Hoàn thiện công tác quản lý tài chính các hoạt động có thu ở các đơn vị dự toán thuộc quân khu i bộ quốc phòng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– LÊ VĂN THẢO HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC HOẠT ĐỘNG CĨ THU Ở CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN THUỘC QUÂN KHU I - BỘ QUỐC PHÒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM THÁI NGUYÊN - 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả LÊ VĂN THẢO Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ .vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HOẠT ĐỘNG CĨ THU Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 1.1 Đơn vị dự toán quân đội 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các cấp đơn vị dự toán quân đội 1.2 Hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội 1.2.1 Loại hình hoạt động có thu 1.2.2 Đặc điểm hoạt động có thu 1.3 Quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội 1.3.1 Quy định chung quản lý hoạt động có thu 1.3.2 Mục tiêu chế quản lý tài hoạt động có thu 1.3.3 Q trình quản lý tài hoạt động có thu 12 1.3.4 Công cụ quản lý tài hoạt động có thu 17 1.3.5 Quản lý chi phí hoạt động có thu 24 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii 1.3.6 Quản lý việc phân phối sử dụng thu nhập từ hoạt động có thu 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HOẠT ĐỘNG CÓ THU TẠI QUÂN KHU - BỘ QUỐC PHÒNG 29 2.1 Tình hình, nhiệm vụ hoạt động có thu quân khu 1- BQP 29 2.1.1 Lịch sử truyền thống, tình hình nhiệm vụ Quân khu 29 2.1.2 Loại hình hoạt động có thu quân khu 30 2.1.3 Đặc điểm hoạt động có thu Quân khu 31 2.1.4 Các đơn vị hoạt động có thu quân khu 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài hoạt động có thu Qn khu 1- BQP 33 2.2.1 Tổ chức quản lý tài đặc điểm quản lý tài hoạt động có thu Quân khu 33 2.2.2 Quản lý tài hoạt động có thu Phịng tài 37 2.2.3 Quản lý tài hoạt động có thu đơn vị 45 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài hoạt động có thu Quân khu 1- BQP 65 2.3.1 Ƣu điểm 65 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân 70 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH HOẠT ĐỘNG CĨ THU Ở QN KHU 1- BỘ QUỐC PHÒNG 73 3.1 Ý nghĩa, mục tiêu, yêu cầu phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động có thu Quân khu 1- BQP 73 3.1.1 Ý nghĩa việc hoàn thiện 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 3.1.2 Mục tiêu yêu cầu việc hoàn thiện 74 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện 75 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện Cơng tác quản lý tài hoạt động có thu Qn khu 1- BQP 76 3.2.1 Hồn thiện tổ chức phận quản lý tài hoạt động có thu 76 3.2.2 Hoàn thiện việc quản lý chi phí hoạt động có thu 77 3.2.3 Hoàn thiện việc quản lý phân phối thu nhập hoạt động có thu 79 3.3 Một số biện pháp kiến nghị 89 3.3.1 Đối với đơn vị hoạt động có thu 89 3.3.2 Đối với quan chức ban hành hƣớng dẫn thực chế độ quản lý tài 92 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BQP : Bộ Quốc phòng BTL : Bộ tƣ lệnh CPSX : Chi phí sản xuất GTGT : Giá trị gia tăng HĐCT : Hoạt động có thu KP : Kinh phí KPCĐ : Kinh phí cơng đồn NN : Nhà nƣớc NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NV : Nghiệp vụ SXKD : Sản xuất kinh doanh TC : Tài TSCĐ : Tài sản cố định VBT : Vốn tiền VT-TS : Vật tƣ - tài sản Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Danh mục bảng biểu: Bảng 2.1 Chỉ tiêu kế hoạch thu từ hoạt động có thu năm 2010 38 Bảng 2.2 Chỉ tiêu kế hoạch thu từ hoạt động có thu năm 2010 38 Bảng 2.3: Chỉ tiêu