi, người khuyết tật, người già tàn tật - cô đơn, người bị nhiễm HIV/AIDS…để hỗ trợ, giúp đỡ họ vượt qua khó khăn, bước hòa nhập cộng đồng Nhận thức vai trò quan trọng trợ giúp cứu trợ xã hội, Nhà nước ta ban hành quy định pháp luật liên quan đến thực sách này, pháp luật trợ giúp cứu trợ xã hội trụ cột, với sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, ưu đãi xã hội góp phần giảm khoảng cách giàu nghèo, thúc đẩy cơng tiến xã hội q trình phát triển Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống pháp luật cứu trợ trợ giúp xã hội cho đối tượng gặp khó khăn chưa đầy đủ Một số quy định mang tính hình thức, khơng thể thực thực tế, chưa đảm bảo mức sống tối thiểu cho đối tượng gặp khó khăn Với lý đó, xuất phát từ bất cập công tác quản lý nhà nước lĩnh vực từ yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước, đề tài: Quản Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, Tr 126 72 đoàn thể địa phương tùy vào khả có hoạt động thiết thực 129 để trì hoạt động nhà XH giải pháp đa dạng, hướng ĐT hòa nhập cộng đồng - Cải tiến phương thức cấp tiền trợ cấp thường xuyên hàng tháng để bảo đảm thuận lợi, an toàn, đối tượng, tiết kiệm chi phí quản lý, thay cho phương pháp ủy quyền cho công chức Thương binh xã hội cấp xã chi trả (danh sách chi tiền cấp huyện lập, sở báo cáo tăng, giảm hàng tháng công chức xã) Có thể làm thí điểm vài địa phương để tổng kết, nhân rộng, áp dụng chung cho toàn quốc theo hướng: thay đổi phương thức cấp tiền qua hệ thống bưu điện để khách quan, cấp huyện lập danh sách chi trả trợ cấp cho xã chuyển tiền cho nhân viên bưu điện, nhân viên đến tận nhà chi trả mời đối tượng định kỳ hàng tháng đến bưu điện văn hóa xã để đối tượng ký nhận trợ cấp vào danh sách, đối tượng qua đời mà UBND cấp xã chưa kịp cắt giảm, nhân viên ghi nhận trả tiền lại cho ngân sách, tất nhiên phải đòi hỏi nhân viên lòng trung thực tận tụy công việc 3.2.3 Thành lập Quỹ trợ giúp cứu trợ xã hội theo vùng, lãnh thổ: Những khó khăn, hạn chế vướng mắc công tác trợ giúp, cứu trợ xã hội thời gian qua chủ yếu chưa có chế huy động quản lý nguồn lực dành cho TGXH để phù hợp với tình hình chung đất nước Do đó, việc thành lập Quỹ TG & CTXH thống từ Trung ương đến địa phương ban hành quy chế quản lý, hoạt động, điều hành Quỹ trợ giúp cứu trợ xã hội cấp cho phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước Việc thành lập ban hành quy chế Quỹ sở để huy động nguồn lực, quản lý điều tiết tài chính, đồng thời giải pháp để đảm bảo chi trả trợ cấp công bằng, kịp thời cho đối tượng, thống mức trợ cấp cho đối tượng khó khăn tồn quốc, khơng phân biệt vùng miền Nguồn hình thành Quỹ không từ ngân sách nhà nước, bao gồm nguồn lực từ đóng góp, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước 129 Ủng hộ kinh phí, tìm việc làm, tìm người chăm sóc thay cho đối tượng, cho đối tượng tham gia phụ giúp hoạt động chung cộng đồng địa phương tổ chức: lễ hội đền thần, trung thu, tết Nguyên đán 73 Chính phủ nên thống giao cho quan QLNN TG & CTXH trực tiếp quản lý Quỹ thực theo chế độ tài Nhà nước để khắc phục tình trạng bất cập nay: quan thực sách (Bộ LĐ-TB&XH) quan khác lại quản lý tài (Bộ Tài chính) Khi Bộ LĐ-TB&XH muốn chi, phải Bộ Tài chấp thuận 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo: Trong hoạt động tra việc thực sách TG & CTXH, quan tra cần tăng cường việc chủ động phối hợp với phối hợp với quan khác có chức tra, kiểm tra (cơ quan tài chính, kiểm tốn) việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra; kịp thời giải vấn đề vướng mắc phát sinh trình tra (hướng dẫn, giải đáp sách pháp luật…) Đặc biệt, tăng cường tính phối hợp quan tra với quan có trách nhiệm xử lý kiến nghị tra, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra Hiện chức danh Trưởng Đoàn tra chưa quan QLNN quan tâm mức Vì vậy, người giao làm Trưởng Đồn tra chưa hiểu biết ngang tầm để triển khai nhiệm vụ Những tiêu chuẩn mà Trưởng đồn cần có là: lực tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ, am