1 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN NGUYỄN NGỌC TÂN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT MỘT SỐ[.]
1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN NGUYỄN NGỌC TÂN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN 2014 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, thời kỳ phát triển kinh tế đất đai có thêm chức có ý nghĩa quan trọng chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tƣ phát triển Do việc sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất đai mối quan tâm hàng đầu quốc gia trình xây dựng phát triển đất nƣớc Giải phóng mặt khâu then chốt, quan trọng, điều kiện ban đầu tiên để triển khai dự án Cơng tác giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng vấn đề tâm linh tầng lớp nhân dân Ảnh hƣởng trực tiếp đến Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ đặc biệt tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Luật đất đai 2013 có nhiều quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Bồi thƣờng đƣợc thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thƣờng đƣợc bồi thƣờng tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Thực tế cho thấy, cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp, tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều ngƣời, cộng đồng dân cƣ Giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi ngƣời có đất bị thu hồi ngƣời bị ảnh hƣởng thu hồi đất dễ dẫn đến bùng phát khiếu kiện Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Từ gây nên ổn định kinh tế, xã hội trị nói chung Thành phố Hải Dƣơng trung tâm kinh tế, văn hóa, trị xã hội tỉnh Hải Dƣơng, nằm tuyến giao thông huyết mạch Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Do vậy, từ năm 2003 đến thu hút đƣợc hàng trăm dự án lớn nhƣ kết cấu hạ tầng, khu đô thị, khu công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ … Để triển khai xây dựng dự án, công tác bồi thƣờng GPMB đƣợc khâu quan trọng yếu tố tiên quyết, ngành, cấp sở có nhiều cố gắng Tuy nhiên, sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại TĐC Hải Dƣơng nhiều tồn tại: tƣợng khiếu nại kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chƣa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chƣa đầy đủ Nhiều dự án không đảm bảo tiến độ GPMB, chí có dự án thực công tác giao đất chế bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ nhiều vƣớng mắc chƣa tƣơng xứng với mức độ thiệt hại gây nhiều xúc nhân dân Những vƣớng mắc, bất cập mặt sách bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ câu hỏi cần phải đƣợc giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB, góp phần hồn thiện sách đất đai thời gian tới Ảnh 1: Sơ đồ hành tỉnh Hải Dƣơng Để kịp thời có giải pháp tích cực cơng tác bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất, góp phần giải vấn đề xã hội xúc Đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thƣờng, GPMB đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nƣớc, dƣới hƣớng dẫn thầy giáo TS Hồng Hải tơi tiến hành thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát - Tìm hiểu đánh giá việc thực cơng tác GPMB nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dƣơng, tỉnh Hải Dƣơng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Hải Dƣơng ảnh hƣởng đến công tác GPMB dự án - Thực trạng công tác GPMB ƣu điểm, thuận lợi nhƣ khó khăn tồn sở đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn thành phố Hải Dƣơng - Ảnh hƣởng cơng tác GPMB đến đời sống ngƣời dân có đất thu hồi dự án nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ mối quan hệ tƣơng hỗ công tác quản lý đất đai công tác giải phóng mặt nhƣ tác động, ảnh hƣởng chung tới đối tƣợng thuộc diện GPMB trƣớc sau dự án đƣợc triển khai địa bàn nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất lựa chọn giải pháp phù hợp với thực tiễn công tác GPMB nhƣ nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai từ rút kinh nghiệm, làm nguồn tham khảo cho trƣờng hợp tƣơng tự địa bàn nghiên cứu Với mục tiêu giúp cho đối tƣợng thuộc diện giải phóng mặt ổn định đời sống sau bị thu hồi đất CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn bồi thƣờng thiệt hại giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1.1 Thu hồi đất “Thu hồi đất việc Nhà nƣớc định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phƣờng, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai hành’’ 1.1.1.2 Bồi thường Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất: “Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời thu hồi đất” 1.1.1.3 Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất: “Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc giúp đỡ ngƣời bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.” 