thực tế thu từ hoạt động có thu năm 2010 39 Bảng 2.4 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Bộ Tƣ lệnh QKI - Bộ Quốc phòng 40 Bảng 2.5 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Bộ Tƣ lệnh QKI - Bộ Quốc phòng 42 Bảng 2.6 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Bệnh viện 91 - Quân khu I 48 Bảng 2.7: Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Viện Quân Y 110 - Quân khu I 50 Bảng 2.8 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Trƣờng Trung cấp nghề số - BQP 53 Bảng 2.9 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Đoàn an dƣỡng 16 - Quân khu I 56 Bảng 2.10 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Trung đoàn 651 - Quân khu I 58 Bảng 2.11 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Lữ đoàn 575 - Quân khu I 60 Bảng 2.12 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Xƣởng X79 - Quân khu I 62 Bảng 2.13 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Trƣờng TSQ Việt Bắc - Quân khu I 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii Bảng 2.14: Bảng phân tích, đánh giá mức độ thực tiêu kế hoạch doanh thu năm 2010 66 Bảng 3.1 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Bệnh viện 91 - Quân khu I 81 Bảng 3.2 Báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 Viện Quân Y 110 - Quân khu I 83 Danh mục sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hạch toán tập hợp CPSX nhập kho thành phẩm 21 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ hạch toán tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ 22 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ hạch toán phân phối hoạt động có thu khác 23 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy Tài chính- Kế tốn Quân khu 34 Sơ đồ 3.1: Tổ chức phận quản lý tài hoạt động có thu 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các đơn vị quân đội nhiệm vụ huấn luyện sẵn sàng chiến đấu bảo vệ Tổ quốc cịn có nhiệm vụ chiến lƣợc lao động sản xuất, làm kinh tế tham gia xây dựng đất nƣớc Nhiệm vụ nhằm tạo lập nguồn thu, bổ sung vào ngân sách, đảm bảo nhu cầu chi tiêu, xây dựng đơn vị cải thiện đời sống cho đội Trong điều kiện thời bình, hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội ngày đƣợc mở rộng đóng vai trị quan trọng hơn, hoạt động có thu tận dụng sở vật chất, sức lao động sẵn có góp phần làm tăng nguồn thu đơn vị dự toán đồng thời làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc chi cho quốc phịng Các qn khu, qn đồn trực thuộc Bộ Quốc phòng đơn vị dự tốn qn đội thƣờng đóng qn địa bàn rộng, có sở vật chất sức lao động sẵn có, đủ điều kiện để tiến hành hoạt động có thu Trên thực tế nhiều năm qua, đơn vị nằm đội hình qn khu, qn đồn tiến hành hoạt động có thu mang lại hiệu đáng trân trọng, song vấn đề quản lý tài hoạt động cịn bất cập, đặc biệt quản lý chi phí phân phối, sử dụng khoản thu Do đó, tăng cƣờng hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động có thu vấn đề cần thiết, ln mang tính thời cấp bách điều kiện đổi chế quản lý kinh tế nhƣ thời gian tới Trƣớc tình hình thực trạng địi hỏi phải có đầu tƣ nghiên cứu đắn, đƣa đƣợc giải pháp hữu hiệu để quản lý tài tốt nhằm tổ chức hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội mang lại hiệu cao Vì vậy, chúng tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn thuộc Qn khu - Bộ Quốc phịng” nghiên cứu với mục đích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài hoạt động có thu Quân khu - Bộ Quốc phịng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 Mục tiêu nghiên cứu Tổng quan sở lý luận cơng tác quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội Khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài hoạt động có thu số đơn vị dự tốn thuộc Qn khu 1- Bộ Quốc phịng Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội Nội dung nghiên cứu Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài hoạt động có thu Qn khu Đề xuất đƣợc số nội dung giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động có thu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng: Hoạt động quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội Phạm vi nghiờn cứu: Các đơn vị dự tốn có thu thuộc Quân khu 1BQP, Thời gian nghiờn cứu: số liệu năm 2010 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết hợp phƣơng pháp: vật biện chứng, điều tra, tổng hợp, phân tích Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, kết cấu luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý tài hoạt động có thu Qn khu 1- Bộ Quốc phịng Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động có thu Qn khu 1-Bộ Quốc phịng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 3.2.3.2 Hoàn thiện việc quản lý phân phối thu nhập loại hình dịch vụ việc làm Khoản 3, Điều 4- Quyết định 3365/2001/QĐ/BQP quy định phân phối, sử dụng khoản thu nhập dịch vụ việc làm nhƣ sau: - Bù đắp chi phí hoạt động thƣờng xuyên - Thu nhập cịn lại, sau trừ chi phí đƣợc phân phối nhƣ sau: + 35% bổ sung kinh phí đơn vị + 65% trích quỹ đơn vị Căn vào quy định trên, quản lý phân phối thu nhập cịn lại sau trừ chi phí loại hình dịch vụ việc làm trƣờng Trung cấp nghề Số 1- BQP năm 2010 nhƣ sau: - Tổng thu nhập lại: 999 026 300 đ (Báo cáo kết hoạt động có thu năm 2007) - Bổ sung kinh phí: 999 026 300 x 35% = 349 659 205 đ - Trích quỹ đơn vị: 999 026 300 x 65% = 649 367 095 đ Căn vào số liệu trên, báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 cho loại hình dịch vụ việc làm trƣờng Trung cấp nghề Số 1- BQP đƣợc lập lại (Cách lập giống nhƣ báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách loại hình trên) 3.2.3.3 Hoàn thiện việc quản lý phân phối thu nhập loại hình an, điều dưỡng Khoản 2, Điều 5- Quyết định 3365/2001/QĐ/BQP quy định phân phối, sử dụng khoản thu nhập cịn lại, sau trừ chi phí từ hoạt động an, điều dƣỡng đƣợc phân phối nhƣ sau: - 40% nộp cấp đến cấp trực thuộc - Số lại phân phối nhƣ sau: + 35% bổ sung kinh phí đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 + 65% trích quỹ đơn vị Căn vào quy định trên, quản lý phân phối thu nhập cịn lại sau trừ chi phí loại hình dịch vụ an, điều dƣỡng Đoàn 16 năm 2010 nhƣ sau: - Tổng thu nhập lại: 91 500 000 đ (Báo cáo kết hoạt động có thu năm 2010) - Nộp cấp trên: 91 500 000 x 40% = 36 600 000 đ - Số lại: 91 500 000 - 36 600 000 = 54 900 000 - Bổ sung kinh phí: 54 900 000 x 35% = 19 215 000 đ - Trích quỹ đơn vị: 54 900 000 x 65% = 35 685 000 đ Căn vào số liệu trên, báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 cho loại hình dịch vụ an, điều dƣỡng Đoàn 16 đƣợc lập lại (Cách lập giống nhƣ báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách loại hình trên) 3.2.3.4 Hồn thiện việc quản lý phân phối thu nhập loại hình SXKD, dịch vụ Khoản 1, Điều - Quyết định 3365/2001/QĐ/BQP quy định phân phối, sử dụng khoản thu nhập từ hoạt động sở lao động sản xuất, làm kinh tế tập trung nhƣ sau: - Nộp NSNN loại thuế theo quy định - Bù đắp chi phí, nộp ngân sách quốc phịng chi phí sử dụng phƣơng tiện, vật tƣ, tài sản quốc phịng, chi phí tiền lƣơng, phụ cấp ngƣời đƣợc ngân sách trả (nếu có) - Thu nhập cịn lại đƣợc phân phối nhƣ sau: + 35% bổ sung kinh