hiểu pháp luật, nghiệp vụ tra, chuyên môn quản lý lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh, tác động sách XH, trải qua thực tiễn hoạt động tra có khả giải tranh chấp, vướng mắc trình tra, kiểm tra thành viên Đoàn tra với để đến kết luận thống hướng dẫn cho sở khắc phục, thực 3.2.5 Đào tạo đội ngũ công chức có trình độ nghề cơng tác xã hội: Năng lực đội ngũ công chức điều kiện tiên để đảm bảo cho trình phân cấp quản lý đạt kết tốt 130 Ở tỉnh Bình Dương cịn 51 xã, phường, thị trấn chưa đào tạo cử nhân chuyên ngành CTXH cho công 130 Lại Đức Vượng (2007), “ Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức - sở cho việc phân cấp quản lý”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (8), tr 10 - 14 74 chức người hoạt động không chuyên trách làm công tác TG & CTXH, chưa kể Trung tâm BTXH công lập, ngồi cơng lập, số cơng chức, viên chức người lao động có trình độ chun mơn CTXH khơng nhiều, ngun nhân trình độ văn hóa thấp, khơng đủ tiêu chuẩn để đăng ký dự thi đầu vào, đối tượng cần chăm sóc trực tiếp nhiều (chủ yếu trẻ sơ sinh, người bị bệnh nặng di chuyển) biên chế giao hạn chế nên khó khăn xếp, chồng gánh cơng việc để học, đồng thời chưa tạo nguồn cho giáo viên đào tạo nghề CTXH giảng dạy trường trung cấp nghề, cao đẳng nghề địa bàn tỉnh Thời gian tới, UBND tỉnh cần tăng cường đào tạo CTXH cho đội ngũ công chức làm công tác để đảm bảo đến năm 2020, có khoảng 500 cán nhân viên cộng tác viên CTXH trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học, xã có người (cán LĐ-TB&XH tổ chức đồn thể xã), huyện người; cấp tỉnh 10 người; trung tâm CTXH, sở BTXH người; trường đại học, trường dạy nghề đào tạo nghề CTXH 10 người có trình độ từ cử nhân đến thạc sĩ, tiến sĩ Trong trọng đến năm 2020, xã, phường, thị trấn có từ 01 đến 02 cán bộ, viên chức, nhân viên CTXH thuộc chức danh không chuyên trách cộng tác viên CTXH thuộc chức danh không chuyên trách cộng tác viên CTXH với mức phụ cấp hàng tháng mức lương tối thiểu chung Chính phủ quy định 131 - Kiến nghị Trung ương thành lập Hiệp hội nghề nghiệp CTXH để tập hợp nhân viên CTXH chuyên nghiệp bán chuyên nghiệp, đồng thời, xây dựng quy định đạo đức cho nhân viên CTXH Việt Nam để địa phương áp dụng (như Hiệp hội báo chí quy tắc nghề báo), dựa theo quy điều đạo đức chung áp dụng rộng rãi toàn giới thời gian qua, đó, giá trị cần đề cao quy điều đạo đức CTXH đề cao nhân quyền phẩm giá người Đây nguyên tắc chi phối hoạt động CTXH như: tơn trọng; đặt lợi ích thân chủ lên trên; tơn trọng tính tự 131 Kế hoạch số 2143/KH-UBND ngày 21/6/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương triển khai thực Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020 75 thân chủ 132 Quy định vai trò trách nhiệm nhân viên xã hội thân chủ, với đồng nghiệp, với quan công tác trách nhiệm với nghề nghiệp, với XH 3.2.6 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế xã hội hóa để tăng cường nguồn lực cho hoạt động trợ giúp cứu trợ xã hội: Với tinh thần chủ động, tích cực có trách nhiệm nhất, phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia 133, hội nhập quốc tế nghiệp lâu dài trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội, hợp tác có chọn lọc với tổ chức phi phủ khơng mang màu sắc trị để hỗ trợ chi phí, chuyển giao phương pháp chăm sóc, trợ giúp cho ĐT yếu thế, dễ bị tổn thương, giúp họ hòa nhập tốt vào cộng đồng Hoạt động từ thiện có xu hướng gia tăng Việt Nam, dân cư cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng năm gần đây, hứa hẹn nhiều tiềm triển vọng tương lai 134 Do công việc cần tới hợp tác cộng đồng nên thiếu đặc tính liên kết hợp tác trở ngại hoạt động từ thiện Xã hội hóa thực TG & CTXH giải pháp: tiếp tục phát triển mơ hình chăm sóc thay (vận động, khuyến khích cấp kinh phí cho hộ gia đình, cá nhân nhận ni dưỡng chăm sóc trẻ em có hồn cảnh khó khăn người già đơn khơng nơi nương tựa) để đối tượng có tình cảm, gần gũi với người ni dưỡng gia đình ruột thịt Họ chăm sóc, giáo dục, nhanh