Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o bé tµi chÝnh Häc viÖn tµi chÝnh TR¦¥NG ANH DòNG HOµN THIÖN C¥ CHÕ QU¶N Lý TµI CHÝNH THóC §ÈY PH¸T TRIÓN D¹Y NGHÒ ë VIÖT NAM §ÕN N¡M 2020 Chuyên ngành TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG[.]
Bộ giáo dục đào tạo tài Học viƯn tµi chÝnh - - TRƯƠNG ANH DũNG HOàN THIệN CƠ CHế QUảN Lý TàI CHíNH THúC ĐẩY PHáT TRIểN DạY NGHề VIệT NAM ĐếN NĂM 2020 Chuyờn ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 62.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Trọng Thản TS Nguyn Tin Dng Hà nội, năm 2015 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trương Anh Dũng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DẠY NGHỀ .10 1.1 DẠY NGHỀ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI PHÁT TRIỂN DẠY NGHỀ 10 1.1.1 Dạy nghề hệ thống dạy nghề .10 1.1.2 Các yếu tố tác động tới phát triển dạy nghề 16 1.1.3 Vai trò dạy nghề phát triển kinh tế - xã hội 24 1.2 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DẠY NGHỀ .26 1.2.1 Khái niệm chế quản lý tài dạy nghề 26 1.2.2 Nội dung chế quản lý tài dạy nghề 30 1.2.3 Vai trò chế quản lý tài dạy nghề .42 1.2.4 Các yếu tố tác động đến chế quản lý tài dạy nghề 43 1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý tài dạy nghề 47 1.3 KINH NGHIỆM NƯỚC NGỒI VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DẠY NGHỀ VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 49 1.3.1 Kinh nghiệm nước chế quản lý tài dạy nghề 49 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam .57 Kết luận Chương 59 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DẠY NGHỀ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2007-2013 61 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG DẠY NGHỀ Ở VIỆT NAM 61 2.1.1 Các quy định hệ thống dạy nghề sách phát triển dạy nghề Việt Nam 61 2.1.2 Thực trạng hệ thống sở dạy nghề 66 2.1.3 Đánh giá chung thực trạng hệ thống dạy nghề 70 iii 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DẠY NGHỀ Ở VIỆT NAM 74 2.2.1 Thực trạng chế quản lý huy động, tạo lập nguồn lực tài dạy nghề 74 2.2.2 Thực trạng chế quản lý phân bổ, sử dụng tài dạy nghề 92 2.2.3 Thực trạng chế kiểm tra, giám sát tài dạy nghề .116 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng chế quản lý tài dạy nghề 120 Kết luận Chương 123 Chương 3: 124GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DẠY NGHỀ Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 .124 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DẠY NGHỀ Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 124 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội nước ta đến năm 2020 124 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển dạy nghề Việt Nam đến năm 2020 .125 3.1.3 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện chế quản lý tài dạy nghề 127 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DẠY NGHỀ Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 .130 3.2.1 Nhóm giải pháp chế quản lý huy động nguồn lực tài .130 3.2.2 Nhóm giải pháp chế quản lý phân bổ, sử dụng tài 141 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tài 158 3.2.4 Nhóm giải pháp cải thiện tính minh bạch cơng khai tài 164 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao lực máy quản lý tài .166 3.3 LỘ TRÌNH VÀ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP .168 3.3.1 Lộ trình thực giải pháp 168 3.3.2 Điều kiện thực giải pháp 170 Kết luận Chương 172 KẾT LUẬN 173 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 175 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .176 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBQLDN Cán quản lý dạy nghề CĐN Cao đẳng nghề CNH-HĐH Công nghiệp hố - đại hóa CSDN Cơ sở dạy nghề CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia ĐMKTKT TC, TCCL Định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng GD-ĐT Giáo dục - đào tạo GVDN Giáo viên dạy nghề ILO Tổ chức lao động quốc tế KH-ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn NCS