Thông tin tài liệu
ỦY BAN KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG "THẢNH PHỔ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH QUẦN LÝ DƠ THỊ Báo cáo tám tắt đề tài: XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN - QUẦN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chủ nhiệm Chương trình : KS Nguyễn Dăng Sơn PGD Số Xây Chủ nhiệm Dề tài + Trần Đình Thêm PTS Khoa học Kinh tế Thanh phd Hồ Chí Minh - 1993 LỜI CẮM TẠ Ban Chủ nhiệm đề tài " Xây đựng phư ơng án quân tý trật tự đô thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh “ chân thàn h biết on ede dr ng chí, cúc quan sau dành trí tHộ, ta giúp đỡ cho dề tài thành công * Cúc đồng lan chil nhi Êm Chung trình quản Lý đô thị : - ĐC Nguyễn Dăng Sơn Chữ: nhiệm chương trình - PGĐ dung - ĐC Nguyễn Đình Vũ - ĐC - Trần Văn Dươờng - ` ĐC Huỳnh Ngọc Chỉ - ĐC Huỳnh Phú Sang - - ĐC Trần Văn Nhiệm ˆ - ĐC Phạm Đức Hiệp * Các đồng UBKH-KT: - - ĐC Hoàng Anh Tuần nghệ + - ĐC Nguyễn Hine Binh - DC Lê Thị Xuân Mai - ĐC Nguyễn Kim Trần * Cúc dồng : - DC Hoang Long - DC nguyễn Văn Tuần - ĐC, Nguyễn Minh Chương - ĐC Trần Thanh Lê ~ DC Nguvén Hing Viet + Nha bdo Thu đình, Ngọc Anh PŒU S2GTCC GB Sở Tư pháp Trưởng ban Quân lý ruộng đất Sở LD - TH- XH Vien Thith kế quy hoạch xây đựng Chủ nhiệm UBRH-KT - Trưởng ˆ UBKH-KT phòng Quản UDKH-KT ˆ Trường phòng CSGỚT - ˆ PGD S2GTCC - - Số Xáy lý Khoa học-Công Hội Xây dựng Hội Luật gia UBNDITP SỞ Xây dựng * Các quan: - Sở Tư Pháp, Sở Giao thơng cơng chánh - SEC Ơng an, phòng Củnh sát trật tự, Phòng C ‘dah sit giao thông - Các Công ty dịch tụ công cộng, “biên Aiip, thiết ma, LIÊN GÂY xanh, Sở VHHT, Phịng Lao động LJ Kế hoạc h Cục Thơng kê Thành phối Thành phố Hồ Chí Minh, H9 [2 199 TM.Ban Chủ nhiệm đề tài Trần Dịnh thêm Phá tiên sĩ khoa hoc kinh 16 MỤC LỤC ĐỀ TÀI LỜI DẪN MỞ DẦU *CHƯƠNG :PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TRẬT TỰ ĐÔ THỊ -TP.HCM 1.1/Trật tự nhà đất 1.2/ Trật tự xây dựng 1.3/ TrộI tự giaa thâng 1.4/ Trật tự lịng fe đường 1.3/ Trật tự cơng tiên-cây xanl 1.6/ Trật tự rộ sinh môi trường 1.77 Trật tự cẳnh quan cong sé 1.8/ Trật tự qung cáo Trật tự an toàn xã hội 1.10/12 Tăng dân số học 1.1 Tình hình tổ chức, quân lệ trật tự thị #* CHƯƠNG : XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUẦN LÝ TRẬT TỰ ĐÓ THỊ TRÊN DỊA BÀN TP HỒ CHÍ MINH 2.1/ Aột số quan điểm nhận thức 2.2/ Những mâu thuẫn ảnh hưng đến quản lý trật tự đồ thị 2.3/ Cúc nguyên tắc, phương pháp quân lệ trật tự thị 3.4/ Cấu trúc mơ hình quản lý trật tự thị 3.5/ Các giải pháp quân lý trật tự đô thị địa bàn TP.ồ Chí Ninh * KẾT LUẬN CHUNG * DÀNH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAA! KHẢO Sw LỜI DẪN : Đề tài " XÂY DỰNG PHƯƠNG ,ÍN QUẦN LẺ TRẬT TỰ DƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÌN THÀNH PHỔ HỒ CHÍ MÌNH" lan chủ nhiệm chương trình Quần lý đô thị Hội đồng xét duyệt đề tài thông qua, Chỉ nhiệm UWKH-KT Thành phố chuẩn v Thời gian thực đề tài Ì năm + Bắt đầu : Tháng 1.1993 Kết thúc: Thắng 12.1993 Mục đích tài: Trật tự đâ thị TP Hà Chỉ Minh dang bi vi phạm nghiên trọng Mặc đà quan hữM quan Thành phố có biện pháp khắc phục, Tuy nhiên kết đạt chưa can Để tài nghiê n cứu Xây dựng phương đn quản lý trật tự độ thị trân địa bàn TP.HCM nhằm nghiên cứu đề xuất đề tổ chức quẫn lý trật tự độ thị, nhằm gáp phẩm lập lạt trật tự đô thị, xây dựng TP.HCM trật tự, dẹp, văn Nội dưng đề tài: Nội dung đề tài lập 'rung vào : Dúng gic thine trang vd néw rd nghyên nhân trật lự thị bị ví phạm Trần sở đặc diễn phái triển thị TP.HCM nay, xây dựng phương án khả thị để quần lý trật tự ÁÔ thị cách hữu biệu DỀ xuấi sút pháp lập lạt trật tự đô thị địa bàn TP.HCM Phương pháp nghiên cứu đề tài : hồn ` thành thục đích, nội dung đề tài, đề tài sử chựng tổng hợp phương