chóng hịa nhập cộng đồng, hạn chế gánh nặng cho Nhà nước XH, thay cho việc nhận ĐT vào nuôi dưỡng tập trung sở BTXH Hoạt động nhiều năm qua, Tổ chức Holt/Việt Nam tài trợ kinh phí cho tỉnh Bình Dương, Đồng Nai, Thành phố Đà Nẵng thực kinh phí hạn chế nên số lượng ĐT nhận tài trợ khơng nhiều Chi phí Nhà 132 Theo Nguyễn Thị Thu Hà: Đạo đức nghề công tác xã hội giới vấn đề đặt cho Việt Nam, xem thêm http://molisa.gov.vn/news/detail2/tabid/371/newsid/55216/seo/Dao-duc-nghe-cong-tac-xa-hoitren-the-gioi-va-nhung-van-de-dat-ra-cho-Viet-Nam/language/vi-VN/Default.aspx 133 Nguyễn Hữu Dũng (2012), “Đẩy mạnh hội nhập mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực lao động xã hội giai đoạn mới”, Tạp chí Lý luận trị (6), tr 42 - 46 134 Trung tâm Nghiên cứu Châu Á - Thái Bình Dương Quỹ Châu Á (2011), Đóng góp từ thiện Việt Nam, Hà Nội, tr 33 76 nước đảm bảo khoản trợ cấp ni dưỡng hàng tháng hỗ trợ chăm sóc ĐT cá nhân hộ gia đình nhận ni dưỡng Người nuôi dưỡng phải địa phương kiểm tra, đánh giá để thỏa mãn số điều kiện nhân viên xã hội cộng tác viên khu, ấp theo dõi q trình chăm sóc, dạy dỗ, hướng nghiệp cho đối tượng để tránh trục lợi mang màu sắc trị 3.2.7 Giáo dục nghề, đẩy mạnh hỗ trợ, cung cấp dịch vụ cơng cho nhóm đối tượng khó khăn: Bản thân việc dạy nghề khơng tạo việc làm thông qua việc dạy nghề hình thành lực thực cho người lao động để sau đào tạo, người lao động có khả tìm việc làm dễ hơn, giúp họ tích cực tham gia vào thị trường lao động có việc làm, thu nhập đảm bảo, làm giảm gánh nặng ASXH cho Nhà nước, ngân sách quốc gia xã hội Thông qua hoạt động dạy nghề (bao gồm hoạt động định hướng nghề nghiệp, giới thiệu việc làm), nhóm đối tượng khó khăn cịn trang bị kiến thức, kỹ nghề nghiệp, kỹ sống, kỹ tham gia vào hoạt động cộng đồng, tạo nhiều hội có việc làm ổn định để đảm bảo sống Chương trình dạy nghề cần đa dạng, phong phú ngành nghề, chương trình, giáo trình phù hợp với hồn cảnh, sức khỏe, giới tính, sở thích hồn cảnh đối tượng để họ chủ động chọn ngành nghề phù hợp với Mơ hình dạy nghề gắn với việc làm, cho vay vốn, hỗ trợ phương tiện làm việc buôn bán nhỏ, gia công chế biến, chăn nuôi, trồng trọt… với biện pháp miễn học phí, đồng thời cấp sinh hoạt phí hàng ngày cho học viên giới thiệu việc làm sau kết thúc khóa học Trung tâm dạy nghề người tàn tật tỉnh Bình Dương làm Tuy nhiên, phải nâng cao lực, đầu tư sở vật chất kinh phí cho trường dạy nghề chun biệt Ngồi tăng cường trình độ chun mơn cho đội ngũ giáo viên lịng kiên nhẫn, kỹ truyền thụ cá biệt học viên yếu tố quan trọng cần phải có giáo viên dạy nghề chuyên biệt, đối tượng có khả tiếp thu hạn chế Bổ sung kinh phí cho hoạt động chăm sóc, ni dưỡng học viên, hồn thiện quy chuẩn kỹ thuật để đối tượng khó khăn, người tàn tật dễ dàng tiếp cận sử dụng, đồng thời phát triển mơ hình đào tạo cộng đồng cho đối tượng Bên cạnh đó, phương tiện thơng tin đại chúng, tổ chức XH 77 phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách Đảng Nhà nước phát triển dạy nghề cho đối tượng khó khăn để thu hút nguồn xã hội hóa; đẩy mạnh việc giám sát thực sách hoạt động dạy nghề cho đối tượng khó khăn sở, địa phương tỉnh Kết luận Chƣơng 3: Trên sở phân tích cần thiết khách quan yêu cầu việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trợ giúp cứu trợ xã hội đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN TG & CTXH địa bàn tỉnh Bình Dương để quyền địa phương giải tốt vấn đề XH, tạo điều kiện cho kinh tế tỉnh phát triển nhanh chóng, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giảm bớt phân tầng XH, tạo hội cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn, nhóm yếu phát triển tiếp cận với dịch vụ Nhà nước cung cấp để họ phấn đấu vươn lên, có học thức, có việc làm, phát triển kinh tế, nhanh chóng hịa nhập cộng đồng xã hội, tạo lịng tin nhân dân 78 KẾT LUẬN Cùng với hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, ưu đãi xã hội TG & CTXH phận hợp thành quan trọng sách ASXH quốc gia Trợ giúp cứu trợ xã hội lưới