Nghiên cứu sinh NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức SCN Sơ cấp nghề TCN Trung cấp nghề TTDN Trung tâm dạy nghề UBND: Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Đặc điểm dạy nghề với bậc giáo dục khác 11 Bảng 2.1 Chi NSNN cho dạy nghề giai đoạn 2007-2013 77 Bảng 2.2 Thu hoạt động dịch vụ nghiệp giai đoạn 2010-2012 40 trường nghề lựa chọn đầu tư thành trường nghề chất lượng cao 86 Bảng 2.3 Định mức phân bổ cho giáo dục đào tạo năm 2011 93 Bảng 2.4: So sánh kinh phí chi thường xuyên/học sinh trường .102 Bảng 2.5 So sánh bình quân chi thường xuyên/học sinh học nghề quy đổi giai đoạn 2001-2013 103 Bảng 2.6 Tổng hợp kiểm tra, giám sát đề án 1956 giai đoạn 2010-2012 119 Bảng 2.7: Mã nghề cấp II theo trình độ dạy nghề 146 vi DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Hình 1.1 Minh họa hàng hóa cơng cộng có chi phí giao dịch lớn 13 Hình 1.2 - Các yếu tố tác động tới phát triển dạy nghề 16 Hình 1.3 Những lý luận tán thành phản đối 27 trách nhiệm tài cho dạy nghề bên [30] 27 Hình 1.4 Nội dung chế quản lý tài dạy nghề .31 Hình 2.1 Mơ hình phân cấp quản lý dạy nghề Việt Nam .65 Hình 2.2 Cơ cấu nguồn lực tài cho dạy nghề giai đoạn 2007-2013 .74 Hình 2.3 Diện tích thư viện so với tiêu chuẩn qui mô đào tạo 108 Hình 2.4 So sánh cấu chi cho dạy nghề 2006-2010 2011-2013 111 Biểu 2.1 Mạng lưới CSDN giai đoạn 2007-2013 67 Biểu 2.2: Tuyển sinh học nghề giai đoạn 2007-2013 .68 Biểu 2.3 Một số nghề đào tạo phổ biến chia theo trình độ đào tạo số lượng trường CĐN đăng ký đào tạo 69 Biểu 2.4 Tốc độ tăng NSNN cho dạy nghề giai đoạn 2007-2013 78 Biểu 2.5 Nguồn thu học phí học nghề giai đoạn 2007-2013 83 Biểu 2.6 So sánh nguồn thu học phí với chi thường xuyên chi NSNN cho dạy nghề giai đoạn 2007-2013 84 Biểu 2.7 Chi thường xuyên cho dạy nghề giai đoạn 2007-2013 100 Biểu 2.8: Chi XDCB cho dạy nghề giai đoạn 2007-2013 .105 Biểu 2.9 Diện tích phịng học lý thuyết, xưởng thực hành so với tiêu chuẩn qui mô đào tạo trường CĐN 106 Biểu 2.10 Diện tích phịng học lý thuyết, xưởng thực hành so với qui mô đào tạo trường TCN .106 Biểu 2.11 Diện tích ký túc xá so với tiêu chuẩn qui mô đào tạo trường CĐN TCN 107 Biểu 2.12: Chi CTMTQG cho dạy nghề giai đoạn 2007-2013 .109 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, dạy nghề bước đổi phát triển quy mô chất lượng đào tạo, bước đầu đáp ứng yêu cầu nhân lực kỹ thuật trực tiếp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cho kinh tế, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, thực chuyển dịch cấu lao động, nâng cao thu nhập, giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội Đóng góp vào kết có vai trị quan trọng, mang tính định nguồn lực tài cho dạy nghề Từ có Luật Dạy nghề đến nay, chi NSNN cho dạy nghề tăng 3,2 lần, chi thường xuyên tăng 2,6 lần, chi đầu tư tăng 3,6 lần chi CTMTQG tăng lần Theo mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để đạt mục tiêu đó, Đảng Nhà nước xác định phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao ba giải pháp đột phá chiến lược, dạy nghề có vai trị quan trọng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 với mục tiêu đến năm 2020 dạy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường lao động số lượng, chất lượng, cấu nghề trình độ đào tạo; chất lượng đào tạo số nghề đạt trình độ nước phát triển khu vực ASEAN giới Để đạt mục tiêu to lớn đó, bên cạnh việc tăng cường huy động nguồn lực tài cho dạy nghề u cầu quản lý, sử dụng tài dạy nghề cho hiệu đặt giải pháp có tính đột phá, đặc biệt bối cảnh Chính phủ thúc đẩy tiến trình đổi quản lý tài cơng nói chung, đổi chế quản lý tài chế hoạt động đơn vị nghiệp nói riêng Xuất phát từ lý đây, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài thúc đẩy phát triển dạy nghề Việt Nam đến năm 2020” để làm luận án tiến sĩ kinh tế 2 Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài nghiên cứu, mục đích nghiên cứu luận án đề tài tìm kiếm giải pháp có tính khoa học thực tiễn nhằm giải điểm hạn chế, bất cập chế quản lý tài dạy nghề, qua