phí đơn vị + 65% trích quỹ đơn vị Quy định hạch tốn loại hình SXKD, làm kinh tế chế độ kế toán đơn vị dự toán theo định 1754/QĐ-CTC nhƣ sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 - Phải quản lý hạch tốn đầy đủ chi phí hoạt động SXKD vào bên Nợ TK631: “Chi hoạt động SXKD”, cuối kỳ kết chuyển sang bên Nợ TK531 “Thu hoạt động SXKD” để xác định kết - Hạch toán khoản thu hoạt động SXKD vào bên Có TK531 để cuối kỳ xác định kết Căn vào quy định trên, quản lý hạch toán khoản thu, phân phối thu nhập hoạt động SXKD, làm kinh tế Trung đoàn 651 Lữ đoàn 575 năm 2010 nhƣ sau: * Hoạt động kinh doanh than Trung đồn 651 - Kết chuyển chi phí hoạt động kinh doanh than (Báo cáo kết hoạt động có thu năm 2010): 735 350 657 Kế toán ghi: Nợ TK531: 735 350 657 Có TK631: 735 350 657 - Thu nhập cịn lại sau trừ chi phí là: 773 167 000 - 735 350 657 = 37 816 343 đ + Bổ sung kinh phí: 37 816 343 x 35% = 13 235 720 đ Kế toán ghi: Nợ TK531: 13 235 720 Có TK461: 13 235 720 + Trích quỹ đơn vị: 37 816 343 x 65% = 24 580 623 đ Kế toán ghi: Nợ TK531: 24 580 623 Có TK431: 24 580 623 * Hoạt động làm kinh tế rà phá mìn Lữ đồn 575 - Kết chuyển chi phí hoạt động làm kinh tế rà phá mìn (Báo cáo kết hoạt động có thu năm 2010): 015 596 503 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 Kế toán ghi: Nợ TK531: 015 596 503 Có TK631: 015 596 503 - Thu nhập cịn lại sau trừ chi phí là: 442 384 000 - 015 596 503 = 426 787 497 đ + Bổ sung kinh phí: 426 787 497 x 35% = 149 375 624 đ Kế toán ghi: Nợ TK531: 149 375 624 Có TK461: 149 375 624 + Trích quỹ đơn vị: 426 787 497 x 65% = 277 411 873 đ Kế toán ghi: Nợ TK531: 277 411 873 Có TK431: 277 411 873 Căn vào số liệu trên, báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 cho loại hình SXKD, dịch vụ Trung đồn 651 Lữ đoàn 575 đƣợc lập lại (Cách lập giống nhƣ báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách loại hình trên) 3.2.3.5 Hồn thiện việc quản lý phân phối thu nhập loại hình dịch vụ sửa chữa Điều - Quyết định 3365/2001/QĐ/BQP quy định phân phối, sử dụng khoản thu nhập từ hoạt động trạm xƣởng, xí nghiệp khơng thuộc diện đăng ký kinh doanh nhƣ sau: - Bù đắp chi phí (nguyên vật liệu, khấu hao TSCĐ, điện nƣớc, chi phí nhân cơng…), nộp đủ loại thuế theo quy định Nhà nƣớc - Thu nhập lại đƣợc phân phối nhƣ sau: + 15% nộp đơn vị cấp đến cấp trực thuộc + Số lại: 35% bổ sung kinh phí đơn vị; 65% trích quỹ đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 Căn vào quy định trên, quản lý phân phối thu nhập từ hoạt động trạm xƣởng Xƣởng X79 năm 200 nhƣ sau: - Kết chuyển chi phí hoạt động sản xuất, sửa chữa (Báo cáo kết hoạt động có thu năm 2007): 774 213 906 - Thu nhập lại sau trừ chi phí là: 882 082 961 - 774 213 906 = 107 869 055 đ + Nộp quân khu 15%: 107 869 055 x 15% = 16 180 358 đ + Số lại là: 107 869 055 - 16 180 358 = 91 688 697 đ Bổ sung kinh phí: 91 688 697 x 35% = 32 091 044 Trích quỹ đơn vị: 91 688 697 x 65% = 59 597 653 Căn vào số liệu trên, báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 cho loại hình dịch vụ sửa chữa Xƣởng X79 đƣợc lập lại (Cách lập giống nhƣ báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách loại hình trên) 3.2.3.6 Hồn thiện việc quản lý phân phối thu nhập loại hình giảng dạy Mục 2, Khoản 2, Điều 1- Quyết định 178/2007/QĐ/BQP quy định toàn số học phí thu đƣợc sở đào tạo, học viện, nhà trƣờng nhiệm vụ đào tạo quân đƣợc dùng để chi cho nội dung sau: - 45% dùng để chi bảo đảm vật chất cho hoạt động đào tạo - 35% chi cho hoạt động chuyên môn phục vụ giảng dạy học tập - 20% chi cho công tác quản lý, chi