1.1.1.4 Tái định cư Tái định cƣ việc di chuyển đến nơi khác với nơi trƣớc để sinh sống, làm ăn Tái định cƣ bắt buộc di chuyển khơng thể né tránh khỏi Nhà nƣớc thu hồi trƣng dụng đất đai để thực dự án phát triển 1.1.1.5 Một số khái niệm liên quan khác - Nhà nƣớc giao đất việc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tƣợng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nƣớc cho thuê đất việc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tƣợng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất ổn định việc Nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho ngƣời - Nhận quyền sử dụng đất việc xác lập quyền sử dụng đất đƣợc ngƣời khác chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân - Giá quyền sử dụng đất (giá đất) số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nƣớc quy định đƣợc hình thành giao dịch quyền sử dụng đất - Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định - Tiền sử dụng đất số tiền mà ngƣời sử dụng đất phải trả trƣờng hợp đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất diện tích đất xác định 1.1.2 Cơ sở thực tiễn Cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ yếu tố định thực đầu tƣ, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Nhƣng vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội Cơng tác GPMB góp phần quan trọng vào tăng trƣởng GDP nƣớc, diện mạo thị có nhiều thay đổi, sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ theo hƣớng đạt tiêu chuẩn đô thị loại Cơng tác giải phóng mặt thành cơng sớm nhiều dự án đƣợc thực nhanh với khu thị mọc lên khắp nơi nƣớc, nhiều đƣờng đƣờng mở rộng để phù hợp với phát triển giao thông nhiều đƣờng đƣợc hoàn thành để nối liền tỉnh thành phố nƣớc để tạo điều kiện cho việc giao lƣu bn bán thuận tiện Từ ngành dịch vụ, du lịch có hội phát triển nhiều Trong phát triển nông nghiệp, công tác giải phóng mặt có vai trị quan trọng khơng Các dự án tu bổ đê điều để phòng chống lụt bão, dự án xây dựng mở rộng kênh mƣơng góp phần vào tăng sản lƣợng nơng nghiệp, nhân dân yên tâm đầu tƣ vào sản xuất Có nhiều dự án đƣợc nhân dân ủng hộ hoàn thành vào hoạt động nhƣng có dự án khơng đƣợc nhân dân đồng tình ảnh hƣớng trực tiếp đến sống tƣơng lai họ Nhiều lỗi lại chủ đầu tƣ hay sách quản lý địa phƣơng chƣa phù hợp dẫn đến dự án chậm tiến độ thực gây ảnh hƣởng đến phát triển chung đất nƣớc địa phƣơng Vì cơng tác bồi thƣờng GPMB góp phần không nhỏ thành công dự án Thực tế cho thấy ngành, cấp cần quan tâm đến công tác bồi thƣờng GPMB để đất nƣớc phát triển đồng kịp thời cơ, nâng cao đời sống nhân dân giảm thiểu cách biệt nông thôn thành thị - Về giá đất để tính bồi thường: việc xác định giá đất theo quy định pháp luật đất đai năm 2003 có ba lần thay đổi, cụ thể nhƣ sau: Lần thứ nhất: theo quy định Nghị định số 197/2004 giá đất để tính bồi thƣờng giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cơng bố theo quy định Chính phủ; không bồi thƣờng theo giá đất đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất Điều có nghĩa giá đất để tính bồi thƣờng, hỗ trợ giá đất quy định bảng giá đất hàng năm Lần thứ hai: quy định xác định giá đất để tính bồi thƣờng đƣợc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2006, lần giá đất để tính bồi thƣờng giá đất theo mục đích sử dụng đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định công bố; không bồi thƣờng theo giá đất đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất; trƣờng hợp thời điểm có định thu hồi đất mà giá chƣa sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng định giá đất cụ thể cho phù hợp Nhƣ vậy, kể từ ngày 5/2/2006 việc xác định giá đất để bồi thƣờng phải theo giá đất