tạo động lực để thúc đẩy dạy nghề nước ta phát triển theo mục tiêu Chiến lược đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Những nhiệm vụ cụ thể để thực mục đích nghiên cứu là: - Hệ thống hoá phát triển thêm vấn đề lý luận dạy nghề, chế quản lý tài dạy nghề - Tổng kết kinh nghiệm số nước chế quản lý tài dạy nghề; rút số học kinh nghiệm có giá trị nghiên cứu áp dụng cho Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng dạy nghề, chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam Trên sở đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng nêu - Đề xuất quan điểm giải pháp để hoàn thiện chế quản lý tài thúc đẩy phát triển dạy nghề Việt Nam, phù hợp với thay đổi hoàn cảnh KT-XH nước quốc tế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận án: - Về nội dung: Tài dạy nghề hình thành từ nhiều nguồn khác Với nguồn tài lại có chế quản lý riêng khó gộp để nghiên cứu phản ánh phạm vi luận án Do đó, nội dung nghiên cứu luận án giới hạn lý luận thực tiễn chế huy động, chế phân bổ, sử dụng chế kiểm tra, giám sát tài từ nguồn NSNN thu nghiệp hệ thống dạy nghề cơng lập (khơng bao gồm nguồn tài huy động từ nước ngồi), nhìn từ góc độ quan tài tổng hợp - Về khơng gian thời gian: Trên sở vận dụng lý luận, kinh nghiệm quốc tế để khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam từ năm 2007 (kể từ Luật Dạy nghề có hiệu lực thi hành) đến năm 2013; từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam phù hợp với thay đổi hoàn cảnh KT-XH nước quốc tế đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu; lấy phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử làm phương pháp luận bản, đồng thời kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể tổng hợp, thống kê, đối chiếu, so sánh, qui nạp, diễn dịch để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Trong số phương pháp nêu trên, phương pháp tổng hợp, thống kê, đối chiếu, so sánh phương pháp quy nạp, diễn dịch phương pháp chủ đạo để giúp tác giả hoàn thành luận án Phương pháp tổng hợp, thống kê, sử dụng để xử lý số liệu thu thập từ nhiều nguồn khác nhau: Các tỉnh, thành phố; Vụ NSNN- Bộ Tài chính, Tổng cục Dạy nghề Ngồi ra, thơng tin cịn thu thập phương tiện thông tin đại chúng tạp chí khoa học, sách chuyên khảo, internet Phương pháp đối chiếu, so sánh: sau thu thập số liệu từ nguồn khác nhau, tác giả tiến hành đối chiếu, so sánh để chọn thơng tin có độ tin cậy phục vụ cho nghiên cứu, đánh giá phù hợp với đối tượng phạm vi nghiên cứu Những phân tích định lượng giúp cho việc đánh giá đưa kết luận có khoa học tin cậy Phương pháp qui nạp, diễn dịch: dựa số liệu, thông tin thực tế thu thập được, tác giả tiến hành phân tích thực trạng chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam; từ rút nhận xét kết thực hiện, hạn chế, nguyên nhân tồn Trên sở kết luận rút từ phương pháp quy nạp, luận án đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam phù hợp thay đổi hoàn cảnh KT-XH nước quốc tế đến năm 2020 164 3.2.3.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài dạy nghề theo mục tiêu kết đầu Như đề cập Chương Luận án, kiểm tra, giám sát tài dạy nghề hoạt động có tính đặc thù, tiến hành quyền lực quan nhà nước, với giúp đỡ cơng cụ tài chính, thiết chế đánh giá tài quan nhà nước đặt nhằm làm rõ trách nhiệm hiệu thực nhiệm vụ tài cho hoạt động dạy nghề Sau thiết kế ban hành tiêu chí kiểm tra, giám sát tài dạy nghề kiện tồn máy tổ chức thực cấp vấn đề quan trọng phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài dạy nghề theo mục tiêu kết đầu Theo cần triển khai đồng thời hình thức: + Kiểm tra (là hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp với đối tượng quản lý tài dạy nghề, hoạt động quan tra, kiểm toán độc lập mức độ trung thực hợp lý báo cáo tài đơn vị kiểm tra, giám sát) tự kiểm tra, giám sát (là hoạt động kiểm tra, giám sát đối tượng quản lý tài dạy nghề, hoạt động kiểm tốn nội để phục vụ cho cơng tác quản lý đơn vị, khơng đánh giá yếu hệ thống quản lý mà đánh giá rủi ro đơn vị) + Kiểm