khen thƣởng, phúc lợi chi hỗ trợ cho nhiệm vụ khác Căn vào quy định trên, quản lý phân phối thu nhập loại hình giảng dạy Trƣờng Thiếu sinh quân Việt Bắc nhƣ sau: - Tổng số thu học phí hoạt động giảng dạy: 111 245 000 đ (Báo cáo kết hoạt động có thu năm 2010) đƣợc xử lý nhƣ sau: + Tổng chi cho hoạt động giảng dạy: 111 245 000 x 80% = 88 996 000 đ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 + Trích lập quỹ: 111 245 000 x 20% = 22 249 000 đ Căn vào số liệu trên, báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách năm 2010 cho loại hình giảng dạy Trƣờng Thiếu sinh quân Việt Bắc đƣợc lập lại (Cách lập giống nhƣ báo cáo kết hoạt động có thu khoản thu nộp ngân sách loại hình trên) 3.3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Trong điều kiện đất nƣớc ta thời bình, đơn vị dự tốn quân đội tiến hành hoạt động SXKD làm kinh tế tạo nguồn thu biểu cụ thể việc thực nhiệm vụ chiến lƣợc mà Đảng, Nhà nƣớc giao cho Quân đội tham gia lao động, sản xuất góp phần xây dựng đất nƣớc Để quản lý hạch toán tốt hoạt động SXKD làm kinh tế cần thiết phải sử dụng cơng cụ tài Vì vậy, đơn vị hoạt động có thu quan quản lý chức cần nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị tài quản lý hoạt động kinh tế Tổ chức công tác quản lý tài hoạt động có thu phải đƣợc tiến hành dựa thực tế lực tổ chức quản lý, loại hình hoạt động đơn vị chế độ quản lý tài chính, chế độ kế tốn hành Để tổ chức cơng tác quản lý tài hoạt động có thu ngày hồn thiện, luận văn xin đƣa số biện pháp kiến nghị với đơn vị tiến hành hoạt động có thu quan chức ban hành chế độ số vấn đề sau đây: 3.3.1 Đối với đơn vị hoạt động có thu Một là: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng huy đơn vị công tác quản lý tài hoạt động có thu Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam quy định: Đảng lãnh đạo quân đội nhân dân Việt Nam tuyệt đối, trực tiếp mặt Điều lệ cơng tác tài qn đội có quy định: Đảng uỷ, huy đơn vị cấp chịu trách nhiệm trƣớc Đảng uỷ, huy đơn vị cấp cơng tác tài đơn vị Do Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 cấp uỷ đảng huy đơn vị trực tiếp lãnh đạo, đạo cơng tác tài ngun tắc chấp hành điều lệ Đảng, điều lệ công tác tài quân đội Trên sở quán triệt quy chế 402/QC- ĐUQSTƢ ngày 03 tháng 11 năm 2006 Đảng uỷ quân trung ƣơng, Nghị số 39/NQ- ĐUQSTƢ thƣờng vụ Đảng uỷ quân trung ƣơng tăng cƣờng lãnh đạo cáp uỷ Đảng cơng tác tài qn đội điều lệ cơng tác tài qn đội ban hành theo định số 27/2007/QĐ -BQP ngày 14 tháng 02 năm 2007 Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng Trên sở quy định văn trên, cấp uỷ Đảng huy đơn vị hoạt động có thu cần thƣờng xuyên quán triệt, triển khai thực việc tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cơng tác tài nói chung cơng tác quản lý tài hoạt động có thu nói riêng Cần cụ thể hoá vào việc lãnh đạo, đạo thực cơng tác tài đơn vị mình, khắc phục tồn tại, yếu kém, tăng cƣờng quản lý thu, chi tài theo quy định, cụ thể là: Trƣớc hết, lãnh đạo, huy đơn vị cần nhận thức đầy đủ chức năng, vai trị tài cơng tác quản lý, điều hành hoạt động kinh tế phƣơng hƣớng phát triển lâu dài Tiếp tục trì đạo hoạt động tài chính, kế tốn có nề nếp thống phù hợp với đặc điểm, loại hình hoạt động hoạt động có thu đơn vị điều kiện thực tiễn Thực lãnh đạo, đạo thống tạo phối hợp chặt chẽ quan nghiệp vụ chức năng, tăng cƣờng nghiên cứu sử dụng thông tin kế tốn hoạt động có thu cung cấp nhằm nâng cao hiệu hoạt động SXKD, hoạt động có thu khác Giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm hiểu biết tầm quan trọng quản lý tài xu hƣớng