pháp lịch sử, phương pháp diều tra, phương pháp phần tích hệ thống, logic, Phitong php se Bet ar ‘ic, phương pháp biện chứng, Các phương pháp thể nghiên cứ, đnh ait thực trạng xây đựng phương án khả thị - Sẵn phẩm đồ tài ; Sdn phẩểm đề tdi: Phuong án quản tý trật tự đô thị đĩa bàn TP.HCM 18 Đổi tượng nghiên cứu đề tài réng lon vd plate tap da dang, bao pom nhiên lĩnh vực, quan dén nhiéu ngdnh, nhiéu cap, Lic dau, Ban chủ nhiệm đề tài không lường biết Càng nghiên cứu thấy tính phức tạp ta lớn đồ lội, Song, với ý thức trách nhiệm mùng muận đẳng góp mi A5 suy nghĩa wf Lãnh dạo Thành phố quản lý dô thị, nên Han nhiệm đề tài, cộng tác viên lận tựv thâm nhập thực tế, tìm hiểu lịch sử, thực trạng thị, HIẾP xúc với số đồng lãnh dạn, lịng chí am hiểu u2 quần lý thị để xáy đựng nội dụng đề tài Chủ nhiệm đề tài có dịp thảo sắt thực tế Ở Bangkok, Singapore, Malaysia dé khẳng định thêm nói dụng dé tài Nội dung rộng lớn, phức tạp, thời gian nghiên cửM ngắn, mặc đà ding, ¡ong không tránh khôi khiếm khuyết nội đụng phương pháp luận, cấu trúc 18 tai Với kết khiéninhudmg ctta dé tai, Ban Chit nhigim dé tai trần trọng kính trình Hội tồng nghiệm thu, Ban chủ nhiệm Chương trình Qn lý dơ thị, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học- {ÿ thuật TP.HCM ‘ * Hồ sơ đề tài gầm có : Hẵn đề tài " Xây dựng phươngán quản lý trật tự thị thên địa bàn TP.Hã Chí Minh Sẵn phẩm đề tài : " PHƯƠNG ÂN QUẦN LÝ TRẬT TỰ ĐỒ THỊ TRÊN DỊA HÀN THÀNH PHỔ HỒ CHÍ MINH " Đáo cáo tóm tắt đề tài Hội đồng nghiệm thu, TP.Hồ Chí Minh 10.12.1993 BẠN CHỦ NHIÊM ĐỀ TÀI MỞ ĐẦU : Sổ dân thường trả Thành phố Hơ Chí Minh đến cưới 1992 4,2 triệu Khách vãng lai hàng năm triệu lượi người Số dân thành phố tidp tuc tăng lên tăng tự nhiên lăng học Do vậy, thị hóa dang phái triển mạnh quận nội thành nạay cà quận ven nội ngoại thành Dây động lực phái triển mạnh thị thành phố Hồ Chí Minh năm tối., biểu biện tiến hóa đồ thị Song việc phát triển đô thị hóa nhanh chóng thành phố khơng kiiển soát tắc động đẩn đời sống kinh tế xã hội rà khà quản trị thành phổ 18 năm qua, năm đổi gần đây, bệ mặt chung Thành phố có nhiều thay đột Tốc độ thị hóa tầng nhanh Cứ tuần, SẼ Xây dựng cấp giầy phép xây dựng cho 100 cơng trình lớn nhỏ Tiàng loại cơng trình từ khu chế xuất đến cdc xt nghiệp liên doanh xuái ' Những khu công nghiệp thương mại hình thành, khu đân cư ven Hội xây cất rầm rộ., cho thầy phát triển nhanh thành phố Thành phố ngày mội tơ ra, đạp ˆ ị : Nhà nude ad trich ngdn sách hàng trăm lộ đồng để phái triển nguồn điện NM gaz tua bin Bà rịa, Thấy điện Thác mơ, đường dây cao áp xuyên VIệL Nhà nước củng bô hàng tỷ đồng để sửa chữa nâng cấp sản bay Tân sân nhấi, Cũng SàL gịn, lưới điện thành phố hệ thống thơng tin liên lạc Có thể nói khu vực du lịch, khách sạn, dịch vụ phái triển nhanh nhất, Hàng loạt khách sạn mọc lên Các khu vui chơi giẪk trí mở rộng nâng cấp Đầm sen, Thanh đa, Hồ Kỳ hòa Các Khu thể thao mở rộng đại hóa Phan Đình Phùng, sân Gơn Thả đức Thành phố có thêm khu nghiên cứu v học Viện TÌm mạch khu điều trị ¢ Bệnh viên Bình dân, Nguyễn Trí Phương, Nhi đồng 1,2 Ngày phí thành phố chúng la gặp khu phố mọc lên nhanh đến bất ngờ Khu phổ dọc đường 3/2, khu Dường cơng hịa, khu Nguyễn Kiệm cd huyện Nhà bè, Thủ đức, Hóc mơn, Cần Mặc dà sở kỹ thuật hạ lầng nhà Ở, điện, nước, cầu đường, trường học, bệnh viện thành phổ có tăng lên í! Song với sức ép đân số tăng nhanh, thành phổ bộc lộ mẫu thuẫn : Số người khơng có việc làm tảng, Tình trạng nhà ổ chuột kênh rạch cồn hàng vạn cái, L3 đường chật ních người bn bán, mật độ lưu thông dày đặc, ách tắc giao thông, trường lớp, bệnh viên thiếu, môi trường sống ngày lệ, Ti cẴ điều làm cho đô thị Thành phố trở nên phúc tạp Trong đó, giải pháp, trình độ tổ chức quần lý thị khơng theo kịp khơng ngăn