tra trước, kiểm tra kết giai đoạn đo lường kết cuối hoạt động + Kiểm tra toàn bộ; kiểm tra phận kiểm tra cá nhân + Kiểm tra đột xuất; kiểm tra định theo kế hoạch định thời gian; kiểm tra liên tục 3.2.4 Nhóm giải pháp cải thiện tính minh bạch cơng khai tài Vì cần minh bạch? Cải thiện minh bạch xem sở thiết yếu cho cải tiến công tác quản lý tài hiệu quả, hiệu lực vì: - Thơng tin đầy đủ tin cậy giúp phủ thực nắm tình hình chuẩn xác từ có sách tài phù hợp hơn; 165 - Minh bạch thị trường tài củng cố thêm khuyến khích sách tài hợp lý - Minh bạch trách nhiệm giải trình giúp nhà hoạch định sách nắm thực tế từ đề sách có sở vững khả thi hơn, đảm bảo mơi trường sách thay đổi hơn, sách tài đáp ứng kịp thời tốt vấn đề kinh tế phát sinh Cuối cùn minh bạch tài góp phần mang lại kinh tê phát triển hồn thiện Minh bạch tài có tác động mạnh mẽ, kết nối sách Chính phủ với ảnh hưởng thị trường Thực tế minh bạch tài thúc đẩy sách tài vững chắc, cịn khơng minh bạch góp phần dẫn đến kinh tế phát triển Minh bạch tài thơng tin tài phải thông tin cho quan hành pháp, lập pháp công chúng Đồng thời, minh bạch cần thiết cho phủ thực trách nhiệm giải trình giúp hạn chế tham nhũng khu vực công Điều thông tin không cung cấp mà cịn phải hợp lý hiểu Minh bạch tài cần tuân theo ngun tắc sau: Cơng khai hố thơng tin: Ngun tắc nhấn mạnh cần thiết thông tin phải toàn diện, phải bao gồm tất hoạt động tài thực quan phủ Nó nhấn mạnh cần thiết phủ phải thực cam kết thức xuất thơng tin tài theo thời hạn thơng báo Sự phân định vai trò trách nhiệm rõ ràng: vai trò trách nhiệm sõ ràng quan phân bổ ngân sách, quan sử dụng ngân sách, quan chủ quản tạo tảng cho minh bạch cơng tác báo cáo tài trách nhiệm giải trình quan, tổ chức Một trình lập, chấp hành báo cáo ngân sách cơng khai Đảm bảo tính trung thực: Nguyên tắc nhấn mạnh cần thiết việc xây dựng thể chế tạo đảm bảo chất lượng độ tin cậy số liệu thủ tục, đồng thời phù hợp với quy định pháp luật hành 166 Các biện pháp để tiếp tục cải thiện tính minh bạch cơng khai tài là: - Phân định rõ vai trị trách nhiệm cấp quản lý nguồn NSNN cho dạy nghề nhằm tạo sở cho cho minh bạch báo cáo tài trách nhiệm giải trình quan - Cơng khai việc chấp hành báo cáo ngân sách: nguyên tắc đòi hỏi phải áp dụng chuẩn mực truyền thống liên quan đến phạm vi, mức độ tiếp cận độ trung thực thơng tin tài quy trình ngân sách hàng năm hệ thống kế tốn - Tiếp tục cơng khai tồn quy trình ngân sách, từ khâu soạn lập, thẩm tra, định, điều hành, giám sát đến báo cáo - Tiến tới xây dựng ngân sách tồn diện, qua cho phép phản ánh thực trạng ngân sách tạo điều kiện phân bổ ngân sách công hơn, hiệu - Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin tài - Thể chế hố cơng khai hố việc đổi quy trình phân bổ tài đầu tư cho dạy nghề; - Xây dựng tiêu chí quy trình đánh giá hiệu tài đầu tư cho dạy nghề cách tổng thể (không riêng nguồn lực từ CTMTQG nay) để làm đánh giá hiệu tài đầu tư cho dạy nghề - Cần nâng cao lực máy quản lý nhà nước trình độ cán tất cấp kể việc nhận thức tầm quan trọng minh bạch tài nhằm quản lý tài tốt hơn, chống thất thu ngân sách chi tiêu lãng phí, chống tham nhũng 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao lực máy quản lý tài 3.2.5.1 Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn - tài Năng lực đội ngũ cán kế toán - tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn - tài u cầu khách quan đơn vị Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn 167 - tài cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài từ khâu tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo cần thực giải pháp sau: - Về phía quan quản lý Nhà nước dạy nghề + Cần hướng dẫn CSDN xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế toán - tài lĩnh vực dạy nghề; + Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, định mức chi tiêu NSNN; - Về phía CSDN + Cần tạo điều kiện cho cán làm cơng tác kế tốn - tài tham dự khố học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn ngồi nước có