phát triển đơn vị, khai thác tích cực chủ động sáng tạo quản lý tài hoạt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 động có thu, tham mƣu cho công tác quản lý kinh tế, tài nói chung đơn vị Giám sát, kiểm tra, hƣớng dẫn phận quản lý tài hoạt động có thu quản lý hạch tốn hợp lý, tiết kiệm chi phí, hạch tốn đầy đủ khoản thu theo chế độ tài chính, kế tốn hành Hai là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên tài chính, kế tốn đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu mới: Một nhân tố có ảnh hƣởng quan trọng, trực tiếp đến công tác quản lý tài nói chung quản lý tài hoạt động có thu nói riêng đội ngũ cán bộ, nhân viên làm cơng tác tài - kế tốn Thực tiễn quản lý tài hoạt động có thu đơn vị Quân khu cho thấy nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài hoạt động có thu non máy tài kế tốn từ quan tài đơn vị Do việc xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên tài - kế tốn chuyên trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tài - kế tốn giỏi đƣợc xem nhƣ khâu then chốt việc tăng cƣờng công tác quản lý tài đơn vị Để giải đáp vấn đề cần bƣớc thực biện pháp sau đây: Đào tạo lại: Cử cán học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn tài chính- kế tốn, trình độ tin học theo kế hoạch Cử cán tham gia đầy đủ lớp tập huấn sách tài chính, chế độ kế tốn Cục Tài chính, Qn khu mở Tự bồi dƣỡng: Tập thể cán nhân viên tài chính- kế toán thƣờng xuyên trao đổi kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài điều kiện Tự học: Mỗi cán bộ, nhân viên tài kế tốn nâng cao ý thức tự học, nâng cao trình độ, cập nhật thơng tin sách tài chính, chế độ kế tốn, quy định quản lý tài hành từ nhiều luồng thơng tin phục vụ kịp thời cho cơng việc đạt kết tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 Ba là: Tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài Để đảm bảo thực nhiệm vụ đƣợc giao, việc tăng cƣờng sở vật chất, đại hoá trang thiết bị làm việc, đƣa ứng dụng phần mềm tin học vào quản lý tài nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý tài việc có ý nghĩa quan trọng Tăng cƣờng cơng tác quản lý tài cách thực triển khai đồng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống mạng nội bộ, đƣa phần mềm quản lý vào sử dụng nhƣ nâng cấp, cải tiến phần mềm kế tốn - tài dùng Hiện Cục Tài chính- BQP triển khai rộng rãi phần mềm quản lý tài NS.2010 phần mềm kế tốn quân đội KT98, phiên V8.0, cài đặt hƣớng dẫn sử dụng miễn phí cho đơn vị Tuy nhiên số đơn vị Quân khu chƣa sử dụng phần mềm nhiều lý nhƣ thiếu trang, thiết bị công nghệ thông tin, máy vi tính trình độ tin học số bộ, nhân viên tài chính, kế tốn chƣa đáp ứng kịp Vì đơn vị cần quan tâm việc tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài nói chung quản lý tài hoạt động có thu nói riêng, nhằm nâng cao hiệu suất cơng việc đạt độ xác cao 3.3.2 Đối với quan chức ban hành hƣớng dẫn thực chế độ quản lý tài Một là: Từng bước triển khai quy định phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu quân đội Các đơn vị dự tốn có thu qn đội có đặc điểm giống nhƣ đơn vị nghiệp có thu nhà nƣớc Đơn vị nghiệp có thu tổ chức đƣợc thành lập để thực hoạt động nghiệp, hoạt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 động nhằm trì đảm bảo hoạt động bình thƣờng xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, khơng mục tiêu lợi nhuận, nhà nƣớc cho phép thu loại phí nhƣ học phí, viện phí, phí cầu, phí đƣờng để bù đắp phần hay tồn chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức bổ sung tái tạo chi phí hoạt động thƣờng xuyên