chặn tình trạng trật tự, kêm mỹ quan đô thị Từ giải pháp khả thị để quần lý trật tự thị thành phố Hồ Chí Minh cấp bách trước khỉ muốn ‘ Chong I: HIỆN TRẠNG VỀ TRẬT' FỰ ĐƠ 'THỊ 'TP.HỒ CHÍ MINH Khi đề cập đến TRẬT TỰ ĐÔ TH , da tai giới hạn nghiên cứu trung phạm vi KHONG GIAN DO THỊ Do vậy, trật tự đô thị xem xét các:hiện tượng điền rong không gian đô thị thành phố Hồ Chí Ninh VỀ trạng trật tự thị- Thành phâ Hồ Chí Minh, đề tài đề cập nội dung san: Diện tích tự nhiên cửa Thành phố HCM lưện có 2056,5 km2 với đân sử thường trú 4,2 triệu người (1992) Mật độ đân số nội thành 206.191 người/km2 Mật độ cao quận có 54.146 ngườ/km2, quận 11 có 46.600 người/km2 quận 46.570 người/&m2 quận 51.250 người/km2,vv - ¬" “Thành phố HCM nằm 35 thành phố lớn giới thành phố có mật độ dâu số 10.000 người/km2 Cơ sở kỹ thuật hạ ting cla thành phố với 24 triệu m2 nhà người đân trung bình 'có.4im2, Có 61.000 hà ổ chuột đọc kỉnh'rạch, 1248 kim đường 225 cầu, người dân có m2 dường Mặt đường chật hẹp, có triệu đầu phương tiện giao thông, - đó, xe máy, xích lơ,xe đạp [eu tới triệu chiếc, Có 135 chự 1316 trường mẫu pido phổ thơng, 24 trường đại bọc cao đẳng, 26 trường trung học Có §00.000 học sinh 118 xí nghiệp cơng nghiệp, 23.834 sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp hàng trăm công Iy thương mai, 1512 cửa bằng, điểm báu nhà nước; 245.780 hộ kinh doanh thương nghiệp dich vo ny nhân, cá thể, - Thành phố có 52 khách sạn nhà hàng lớn 39 tiện: viện đình chùa nhà thờ 30 rạp hát chiếu phím 7| lIệ tiống cơng sở có 48 quan tổng cục 10 sở ban ngành phân viện ngtiên cứu, I8 trung tñm dịch vụ kỹ thuật lớn thănh phủ, 33 viện Mite thi nhập bình quấn người dân 100.000 a7 người; bìnlnufn diện 70kw/người; 75 líI nước/ngay/người Có y bác sĩ /1 vạn đầu Có 20 giường bệnh /1 vạn dân tội vạn dân có IÍ ghế nhà hát Mồi người đân 1.5 sách làng năm, thành phố có 61.5%12 trường hợp kết hồn vÀ có 9.456 trường hựp Íy hơn, 600.000 npui chưa có việc lầm Thành phố đất hẹp người đông nên trật tự đô thị điễn biến ngày phúc tạp Bên cạnh thành tựu phát triển kinh tê^xã hội, trột tự cần hẹn chế: ~ Tình trạng: ví phạm trật tự tron xây dựng nhà , uật kiến trúc - Tình trạng bới lòng dường tùy tiện - - fink trang ldn-chiém long,lé dutme trái phép dế bn - Tình trạng hành lang hạ lầng kỹ thuê! cấp điện, nước, thaát nước thông tin liêm lạc bị lân chiĂn lầy tiên, bị nhĩ! cẩp - Hệ thông Aanh bị chặt phá tầw Hiện, ‘= Dat cng bị lấn chiếm dé xây nhà ki-ơi, quản bàng - Tình trạng chun chờ dái, cái, xà bần dường bộ, cầu kênh rạch làm mái vệ sinh đường xd bin, phóng uễ tày tiện trân long 16 duong - Treo, dạt biển quảng clo tùy tiện khơng gian lịng lê dường,thân cây,vách tường, ` Người sống lạng thang, Ăn ain, tả tắc tày tiện lịng I2 đường, cơng viên + Tinh trang mdi ddim chào đón rước khách công khai hd phd cd ban đâm lẫn bạn ngày : - Tinh trang vi pham luật lệ giao thơng ngày phổ biển + Tình trạng tắm rửa, phơi phỏng, phóng uế nơi cơng cộng, nhà tập thé, nhà làm n9 quan độ thị - Tình trạng ngày có nhiều top tiến niên dĩ se lạng lách, Aiếc bến đường phố, la hát làm trật tự, cần trở giao thông ảnh hưởng đân nÃn sảng văn - Tình trạng cải lộn, dánh dâm gia đình, hè phổ ni cơng cộng ngày lằng - Tình trạng công viên, rườn boa nơi công cong bị sử dụng công khai hầm tinh bạn ngày lẫn bạn đêm [ầm mát phong HP lực, : - Tình trạng có nhiều người mặc quần đài, áo mav Ô leitrén dường phá, kể cử việc điều khiển ơtơ, xe máy, + Tình trạng có nhiều người ln chi thỒ, văng tực nơi công cộng - Tinh trạng ngày nhiều người củi, phong nằm mặt đường mặt cầu dé xin xd, vite cần trở giao thông, rửa mỹ quan đề thị, - Tình trạng ngày nhiều người tẻ chợ dch trần trước rạp hát, chiếu phím, cổng bến xe, bến tàu , chặn đán mời khách náo quản ăn, nha hang, noi