đỡ cuối cùng, với hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng, quan tâm tổ chức từ thiện, nhà hảo tâm, cộng đồng nỗ lực vươn lên thân ĐT, phần giúp đỡ ĐT giải khó khăn trước mắt, đáp ứng kịp thời nhu cầu đời sống, thể chất, tinh thần, tâm lý xã hội…cho nhóm yếu Từ đó, giúp họ phục hồi nâng cao khả đối phó với trở ngại xảy ra, tạo cho họ có niềm tin vào sống, nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng, giảm thiểu tệ nạn xã hội đe dọa đến tính mạng người dân ảnh hưởng đến phát triển XH Bên cạnh đó, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN trợ giúp cứu trợ xã hội đối tượng khó khăn kêu gọi, tơn vinh lòng nhân ái, chia sẻ, yêu thương đấu tranh để chấm dứt nghèo đói, dốt nát bệnh tật 135 Việt Nam nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng Trên tảng lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh phương pháp thống kê, so sánh…mặc dù q trình thực khơng tránh khỏi thiếu sót nghiên cứu nêu lên thực trạng đề xuất số giải pháp để khắc phục hạn chế, vướng mắc QLNN trợ giúp cứu trợ xã hội đối tượng khó khăn tỉnh Bình Dương, nhằm hạn chế tùy tiện Nhà nước, công chức Nhà nước việc thực chế độ sách cho người dân, người dân gặp khó khăn cần giúp đỡ Khi quan quản lý nhà nước nâng cao hiệu quản lý nhà nước mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế…, có lĩnh vực trợ giúp cứu trợ xã hội việc xây dựng mục tiêu: “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” cịn tương lai khơng xa người Việt Nam nói chung người dân tỉnh Bình Dương tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía nam nói riêng./ 135 Theo Trương Tấn Sang: Phải biết hổ thẹn với tiền nhân, xem Tuổi trẻ: http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xahoi/508023/Phai-biet-ho-then-voi-tien-nhan.html DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn kiện Đảng: Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Đảng lãnh đạo thực sách xã hội thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng tỉnh Bình Dương (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ IX, Công ty TNHH MTV xổ số kiến thiết dịch vụ Bình Dương * Văn pháp luật: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm: 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Quốc hội số 32/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 tổ chức Chính phủ Nghị định 07/2000/NĐ-CP 09/3/2000 Chính phủ sách cứu trợ xã hội Nghị định 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Nghị định 94/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ việc quy định mức lương tối thiểu chung Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 10 Nghị định 166/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2007 Chính phủ việc quy định mức lương tối thiểu chung 11 Nghị định 186/2007/NĐ - CP ngày 25/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 12 Nghị định 33/2009/NĐ-CP ngày 06/4/2009 Chính phủ việc quy định mức lương tối thiểu chung 13 Nghị định 28/2010/NĐ-CP ngày 25/3/2010 Chính phủ việc quy định mức lương tối thiểu chung 14 Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 15 Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 16 Nghị định 28/2010/NĐ-CP ngày 04/4/2011 Chính phủ việc quy định mức lương tối thiểu chung 17 Quyết định số 31/2011/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ quy định cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật an sinh xã hội 18 Thông tư liên tịch số 10/2008/TTLT-BNV-BLĐTBXH ngày 10/7/2008 Liên Bộ Nội vụ - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã lao động, người có cơng xã hội 19 Thông tư liên tịch số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 18/8/2010 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 20 Quyết định 02/2007/QĐ.UBND ngày 04/01/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc điều chỉnh, bổ sung sách, chế độ ngành Lao động Thương binh Xã hội 21 Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 15/02/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương quy định mức chuẩn trợ cấp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội 22 Quyết định số 4288/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương quy định mức chuẩn trợ cấp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội 23 Quyết định số 1312/QĐ-UBND ngày 07/5/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương quy định mức chuẩn trợ cấp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội 24 Kế hoạch số 2143/KH-UBND ngày 21/6/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương triển khai thực Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 - 2020 25 Quyết định số 49/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 UBND Bình Dương việc ban hành quy định chuẩn nghèo tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 - 2015 26 Quyết định 408/QĐ-UBND ngày 17/02/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc cử cán bộ, cơng chức, viên chức học 27 Công văn số 5797/UBND - VX ngày 25/11/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh việc nâng mức trợ cấp thường xuyên cộng đồng * Sách: 28 Mai Ngọc Anh (2010), An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Hồng Chí Bảo (2010), Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Hồng Chí Bảo (2010), Luận giải pháp phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Định hướng sách phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội giai đoạn 2011 - 2020, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 32 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Sĩ Dũng (2007), Thế - Một góc nhìn, NXB Tri thức, Hà Nội 34 Lê Bạch Dương - Đặng Nguyên Anh cộng (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam, NXB Thế giới, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 36 Đinh Quý Độ - Phạm Thái Quốc - Nguyễn Mạnh Hùng (2012), Các tổ chức phi phủ quốc tế: vấn đề bật, xu hướng tác động chủ yếu, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Trần Hoàng Hải - Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hội kinh nghiệm số nước Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập: tập 4, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Dương Phú Hiệp - Nguyễn Duy Dũng (1996), Một số vấn đề phúc lợi xã hội Nhật Bản Việt Nam, Trung tâm Nghiên cứu Nhật Bản, Hà Nội 40 Nguyễn Duy Hùng (2011), Văn kiện Đảng an sinh xã hội, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 41 Bùi Đức Kháng (2006), Phân cấp quản lý hệ thống hành nhà nước quyền địa phương, NXB Tư pháp 42 Trần Xuân Kỳ (2008), Giáo trình Trợ giúp Xã hội, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 43 V.I.LêNin (1997), Lênin toàn tập - tập 36, NXB Tiến bộ, Hà Nội 44 Đinh Xuân Lý - chủ biên (2010), Phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta thời kỳ đổi - Mơ hình, thực tiễn kinh nghiệm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Ngân hàng giới (2003), Báo cáo phát triển giới 2004: Cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Vũ Văn Nhiêm - Cao Vũ Minh (2011), Một số vấn đề Luật Hành Việt Nam, NXB Lao động, Tp.HCM 47 Nguyễn Hiền Phương (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật - Bộ Tư pháp, Hà Nội 48 Nguyễn Duy Quý Nguyễn Tất Viễn (2008), Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Thị Thanh (2011), Đảng lãnh đạo thực sách xã hội thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Hoàng Đức Thân - Đinh Quang Tỵ (2010), Tăng trưởng kinh tế tiến bộ, cơng xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Trung tâm Nghiên cứu Châu Á - Thái Bình Dương Quỹ Châu Á (2011), Đóng góp từ thiện Việt Nam, Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Tp.HCM, Tp.HCM 54 Viện Khoa học Lao động Xã hội (ILSSA) phối hợp với Cơ quan Hợp tác Quốc tế Đức (GIZ) thông qua Dự án Hỗ trợ Giảm nghèo Việt Nam (2011), Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam, Hà Nội 55 Viện Nghiên cứu khoa học Dạy nghề (2010), Giáo dục nghề cho nhóm đối tượng yếu thế, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 56 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội * Bài báo, tạp chí: 57 Mai Ngọc Anh (2011), “Xây dựng sàn an sinh xã hội Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (400, 9) 58 Nguyễn Ngọc Chí (2010), “Phân loại tản quyền, phân cấp, phân quyền”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội - Luật học (26) 59 Mai Ngọc Cường (2012), “Về xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta năm tới”, Tạp chí Kinh tế phát triển (5) 60 Nguyễn Đăng Dung (2008), “Bàn tính tùy tiện Nhà nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (11) 61 Nguyễn Hữu Dũng (2010), “Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh (206) 62 Nguyễn Hữu Dũng (2012), “Đẩy mạnh hội nhập mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực lao động xã hội giai đoạn mới”, Tạp chí Lý luận trị (6) 63 Bùi Xuân Đức (2009), “Vai trị quyền địa phương việc bảo đảm quyền người, quyền công dân”, Tạp chí Khoa học pháp lý (5) 64 Đinh Thị Cẩm Hà (2012), “Hoàn thiện quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người khuyết tật”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (9) 65 Nguyễn Ngọc Hường (2012), “Kết nối đạo Phật với công tác xã hội: đề xuất mơ hình cung cấp dịch vụ cơng tác xã hội Việt Nam”, Tạp chí Xã hội học (1, 117) 66 Đỗ Minh Khơi (2010), “Vai trị Nhà nước việc bảo vệ nhóm bị tổn thương”, Kỷ yếu toạ đàm khoa học: Vai trò Nhà nước việc bảo đảm quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương, Khoa Luật Hành - Trường Đại học Luật Tp.HCM tổ chức Tp.HCM vào ngày 04 tháng 12 năm 2010 67 Trương Đắc Linh (2005), “Chính quyền địa phương Việt Nam: Quá trình hình thành, thay đổi vấn đề đổi nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (9) 68 Trương Đắc Linh (2012), “Những bất cập từ việc cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng vấn đề sửa đổi Hiến pháp, pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học pháp lý (01) 69 Vũ Văn Nhiêm (2010), “Chế độ bầu cử - Nhìn từ góc độ đồng thuận xã hội bảo nhóm dễ bị tổn thương”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (20), tr 17 - 23 70 Nguyễn Tấn Phát (2012), “Đào tạo, bồi dưỡng cán - Nhân tố bảo đảm thực Nghị Trung ương khóa XI số tỉnh, thành phía Nam”, Tạp chí Cộng sản (67) 71 Nguyễn Hiền Phương (2007), “Hồn thiện pháp luật trợ giúp xã hội hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”, Tạp chí Luật học (11) 72 Nguyễn Minh Phương (2007), “Để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước (01) 73 Vũ Văn Phúc (2012), “An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản (834, 4) 74 Hồng Thị Kim Quế (2003), “Vai trị nhà nước vấn đề dịch vụ công nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (2) 75 Phạm Hồng Thái (2011), “Phân quyền phân cấp quản lý nhà nước - Một số khía cạnh lý luận - thực tiễn pháp lý, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học (27) 76 Phan Nhật Thanh (2010), “Vai trò Nhà nước việc vận dụng tập quán để bảo đảm quyền người cho cộng đồng dân tộc thiểu số”, tr 32-40, viết Kỷ yếu Tọa đàm khoa học: Vai trò Nhà nước việc bảo đảm quyền nhóm bị tổn thương, Khoa Luật Hành - Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức Tp.HCM ngày 04/12/2010 77 Lê Minh Thông (2010), “Hồn thiện mơ hình tổng thể máy Nhà nước đáp ứng nhu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (12) 78 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Phân cấp quản lý mối quan hệ Trung ương địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (7) 79 Lại Đức Vượng (2007), “ Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức - sở cho việc phân cấp quản lý”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (8) 80 Bá Xuân (1986), “Đào tạo cán đại học bảo trợ xã hội”, Thông tin khoa học Kỹ thuật bảo trợ xã hội (3) * Website: 81 http://binhduong.gov.vn/vn 82 http://www.molisa.gov.vn 83 http://moj.gov.vn 84 http://www.tiasang.com.vn 85 http://www.tienphong.vn 86 http://tuoitre.vn 87 http://tuanvietnam.vietnamnet.vn 88 http://vi.wikipedia.org