thị trƣờng Lần thứ ba: lần việc xác định giá đất để bồi thƣờng đƣợc thực theo quy định khoản Điều 11 Nghị định số 69/2009, cụ thể phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất mà giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định thời điểm định thu hồi đất chƣa sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng để xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp Hiện theo pháp luật đất đai năm 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất việc xác định giá đất để tính bồi thƣợng đƣợc xác định phù hợp với giá thị trƣờng thời điểm thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Nhƣ vậy, nguyên tắc xác định giá đất để bồi thƣờng không bồi thƣờng theo giá chuyển mục đích sử dụng đất mà phải theo giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng loại đất thu hồi thời điểm thu hồi đất - Về tái định cư: Tái định cƣ trình bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất nhà cho ngƣời dân bị thu hồi đất để xây dựng dự án TĐC bao gồm hàng loạt hoạt động nhằm hỗ trợ cho ngƣời bị ảnh hƣởng việc thực dự án gây ra, nhằm khôi phục cải thiện mức sống nhà ở, đất ở, tạo điều kiện phát triển sở kinh tế văn hoá - xã hội TĐC nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - văn hoá - xã hội phận dân cƣ phải di chuyển tới nơi phát triển chung tồn xã hội Vì vậy, dự án TĐC đƣợc coi dự án phát triển phải đƣợc thực nhƣ dự án phát triển khác Cần thực sách TĐC bắt buộc tạo nên môi trƣờng pháp chế lành mạnh Nhà nƣớc cần thu hồi đất phục vụ cho mục đích cơng cộng quốc gia Mặt khác, cần cải tiến cách hiểu lập kế hoạch thực dự án tái định cƣ, cho dự án hƣớng tới phát triển, không mang lại lợi ích kinh tế mà cịn mơi trƣờng, xã hội, phƣơng thức phù hợp với hai mục tiêu xố đói giảm nghèo phát triển bền vững - Vấn đề ổn định nơi ở: + Một số khu TĐC không đảm bảo điều kiện sở hạ tầng tối thiểu nhƣ: hệ thống điện, nƣớc, đƣờng giao thơng, trƣờng trạm xá, từ ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống ngƣời TĐC + Bố trí TĐC chƣa quan tâm tới yếu tố cộng đồng dân cƣ, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ ngƣời sản xuất nơng nghiệp bị chuyển đến khu TĐC cao tầng khơng có tƣ liệu sản xuất việc hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm chƣa có chế tài chặt chẽ + Việc xây dựng khu tái định cƣ chậm, nhiều có định thu hồi đất chí tiến hành bồi thƣờng quan tâm đến Từ khâu chuẩn bị không đƣợc kỹ bách thời gian dẫn đến thiếu điều kiện tối thiểu + Chƣa có quy định tối thiểu quyền nghĩa vụ ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng khu TĐC, nên ngƣời dân khơng biết có quyền nghĩa vụ Họ không vào khu TĐC mà yêu cầu bồi thƣờng tiền để tự lo chỗ dẫn đến tình trạng thừa chỗ khu TĐC + Chƣa có quy định cụ thể trách nhiệm bên có liên quan việc xây dựng khu TĐC, nên có tình trạng khốn trắng cho chủ dự án dẫn đến có cơng trình TĐC chất lƣợng không đảm bảo + Ổn định đời sống phong tục tập quán ngƣời dân: phải xây dựng khu TĐC với điều kiện sống cao so với trƣớc di dời Mặt khác, phải quan tâm đến phong tục, tập quán nhóm ngƣời, quan hệ họ hàng, cộng đồng Đối với khu TĐC cần xây dựng quy định lối sống, an ninh trật tự, tạo yên tâm cho ngƣời chuyển đến Những tồn khó tránh khỏi q trình CNH, HĐH phát triển đất nƣớc, sách Nhà nƣớc chƣa đồng bộ, nhận thức cấp, ngành TĐC chƣa đầy đủ - Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp: Thông thƣờng việc chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Trong năm trƣớc đây, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp không đƣợc chủ dự án quan tâm gây bất lợi cho đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất mà kế sinh nhai họ gắn liền với đất, nhiều dự án thực công tác hỗ trợ việc làm thông qua viện trợ cách cấp khoản tiền định Khoản tiền phát huy tác dụng khác nhau: với ngƣời động có khả đƣợc đầu tƣ sinh lợi, ngƣợc lại với số ngƣời khác khoản tiền đƣợc tiêu dùng cho sinh hoạt cá nhân khoảng thời gian định, sau dẫn đến hết tiền, thất nghiệp, ảnh hƣởng đến sống gia đình có ngƣời mắc tệ nạn xã hội Vì vậy, tạo cơng ăn việc làm để ngƣời dân bị thu hồi đất có thu nhập ổn định trách nhiệm chủ dự án nhƣ ngƣời dân đƣợc hỗ trợ việc làm thời kỳ phát triển, tạo điều kiện ổn định sống gia đình, ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển - Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong công tác GPMB sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC đảm bảo việc bồi 10 thƣờng đất đai tài sản gắn liền với đất bị thu hồi đối tƣợng, sách, đảm bảo ổn định đời sống cho ngƣời có đất bị thu hồi sách phù hợp để tạo hƣớng phát triển tạo việc làm ổn định đời sống Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ hầu hết đƣợc thực Nhà nƣớc thu hồi phần đất hay toàn đất tài sản gắn liền với đất ngƣời dân, với số sách hỗ trợ khác để đảm bảo lợi ích cho ngƣời có đất bị thu hồi Mặt khác sách tái định cƣ đa phần đƣợc thực Nhà nƣớc thu hồi tồn phần đất cơng trình xây dựng, tài sản đất (hoặc phần lại khơng thể tiếp tục sử dụng đƣợc) Cùng với sách TĐC sách hỗ trợ để phát triển tạo việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Nhƣ vậy, tái định cƣ trình bồi thƣờng thiệt hại đất ở, nhà tài sản gắn liền với đất ở, chi phí di chuyển, ổn định khơi phục đời sống cho ngƣời có đất bị thu hồi Ngồi TĐC cịn bao gồm hàng loạt sách hỗ trợ cho ngƣời có đất thu hồi bị tác động việc thực dự án đầu tƣ gây ra, nhằm khôi phục cải thiện mức sống 1.1.3 Lý luận địa tô Các Mác việc định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất Dƣới chế độ sở hữu đất đai nào, ngƣời sử dụng đất đƣợc trả khoản tiền bồi thƣờng bị thu hồi đất Trong điều kiện sở hữu đất đai hình thức sở hữu tồn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu việc ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc trả tiền bồi thƣờng bị thu hồi đất điều hiển nhiên, với điều kiện ngƣời sử dụng đất phải thực đầy đủ nghĩa vụ Để phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, lợi ích an sinh xã hội tất yếu dẫn đến việc Nhà nƣớc phải thu hồi đất Vì việc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị thu hồi đất tài sản gắn liền với đất vấn đề tất yếu Việc giải mối quan hệ giải mối quan hệ ngƣời đƣợc giao quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất bị thu hồi Trong điều kiện Nhà nƣớc thu hồi đất cho mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia trƣờng hợp giống nhƣ hình thức chuyển quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử 67 vấn đề bất cập, quy định không rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn cơng tác bồi thƣờng, GPMB Ví dụ nhƣ việc tự thoả thuận bồi thƣờng nhà đầu tƣ ngƣời sử dụng đất, văn hƣớng dẫn thi hành luật chƣa quy định cụ thể trƣờng hợp thu hồi đất Nhà nƣớc bồi thƣờng theo sách pháp luật, trƣờng hợp nhà đầu tƣ ngƣời sử dụng đất đƣợc phép tự thoả thuận Do nhiều dự án gặp khó khăn ngƣời dân bị thu hồi đất yêu cầu đƣợc tự thoả thuận với nhà đầu tƣ, ngƣời sử dụng đất đƣa mức giá cao, bắt ép nhà đầu tƣ - Việc tuyên truyền sách pháp luật đất đai, sách bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất chƣa tiến hành thƣờng xuyên, sâu rộng sách bồi thƣờng lại thƣờng xuyên thay đổi, dẫn đến việc ngƣời dân không nắm rõ sách bồi thƣờng, hay so sánh khiếu nại đơn giá, sách bồi thƣờng ngƣời đƣợc áp dụng theo thời điểm ban hành sách cũ với ngƣời thực sách mới, so sánh với sách bồi thƣờng tỉnh thành khác - Nhận thức, tƣ tƣởng ý thức chấp hành sách pháp luật ngƣời dân nói chung ngƣời bị thu hồi đất nói riêng chƣa cao Nhiều đối tƣợng đƣợc áp dụng đầy đủ sách, đƣợc vận động thuyết phục nhƣng cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất nhƣ phƣơng án bồi thƣờng Mặt khác cịn có số trƣờng hợp lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng tới tiến độ bồi thƣờng GPMB thi cơng triển khai dự án - Trình độ lực đội ngũ cán thực công tác bồi thƣờng GPMB, đặc biệt cán sở cịn nhiều hạn chế, cần có khố học đào tạo nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ có thay đổi sách bồi thƣờng - Đối với đất nông nghiệp: phần lớn ngƣời dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phƣơng không cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi, dẫn đến q trình bồi thƣờng GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá UBND tỉnh Hải Dƣơng thấp chƣa sát với giá thị trƣờng Việc quản lý thị trƣờng bất động sản chƣa thực hiệu nên cịn tình trạng giá đất sốt ảo vùng dự án, khiến