gut xe ~ Những di tích lịch sử, cúch mạng đến chàa, tòa lâu dài tới KỈh trúc xưa cổ.,.cũng bị biêh thành nơi kinh doanh - Trường học, bệnh tiện, quan, công SỞ nơi hay nơi khác bị biển thành nơi kinh doanh “NẠI lạ tha, nhÌềM người dị tìm cơng xà nội khăn tì trước cổng mì vào, trước mặt tiều cơng 86 dd 1d noi bein hil tit grain ed phe - Chẳng ta chứng kiên cảnh tượng người khách nước ngồi đường phố có 2-3 am bá, người lớn chạy theo redo kéo, xin tiền (1) Nhiều người đến thành phố người cơng dân châu cửa thành phố thấy chạnh lịng, xấu hổ với tình trang phong cách sống dơ thị xuống cấp lấn ất :ẻ xấu, sống đôi bại ngày nhan nhần trêu hè phố mà không lực phong tỏa Thành phố có máy quẩu lý nhà nước có đầy di pháp luật, có lực lượng quân đội, cảnh sát, có phương tiện truyền thơng, giáo dục trật tự đồ thị bị xâm nhạm ngày, gid (1) t Trật tự lý-thành phố Hồ Chí Minh bị phạm đến mức nghiêm trọng Nhiền Ơng dâu thành phố, dịa phương nước người nước dến than phd rat lổi ngạc nhiên cho cằng: Thành hếch nhấc chưa có (1) phốt ening la wd nên hỗn lạp, mIẾt vệ sinh, ð nhiềm va Tinh hình nguyên nhân sau dây ; Thứ là: Các nhà quản lý cửa quan Nhà nước có chức quản té đô thị hận thức chưa đến độ cầu thiết vai trị, vị tí thị dời sống thị, nên côn coi nhẹ tiẩn lý nhà nước đô thị dẫn đến buông lỏng kỷ cương pháp luật quần lý đỏ Tint hat la: Mae di Nhà nước, UBND Thành phố, sở quẩn lý chuyên ngành có hiều luật văn bẩn luật quần lý đô thị, to cách: đặt vấn đề, cách tổ chức lực tỰng cách thực hiệu chưa dược thống nhất, đồng Vì vậy, năm qua có nhiều lần tổ hức lập lại trật tự, chưa đạt thành công Trật tự đô thị bị vỉ phạm ngày (ug Thứ ba : Các tổ chức thân cần chiến sĩ cảnh sát lầm công vụ quân I¢ Gi ty thị, tận tụy ngày đêm, song cịn yếu tính hướng dia, chi bdo cho công Ân thực qui định bảo vệ trật tự đô thị, thường nặng xử lý vi phạm Ở người gười khác hay nơi nơi khác việc xử lý phạm hành chánh khơng kiên cịn nể aug, khong cong bing Lodge hồn cảnh mà số cảnh sát xa rửi tính tuật pháp tính guyên tắc quần lý đồ thị dẫn đến lãng quên NHÀ CÓNG LÝ, NGƯỜI TRỌNG TÀI : HỘI, iä người đại điện cho quan hành pháp “AL QUẦN DO THE hing ngà Nên din tình đến lùn sai phấp luật, tiêu cực ảnh hưởng đến uy Hn quan quyền lực nên đân hong kinh trong, coi thường luật pháp Thứ tư : Đô thị nhân tố quan trọng phát triển lịch sử xã hội thị !À hình tức cư trú bẩn tiến cửa lồi người Song trình độ: dân tí phong cách sống đồ thị 33 theo pháp luật: Đối với tắng lớp nghèo khổ mà buông lông luật pháp họ, "Họ đằng chân lần đẳng đầu"- Công pháp bất vị nể Đông thời áp đụng biện pháp kinh tế dôi với giáo đục, thuyết phục để người có ý thức cộng đồng nếp sống, sinh hoạt đô thị mà tự giác thực qui định trật tự đô thị Những qui định luật pháp phải cụ thể, rõ rang dé cho cong dan dễ hiểu, dễ nhớ, dé thực hiện, ` Lực lượng công vụ phải thực thí nhiệm vụ cách nghiêm tức, đút khốt, khơng, nể nang dễ đãi xử lý vỉ phạm thực "nhi trái phân mình, nghĩa tình đủ" cơng đân kính nể, khâm phục, việc làm ta có kết 6- Quần lý trật tự đô thị phải tập trung thống đồng DA thị TP Hồ CHÍ Minh lãnh thổ thống thể hoạt động Do quấn lý trật tự đô thị phải theo nguyên tie tập trung, thống đồng Biểu cụ thé: - Các văn pháp qui Thành phổ trật tự đô thị bạn hành áp dụng thống địa bàn thành phố ~ Bộ máy tổ chức thực quản lý trật tự đô thị nên tập trung quần lý theo ngành chuyên môn từ thành phổ đến quận, huyện mà không, nên chỉa cắt theo lãnh thổ, ranh giới hành chánh ~- Chức năng, hạn ngành có tham gia quản lý trật tự thị phải rõ ràng, xác, khơng nên trùng, chéo Cần tách biệt chức quẫn lý hành chánh khỏi chức kiểu soát, kiểu: tra lý vi phạm 7- Viên chức máy quần lý trật tự đô thị xác định người TRỌNG TÀI Xà HỘI - người nhân đanh công lý, đại điện cho cơng Íý