hội; + Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, nghiên cứu để đáp ứng yêu cầu chuyên môn phân công; + Tạo điều kiện để cá nhân tự đào tạo thơng qua việc hỗ trợ kinh phí học tập, tạo điều kiện thời gian + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ cho công việc chuyên môn; + Phân công công việc với lực, trình độ người, nguyên tắc không kiêm nhiệm, đảm bảo đựơc kiểm sốt lẫn chun mơn; + Ln chuyển cơng việc theo định kỳ để cá nhân có điều kiện tiếp cận với nhiều vị trí cơng tác khác nhau, bổ sung kiến thức thiếu 3.2.5.2 Sắp xếp hồn thiện máy kế tốn - tài - Các CSDN cần kiện tồn lại máy kế tốn - tài Bộ phận kế tốn cần tổ chức độc lập với phịng ban khác CSDN Tuy nhiên phải đảm bảo đựơc phối kết hợp với phòng, ban, đơn vị khác q trình thực cơng tác chun mơn; - Lựa chọn vận dụng hình thức kế tốn - tài phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động CSDN; 168 3.2.5.3 Tăng cường áp dụng cơng nghệ thơng tin tin học hố cơng tác kế tốn - tài Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kế tốn - tài CSDN phổ biến hiệu chưa cao thiếu đồng đơn vị phần mềm ứng dụng, tiêu chí quản lý, thiết kế giao diện… Qua khảo sát thực tế số CSDN cho thấy sở sử dụng chương trình phần mềm riêng chưa hoàn thiện sử dụng khoảng vài năm gần Hệ thống máy tính chưa trang bị đồng bộ, số máy tính có cấu hình thấp, máy in cịn hạn chế chưa có máy photocopy riêng đường truyền internet cho phận kế toán - tài CSDN, đặc biệt CSDN vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Để phục vụ tốt cơng tác quản lý kế tốn - tài CSDN tồn hệ thống dạy nghề, cần thực giải pháp sau: - Trang bị đồng thiết bị tin học đựơc nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ; tra cứu, truy cập thông tin, nhận gửi liệu bên ngồi phục vụ cơng tác quản lý kế tốn - tài chính; - Đào tạo kiến thức tin học, đặc biệt kiến thức phần mềm quản lý kế tốn - tài cho đội ngũ cán làm công tác này; - Tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet, Intranet có sẵn; - Sử dụng phần mềm hỗ trợ quản lý cơng tác kế tốn - tài thống tồn hệ thống dạy nghề 3.3 LỘ TRÌNH VÀ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Lộ trình thực giải pháp Những giải pháp đề xuất để hoàn thiện chế quản lý tài thúc đẩy phát triển dạy nghề Việt Nam có thuận lợi bối cảnh Chính phủ đạo Bộ, ngành, địa phương triển khai mạnh mẽ đổi chế quản lý tài cơng nói chung tài cho dạy nghề tạo nói riêng nhằm bước đổi bản, toàn diện đào tạo nghề, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 169 Tuy nhiên, việc triển khai giải pháp gặp khơng khó khăn có nhiều cơng việc cần phải thực Chính vậy, cần thiết phải có lộ trình, bước phù hợp xác định ưu tiên cụ thể để tổ chức triển khai thực giải pháp có hiệu quả, vừa bảo đảm "Năng lực thực tế khả hấp thụ" quan, đơn vị liên quan CSDN thực hiện, vừa bảo đảm "an tồn", khơng gây xáo trộn lớn tác động xấu tới toàn hệ thống nhằm ổn định phát triển dạy nghề đáp ứng yêu cầu đào tạo cung ứng nguồn nhân lực trực tiếp cho kinh tế Cụ thể là: - Trong giai đoạn từ đến năm 2015, cần tập trung đạo, triển khai giải pháp hồn thiện thể chế quản lý tài dạy nghề Trong đó, ưu tiên thực việc bổ sung vào Luật Dạy nghề sửa đổi quy định tỷ trọng NSNN đầu tư phát triển dạy nghề tổng chi NSNN cho GD-ĐT hàng năm; sửa đổi, bổ sung Mục lục NSNN theo hướng có quy định Loại chi riêng cho lĩnh vực Dạy nghề (không để chung loại Loại 14 - GD&ĐT nay) để công tác tổng hợp, quản lý tài cho tồn ngành dạy nghề thuận lợi, dễ dàng; cụ thể hóa tỷ trọng NSNN đầu tư phát triển dạy nghề Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư, vốn chi thường xuyên từ NSNN giai đoạn 2016-2020 hàng năm, làm sở, để Bộ, ngành, địa phương CSDN xác định khung nguồn lực cho mục tiêu, nhiệm vụ phát triển dạy nghề Năng lực đội ngũ cán định chất lượng, hiệu cơng tác quản lý tài dạy nghề, bước phải nâng cao lực, trình độ chun mơn máy làm cơng tác quản lý tài dạy nghề Trung ương địa phương sở - Trong giai đoạn 2016-2020, triển khai đồng giải pháp khác huy động, phân bổ, sử dụng tài dạy nghề triển khai kế hoạch