đơn vị Đơn vị dự tốn có thu quân đội quan, đơn vị mà nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu ngân sách nhà nƣớc cấp Ngoài nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu Đơn vị dự tốn có thu cịn có nhiệm vụ khai thác tiềm lao động, tận dụng lực chuyên môn để tiến hành sản xuất kinh doanh dịch, vụ hoạt động có thu khác nhằm tạo nguồn thu tài bổ sung kinh phí, cải thiện đời sống, đóng góp phần cho ngân sách Hiện nay, nhu cầu đảm bảo ngân sách cho nhiệm vụ quân sự- quốc phòng lớn, khả nhà nƣớc đáp ứng đƣợc mức tối thiểu Do phải phát huy động sáng tạo, huy động tối đa nguồn lực tài chính, nguồn thu đơn vị để đảm bảo cho nhiệm vụ quân quốc phịng, phải tích cực thực dự tốn thu sở tính tốn chặt chẽ khoa học, tồn diện để tăng nguồn lực cho ngân sách quốc phòng Các ngành, đơn vị sở phát huy lợi mình, tập trung khai thác nguồn thu, nguồn hỗ trợ địa phƣơng, nguồn thu đƣợc cho phép để tăng thêm khả đảm bảo cho quốc phòng, khai thác tối đa nguồn thu bổ sung nguồn lực tài cho thực nhiệm vụ Để thực giải đƣợc vấn đề trên, Bộ Quốc phòng cần bƣớc triển khai quy định phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu cho số đơn vị quân đội, nâng cao tính chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp quân đội, tạo động lực phát triển trung tâm dạy nghề, bệnh viện, nhà trƣờng, viện nghiên cứu, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 đoàn nghệ thuật, bảo tàng, đoàn an, điều dƣỡng Đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá số lĩnh vực giáo dục quốc phịng, y tế, văn hố, thể dục thể thao môi trƣờng… Hai là: Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế Định mức chi tài cho hoạt động có thu khơng để lập kế hoạch dự toán thu tài theo nội dung đƣợc xác định mà sở vững để tiến hành cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tồn q trình chi tiêu tài từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, khâu toán tài Mỗi nội dung chi cho hoạt động có thu cần phải có tiêu chuẩn, định mức chi cụ thể, phù hợp với điều kiện nội dung, loại hoạt động có thu Chúng đƣợc xây dựng dựa tính tốn khoa học, số liệu thống kê hàng năm, có nhƣ định mức xây dựng có tính thuyết phục để hình thành định mức chi tiêu cho nội dung chi phí, đảm bảo tính pháp lý cho cơng tác quản lý chi phí cho hoạt động có thu mức, tiết kiệm, hiệu Thực trạng năm qua cho thấy hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu cho nội dung hoạt động có thu đơn vị Quân khu chƣa đƣợc ý mức nhƣ chi bồi dƣỡng tiền công, tiền điện thoại, chi hoạt động dịch vụ, chi cho sách nội Việc quản lý điều hành theo thực tế tự chi nên vận dụng cịn tuỳ tiện, chi phí hạch tốn cịn cao chi phí thực tế phát sinh, làm ảnh hƣởng tới kết hoạt động có thu Cũng mức chi khơng hợp lý, khó kiểm sốt chƣa xây dựng đƣợc định mức, tiêu chuẩn cụ thể nên công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi gặp nhiều khó khăn hoạt động có thu đơn vị, phụ thuộc lớn vào mức độ trung thực, thật ngƣời, phận thực trực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 tiếp kê khai chi phí Vì Phịng tài qn khu cần tham mƣu cho Cục Tài chính- BQP xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ chi tiêu cho loại hình, nội dung hoạt động có thu cụ thể, phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế đơn vị sở có thu Quân khu Ba là: Cụ thể hoá quy định việc sử dụng tài sản quân đội cho hoạt động có thu Hàng năm, Bộ Quốc phịng cần rà sốt lại tình hình sử dụng tài sản, tăng cƣờng công tác kiểm kê tài sản, đánh giá thực lực trang bị tài sản có quân đội, tài sản nằm kho, tài