Làm dược diễểu này, quần lý trật tự đê thị, quần lý dược xã hội — TT] xế CẤU TRÚC MÔ HÌNH QUẦN LÝ TRẬT PU DO TH] Từ nội đụng để cập phần trên, đẢ tài nêu lên cẤn trúc mơ hình chế quần lý trật tự thị sau: 1- CẤU TRÚC MƠ HÌNH: Đặc điểm mơ hình: ¡ - Cơng đân thị cña thành phố vừa chủ thể vừa khách thể cửa quản lý trật tự đô thị Khách thể chịu quản lý kiểm soát pháp luật - Luật pháp, văn luật làm chuẩn mực, cú để quan lý trật tự đô thị Đối với tổ chức công dân - Lực lượng cảnh sát tổ chức thi hành công vụ tổ chức trực tiếp quan lý kiểm sốt trật tự thị - Các phương tiện thơng tin đại chúng, dư luận xã hội nhân tố chuyển đưa xúc tác, khuyết tán đưa pháp luật đến với công đân, giáo dục công đâu COCHE COA MO TINIE * Công đân đô thị: đô thị Công dân TP Hổ CHí Minh cha thé, vita Ia khách thể quản lý Do vậy: cá nhân công dân có nghĩa vụ thành phố Cá nhân công đân phải chịu trách nhiệm có hành vi làm phương, hại đến lợi ích Nhà nước, công đồng , người khác Cá nhân công dân phẩi chịu trách nhiệm người tài sẵn, vật chất, đồ đạc quản lý, chứng nây ta làm phương bại Oda Futo Mé Hinh dan,cde kỂ chức đến cộng đồng, hay người kbác: bẤt người công đâu để Tà ai, â tẳng lắp nan, Cá nhân cơng dân có cơng khen thưởng, có sai phạm xử lý then luật phấp hank Mỗi công dân nhận rõ lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm cửa dối với cộng đồng ý thức đẩy tự giác góp cơng sức chăm lo mái nhà chung - D0 thị Thành phổ Hồ Chí Minh MỗI người đân hành phố khơng thể đứng ngồi cuộc, đững đưng thiểu trách nhiệm tình hình trật tự thị Thành phổ * Luật văn luật: Các luật, văn đưới luật văn bãn Quốc hội, Nhà nước, UBND Thành phố ban hành Một văn luật đưới luật ban hành đểu coi thể ý chí tồn dan Luật văn bắn đưới luật áp đụng cho tất công dân, khơng có luật áp dụng riêng cho người cụ thể Các điều luật, quy định đưới luật đếu bình đẳng với tất cã người Mọi din bình ding, trước pháp luật, 1o vậy, khơng có phân biệt, khêng bình đẳng tổ chức, công đân điều luật Luật pháp xét xữ bình đẳng cho tổ chức, tnợi người liên quan , phạm vị điều chỉnh nú Luật pháp Nhà nước luôn tạo cho công dân ý thức tằng; cơng dân người có vai trỏ việc điều hành đất nước, xây đựng, đời sống cộng dồng đô thị Các văn luật pháp,đưới luật cẨn có giá trị lâu dài, ốn định, xác, chặt chẽ, không sơ hở Giữa văn phi quản với nhau, Các điều luật quy định đưới luật phải cá khã kiểm soát Nến khơng có khả kiểm sốt thực clra nên trật Các tổ chức quận, huyện, nhường, quan đến bật tự dô thị xã không quy định ró liên * Lue lượng cảnh sát thực hành công vụ: Lực lượng cảnh cắt trật tự, rảnh sát giao thông phận lực lượng cảnh sát, phận lực lượng vũ trang,2, công cụ nhà nước vô san, co chức bão vệ, gìn giữ an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội Tực lượng cảnh sát thay mặt Nhà nước, thay mặt quan hành chánh lầm nhiệm vụ tổ chức hướng; dẫn, kiểm soát qnan lý toần điện trật tự đô thị Lực lượng cảnh sát, chiến sĩ cảnh sát người đại điện công Lý, người trọng tài xã hỘi, gạch nối giủa luật pháp công dân * Mỗi cảnh sát đếu có ba chức phận: ~ Tổ chúc xếp công đâu vào nê nếp trật tự theo luật định ~ Hướng dẫn, giúp công dân thực tốt trật tự thị ~ Hịa giải, xử lý hành phạm cửa cơng dân trật tự thị cách nghiêm rninh, chỉnh xác, thông nể nang ra: * Trong thi hành công vụ, cảnh sát đếu tránh không để xây , Trách nhậm đân sự:trách nhiệm đến bù Phiệt hại hành ví sai lẫm gây chữ định, ác ý trả thủ cơng cần, Trách nhiện hình sự: lỗi đo cảnh sát mắc vào lội phạm hình trong, khí thủ hành cơng vụ ví phạm bí mật nghề nghiệp, lỗi đo tham nhũng, lợi đụng quyên lực tim cách kiểm tiễn tiến hành công vụ Trách nhiệm kỹ luật: cảnh sát có lỗi nghề nghiệp đo chuyên môn | * VỀ phương tiện truyền thông đại chúng: lHiện phương tiện thông tin truyền thông