tài trung hạn lập, phân bổ, sử dụng tài dạy nghề, đảm bảo đồng với triển khai kế hoạch đầu tư trung hạn theo Luật Đầu tư công Luật Ngân sách sửa đổi; đồng thời, thực phương thức lập phân bổ tài đầu tư theo nhiệm vụ, kết đầu gắn với kết quả, hiệu cơng việc; hồn thiện quy định việc 170 phân cấp quản lý tài đầu tư; đổi chế đấu thầu mua sắm quản lý sử dụng tài sản, thiết bị đầu tư - Các giải pháp tăng cường công khai, minh bạch tài gắn với trách nhiệm giải trình; tăng cường kiểm tra, giám sát tài dạy nghề giải pháp phải triển khai thường xuyên, liên tục nhằm quản lý nguồn lực đầu tư tốt hơn, bảo đảm thực mục tiêu đề nâng cao hiệu đầu tư công, hạn chế tối đa tình trạng thất thốt, lãng phí chống tham nhũng 3.3.2 Điều kiện thực giải pháp Các giải pháp hồn thiện chế quản lý tài dạy nghề cần triển khai đồng theo kế hoạch, lộ trình để phát huy tác dụng tốt Trong đó: - Các quan lập pháp, hành pháp cần xây dựng sách tài dạy nghề theo hướng Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển hệ thống dạy nghề Đầu tư dạy nghề ưu tiên kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển nhân lực Ngân sách cho dạy nghề ưu tiên tổng chi NSNN dành cho GD-ĐT gắn với việc quản lý tốt, đầu tư có hiệu Ngân sách cần phân bổ theo nguyên tắc cơng khai, minh bạch, kịp thời - Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quản lý tài dạy nghề, qui định rõ chức nhiệm vụ ngành LĐTBXH từ Trung ương đến địa phương việc phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát báo cáo tài dạy nghề với Bộ, ngành khác Trung ương, quan địa phương có liên quan Đặc biệt, quan quản lý dạy nghề phải có ý kiến thẩm định dự án đầu tư phát triển dạy nghề Ở địa phương Sở LĐTBXH quan đầu mối cấp tỉnh thực tổng hợp kế hoạch sử dụng ngân sách giáo dục địa phương để báo cáo UBND tỉnh Bộ LĐTBXH - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ LĐTBXH Bộ, ngành khác xây dựng quy trình chuẩn bị kế hoạch ngân sách dạy nghề hàng năm trung hạn đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, thống thể trách nhiệm quản lý ngành Bộ LĐTBXH; xây dựng quy định quản lý tài dạy nghề 171 CSDN, quy định báo cáo tài CSDN làm sở cho việc quản lý minh bạch công khai tài tồn hệ thống dạy nghề nước - Bộ LĐTBXH Bộ, ngành, địa phương phải xây dựng quy hoạch phát triển dạy nghề theo tiêu chí "chuẩn hóa", theo hướng phân tầng chất lượng; sáp nhập, giải thể CSDN quy mô nhỏ, CSDN hoạt động hiệu để sớm hình thành CSDN quy mô lớn, trọng tâm quy hoạch, xây dựng chế hỗ trợ CSDN chất lượng cao đáp ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho kinh tế nhằm nâng cao hiệu đầu tư tài cho dạy nghề - Nâng cao trách nhiệm kiểm tra, giám sát quản lý tài dạy nghề theo chế giám sát cộng đồng, có phối hợp ngành LĐTBXH với ngành liên quan từ Trung ương tới địa phương, Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương, HĐND cấp tỉnh, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức trị – xã hội tham gia giám sát, kiểm tra q trình quản lý tài dạy nghề cấp 172 Kết luận Chương Chương Luận án hoàn thành số nội dung sau: - Nêu định hướng mục tiêu phát triển dạy nghề Việt Nam đến năm 2020 phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội nước ta đến năm 2020; - Đưa quan điểm mục tiêu hoàn thiện chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam đến năm 2020 bối cảnh mở cửa, hội nhập quốc tế; xác định nhu cầu tài cho dạy nghề giai đoạn 2011-2020 để thực Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam Chiến lược phát triển dạy nghề Việt Nam giai đoạn 2011-2020 - Từ thực trạng chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam thời gian qua, đặc biệt tồn hạn chế chế sách hành Nhà nước, kinh nghiệm nước, quốc tế để đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam khâu: chế quản lý huy động, tạo lập nguồn lực tài chính; chế quản lý phân bổ, sử dụng tài chính; chế kiểm tra, giám sát tài chính; cải thiện tính minh bạch; cơng khai tài dạy nghề nâng cao lực máy quản lý tài dạy nghề; lộ trình điều kiện thực giải pháp có hiệu 173 