Đang tải... (xem toàn văn)
Các yếu tố tác động trong công tác phối hợp giữa cơ quan THADS với Ban Chỉ đạo THADS các cấp đến hiệu quả công tác THADS. Định hướng về công tác phối hợp với Ban Chỉ đạo THADS các cấp trong THADS đến năm 2030, năm 2045
Tên đề bài: “Các yếu tố tác động công tác phối hợp quan THADS với Ban Chỉ đạo THADS cấp đến hiệu công tác THADS Định hướng công tác phối hợp với Ban Chỉ đạo THADS cấp THADS đến năm 2030, năm 2045” (THADS: Thi hành án dân sự) Dàn ý: CÁC YẾU TỐ QUYẾT ĐỊNH VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HIỆU QUẢ THADS TRONG CÔNG TÁC PHỐI HỢP VỚI BAN CHỈ ĐẠO THADS CÁC CẤP Thi hành án dân trình thực quyền, nghĩa vụ dân đương sụ xác định án, định đưa thi hành Theo quy định pháp luật, quan có liên quan hoạt động thi hành án dân bao gồm: * Cơ quan Thi hành án Dân sự: Cơ quan thi hành án dân Cơ quan nhà nước có chức tổ chức việc thi hành án dân Các quan thi hành án gồm có quan thi hành án “ cấp tỉnh, quận, huyện thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngoài Ủy ban nhân dân ” cấp xã tham gia thi hành án dân vụ việc thi hành án cấp huyện giao Theo Điều 13 Luật Thi hành án dân hành, hệ thống tổ chức thi hành án dân bao gồm Cơ quan quản lý thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân sự: “1 Cơ quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp; Bộ Quốc phòng Cơ quan thi hành án dân sự: a) Cơ quan thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cơ quan thi hành án dân cấp tỉnh); b) Cơ quan thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cơ quan thi hành án dân cấp huyện); c) Cơ quan thi hành án quân khu tương đương (cơ quan thi hành án cấp quân khu).” Về nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan Thi hành án Dân cấp tỉnh, cấp quân khu, cấp huyện quy định cụ thể Đièu 14, 15, 16 Luật Thi hành án Dân hành Theo nhiệm vụ, quyền hạn chung quan thể sau: - Cơ quan thi hành án dân cấp huyện, cấp tỉnh trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định Điều 35 Luật thi hành án dân bao gồm: “+ Trực tiếp thi hành án, định sơ thẩm TAND cấp nơi quan thi hành án dân có trụ sở; + Bản án, định phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương án, định sơ thẩm Tòa án nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương nơi quan thi hành án dân cấp huyện có trụ sở (Cơ quan THADS cấp huyện); Bản án, định Tòa án nhân dân cấp cao (Cơ quan THADS cấp tỉnh); + Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm TAND cấp cao án, định có hiệu lực pháp luật TAND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương nơi quan thi hành án dân có trụ sở (cơ quan cấp huyện) ; Quyết định TAND tối cao chuyển giao cho quan thi hành án dân cấp tỉnh; + Thi hành án, định quan thi hành án dân cấp huyện nơi khác, quan thi hành án dân cấp tỉnh quan thi hành án cấp quân khu ủy thác; + ”1 Bên cạnh tùy cấp khác mà quan THADS thực chức năng, nhiẹm vụ khác quan THADS cấp huyện: “- Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân thuộc thẩm quyền; Điều 35 Luật Thi hành án Dân - Thực quản lý công chức, sở vật chất, theo hướng dẫn đạo từ cấp tỉnh; - Thực chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động THA; - Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THADS; - Giúp Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định khoản khoản Điều 174 Luật THADS hành.”2 Đốiv ới quan THADS cấp tỉnh: - Quản lý, đạo thi hành án dân địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân hay kết hợp với quan công an hoạt động THA hình sự; - Giải khiếu nại, tố cáo THADS thuộc thẩm quyền; - Thực quản lý công chức, sở vật chất, theo hướng dẫn đạo từ quan thuộc Bộ Tư pháp; - Giúp Ủy ban nhân dân cấp thực trách nhiệm, quyền hạn theo quy định khoản khoản Điều 173 Luật này; - Báo cáo công tác hoạt động THADS với HĐND, UBND cấp với Tòa án kết thi hành ans có yêu cầu”3 * Ban đạo Thi hành án Dân sự: Theo quy định khoản Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân trường hợp cần thiết, theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo thi hành án dân để đạo việc thi hành án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương Đói với hoạt động, chế độ làm việc, vai trò, chức phận quy định Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT/BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 19/5/2016 Bộ Điều 16 Luật Thi hành án Dân Điều 14 Luật Thi hành án Dân Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Tồ án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Theo đó: Tại Điều Thơng ty Ban đạo có vai trị: “Tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án dân địa bàn; giải kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh việc phối hợp; đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương.” Căn theo Điều Thông tư này, Ban đạo thực công việc như: “Xây dựng dự thảo chương trình, kế hoạch liên quan đến trình THADS; Tổ chức thực chương trình, kế hoạch; Chỉ đạo việc tổ chức phối hợp quan, tổ chức với quan THADS việc tổ chức cưỡng chế; đề xuất giải pháp kịp thời cótranh chấp ”4 Quan hệ cơng tác Ban Chỉ đạo thi hành án dân quan thi hành án dân quy định khoản Điều 10 Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT/BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 19/5/2016 nêu Theo Ban Chỉ đạo thi hành án dân kịp thời tổ chức họp để bàn biện pháp đạo việc tổ chức phối hợp tổ chức cưỡng chế thi hành án dân theo đề nghị Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp Cơ quan thi hành án dân chủ động thực nhiệm vụ, quyền hạn giúp Ủy ban nhân dân cấp đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án dân địa bàn đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương theo quy định khoản Điều 14 khoản Điều 16 Luật Thi hành án dân sự; trường hợp có khó khăn, vướng mắc việc thực nhiệm vụ, quyền hạn kịp thời báo cáo Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp để tham mưu giúp Ủy ban nhân dân đạo giải Ban Chỉ đạo Điều Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT/BTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC thi hành án dân báo cáo Ủy ban nhân dân cấp theo vụ việc cưỡng chế thi hành án dân Như tác giả đưa số yếu tố tác động đến hiệu THADS công tác phối hợp quan THADS với Ban đạo THADS cấp bao gồm: Thứ nhất, đồng phù hợp pháp luật THADS với pháp luật “ khác ” “ Có thể thấy nhờ có phù hợp đồng quy định pháp luật THADS pháp luật chuyên ngành khác, trình tổ chức thi hành án, định Tịa án diễn nhanh chóng, thuận lợi, xác, với quy định pháp luật từ khâu tiếp nhận đơn yêu cầu Thi hành án đến q trình xác minh, đơn đốc tổ chức thi hành, miễn giảm nghĩa vụ cuối kết thúc thi hành án Từ thực tiễn hiểu án, định có hiệu ” lực mà nằm giấy mà không thực thi khơng pháp luật khơng bảo đảm mà cịn ảnh hưởng trực tiếp tới hệ thơng quan tư pháp, “ gây xúc cho đương sự, dẫn tới việc tranh chấp phát sinh việc giải tranh chấp không triệt để ” Về tính đồng văn pháp luật liên quan có vai trị vơ quan trọng, có chênh Luật thi hành án Luật chuyên ngành khác, Bản án, định Tịa án khó thi hành chí khơng thể thi hành thực tế Từ kéo theo hậu việc giải tranh chấp không triệt để, kết thi hành án đạt thấp, số lượng việc tồn đọng từ năm sang năm khác ngày nhiều, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp khơng cá nhân, tổ chức mà cịn xâm phạm đến lợi ích nhà nước Và tình trạng kéo dài, chắn làm giảm niềm tin nhân dân tính nghiêm minh pháp luật quản lý nhà nước, xa chí làm trật tự an ninh xã hội Thứ hai, Nguồn nhân lực thực cơng tác THADS “ Có thể thấy được, phận có vai trị tiên việc thực cơng tác THADS, qua họ đóng vai trị định việc thúc đẩy kìm hãm hoạt động thi hành án dân sự, đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên, thư ký thi hành án Bộ phận thực tế thực công việc như: định thi hành án; xác minh tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu; lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án; thu giữ tài sản thi hành án; yêu cầu quan công an tạm giữ người chống đối việc thi hành án theo quy định pháp luật; lập biên hành vi vi phạm pháp luật thi hành án Chính ” vai trị phận quan trọng nên cần quan tâm yếu tố này, đội ngũ làm việc có chất lượng mang lại kết thi hành án đạt nhiều thành tựu đáng kể Thứ ba, phối hợp cấp quyền công tác THADS Công tác THADS nhiệm vụ riêng cá nhân, tổ chức hay quan chuyên biệt mà đặc biệt cần có phối hợp cấp quyền địa phương Do có phối hợp tích cực ban ngành đồn “ thể, quyền, cấp công tác THADS từ tỉnh đến huyện, việc xác minh tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án; xử lý vật chứng, tài sản việc khác liên quan đến thi hành án đạt hiệu giảm thiểu đáng kể thời gian cơng sức q trình thực Chấp hành viên Ngược lại, thiếu phối hợp quan, quyền cấp cơng tác THADS hiệu của hoạt động THADS bị ảnh hưởng tiêu cực ” Thứ tư, chất lượng Bản án, định Tịa án “ Nhìn chung việc THA có thực cách hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào chất lượng Bản án hay định có hiệu lực Tịa án Trên thực tế để đưa án hay định cơng bằng, pháp luật bên cạnh u cầu phải xét xử người, tội, tuân thủ theo quy định pháp luật, đòi hỏi Thẩm phán phải cân nhắc đến khả chấp hành đương để định nghĩa vụ họ, thực tế hình phạt đưa xa vời với khả người bị THA có lẽ kết cơng tác THA lại khơng đạt hiệu Chính gây dẫn đến việc vụ việc phải giỉa nhiều lần, gây thời gian, chi phí đương ” Thứ năm, tính phức tạp vụ việc Tính phức tạp vụ việc yếu tố quan trọng q trình “ thực cơng tác THA lẽ thực tiễn cho thấy vụ việc có tính chất đơn gian việc tổ chức THA diẽn nhanh chóng, triệt để cịn vụ việc phức tạp, có nhiều đối tượng phải thực THA hay số tiền THA lớn gây nhiều khó khăn cho quan thi hành án Chấp hành viên trình tổ chức thi hành Có vụ việc tính chất phức tạp nhiều nên bị tồn đọng nhiều năm, điều gây nên việc chưa đảm bảo kịp thời quyền nghĩa vụ đương ” Thứ sáu, chế quản lý thông tin thu nhập tài sản người bị thi hành án “ Việc quản lý nắm bắt thông tin thu nhập tài sản người bị thi hành án nhiệm vụ cần thiết, qua chấp hành viên vào điều kiện để áp dụng mức THA phù hợp đối tượng bị THA Hiện pháp luật có quy định người bị THA có nghĩa vụ phải cung cấp thông tin cac điều kiện thực tế quy định chưa thực thi cách hiệu quả, đối tượng có hành vi trốn tránh, tẩu tán tài sản Nhiều trường hợp Chấp hành viên biết người THA có tài sản đành bất lực thực tiễn chưa có quan, tổ chức thực chức theo dõi, quản lý tài sản, thu nhập họ, đặc biệt người làm cơng việc tự do, khó chí khơng thể xác định xác thu nhập hàng tháng thu nhập theo năm nhóm đối tượng này, nhiều trường hợp quan THA phải trả lại đơn yêu cầu THA với lý người bị THA khơng có đủ khả để thực cơng tác Chính tác giả cho cần phải xây dựng chế quản lý thông tin thu nhập người bị THA, từ giúp cho việc giải vụ việc triệt để ” Thứ bảy, Ý thức pháp luật người dân Ý thức pháp luật người dân yếu tố tác động đến công tác THADS Ý thức pháp luật thể nhận thức, thái độ, tình cảm cá nhân pháp luật, định hành vi cá nhân hợp pháp hay khơng hợp pháp Người có ý thức pháp luật cao người biết điều chỉnh hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật, có niềm tin pháp luật cơng lý Chính lẽ nâng cao ý thực pháp luật người dân biện pháp phòng ngừa, từ không công tác THADS thực cách hiệu mà bên cạnh ý thức pháp luật nâng cao kéo theo tranh chấp diễn hạn chế Từ phân tích đây, theo yếu tố tác động đến hiệu THADS công tác phối hợp ban đạo Thi hành án Dân cấp, tác giả cho yếu tố định, tác động trực tiếp tới công tác kể đến lực, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan tới hoạt động thi hành án Dân địa phương cụ thể Thông qua hoạt động phối hợp quan thấy, để đạt hiệu cao công tác thi hành án, dạng án hay định Tòa án mà chưa đưa thực thi chất chất lượng hoạt động giải tranh chấp chưa thật triệt để Bên cạnh án, định có hiệu lực thi hành người phải thực thi hành án lại không thực đầy đủ trách nhiệm dẫn tới việc quyền lợi ích chủ thể bị xâm phạm không bảo đảm cách đầy đủ, kịp thời Do cần thiết phải có tham gia cưỡng chế thi hành hoạt động quan Thi hành án Dân Ban đạo Thi hành án Dan sư địa phương người bị thi hành án Tuy nhiên để mang lại hiệu tốt quan hoạt động cách độc lập mà cần có phối hợp, lực trách nhiệm thành viên quan, tổ chức quan trọng, thông qua thấy hiệu cơng tác thi hành án đạt kết tốt đẹp, quyền lợi đương bảo đảm, đồng thời góp phần gìn giữ ổn định trật tự xã hội Bên cạnh yếu tố lực, trách nhiệm quan Thi hành án Dân Ban đạo Thi hành án Dân cấp, yếu tố người dân yếu tố định tới hiệu Thi hành án Dân Có thể thấy để thực thi án, quyế định Tòa án mang lại hiệu tốt nhất, cần phải có phối hợp quan tổ chức liên quan, cụ thể Cơ quan Thi hành án Dân Ban đạo thi hành án Dân cấp phân tích Tuy nhiên thực tế cho thấy phối hợp hai quan quan trọng vài trường hợp số địa phương điều kiện chưa đủ để mang lại hiệu triệt để không hỗ trợ, giúp đỡ từ người dân, cụ thể người dân địa phương nơi người bị thi hành án thực nghĩa vụ hay thân người bị thi hành án Như thấy phối hợp quan Thi hành án Dân với Ban đạo Thi hành án Dân đạt hiệu có giúp đỡ, hỗ trợ từ phía người dân, từ mang lại kết hoạt động Thi hành án Dân với mục đích mà quan nhà nước đương hướng tới 10 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THADS VỚI BAN CHỈ ĐẠO THADS CÁC CẤP TRONG CƠNG TÁC THADS * Thực trạng cơng tác phối hợp quan Thi hành án Dân với Ban đạo Thi hành án Dân cấp công tác Thi hành án dân Trong năm qua, đúc kết từ thực tiễn cho thấy: Việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành cã liên quan thi hành án dân yếu tố vô quan trọng, góp phần định thành cơng hay thất bại công tác thi hành án dân Các mối quan hệ cụ thể quan Thi hành án dân sự, chấp hành viên với quan, tổ chức cá nhân hữu quan thể sau: Thứ nhất, Mối quan hệ phối hợp chấp hành viên, quan Thi hành án với quan Công an công tác cưỡng chế thi hành án Cơ quan cơng an có vai trị quan trọng giúp cho công tác thi hành án dân đạt hiệu Đây quan thường xuyên tham gia phối hợp với quan Thi hành án nhiều lĩnh vực, khơng thể khơng kể đến cưỡng chế thi hành án dân Cơng tác cưỡng chế thi hành án dân có thành công hay không nhờ phối kết hợp quan Công an Đây lực lượng thiếu buổi cưỡng chế, vụ việc phức tạp, đương chống đối liệt, việc cưỡng chế thi hành án ảnh hưởng định đến tình hình an ninh trị địa phương Vì vậy, cơng tác thi hành án nói chung, cơng tác cưỡng chế nói riêng, mối quan hệ phối hợp trở nên quan trọng khăng khít điều kiện giúp cho công tác cưỡng chế thành công Tại Luật Thi hành án dân hành có quy định nhiệm vụ, quyèn hạn quan côgn an, theo nhận kế hoạch quan Thi hành án yêu cầu hỗ trợ thi hành án, lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp có trách nhiệm bố trí lực lượng, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện bảo đảm trật tự an toàn cho việc thi hành án Như để thực tốt mối quan hệ phối hợp này, chấp hành viên quan Thi hành án phải có kế 19 thi hành án, nên phối hợp rời rạc khơng tập trung, hiệu chưa cao có đầy đủ văn hướng dẫn thực quy chế phối hợp liên ngành Thứ hai, Chưa chủ động với ngành chức xác định án tuyên chưa rỏ khó thi hành, án trọng điểm, án có nhiều ý kiến khác để tham mưu giúp ban đạo, đạo tổ chức thi hành đạt hiệu quả, từ có nhiều vụ việc kéo dài chưa xử lý Thứ hai, Việc giải thích, sửa chữa, bổ sung án, định Tòa án kiến nghị quan THADS nhiều vụ trả lời chậm, kéo dài gây nhiều xúc nhân dân Việc thụ lý giải tranh chấp tài sản kê biên yêu cầu hủy giao dịch liên quan cịn chậm, có việc thụ lý việc u cầu xác định quyền sở hữu, quyền xác định tài sản, phân chia tài sản chung theo Điều 74 Luật THADS để thi hành án, gây khó khăn cho cơng tác THADS Thứ ba, số đơn vị cấp huyện chưa ký kết Quy chế liên ngành Cơ quan THADS VKSND vụ cưỡng chế thi hành án, Chi cục THADS ban hành kế hoạch cưỡng chế giấy mời Viện kiểm sát tham gia kiểm sát việc cưỡng chế, kê biên tài sản, giao tài sản cho người mua trúng bán đấu giá, tiêu hủy vật chứng Chi cục THADS không giao hồ sơ vụ cưỡng chế cho Viện kiểm sát nghiên cứu trước cưỡng chế theo Quy chế phối hợp, nên trình trực tiếp kiểm sát buổi cưỡng chế, kê biên Viện kiểm sát bị động Thứ tư, pháp luật thi hành án dân sự, hành cịn quy định chưa cụ thể, rõ ràng dẫn đến công tác THADS, thi hành án hành cơng tác kiểm sát THADS, thi hành án hành cịn gặp nhiều khó khăn Ngoai trình thực Luật Thi hành án dân sửa đổi bổ sung năm 2014 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân nhận thấy nhiều nội dung vướng mắc, bất cập; văn hướng dẫn quan có thẩm quyền Trung ương chưa kịp thời thiếu đồng bộ, số quy định chưa cụ thể chưa phù hợp với thực tiễn làm cho việc tiếp thu, vận dụng Cơ quan THADS địa phương thiếu thống 20 Thứ năm, qua kiểm sát trực tiếp, VKSND nhận thấy công tác phối hợp Cơ quan THADS quan có liên quan chưa thực tốt, cụ thể: - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chậm trả lời xác minh quan THADS, chí có trường hợp quan THADS làm văn nhiều lần Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất khơng trả lời cịn có trường hợp cung cấp sai thơng tin tài sản người phải thi hành án, Cơ quan THADS chưa có biện pháp để giải tồn - Phòng kinh tế hạ tầng việc mời tham gia buổi cưỡng chế kê biên số trường hợp khơng có mặt, có mặt khơng (đến muộn) làm ảnh hưởng đến tác nghiệp Hội đồng cưỡng chế, kê biên (xảy 01 số cấp huyện) - Trong công tác phối hợp với Trại giam tiếp nhận phạm nhân vào chấp hành hình phạt tù phạm nhân chuyển trại có trường hợp chưa kịp thời thơng báo cho quan THADS nơi có tịa án xét xử sơ thẩm nơi chấp hành hình phạt tù người phải thi hành án (THA), nên quan THADS không nắm thông tin đương sự, gây khó khăn q trình tổ chức THA * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác phối hợp Thứ nhất, Pháp luật mối quan hệ phối hợp quan Thi hành án dân với Ban đạo Thi hành án dân bất cập, văn hướng dẫn chưa cụ thể Quy chế phối hợp thiếu, chưa cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ chưa quy định chế tài trường hợp vi phạm Thứ hai, Ban đạo Thi hành án dân chưa phát huy hết vai trò đạo việc tổ chức phối hợp thi hành án dân sự, chưa đôn đốc, xử lý kịp thời vi phạm phối hợp nên chưa nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức trách nhiệm cá nhân cán phân công phối hợp Thứ ba, Các quan, tổ chức chưa chủ động phối hợp, phối hợp chưa thường xuyên, kịp thời đồng Một số quan, tổ chức có quan niệm thi hành án