đại chúng IP đải tuyển hình, đài' phát thonh, báo Sài gịn giải phóng báo khác đẳng bộ, Ủy ban nhân đâu, tổ chức đoằn thể lãnh đạo quản lý Là phận công cụ chuyên chỉnh vơ sản, có chức ning phổ biến tun truyển, giáo đục, hướng đẫn nhân dân thực đường lối, chữ trương sách Đăng, Nhà nước, Của TP Thế nhựng, chế thị trường, nhiều năm qua báo đài chua sữ dụng vũ khí sẮc bén quần lý thị TP Các chủ trương sách, văn pháp luật đưới luật cửa +P thường nêu báo dài có lẩu Đáng lẽ chúng phải ín, phát nhiều lẫn; lặp di lặp lại, lâu dài dân hiểu biết thẤm vào tâm trí họ Có nhân dân thực đầy đủ Trong trang, bảo, buổi phát thanh, truyền bình lại chiếm nhiểu quảng cáo Bn cười thay có người rơi mắt ví có chứng mỉnh thư, số giấy tử nhắc nhắc lại truyền hình 3-4 lẫn : Trong quy định luật lệ giao thơng đường phố, có quan hệ đến hàng triệu người, đài truyền hình, phát dua có lần! : Các phương tiện trưyển thơng đại chúng cịn cư quan du luận xã hội, nêu lên điều tốt, việc tỐI, người xấu, việc xấu riếp sống đô thị Bao, đài lâu nạy có làm chưa nhiều Các tổ chức chức quản lý trật tự đô thị, chưa phối hợp chặt chẽ chưa có kế hoạch chương Hình đồng với tổ chức thong tin việc tuyén truyén, gido duc công dân Nên phương tiện thông tin đưa tin quản lý đô thị tin thời 2⁄5 CÁC GIẢI PHÁP QUẦN BẢN TP HỒ CHÍ MENT Nhằm LÝ TRẬI TỰ DO THE TREN DIA văn hổi cin ban trật tự đô thị-TP.Hồ Chí Minh, để tài ¥ thức vấn để cấp bách cđa trật tự thị địa bàn TP Hổ Chi Minh mạnh dan nêu ta trước mắt thực tgay vừa có việc xác lập rõ cấu tổ chức, biện pháp cụ thể để kiểm soát, cắc giải pháp vừa có tính chất tỉnh lâu dài Các giải pháp hướng vào nội đung kiểm soát trật tự đô thị quân lý trật tự đô thị $ Để tài nêu gibi phap để quân lý trật tự đô thị địa bàn TP.HCM,bao gồm: -_ Giải pháp pháp luật giải pháp tổ chức, giải pháp vẻ hành chính, nghiệp vụ; giải pháp kinh tế; giãi pháp văn hóa; giải pháp giáo dục,tuyên truyền; giải pháp xã hội; tổ chức lập lại trật tự thị địa TP.HCM Mỗi giải pháp có vị trí riêng, chúng thực mối tiên hoàn với , i Trong giải pháp sẩm cú nhũng biện pháp trước mắt thực có những1 giêi pháp lầu đài múi có HIề thực Để tài nhấn mạnh số biện pháp thực ngày danse, * Về giải pháp luật: ~ Biên soạn cách tóm tắt, hệ thống có văn pháp mật ín thành sách để phát hành rộng rãi đến công đân, đưa phương tiện thông Hn đại chúng lên - Với hệ thống pháp luật nhà nước qui địnH UBNID, sở ngành Thành phố, tổ chức thực nghiêm tá‹, chặt chế Hhì trật tự thị tốt được, * Về giải pháp tổ chức: - Trong chưa tổ chúc lại tổ chức theo ngành dọc, chuyển ngành để tải để nghị bố sung : cảnh sát khu vực cú thêm chức tuần điện quản lý trật tự thị tronh khu vực cửa Cảnlsát khu vực có vị trí người chủ cụ thể quản lý trật tự đô thị khu vực kiểm sốt Trang bị phương tiện làm việc cho cán cảnh sát: xe cừ động, đảm, trang bị bảo hộ - Để giúp cho Chữ tịch, Phó Chủ tịch UlitI? 71, sử chuyến ngành, để tai để nghị tổ chức PHONG QUAN LY DO THỊ- phòng phòng trực thuộc văn phòng UBND TP, * Về giải pháp hành chánh nghiệp vụ: - Bố trí thêm tuyến đường lưu thông1 chiền ~ Vạch kẻ lại ranh giúi lần xe: 2,5m - 3m Bố trí lưu thơng xe sở động, chạy riêng, xe thô sơ chạy riêng, tA „ TA.) , 3A Biện pháphtể ncó nhiều thơng, TẢ, ứra điểm : a phí we ít, tránh tm Hevị A sian - Đề phân tần lưu lượng, mật độ giao thơngBer đề nghị bố lí ciõ Tầm B việc cho công sử + Các quan công, sở cấu thành phổ, quận huyện Lâm việc tú 7hà0 dén 16h (có nghỉ trưa 30 phúÐ + Các quan Trung tieng, ngoại giao đoàn, quan Lam việc từ 8h đến 16h30 (cd rghi trưa 30 phút) nHĨc nhưài + Các trưởng học nhập hục từ 6h30 tan học trsfc T1h Chiều nhập học tú 13h tan học sau 17h ~ Cấm em đưới 13 tuổi không dùng xe dap dé tut thane rên tuyến đường Các em đưới 15 tuổi không đùng xe gắn máy để lưu thông