KẾT LUẬN Đổi phát triển dạy nghề cách mạnh mẽ, tồn diện, góp phần phát triển nhanh nguồn nhân lực kỹ thuật trực tiếp sản xuất, dịch vụ nhằm tăng cường lực cạnh tranh quốc gia bối cảnh hội nhập quốc tế, góp phần thực thành công mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 nhiệm vụ trọng tâm Chiến lược phát triển nhân lực quốc gia Trong điều kiện tổng nguồn tài lực nước ta để phát triển dạy nghề khiêm tốn, NCS chọn đề tài: “Hoàn thiện chế quản lý tài thúc đẩy phát triển dạy nghề Việt Nam đến năm 2020” để nghiên cứu thực Luận án tiến sĩ kinh tế khơng năm ngồi kỳ vọng tìm kiếm cách thức tốt quản lý huy động, phân bổ, sử dụng giám sát nguồn tài dạy nghề, làm động lực để thúc đẩy dạy nghề nước ta phát triển thời gian tới Với thái độ làm việc nghiêm túc tập trung NCS, Luận án có thành công bản, như: Thứ nhất, luận án phát triển làm rõ thêm vị trí, vai trò dạy nghề phát triển kinh tế - xã hội; phát triển bổ sung thêm lý luận nhằm làm rõ khái niệm, nội dung chế quản lý tài dạy nghề yếu tố tác động tới chế quản lý tài dạy nghề; nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm chế quản lý tài dạy nghề số quốc gia giới rút học kinh nghiệm Việt Nam Thứ hai, sở khảo sát thực tiễn, luận án sâu phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam; mặt được, mặt chưa nguyên nhân chế quản lý tài dạy nghề từ góc độ văn pháp lý đến trình tổ chức thực văn giai đoạn 2007-2013 Thứ ba, sở lý luận chế quản lý tài dạy nghề, kinh nghiệm nước thực trạng Việt Nam, luận án nêu quan điểm đề xuất hệ thống 05 nhóm giải pháp đề xuất lộ trình điều kiện để thực có tính khả thi 174 nhằm hoàn thiện chế nhằm hoàn thiện chế quản lý tài thúc đẩy phát triển dạy nghề nước ta thời gian tới Luận án hoàn thành dẫn dắt bảo tận tình thầy hướng dẫn, nhà khoa học Học viện Tài Tổng cục Dạy nghề, Bộ LĐTBXH; hỗ trợ tích cực giảng viên mơn Quản lý tài cơng, cán bộ, chuyên viên khoa Sau đại học Học viện Tài suốt thời gian NCS theo học viết luận án Xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới tập thể, cá nhân giúp tơi hồn thành luận án Mặc dù tác giả luận án nỗ lực cao, chế quản lý tài dạy nghề mảng đề tài phức tạp; tài liệu, số liệu tham khảo để tổng kết lý luận đánh giá thực trạng chế quản lý tài dạy nghề Việt Nam thời gian qua khơng có nhiều Bên cạnh đó, kiến thức tích lũy kinh nghiệm nghiên cứu tác giả nhiều hạn chế; nên luận án khó tránh khỏi khiếm khuyết định Rất mong nhận góp ý thầy, cô, nhà khoa học người có quan tâm tới mảng đề tài Xin trân trọng cảm ơn./ 175 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trương Anh Dũng (2000), “Nghiên cứu - trao đổi khái niệm quản lý Ngân sách Công đồn” đăng Tạp chí Cơng đồn số 230 tháng 4-2000 (ISSN 0866-7578); Trương Anh Dũng, Đào Phan Cẩm Tú (2000), Đề tài NCKH cấp Bộ “Đổi cấu chi ngân sách cho giáo dục đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề” Đạt giải Sinh viên nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2000 Đạt giải Quỹ VIFOTEC năm 2000; Trương Anh Dũng, Đào Phan Cẩm Tú (2012), “Một số giải pháp góp phần hồn thiện chế thu học phí lĩnh vực dạy nghề”, Website tapchitaichinh.vn, ngày 07/04/2012 Trương Anh Dũng (2014), "Đổi chế quản lý tài dạy nghề", Tạp chí Tài số (593) năm 2014 Chỉ số ISSN 005-56 Trương Anh Dũng (2014), "Kinh nghiệm quốc tế đầu tư công cho dạy nghề học cho Việt Nam", Tạp chí Lao động xã hội số 473 năm 2014 Chỉ số ISSN 0866-7643 Thành viên Ban chủ nhiệm Đề tài NCKH cấp Bộ “Những phương pháp xây dựng mức chi phí đào tạo theo nhóm nghề” Mã số CB 2001-0203 Đã bảo vệ thành công năm 2002; Thành viên Ban chủ nhiệm Đề tài NCKH cấp Bộ “Những hình thành, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ dạy nghề cho người lao động vùng chuyển đất nông nghiệp sang khu công nghiệp, khu chế xuất” Mã số CB 200401-11 Đã bảo vệ thành công năm 2005 176 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tham khảo tiếng Việt Ban Khoa giáo Trung ương (2002), Giáo dục đào tạo thời kỳ đổi - Chủ trương, thực hiện, đánh giá, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương, Tổng cục Dạy nghề, Viện nghiên cứu phát triển Phương Đông (2012), Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Đề án đổi chế tài giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008-2012, Hà Nội Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (2004), Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam - Lý luận thực tiễn, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Đặng Văn Du (2004), Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học: Luận án TS Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) - Văn kiện Đại hội đạị biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2013) - Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội Trần Thị Thu Hà (1993), Đổi hoàn thiện chế quản lý hệ thống ngân sách, hệ thống giáo dục quốc dân" năm 1993: Luận án TS Bùi Tiến Hanh (2007), Hoàn thiện chế quản lý tài xã hội hóa giáo dục Việt Nam: Luận án TS 10 Vũ Duy Hào (2006), Hồn thiện chế quản lý tài trường đại học công lập khối kinh tế Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ GD-ĐT 11 Học viện Tài (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Hà Nội 177 12 Khoa tài cơng - Học Viện Tài (2012), Kỷ yếu Hội thảo Hội thảo khoa học bàn Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 13 Phạm Văn Ngọc (2007), Hoàn thiện chế quản lý tài Đại học quốc gia tình hình đổi quản lý tài cơng nước ta nay: Luận án TS 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Ngân sách Nhà nước (số 01/2002/QH11), Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Dạy nghề, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục, Hà Nội 18 Nguyễn Anh Thái (2008), Hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học Việt Nam: Luận án TS 19 Thủ tướng Chính phủ (2011): Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 20 Thủ tướng Chính phủ (2012): Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2012 việc phê duyệt Chiến lược phát triển dạy nghề Việt Nam thời kỳ 2011-2020 21 Thủ tướng Chính phủ (2013): Quyết định số 371/QĐ-TTg ngày 28/2/2013 việc phê duyệt Đề án "Chuyển giao chương trình; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý dạy nghề; đào tạo thí điểm nghề trọng điểm cấp độ khu vực ASEAN, quốc tế" giai đoạn 2012 - 2015 22 Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) (2007), Cấp tài cho dạy nghề Việt Nam Báo cáo Dự án, Hà Nội 23 Tổ chức Hợp tác quốc tế Đức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo Hội nghị khu vực đào tạo nghề Việt Nam, Hà Nội 24 Ủy ban tài chính, ngân sách Quốc hội (2011), Lập ngân sách thiết chế ngân sách 178 25 Ủy ban Tài chính, ngân sách Quốc hội Bộ Tài (2012), Kỷ yếu Hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Hà Nội 26 Đặng Thị Hải Vân (2012), Đầu tư NSNN cho sở dạy nghề Việt Nam - Thực trạng giải pháp: Luận văn Th.s 27 Viện nghiên cứu Khoa học dạy nghề (2012), Báo cáo dạy nghề Việt Nam 2011, Hà Nội 28 Viện nghiên cứu Khoa học dạy nghề (2013), Báo cáo dạy nghề Việt Nam 2012, Hà Nội B Tài liệu tham khảo tiếng Anh 29 ADB and MOLISA Vietnam (1999): TA 3063-VIE Capacity Building in Vocational and Technical Education Project ASHTON BROWN ASSOCIATES limited 30 Gasskov, Vladimir (2000): Managing Vocational Training Systems, A handbook for Senior Administrators Geneva: International Labour Office 31 ILO (1950), Vocational Training (Adults) Recommendation (No 88) 32 Kau Winand (1999) Costs and Benefits of Vocational Education and Training at the Microeconomic level 33 Kirkpatrick, D.L (1995): Evaluating training programs San Francisco 34 National People's Congress of the People's Republic of China (1996), Vocational Education Law 35 Jutta Franz (2007): Cấp tài cho dạy nghề Việt Nam, Hà Nội, T12/2007 36 OECD (1998): Who pay for training? Some policy approaches to financing vocational training European Journal 37 UNEVOC (1996): Financing Technical and Vocational Education: Modalities and Experiences Berlin (UNESCO) 38 William McGehee, Paul W Thayer (1967): Training in Business and Industry Wiley