sản có đơn vị khai thác sử dụng số lƣợng, chất lƣợng, tính kỹ thuật công nghệ Những tài sản cũ, lạc hậu, máy móc vật tƣ kỹ thuật khơng cịn sử dụng đƣợc cho công tác huấn luyện, nghiên cứu sẵn sàng chiến đấu đề nghị Bộ Quốc phòng cho phép loại bỏ nhằm tận dụng nguồn thu, giải phóng mặt bằng, tiết kiệm chi phí bảo quản, bảo dƣỡng khơng cần thiết Bộ Quốc phịng cần có biện pháp kiên để quản lý chặt chẽ khấu hao loại trang thiết bị, TSCĐ quốc phòng dùng vào hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Chỉ đạo đơn vị xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết báo cáo với cấp có thẩm quyền phê duyệt, tận dụng tốt lực dƣ dôi, tạm thời nhàn rỗi để tiến hành hoạt động có thu nhƣng khơng ảnh hƣởng tới sức chiến đấu quân đội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 KẾT LUẬN Trong điều kiện đổi chế quản lý tài địi hỏi phải sử dụng nhiều cơng cụ quản lý, tài đƣợc sử dụng nhƣ cơng cụ quản lý chặt chẽ mang lại hiệu cao Tổ chức cơng tác quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội nói chung đơn vị Quân khu nói riêng khơng việc thực sách, chế độ tài đơn vị dự tốn Qn đội nhân dân Việt Nam mà việc thực quy định quản lý tài hoạt động có thu qn đội Trên thực tế, Quân khu tiến hành tổ chức cơng tác quản lý tài hoạt động có thu, nhiên q trình thực số nội dung hạn chế cần phải khắc phục bƣớc hồn thiện Do đó, đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động có thu quân khu 1BQP” cần thiết, vừa có ý nghĩa mặt lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn Luận văn trình bày đƣợc nội dung đạt đƣợc số kết sau: Hệ thống củng cố sở lý luận tổ chức cơng tác quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội Khảo sát, điều tra, thu thập đánh giá đƣợc thực trạng cơng tác quản lý tài hoạt động có thu Phịng Tài đơn vị dự tốn có thu Qn khu Hoàn thiện đƣợc số nội dung tổ chức cơng tác quản lý tài hoạt động có thu quân khu 1, gồm: - Hoàn thiện tổ chức phận quản lý tài hoạt động có thu - Hồn thiện việc quản lý chi phí hoạt động có thu - Hồn thiện việc quản lý phân phối thu nhập hoạt động có thu Đề xuất đƣợc số biện pháp kiến nghị nhằm tăng cƣờng quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn có thu qn đội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 Mặc dù tác giả cố gắng nghiêm túc trình nghiên cứu, song nhiều điều kiện hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tồn định Rất mong nhận đƣợc bảo, hƣớng dẫn nhà khoa học, đóng góp, bổ sung bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phịng (2006), Chế độ kế tốn đơn vị dự toán, NXB Quân đội nhân dân - Hà Nội Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn hành nghiệp, NXB Tài - Hà Nội Cục Tài (2003), Tài liệu Tài dự toán, NXB Quân đội nhân dân - Hà Nội Cục Tài (2010), Các văn quy định chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn, bảo hiểm xã hội, ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chế độ chi tiêu khác, NXB Quân đội nhân dân - Hà Nội Cục Tài (2010), Tạp chí tài kỳ Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình tài doanh nghiệp, NXB Tài - Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHXCN Việt Nam (2005), Luật kế toán văn hƣớng dẫn thi hành, NXB Chính trị quốc gia- Hà Nội Quân khu (2010), Báo cáo tài chính, Phịng Tài QK1 Qn khu (2010), Báo cáo tài chính, đơn vị dự tốn có thu QK1 10 Qn khu (2010), Sổ kế tốn, Phịng Tài QK1 11 Quân khu (2010), Sổ kế tốn, đơn vị dự tốn có thu QK1 12 Quân khu (1995), Lịch sử truyền thống Quân khu1, NXB quân đội nhân dân - Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn