(Luận văn) đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an giai đoạn 2018 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2018 - 2021 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀM XUÂN VẬN Thái Nguyên - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngàytháng năm 2022 Học viên thực Nguyễn Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Khoa Quản lý tài ngun; Phịng Đào tạo truyền đạt cho tơi kiến thức quí báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn sâu sắc tình cảm quý mến Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Đàm Xuân Vận, người hướng dẫn khoa học, tận tình, chu đáo Thầy giúp đỡ nhiều trình hình thành ý tưởng hồn thiện luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến tập thể cá nhân: Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Nghệ An, Văn phịng ĐKĐĐ tỉnh Nghệ An, Chi nhánh huyện Quỳnh Lưu, UBND huyện Quỳnh Lưu; Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu; Các phòng, ban UBND xã, thị trấn huyện Quỳnh Lưu giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể, quan nêu đồng nghiệp giúp đỡ, khích lệ tạo điều kiện cho tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Học viên thực Nguyễn Thị Thủy năm 2022 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2 Đặc điểm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .5 1.1.4 Các hình thức đăng ký đất đai 1.1.5 Mục đích, yêu cầu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.6 Các mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý .9 1.3 Một số quy định chung cấp giấy chứng nhận 11 1.3.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.3.2 Trường hợp cấp giấy chứng nhận .11 1.3.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận .15 1.3.4 Điều kiện cấp GCN 16 iv 1.3.5 Thẩm quyền cấp GCN 19 1.3.6 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản khác gắn liền với đất, cấp GCN lần đầu đăng ký bổ sung tài sản khác gắn liền với đất 20 1.4 Cơ sở thực tiễn 25 1.4.1 Tình hình cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN nước 25 1.4.2 Tình hình cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn tỉnh Nghệ An 26 1.5 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 27 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý đất đai huyện Quỳnh Lưu 29 2.3.2 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018-2021 29 2.3.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu .29 2.3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An .30 2.4 Phương pháp nghiên cứu .30 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .30 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 30 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế 34 3.1.3 Tình hình xã hội .35 3.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu 37 v 3.2 Kết cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An 46 3.2.1 Kết công tác đăng ký đất đai 46 3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2021 49 3.2.3 Đánh giá công tác cấp GCN sau biến động sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 59 3.3 Đánh giá khái quát trình độ hiểu biết người dân, mức độ hài lòng ý kiến cán chuyên môn việc đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất 63 3.3.1 Đánh giá hiểu biết người dân, mức độ hài lòng công tác cấp GCN QSD đất .63 3.3.2 Đánh giá ý kiến cán chuyên môn công tác cấp GCN QSD đất 68 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuát giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 70 3.4.1 Những ưu điểm 70 3.4.2 Những khó khăn, tồn 72 3.4.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu .74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nội dung BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính Phủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKTK Đăng ký thống kê GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HTX NN Hợp tác xã nơng nghiệp KDC Khu dân cư NĐ-CP Nghị định – Chính Phủ NQ/TW Nghị / Trung Ương QĐ-BTNMT Quyết định – Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ-ĐC Quyết định – Địa QSD Quyền sử dụng TT-BTNMT Thơng tư – Bộ Tài nguyên Môi trường TT-TCĐC Thông tư – Tổng cục địa TTLT Thơng tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Thực trạng phát triển kinh tế huyện Quỳnh Lưu (2019-2021) .35 Bảng 3.2: Tình hình dân số, lao động huyện Quỳnh Lưu (2019 - 2021) 36 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu năm 2021 45 Bảng 3.4 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Quỳnh Lưu 47 Bảng 3.5 Kết cấp GCN lần đầu địa bàn Huyện Quỳnh Lưu theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2018 -2021 53 Bảng 3.6 Kết cấp GCN lần đầu với Đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2018-2021 54 Bảng 3.7 Kết cấp GCN lần đầu với đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2018 – 2021 56 Bảng 3.8: Trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN lần đầu giai đoạn 2018 – 2021 57 Bảng 3.9 Kết cấp CGN lần đầu cho tổ chức Huyện Quỳnh Lưu Giai đoạn 2018 – 2021 .59 Bảng 3.10 Kết cấp GCN đất sau biến động sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2018-2021 60 Bảng 3.11 Tổng số hộ chưa đủ điều kiện hoàn thiện thủ tục cấp GCNQSD đất sau biến động sử dụng đất giai đoạn 2018- 2021 62 Bảng 3.12 Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp GCN QSD đất 63 Bảng 3.13 Bảng tổng hợp kết phiếu điều tra mức độ hài lịng người dân cơng tác cấp GCN QSD đất .66 Bảng 3.14 Tổng hợp phiếu điều tra ý kiến cán chuyên môn công tác cấp GCN QSD đất 69 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa bàn nghiên cứu 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Luật đất đai năm 2013 đời xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Trong nội dung quản lý Nhà nước đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Hiện vấn đề đất đai vấn đề nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý Cùng với trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước ngày làm cho thị trường bất động sản trở nên sơi động, đất đai hàng hố chủ yếu thị trường Nhưng thực tế thị trường việc mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn không thông qua quan đăng ký mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại Để đảm bảo cho thị trường hoạt động cơng khai, minh bạch u cầu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải tiến hành Ngoài vấn đề quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp cho nhà nước có sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Quỳnh Lưu huyện đồng ven biển, nằm phía Đơng Bắc tỉnh Nghệ An, Quỳnh Lưu phấn đấu trở thành thị xã tỉnh Nghệ An, nên trình thị hố, phát triển kinh tế xã hội diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền huyện Quỳnh Lưu quan tâm đạo, thực nhiều năm qua kết nhiều hạn chế Trên thực tế công tác số xã diễn chậm, có xã cịn xem nhẹ, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy công nhận cơng dân có lượng tài sản cực lớn, đời có, nhiên việc mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn không thông qua quan đăng ký nhiều dẫn đến người sử dụng đất khơng thể thực quyền Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác Đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Dưới hướng dẫn PGS.TS Đàm Xn Vận, tơi tiến hành tìm hiểu nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2021" Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình cơng tác Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu, Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2021 - Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu, Tỉnh Nghệ An Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đóng góp sở khoa học để hồn thiện quy trình cấp giấy quyền sử dụng đất theo hướng thuận lợi, nhanh chóng xác, quy định