ae ~ Cẩm giải tỏa trắng không cho đối tượng dược sử dụng lòng lễ đường 86 tuyển đường thuộc sổ GTCC quan ly, từ 6h đến 18h hàng ngày * Về giải pháp kinh tế, để nghị : - Giảm giá gởi xe hai bánh để khuyến khích cơng dân gởi xe ~ Có quy định thu lệ phí loại xe ô tô đậu dưỡng bô, ô nội thành ~ Tăng thêm xe buýt công cộng, Nhà nước có sách trự giá, bú tổ cho loại phương tiện Cai tin cung cách phục vụ địch vụ xe buýt * Về giải pháp văn hóa :` - thực kiên sông Quận, Phường thị D2 UBND vé đẹp quần café ôn:, bia ôm - Giải thụ gom rá» : với tổ chức nhĩ tay, đẺ HÃI để nghị quận đạo thống c1 xí nghiệp cảng trình độ thị: mỖi tổ dân phố tổ chức người thn Hồn HẤt hộ gia định gia dính nào, theo đơn giá quận quy định, khát š lái bữ Xí nghiệp cơng trình thị quận tổ chức giao thâu lại cho đội cửa xí nghiệp, cho cá nhâr lâu nhận đổ rác cho hộ đâu Việc có lợi : - Các hộ đân du có ng dài đến tÍứ gora rắc n8n hộ hồ { nhà chung cư, cau tẳng khong ly đề gói rác, ném ta đương Thì lẫu xuống Đồng thời chống, dược thấp the hién - Kiên xử lý nghiêm cấp việc treo din cdc quing cio tiện tưởng, trênthân * VỀ giải pháp giáo dục tuyên truyền : | - Các phương tiện thông tin đại chúng in báo, phát thanh, phát hình hàng ngày quy định, tin tức quản lý thị trả thành chế độ miễn phí nhiệm vụ thường xuyên báo đãi (có chủ trương, quy định thành ấy, UBND TP) ~ Soạn thảo in phát đến công dân quy định trật tự thị * VỀ giải pháp xã hội : - Khai thác hành động chung tổ chức hội liên hiệp ph* nỗ, cơng đồn, đồn niện, hội chữ thập đỏ, đội công tác xã hội cáo công tác đô thị, chim lo dén mai nhà chung - đô thị TP HCM - Xác định tổ dân phố tố chức sinh hoạt ccộng đẳng nơi hoạt động xây đựng nếp sống cộng đồng Soạn thảo nội dung hoạt động gthống tổ đân phố KẾT LUẬN CHUNG CUA DE TAL 1- Tình hình trật tự thị-TP Hồ Chí Minh đáng lọ ngại Đất cơng, bờ kênh rạch không ngừng bị lấn chiếm; xây cẤt nhà cửa tùy tiện; lễ đường thật bị lấn chiếm để làm xưởng, làm địch vụ, bnan bán khơng cịn lối cho người bộ, chợ búa mọc trần lan mặt đường, mặt cầu; số vụ tai nạn giao thông ngày tăng chữ phương tiện chay du, không tuân thủ luật lệ; quán bia ôm, phê ôm ngày mội tăng; tệ nạn xã hội mại đâm, xì ke, ma tuý, cướp giựt, có bạc tội phạm bình tăng đánh kể; vệ sinh khu chung cư, đường phố kháng há lên chit nào; tệ nạn nuôi thú vật thả rong đường tíng nhanh.HẤt những, biểu dy, làm cho TP trật tự, nhếch nhác bao gi” hết, 2- Mặc dù TP có nhiều cổ gắng, song trật tự đô thị ngày cảng say gắt thêm Những nguyên nhân dễ thấy tỉnh hình là: - Các cấp lãnh đạo khơng dự đốn trước q trình đá thị hóa nhanh chóng, nên biện pháp tổ chức quản lý đô thị dễ sa chậm bị động lúng túng, kết chưa nhiều ~ Trinh độ đân trí cơng dan thấp, íL am hiển luật pháp, củi thường pháo luật, thách đố với pháp luật, không tự giác chấp hành luật lệ dẫn đến mắt trật tự, sỐng sinh hoạt nhéch nhắc hiến nay, - Các tổ chức, cán lâm công vụ quần lý đô thị, mặc đủ có nhiều tận tụy, phương pháp cơng tác, tỉnh thần trách nhiệm, cịn nhiều khiếm khuyết, nhiều tượng tiêu cực Xử lý vỉ phạm hành cịn nễ nang, thiên vị, chưa thể nhà công lý, nhà trọng tài toần vã hội điều có ảnh hướng định đến tình hình trật tự thi 3- Lập lại trật tự đô thị địa bàn TP HCM đặt cẤp bách, Nếu khơng có chủ trương vá giải pháp cho xã hội trật tự đô thị, thi không trật tự địa bàn TP.HCM vất tải tệ Trật tự đô thị tổi tệ những, vật cần yên lành phát triển TP 4- Quần lý thị nói chung quan lý trật tự nói tiêng đến lúc trổ thành nội quy quản lý Nhà nước Bằng lực đơn phương quyền-lấy pháp luật làm cơng cụ thép, chuẩn mực cho hành vi ngườ i xã hội 5- Với đặc điểm TP nay, đề tài nêu cấu trúc mơ hình quần lý trật tự đô thị: _ Lấy công đân làm trục - đối tượng lý trật tự đô thị Lay pháp luật làm chuẩn mực tổ chức, công đân -kể người tham gia quản lý trật tự đô thị _ Sữ dụng phương tiện thông tin đại chúng, tổ đân phổ làm yếu tố để giáo đục, tuyên truyền gây dư luận xã hội - Lực lượng cảnh sát người tổ chức, hướng dẫn xử lý hành vị ví phạm , Người trọng tài xã hội 6- Đễ tài nêu biện pháp dé quản lý tật tự đô thị địa bàn TP.HCM bao gầm: - Giải pháp pháp luật, giải pháp tổ chức, giải pháp hành chính, nghiệp vụ; giải pháp kinh tế; giải pháp văn hóa; giải pháp giáo đục tuyên truyễn; giải pháp xã hội; tổ chức lập lại trật tự đô thị địa TE.ICM : Madi giải pháp có vị trí tiêng, chúng thực mối Hiên hoàn voi nhau, Trong giải pháp Ấy gồm có biện pháp trước mắt thực dược có nhĩng biện pháp lâu đài thực Để tài nhắn mạnh sŸ biận pháp thực ngày xe 7- TP.HCM có quyền mạnh ,với đẩy đủ tổ vhúc [hà nướcvà quần chúng có lực lượng vũ trang có đẩy đủ yếu tố vật chất, tỉnh thần.Chỉ cần lãnh đạo đặt vấn dé tâm hành động th hật tí thị TP.HCM hồi Góp phần xây dung mgt ph: cách sống, sinh hoạt xã hội thành phd : Pang hoàng, chững cha», cương , nê nếp, lịch thiệp, vệ sinh, văn minh Thành phố Hồ Chi Minh, 10/17/1993 Ban chủ nhiệm đề tài vo MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chiến Tược phát triển Nam Bộ năm 2000 Quy hoạch tổng mặt Thành phé 116 Chi Miah 2000 nam Sư đồ phát triển phân bố cấu trúc hạ tầng Tp Hồ Chí kiinh 1986 - 2000 iu dn chương trình đầu tư Tp Hồ Chí Miali PTS Lé Van Naim - Sở XD kiật số vấn đề quản lý phát hiển đô thị Tp Hé Chi Minh KS Nguyễn Đăng Sơn - Sở XD, Dự án phát triển vận tải hành khách công cộng Tp Hồ Chi Minh, giai doan 1991 - 2000 Sở GTCC Quyết dinh 204/QDUB 24-06-1991 Cla UBND Thành phố ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng Quyết định UBND TP số 20/QDUB ngày 19-01-1988 quy dinh xử lý vị phạm xây dựng Nghị định 194 CP Chính phủ ban hành diều lệ giã gìn vệ 9, sim, bão vệ sức khoẻ 10 Quyết định số 676 QĐ-UB UBND Thành phố ngày 30-091991 việc làm rác thành phố 11 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chánh 1ã Chỉ thị 74 CT ngày 13-03-1990 Chủ tịch HĐBT vẻ tổ chức thí hành pháp lệnh xứ phạt vi phạm hành chánh Quyết định số 31 QD-UB ngày 15-03-1901 UBNDIp tổ chúc lực lượng quần bí trật tự thị địa bàn Thành phố 14 Chỉ thị 37 CT-UB rgày 24-09-1991 UBNDIP vé ting cường công tác quần 15 Chỉ thị 19 CT 16 ý Hật tự đô thị CHủ tịch HĐBT ngày 22-01-1991 chấn công tác quần lý thị Quy dịnh số 758 Q1)-UI UBNDTP kiểm sốt mơi trưởng-1993, 1, Phương thức quần trị khuyếch trương đô thị SGXD 8/89 18 Thành thị hoá đại - Thanh lê, Trần Hàn Giang - SGXD 8/89, 19 Vấn để thành thị thành thị hoá - Trần Hàn Giang 8/09 Công tác cải tạo, xây dựng quan lý đô thị Singapore PTS Lê Văn Năm - SGXD số 4/89 SGXD 21 Singapore, mơ hình phát triển gần gũi với Tp Hồ Chỉ Minh Dương Văn Đẩy - SGXD số (8/89) 22 Phương hướng quy hoạch chỉnh trang khu trung tâm Tp Hồ Chí Minh K8 Nguyễn Nam Thái - SGXD số 4/89 23 Một số dự án đai cơng trình xây dựng, chỉnh trang nhằm phát triển đô thị, kinh tế đu lịch Saigon vài tỉnh miễn Nam cũ Cao Văn Cần - SGXD số (8/89) 24 Chỉ thị số 50/CT.UB UBND việc quan lý trật tự đô thị lĩnh vực xây dựng, bảo vệ cơng trình thị, giữ gìn mơi trường sống cảnh quan, mỹ quan đô thị 25 Một số kinh nghiệm xây dựng nhà quản lý đô thị MALAYXIA PTS Lê Văn Năm - SGXD 66 (9/90) 26 Một-số vấn đề t đô thị K8 Nguyễn Đăng Sơn - SGXD 1989 27 Đơ thị Tp Hồ Chí Minh sau 15 năm giải phóng 30/4/1975 - 30/4/1990 KS Nguyễn Đăng Sơn - SGXD 8/90 28 Tư liệu Phịng Cảnh Sát trật tự Tp Hồ Chí Minh 29 Tư liệu Phịng Cảnh Sát giao thơng Tp Hê Chí Minh 30 Tư liệu Cơng ry Cơng viên xanh, Cơng ty nước, chiếu sáng, Công ty dịch vụ công cộng v.v 31 Tư liệu khảo sắt thực t¿ cáa đô thị lớn Thái Lan, Singapore, Malayxia chủ nhiệm để tài vào tháng 10-1993 _
Ngày đăng: 06/10/2023, 12:25
Xem thêm:
