Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN HẢI SƠN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN HẢI SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Quang Huấn THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài luận văn: “Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” riêng Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn Thái Nguyên, ngày 26 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Trong học tập thực luận văn nhận nhiều giúp đỡ cá nhân, tập thể ngồi nhà trường Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Phạm Quang Huấn người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Lãnh đạo phòng Đào tạo thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Tơi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan đồng nghiệp, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công lĩnh vực XDCB địa bàn huyện Yên Sơn tạo điều kiện giúp đỡ thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện Thái Nguyên, ngày 26 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng 1.1.2 Nguồn vốn đầu tư 10 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 17 1.1.4 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 19 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN số địa phương học rút 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Yên Bái 26 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Phú Thọ 28 1.2.3 Những học kinh nghiệm có khả vận dụng vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Các câu hỏi mà đề tài cần giải 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 35 2.3.2 Hệ số huy động tài sản cố định 35 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 42 3.2.1.Quy mô nguồn vốn đầu tư XDCB 42 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.2 Tình hình thực khâu quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN huyện Yên Sơn 45 3.2.3 Đánh giá thành tựu hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Sơn 58 3.2.4 Nguyên nhân hạn chế 68 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN TỚI 75 4.1 Định hướng, mục tiêu đầu tư xây dựng huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75 4.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 76 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng 76 4.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án 77 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 78 4.2.4 Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư 79 4.2.5 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, toán vốn đầu tư 81 4.2.6 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 82 4.2.7 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 84 4.3 Một số kiến nghị 85 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 85 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Tuyên Quang 86 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Yên Sơn 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi PHỤ LỤC 92 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa QLDA Quản lý dự án DN Doanh nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất KT-XH Kinh tế - Xã hội NGO Viện trợ tổ chức phi phủ NSTW Ngân sách Trung ương TW Trung ương KBNN Kho bạc Nhà nước XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định MN Mầm non UBND Ủy ban nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu đối tượng điều tra 32 Bảng 2.2: Thang đánh giá Likert 33 Bảng 3.1: Thống kê trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn năm 2013 38 Bảng 3.2: Tổng hợp số tiêu dân số qua năm 40 Bảng 3.3: Tình hình Thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Sơn (2011 - 2013) 41 Bảng 3.4: Tổng vốn đầu tư phát triển huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 3.5: Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 3.6: Kế hoạch bố trí vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực KT- XH cho toàn huyện giai đoạn 2011 – 2013 46 Bảng 3.7: Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 49 Bảng 3.8: Kết thực công tác đấu thầu gói thầu XDCB huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 3.9: Kết thực công tác định thầu dự án đầu tư XDCB huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 51 Bảng 3.10: Tổng hợp kết công tác đấu thấu định thầu XDCB huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 52 Bảng 3.11: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Yên Sơn 54 Bảng 3.12: Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSSN huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 3.13: Chi tiết cơng trình tiết kiệm NSNN sau phê duyệt tốn hoàn thành giai đoạn 2011 - 2013 57 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dự án Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hồn thành đưa vào sử dụng năm để đồng vốn phát huy hiệu tối đa Kiên khơng bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục theo quy định Cụ thể là: - Trong trình thực kế hoạch phát triển ngành, vùng cần tuân thủ triệt để quy hoạch phê duyệt Các quy định quản lý đầu tư; kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở Các quan chức liên quan đến bố trí vốn cần thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chủ dự án Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, phòng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho dự án - Bố trí đủ vốn cho dự án hồn thành, khơng bố trí vốn dàn trải, manh mún Cần phát huy vai trò kiểm tra tổ chức Đảng, quyền việc sử dụng vốn NSNN Thực tốt việc công khai hóa vốn đầu tư địa bàn huyện qua kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm thường trực Huyện ủy, thường trực Uỷ ban nhân dân huyện lãnh đạo chủ chốt cấp sở - Kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án không khả thi sang dự án đảm bảo tiến độ thiếu vốn Hàng năm cân đối nguồn đầu tư xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án ĐTXD cơng trình Ngay từ đầu năm tài chính, huyện phải có kế hoạch bố trí vốn trả nợ cho dự án hồn thành bố trí vốn cho dự án xây dựng 4.2.4 Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư Nếu cấp phát vốn kịp thời giải vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đưa cơng trình vào sử 80 dụng Ngược lại, cấp phát vốn chậm làm giảm tiến độ thi cơng, chủ thầu phải vay vốn tín dụng để thi cơng làm cho chủ thầu khó khăn mặt tài chính, khiến cho dự án chậm bàn giao, khơng phát huy hiệu quả, chịu nhiều chi phí lúc chờ giải ngân Bởi vậy, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư Dưới số giải pháp để đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư: - Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch quy định Đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư hàng năm nên ghi rõ cơng trình thuộc diện phải đấu thầu, cơng trình thuộc diện cho khoán gọn khắc phục tình trạng - Về việc giải phóng mặt bằng, sở chế độ sách Nhà nước Ban QLDA cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Khơng người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thoả đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai 81 quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành mà thiếu thủ tục quan tài chính, kho bạc phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục - Chú ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế XDCB cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cấp phát, cho vay vốn không gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng Trường hợp cấp phát cho vay khơng tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 4.2.5 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, toán vốn đầu tư - Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Gắn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư nhà thầu, chậm khâu toán: đề nghị UBND huyện phạt chủ đầu tư 15%÷30% giá trị chi phí ban QLDA - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải 82 chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khơng có khối lượng để tốn bổ sung cho dự án hoàn thành cịn thiếu vốn - Nên bố trí nguồn vốn dự phịng để tốn cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo toán - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo tốn cơng trình hồn thành - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước hình học cấu kiện bị che khuất, mà công trình hồn thành khơng thể thấy được, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thơng đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 4.2.6 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB * Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tƣ xây dựng - Biên chế cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người - Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư nghề; phải có cán chun nghiệp Chương trình đào 83 tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực cơng tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư * Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tƣ XDCB Như biết, nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: - Các quan có thẩm quyền huyện Yên Sơn tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt 84 động giám sát cách có hệ thống, thường xuyên liên tục trình thi cơng xây lắp, từ khởi cơng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 4.2.7 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh huyện - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh, huyện 85 quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Tránh trường hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chồng chéo; năm có nhiều đơn vị "được" nhiều đoàn tra, kiểm tra (như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, cơng an, ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực 86 kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thoáng thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Tuyên Quang Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Tuyên Quang nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thông tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Yên Sơn Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết 87 kiệm Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho đơn vị trực thuộc huyện (xã, thị trấn ) để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý vốn đầu tư Kiện tồn tổ chức máy trình độ cán chủ đầu tư Ban QLDA Tại cấp, đơn vị giao quyền làm chủ đầu tư cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban QLDA, tổ chức tư vấn quản lý quy định cụ thể Huyện phải có sách đồng nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh doanh, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, tập trung tốn dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng đặc biệt cơng trình phục vụ tái định cư thủy điện Tuyên Quang, thủy điện Yên Sơn trung tâm huyện lỵ mới; tránh tình trạng nợ đọng vốn xây dựng Huyện Yên Sơn phải quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Vì nhân tố người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học công nghệ tiên tiến Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp huyện Thực luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tư xây dựng 88 KẾT LUẬN Trong năm qua, đầu tư xây dựng Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước để khai thác phát huy tối đa nội lực Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta nói chung ln diễn thường xun Qua thời gian nghiên cứu, luận văn giải nội dung: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng vai trị phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang cho thấy: công tác quản lý vốn XDCB từ NSNN huyện Yên Sơn tốt; nhiên số tồn tại, hạn chế phải khắc phục - Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2013, tác giả tồn cơng tác địa bàn huyện như: q trình cấp phát toán vốn chậm; toán vốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chậm, chất lượng hồ sơ toán thấp; nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu; quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Sơn thời gian tới Đồng thời tác giả Tuy luận văn không 89 hạn chế, khiếm khuyết Rất mong n Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn với Nhà trường, giảng viên, người hướng dẫn khoa học chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu địa bàn huyện Yên Sơn tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tăng Đức Bắc (2013), Đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Bộ tài (2011), thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2005 Chính phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP 29 táng năm 2006 Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29 táng năm 2006 Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Cục thống kê Tuyên Quang (2011), Niên giám thống kê năm 2011 Cục thống kê Tuyên Quang (2012), Niên giám thống kê năm 2012 Cục thống kê Tuyên Quang (2013), Niên giám thống kê năm 2013 10 Nguyễn Mạnh Cường (2012), Đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn vốn ngân sách nhà nước”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 11 Phan Hoàng Dương (2013), Đề tài “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 12 Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội 13 Hội đồng nhân dân huyện Yên Sơn (2011), Nghị số 69/NQ-HĐND kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân huyện lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2011 - 2016 14 Phịng Tài - kế hoạch huyện n Sơn (2011 - 2013), Báo cáo kết thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình đầu tư địa bàn huyện năm 2011 – 2013 15 Quốc hội (2002), Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 91 16 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 18 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 19 Sở xây dựng Yên Bái (2013); Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng mục tiêu kế hoạch năm 2014 ngành xây dựng tỉnh Yên Bái 20 UBND tỉnh Tuyên Quang (2003), Quyết định số 65/2003/QĐ-UBND ngày 23/5/2003 21 UBND tỉnh Tuyên Quang (2010), Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 05/10/2010 22 UBND huyện Yên Sơn (2011 - 2013), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2011 - 2013 23 UBND huyện Yên Sơn (2013), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 24 Website báo Tuyên Quang (2013), Yên Sơn phấn đấu huyện trọng điểm kinh tế, http://www.baotuyenquang.com.vn/kinh-te/xay-dung 25 Website tỉnh Phú Thọ (2013), Hội nghị đánh giá việc thực đầu tư xây dựng năm 2013, http://www.phutho.gov.vn/chi-tiet-trang-chu 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Kính thưa ông/bà! Tên là: Nguyễn Hải Sơn, công tác Kho bạc Nhà nước Yên Sơn, Tuyên Quang Hiện tơi nghiên cứu đề tài " Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn - tỉnh Tuyên Quang" làm luận văn thạc sỹ Để tìm hiểu yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN); đồng thời tham khảo ý kiến thoả mãn hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, mong ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tôi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích khác Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho hội đồng đánh giá người có liên quan để kiểm chứng có nhu cầu Xin trân trọng cảm ơn! A Thông tin chung Câu hỏi 1: Đối tượng điều tra  Ban QLDA  Đơn vị hưởng lợi  Đơn vị Xây lắp Câu hỏi 2: Thông tin người điều tra  Nam - Giới tính: - Vị trí cơng tác:  Nữ  Lãnh đạo  Cán Số năm công tác: ……… ……năm B Thông tin nội dung điều tra Ơng/bà đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Ông/bà chọn điểm số cách đánh dấu khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt 93 Nội dung Điểm I Công tác chuẩn bị đầu tƣ Chất lượng công tác quy hoạch Chất lượng cơng tác giải phóng mặt Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư XDCB hàng năm Công tác lập dự toán XDCB Tính phù hợp cơng tác khảo sát Công tác thẩm định dự án XDCB Việc phê duyệt Thiết kế dự tốn cơng tác XDCB Công tác quản lý thực dự án đầu tư Phân cấp quản lý đầu tư XDCB Tình hình chống lãng phí, thất đầu tư XDCB Cơng tác bảo hành,bảo trì sau hoàn thành 5 Năng lực cán Ban quản lý dự án Công tác đấu thầu thực Cơng tác định thầu cơng trình XDCB Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc XDCB Cơng tác nghiệm thu, giám sát cơng trình 5 Công tác giải ngân, toán vốn đầu tư Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB Ông/bà đánh định mức XDCB Ông/bà đánh thực đơn giá Ông/bà đánh tính phù hợp sách chế độ XDCB II Đánh giá công tác tƣ vấn,thẩm định, phê duyệt III Đánh giá công tác quản lý IV Đánh giá cơng tác lựa chọn nhà thầu tốn V Đánh giá sách,chế độ đầu tƣ XDCB Xin chân thành cảm ơn tham gia Ông/bà