cho thu hồi đất, ngƣời 68 dân yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại với mức giá cao, phát sinh đơn thƣ khiếu nại để gây sức ép với Nhà nƣớc q trình thực cơng tác bồi thƣờng GPMB - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thƣờng cối, hoa màu tƣơng ứng mức giá thực tế, nhƣng đơn giá bồi thƣờng tài sản, nhà cửa, vật kiến trúc đất thời gian vừa qua chƣa có nhiều điều chỉnh nên thấp, chƣa sát với giá nguyên vật liệu, giá xây dựng thực tế địa bàn Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ có đột phá sách hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất, đặc biệt ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm tiền với giá trị từ 1,5 - lần giá đất nông nghiệp giao đất ở, giao nhà ở, hay giao đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Căn vào tình hình thực tế địa phƣơng, UBND tỉnh Hải Dƣơng quy định khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm lần giá đất địa bàn huyện 2,5 lần giá đất địa bàn thành phố Ngoài Nghị định 69 quy định, ngƣời bị thu hồi đất có nhu cầu học nghề, đào tạo đƣợc nhận vào sở học nghề đƣợc đào tạo miễn phí cho khố học đối tƣợng độ tuổi lao động Nhƣng thực tế Hải Dƣơng, thu hồi đất nông nghiệp, UBND thành phố quy định hỗ trợ chuyển đổi, đào tạo nghề tiền mặt, chƣa có phƣơng án học nghề đào tạo nghề, nhà đầu tƣ thu hồi đất làm dự án có ƣu tiên ngƣời lao động địa phƣơng, nhƣng ngƣời bị thu hồi đất phần lớn tuổi trung niên, khơng cịn phù hợp với việc học nghề khó đƣợc tuyển dụng vào doanh nghiệp sản xuất Ngƣời bị thu hồi đất bế tắc việc chuyển đổi nghề, số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề thƣờng bị sử dụng sai mục đích, khơng đạt hiệu quả, dẫn đến tình trạng số hộ dân sau nhận đƣợc khoản tiền tiền bồi thƣờng, hỗ trợ tƣơng đối nhƣng tƣ liệu sản xuất khơng có biện pháp chuyển đổi nghề dẫn đến thất nghiệp nên sau thời gian lại rơi vào tình trạng nghèo hố Cịn dự án có thu hồi đất ở, nhà đầu tƣ cấp quyền lo mặt bố trí TĐC, chƣa thực quan tâm giải tốt việc hỗ trợ, khôi phục sống cho ngƣời dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập ngƣời dân bị gặp nhiều khó khăn 69 Mặt khác sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc đƣợc áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thƣờng, đơn cử nhƣ việc ban hành bảng giá đất hàng năm theo thơng lệ năm sau thƣờng cao năm trƣớc Nên ngƣời đƣợc bồi thƣờng sau thƣờng đƣợc hƣởng chế độ bồi thƣờng cao ngƣời trƣớc, nguyên nhân dẫn đến ngƣời dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thƣờng GPMB 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thƣờng, GPMB thời gian tới Trên sở kết nghiên cứu đánh giá thực bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB dự án tơi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thƣờng GPMB hƣớng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho ngƣời nông dân, đối tƣợng đƣợc coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH – HĐH 3.4.1 Giải pháp sách - Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp địa phƣơng cho phù hợp với khả sinh lợi đất Thực nghiêm túc xác định giá đất Nhà nƣớc quy định phải bảo đảm nguyên tắc: sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, phƣờng hội, kết cấu hạ tầng nhƣ nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá nhƣ - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi, quỹ hỗ trợ giải việc làm, phát triển mơ hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề, xây dựng đổi chƣơng trình đào tạo phù hợp với lao động nơng thơn vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, nhằm giảm thiểu rủi ro đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời bị việc làm trình thu hồi đất gây 3.4.2 Giải pháp hiệu sử dụng đất 3.4.2.1 Về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Các địa phƣơng cần có quy hoạch tổng kinh tế - phƣờng hội trƣớc bƣớc, đảm bảo sở hạ tầng sau thực đồng việc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch công nghiệp, đô thị, quy hoạch nông nghiệp chuyển đổi cấu trồng nhằm 70 đảm bảo phát triển đồng bộ, tránh lãng phí đất, ổn định sống ngƣời dân - Các địa phƣơng trình lập quy hoạch phát triển dịch vụ, cần nghiên cứu xem xét nên quy hoạch khu vực đất nơng nghiệp có suất thấp, không nên quy hoạch công nghiệp vùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp suất cao để đảm bảo sử dụng hợp lý, an tồn lƣơng thực 3.4.2.2 Về cơng tác quản lý - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, củng cố công tác quản lý sử dụng đất đai; tập trung đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai - Cần thực nghiêm túc đầy đủ quy trình bồi thƣờng GPMB, TĐC, cơng khai đến ngƣời dân có đất bị thu hồi, tránh tình trạng thu hồi đất khơng có kế hoạch, ngƣời dân bị động trƣớc việc GPMB - Nhà nƣớc định thu hồi đất giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất UBND tỉnh thành lập để thực việc thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB trực tiếp quản lý quỹ đất thu hồi trƣờng hợp sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cơng bố; Đối với trƣờng hợp có dự án đầu tƣ Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai phải quy định thêm nhà đầu tƣ phải làm việc với UBND cấp có thẩm quyền giao đất cho nhà đầu tƣ UBND cấp - Cần tạo quỹ đất để ngƣời bị thu hồi loại đất đƣợc bồi thƣờng việc giao đất có mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi; - Tăng cƣờng kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp, khu ĐTM khu dân cƣ nông thôn xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật, đặc biệt tập trung vào dự án sử dụng đất sai mục đích, gây ô nhiễm môi trƣờng; chống lãng phí, tiêu cực việc sử dụng đất, bảo đảm sử dụng đất hiệu cao 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Thành phố Hải Dƣơng có vị trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện phát triển mặt, thu hút nhiều dự án đầu tƣ, công tác GPMB đƣợc triển khai nhanh chóng theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Hai dự án nghiên cứu thực quy định pháp luật, thực tiến độ đƣợc phê duyệt phƣơng án; tổng số hộ phải thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ hai dự án nghiên cứu cụ thể: * Dự án xây dựng đường Trường Chinh - Tổng diện tích đền bù giải phóng mặt bằng: 53.787,78 m2 + Đất ở: 3351.3m2 + Đất nông nghiệp: 35.022 m2 + Đất khác: 15.414,48 m2 - Tổng số hộ tái định cƣ 14 Đƣợc tổ chức bốc thăm nhận lô đất khu tái định cƣ Nam đƣờng Trƣờng Chinh cách khu vực dự án khoảng 700 m - Tổng số kinh phí phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án 12.666.854.000 đồng - Thu tiền sử dụng đất tái định cƣ 14 hộ với 16 lô 1.783.187.000 đồng * Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh - Tổng diện tích đền bù giải phóng mặt bằng: 13.939,97 m2 + Đất ở: 3429.97m2 + Đất nông nghiệp: 10.510 m2 - Tổng số hộ tái định cƣ 20 Đƣợc tổ chức bốc thăm nhận lô đất khu tái định cƣ Đông Ngô Quyền cách khu vực dự án khoảng 500 m - Tổng số kinh phí phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án 12.595.345.000 đồng - Thu tiền sử dụng đất tái định cƣ 20 hộ 7.253.964.000 đồng Đối với dự án Nhà nƣớc thực thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng nhƣ đƣờng giao thơng dễ nhận đƣợc đồng thuận ngƣời dân có đất bị thu hồi so với dự án phát triển kinh tế thông thƣờng Tuy nhiên 72 có số ý kiến cho mức giá bồi thƣờng thấp, chƣa sát với giá trị thực tế, cần thay đổi áp dụng giá đất phù hợp với thời điểm thu hồi đất Việc áp giá bồi thƣờng đất đƣợc thực nghiêm túc, chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định ban hành giá đất hàng năm UBND tỉnh Hải Dƣơng Nhìn chung thực bồi thƣờng GPMB dự án địa bàn thành phố Hải Dƣơng, áp dụng đầy đủ xác sách hỗ trợ cho ngƣời dân bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho ngƣời dân khôi phục sống sau bị thu hồi đất, bên cạnh cịn có sách hỗ trợ hộ nghèo, gia đình sách, thƣơng binh liệt sỹ, góp phần giảm bớt khó khăn cho ngƣời dân nhƣng thực tế khoản hỗ trợ giá trị kinh tế thấp chƣa thực mang lại hiệu lâu dài cho ngƣời dân bị thu hồi đất Công tác tổ chức thực phù hợp với quy định Nghị định 197/NĐCP ngày 03/12/2004 Thông tƣ 116/2004/TT-BTC hƣớng dẫn thi hành Nghị định 197 Bộ Tài cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định UBND tỉnh Hải Dƣơng Sự phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng GPMB, bàn giao đất để thực dự án, tiết kiệm đƣợc nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội Cơng tác tun truyền sách bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân bị thu hồi đất chƣa đƣợc đảm bảo quan tâm mức, nên xảy tình trạng ngƣời bị thu hồi đất khơng am hiểu sách bồi thƣờng nên có khiếu nại, kiến nghị khơng đáng có Chính sách TĐC chƣa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm ngƣời bị thu hồi đất có nhu cầu vào khu TĐC Mặc dù thành phố có kế hoạch chuẩn bị quỹ đất bố trí TĐC cho dự án Việc phân bổ bố trí khu TĐC cộng với thủ tục hành quản lý nhà nƣớc đất đai nhiều bất cập, chƣa thơng thống, chƣa thực gần gũi với quyền lợi ngƣời xứng đáng đƣợc hƣởng quyền lợi mà trƣớc họ chuyển giao cho nhà nƣớc 73 Đề nghị - Phải khẳng định rõ tính pháp lý Quyết định thu hồi đất để UBND thành phố tổ chức thực công việc họp dân thông báo chế sách bồi thƣờng hỗ trợ GPMB áp dụng, tổ chức điều tra, kê khai, đề xuất xem xét điều chỉnh sách giá, sách bồi thƣờng, hỗ trợ - Cần tăng cƣờng thực việc quản lý đất đai địa phƣơng cách chặt chẽ - Cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho ngƣời dân Việc cần tính tốn thật kỹ đảm bảo ngun tắc phải chế độ sách, phù hợp với địa điểm khu vực để không làm trật tự an ninh nơi thực công tác GPMB - Có sách cụ thể hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất cách thoả đáng, đặc biệt quan tâm đến đào tạo nghề cho ngƣời nơng dân - UBND tỉnh cấp quyền cần kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thực công tác GPMB - Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân giao đất cho dự án để thực công tác GPMB Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trƣơng, sách, pháp luật Nhà nƣớc công tác GPMB 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tƣ (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Ban vật giá Chính phủ(2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phịng Thẩm định giá Ơxtrây-lia, từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Tài liệu tập huấn đền bù Tái định cư - Dự án WB Cr 2711-VN, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2008), Thơng tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số Điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 9.Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy 75 định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 14 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tƣ pháp 15 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 16 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị MácLênin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Hiến pháp năm 1946 18 Hiến pháp năm 1959 19 Hiến pháp năm 1980 20 Hiến pháp năm 1992 21 Luật Đất đai năm 1988 22 Luật Đất đai năm 1993 23 Luật Đất đai năm 2003 24 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001 25.Tổng Cục địa (1997), văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, NXB Bản đồ Hà Nội 26 Viện nghiên cứu Địa (2002), báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra,nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 27 Mai Xuân Yến (1999), Giáo trình hệ thống sách - pháp luật đất đai, ĐHKHTN - ĐHQG HN 28 Tổng cục Địa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, tháng 12/2001, Hà Nội 29 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 30 UBND thành phố Hải Dƣơng (2006), Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Hải Dương đến năm 2020 31 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Hải Dƣơng (2013), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn bồi thƣờng thiệt hại giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Cơ sở thực tiễn61.1.3 Lý luận địa tô Các Mác việc định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới tổ chức tài trợ 12 1.1.4.4 Phương pháp bồi thường thiệt hại đất đai thuộc tổ chức tài trợ ( WB ADB) [1] 15 1.1.5 Thực tiễn bồi thường GPMB Việt Nam 17 1.1.5.6 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 21 1.1.6 Tình hình thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hải Dương 21 1.1.7 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 23 1.1.8 Những vấn đề tồn cần nghiên cứu 25 1.2 Tác động cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 28 1.2.1 Đối với phát triển sở hạ tầng 28 1.2.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội 30 CHƢƠNG 31 ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu .31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu .31 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 31 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 32 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 32 2.4.4 Phương pháp so sánh 32 CHƢƠNG 33 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Dƣơng 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 35 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 40 3.1.4 Tình hình quản lý đất đai 42 3.1.4.1 Các văn quy phạm pháp luật đất đai UBND tỉnh Hải Dương ban hành 42 3.1.4.2 Công tác thống kê, kiểm kê, chỉnh lý biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa 43 3.1.4.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 3.2 Công tác bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Dƣơng - tỉnh Hải Dƣơng 43 3.2.1 Quy trình thực cơng tác GPMB dự án thành phố Hải Dương 43 3.2.2 Công tác bồi thường GPMB thành phố Hải Dương 43 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác GPMB thành phố Hải Dương 46 3.2.3.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 46 3.2.3.2 Đối tượng hưởng bồi thường tái định cư gồm 46 3.2.3.3 Điều kiện để bồi thường đất 47 3.2.3.4 Điều kiện để bồi thường tài sản đất 48 3.2.3.5 Các điều kiện không bồi thường thiệt hại đất 49 3.2.4 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu văn pháp lý liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 49 3.2.4.1 Dự án khu xây dựng đường Trường Chinh 49 3.2.4.2 Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 51 3.2.5 Kết thực cụ thể dự án nghiên cứu 51 3.2.5.1 Bồi thường đất 51 3.2.5.2 Bồi thường tài sản 57 3.2.5.3 Ý kiến người dân giá bồi thường đất tài sản đất 60 3.2.5.4 Về tái định cư 60 3.2.5.5 Thực sách hỗ trợ 61 3.2.6 Trách nhiệm tổ chức trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 65 3.2.7 Ảnh hưởng việc thực công tác GPMB đến đời sống người dân 65 3.2.8 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án 65 3.2.8.1 Một số thành công 65 3.2.8.2 Một số hạn chế 66 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thƣờng, GPMB thời gian tới 69 3.3.1 Giải pháp sách 69 3.3.2 Giải pháp hiệu sử dụng đất 69 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 71 Kết luận .71 1.1 Dự án xây dựng đường Trường Chinh 71 1.2 Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 71 Đề nghị 73 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp kết thực số tiêu kinh tế - xã hội 36 Bảng 3.2 Dân số lao động thành phố Hải Dƣơng năm 2013 37 Bảng 3.3: Diện tích, cấu sử dụng đất đai thành phố Hải Dƣơng 40 Bảng 3.4 Tổng hợp kết xác định đối tƣợng đƣợc 53 bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng đất 53 Bảng 3.5 Quan điểm ngƣời có đất bị thu hồi 53 việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 53 Bảng 3.6 Các loại đất bị thu hồi để thực Dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng Trƣờng Chinh (ĐVT: m2) 54 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng đất để thực Dự án đầu tƣ 55 xây dựng đƣờng Trƣờng Chinh 55 Bảng 3.8 Kết áp giá bồi thƣờng đất để thực dự án 55 đƣờng Trƣờng Chinh 55 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng đất để thực dự án 56 xây dựng đƣờng Nguyễn Văn Linh 56 Bảng 3.10 Kết áp giá bồi thƣờng đất để thực dự án 56 đƣờng Nguyễn Văn Linh 56 Bảng 3.11 Kết bồi thƣờng tài sản đất Dự án xây dựng 58 đƣờng Trƣờng Chinh 58 Bảng 3.12 Kết bồi thƣờng tài sản đất Dự án xây dựng 58 đƣờng Nguyễn Văn Linh 58 Bảng 3.13 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng cối hoa màu tài sản, 59 vật kiến trúc đất dự án 59 Bảng 3.14 Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thƣờng đất tài sản đất dự án 60 Bảng 3.15 Kết thực tái định cƣ dự án 60 Bảng 3.16 Các khoản hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.17 Quan điểm ngƣời có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 64 Bảng 3.18 Ý kiến ngƣời dân việc sử dụng tiền 65 bồi thƣờng, hỗ trợ hai dự án 65 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Dƣơng năm 2013 37 Hình 3.2 Cơ cấu lao động thành phố Hải Dƣơng năm 2013 38 Hình 3.3 Cơ cấu loại đất thành phố Hải Dƣơng 40