Xây dựng chương trình nội dung giảng dạy về quản lý công tác hành chính tư pháp ở học viện hcqg

HỌC VIÊN HÀNH CIIÍNH QUỐC GIÁ w KH œ ĐỂ TÀI SỐ: 99- 98- 188 DE TAI KHOA HOC: XÂY ĐỰNG CHƯƠNG TRÌNH, NOLDUNG GIANG DAY VE QUAN LY CONG TAC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP G6 HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH QUỐC GIÁ GS.TS.Đinh Văn Mậu 'Thư ký để tài: - Ths Nguyễn Đức Tú -'†hs, Lương Thanh Cường Hà Nội, 02/2002 34/42/2 229% ta2%-44-14+ LOI NOI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một công việc trọng lâm q trình xây đựng hồn thiện Nhà nước Việt Nam pháp xã hội chủ nghĩa cải cách hành Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX rõ:" Xây dựng nên bành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại hoá"! Để thực biện dịnh hướng này, cân phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất ứrị, trình độ chun mơn vững vàng, có kiến thức vẻ quản lý nhà nước Thủ tướng Chính phủ có định số 136/200 1/QĐ- Ttz ngày 17/9/2001 vie bạn hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Trong việc bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức dược nhấn mạnh đặc biệt giao cho HVHCQG- quan thuộc Chính phủ có chức năng, nhiệm vụ bồi dưỡng, đào tạo kiến thức quân lý nhà nước “Trước nhiệm vụ quan trọng này, HVHCQG tập trung đầu tư cho việc xây dụng, hoàn thiện hệ thống giáo uình, tài liệu làm sở cho cho việc bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Hệ thống giáo trình, tài liệu HVHCQG ngày thiệu để Tuy nhiên, phần nội dưng kiến thức quản lý cơng tác hành tư pháp cịn thiếu, làm tính tồn diện ưrong bồi dưỡng, tạo kiến thức quản lý nhà nước Trong khí nhụ cầu đối tượng bồi dưỡng, đào tạo nội dung kiến thức quản lý công tác hành tư phấp lớn Mật khác, quản lý hành nhà nước nước ta diễn lĩnh vực đời sống xã hội: kinh tế, hành chính- trị, văn hố, giáo dục, y tế có lĩnh vực lĩnh vực hành tư pháp Điều địi hỏi bồi dưỡng, đào tạo kiến thức quản lý nhà nước cần phải cấp cách đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước lĩnh vực Đồng thời, thực tiễn chương trình, nội dung giảng dạy sở đào rạo thuộc lĩnh vực khoa bọc xã hội nước ta chưa có nơi đưa kiến thức quản lý công tác hành tư pháp vào chương trình giàng day (trừ sở đào tạo cử nhân luật học có ndi dung để cập đến Tồ án, Viện kiểm sất, Luật sư, cơng chứng góc độ khoa học Luật) Điều đời hỏi phải khẩn trương nghiên cứu để xây dựng chương trình, nội dung giảng day kiến thức quản lý cơng tác hành tư pháp HVHCQG Qua góp phần vào việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức quản lý nhà nước cách tồn điện, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nói chung, cải cách hành nói riêng, góp phần hồn thành nhiệm vụ HVHCQG Đảng, Nhà nước giao phó 2, Tình hình nghiên cứu Xẽ nội dụng quần lý cơng tác hành tư pháp nước ta số nơi nghiên cứu để tài Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp Hà Nội vẻ quản lý cơng tác hành tư phán, số báo khoa học đăng tạp chí Mặt khác, số kiến thức quản lý cơng tác hành tư pháp số sở đào tạo cử nhân đưa vào nội dung giảng đạy môn học: Luật tổ chức Toà án nhân dân, Vién kiểm sát nhân dan, Luật sư, công chứng Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, chủ yếu góc độ khoa học luật học Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn điện, có hệ thống sở việc thiết kế chương trình, nội đụng giảng dạy kiến thức quần lý cơng tác hành tư pháp nói chung HVHCQG nói riêng Để góp phần làm hồn thiện chương trình, nội dung bồi dưỡng, quan lý nhà nước HVHCQG, chọn để tài "Xây dựng dụng giảng dạy kiến thức quản lý công tác hành tư pháp nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích để tài nghiên cứu cách có hệ thống luận sở việc thiết kế chương trình, nội dung giảng dạy tạo kiến thức chương nình, nội HIVHCQG” để vấn đề lý kiến thức quản lý công tác hành tư pháp, nội dung quản lý cơng tác hành Lư pháp cần phải dược dưa vào chương trình giảng dạy phù hợp với đối tượng bồi dưỡng, đào tạo HVIICQG “Thực mục đích trên, dặt nhiệm vụ: " Van kien Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ [X NXb CTQG, I1 200I ti48 - Chỉ sở chức quản lý cơng tác hành tư pháp hệ thống hành nhà nước; - Xác định nội dung chức quản lý cơng tác bành tư pháp; - Chỉ tá sở, chơ việc thiết kế chương trình, nội dung giảng dạy kiến thức quản lý cơng tác hành tư pháp HVHCQG; ~ Xây dựng khung chương trình, nội dung, yêu cầu việc giảng dạy kiến thức quản lý công tác hành tư pháp loại hình đào tạo HVHCQ6G; ‡ - Đưa kiến nghị phương pháp tạo việc giảng dạy kiến thức quản lý cơng tác hành tư pháp Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 'Từ phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, tác giả sử dịng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh; phương pháp tổng hợp Đóng góp cơng trình nghiên cứu - Góp phần làm rõ mật lý luận thực tiễn nội dung chức quản lý cơng tác hành tư pháp & ~ Làm sáng tỏ vấn để lý luận sở, xây dụng chương trình, nội dung giảng dạy kiến thức quản lý cơng tác hành tư pháp [IVICQG; + Với kết đạt được, cơng trình sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cần giảng đạy Học viện Hành Quốc gia, học viên thuộc c đối tượng bồi dưỡng, đào tạo HVHCQG, làm cho việc thiết kế chương trình, nội dung giảng dạy kiến thức quản lý cơng tác hành tư pháp IIVHCQG Kết ấu để tài Đổ tài gồm: Lời nói dâu, chương, kết luận n, Nhóm nghiên cứu đề tài: phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo # 1.Chủ nhiệm để tat: PGS.TS Đình Văn Mậu- Phó Giám đốc HVHCQG 2,Thư ký để tài: Ths Nguyễn Đức Tú- T phịng Hành Tổng hợp- [IVHCQG CN Luong Thanh Cường Khoa Nhà nước -Pháp luật HVHCQG 3, Thành viên: TS Phạm Hồng Thái, Ths, Lẻ Thị Hương, Tbs Phạm Hồng n, GVC Dỗn Văn 'Toan, Ca Nguyễn Bá Chiến, Cn Lương Thanh Cường ( Khoa nhà nước pháp luậc- HVHCQG); CVC Nguyễn Đắc Bình- Bộ Tư pháp CHƯƠNG |: NHŨNG CĂN CỨ THIẾT KẾ CHƯƠNG TRÌNH, NỘI DỰNG GIẢNG DẠY VỀ QUẢN LÝ CƠNG TÁC HÀNH CHÍNIi TỰ PHÁP Ở HỌC VIÊN HANH CHINH QUOC GIA Để thiết kế chương trình, nội dung giảng dạy quản lý cơng tác hành tự pháp HVHCQG, trước hết cần nghiên cứu cú làm sở cho việc thiết kế chương trình, nội dung giảng dạy phù hợp với đối tượng đào tạo nhu cầu thực tiễn Theo nhóm nghiên cứu đề tài việc xây dựng chương trình, nội dung giảng đạy quản lý cơng tác hành tư pháp cẩn xuất phái từ chức nãng, quản lý công tác hành tư pháp, cầu cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng xã hội nói chung kiến thức quản lý cơng tác hành tư pháp, thực trạng chương trình, nội dung giảng dạy kiến thức quản lý cơng tác hành tư pháp HVHCQG Trên sở xây dựng chương trình, nội dung giảng dạy quản lý cơng tác hành tư pháp L CHU NANG QUAN LY CONG TAC HANIL CHINE TU PHAP CUA L THÀNH CHÍNH NHÀ NUỚC Cơ sở lý luận chức quản tý hành tư pháp Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa dân, đo đân, dân Quyền lực nhà nước thuộc nhân đân cấu lạo quyên lực nhà nước gồm ba phận: quyền lập pháp, hành pháp, quyền tư pháp Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp: làm luật, sửa đổi luật Quyền hành pháp quyền thí hành pháp luật tổ chức đời sống xã hội theo pháp luật thông qua thẩm quyền: ban hành sách quản lý, định quy phạm hành hoạt động lập quy, áp dụng pháp luật, tổ chức phục vụ đời sống xã hội để bảo đảm thực lợi ích cơng cộng Quyên tư pháp phán xét tính hợp hiến, hợp pháp ịnh pháp luật hành ví quan, tổ chức, cá nhân thơng qua hoạt động xét xử Toà áo, Khi thực biện tư pháp phải đảm bảo nguyên tắc pháp luật, khách quan, công bằng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Vì vay để quyên lư pháp thực cách đẫn địi hỏi phải có tham gia hoạt động hỗ trợ tư pháp như: điều tra, giám định, y pháp, luật sư, thỉ hành án, hộ tịch, hộ Cũng giống quyên lập pháp, quyền hành pháp, để thực thỉ tư pháp cần phải có hệ thống tổ chức chế hoạt động nó, từ hình thành niên quan tư pháp hỗ hợ tư pháp: Các quan Tồ án, quan thí hành án, phịng cơng chứng, tổ chức giám định, luật sư, trọng tài kinh tế Cần thay rang hoại động quan hỗ trợ tự pháp có trường hợp liên quan trực tiếp đến hoạt động xét xử, có trường hợp khơng liên quan đến hoạt động xét xử tuột cách trực tiếp mà nhằm thoả mãn nhu cầu vào xã hội Ví dụ: cơng chứng giấy giấy tờ, giám định loại hàng hố để làm sở tính thuế Tuy nhiên tranh chấp bên xảy có tội phạm lại chứng quan trọng giúp tồ án q trình giải vụ việc, "Tóm lại, xuất phát từ việc thực thi tư pháp nên có hệ thống quan thực thi quyền tư pháp hỗ trợ tư pháp? Để cho hệ thống tổ chức quan tư pháp hỗ trợ tư pháp hoạt động cách đán tất yếu phải có hoạt động quản lý hệ thống tổ chức Hoạt động quản lý tổ chức này, vào mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý gơm bai loại: - Quản lý bên hoạt dộng quản lý quan nhà nước khác có thấm quyên hệ thống tổ chức quan tư pháp hỗ trợ tư pháp Ví dụ hoạt động quản lý Bộ Tư pháp tổ chức luật sư, giám định y pháp, hoạt động quản lý Uỷ ban nhân dân tính phịng cơng chức - Quản lý bên (hay cịn gọi tự quản lý) hoạt động quản lý nội hệ thống tổ chức quan tư pháp hỗ trợ tư pháp, ví dụ hoại động quản lý Toà én nhân đân tối cao Toà án địa phương! Trong giới hạn khuôn khổ để tài, tập trung xem xét loại hoạt động thứ nhất, Hoạt động quan lý bên phản ánh mối quan hệ cầccdidibn nh nước có thẩm với quan tư pháp hỗ trợ tư pháp, quan nhà nước có thẩm quyên chủ thể quản lý, quan tư pháp trợ tư pháp đối tượng quản lý Mối quan hệ dừng lại mặt hành chính, tức quản lý mặt hành (tổ chức, nhân sự, ngân sách, khen thưởng, kỷ luật, điều động, biệt phái cán bộ, công chức, viên chức, viên chức nhà nước ) không quản lý hoạt động tố tụng quan tư pháp hỗ trợ tư pháp, hoạt động tố tụng pháp luật tố tụng điều chỉnh Cần phân biệt hoạt động quản lý vẻ mặt hành quan tư pháp hỗ trợ tư pháp với hoạt động thực thi quyền tư pháp Hai loại hoạt động khác ic diém sau day: - Về chủ thể : Hoạt động quản lý mật hành chủ yếu đo quan hành nhà nước thực (trừ hoạt động quản lý mặt tổ chức Toà áu nhân dân địa phương, tuỳ theo thời kỳ, xuất phát lừ nhiệm vụ cách mạng yêu cầu đổi tổ chức máy nhà nước nên Bộ Tư pháp quản lý Tồ án nhân dân tối cao quản lý; Toà án phân dân lối cao quản lý); hoạt động tư pháp Toà án nhân dân thực hiện, hoạt động hỗ trợ tư pháp quan, tổ chức hồ trợ tư pháp thực - Về luật điều chỉnh : Khi Toà án nhân đân tiến hành hoạt động tố tụng, quan, tổ chức hỗ trợ tư pháp tham gia tiến hành tố tụng chịu điều chỉnh luật tô tụng Trong trường hợp quan, tổ chức hỗ trợ tứ pháp không tham gia tiến hành tố tụng, hoạt động chịu điều chỉnh ngành luật khác: dân sự, kình tế, hành hhũn đân địa phương tổ chức có phối hợp chặt chế với liội 3- Quy chế phối YÀ Bộ quốc phàng ữmg vụ Quốc hội To vậy, chúng tối lý Tòa fn gu ức có phối hợp chạt chế với lộ quốc phịng hợp Tên án nhân nhân hương,giữa Tòa dn nhân rlân ti cao việc quần lý đâu địa phương, quân tổ chức dợ ñy han th quy định xếp việc quản lý fe loà ấn nằm nhón! thứ hai tức tự qM, Hoạt động quản lý hành quan tư pháp hỗ trợ tư pháp chịu điều chỉnh pháp luật hành ~ Về nội dung, hoạt động tổ tung gồm : Các hoạt động bản: Khởi tố, điều tra, xét xử vụ án, lam giam tạm khám xét, trưng cầu giám định cịn hoạt dộng quản lý hành bao gồm: quần lý tổ chức (thành lập, sáp nhập, giải thể), nhân sự, ngân sách, tuyển dụng, quản lý, sử dụng cắn bộ, công chức, viên chức, Từ khác cho thấy hoạt động quản lý hành quan tư pháp hỗ trợ tư pháp tất yếu, đảm bảo cho quan, tổ chức vận hành cách bình thường, thơng qua thực quyền lực tư pháp quyều lực nhà nước Ngoài ra, lĩnh vực đời sống xã hội có lĩnh vực gắn chật với nhân thân cá nhân đồ Tà: quốc định, hộ tịch, hộ khẩu, lý lịch tư pháp Những hoạt động Tĩnh vực mặt giúp cho nhân thoả mãn nhu cầu rrình lĩnh vực nhân thân, nhiều trường hợp, hoạt động liên quan đến q trình thực qun tư pháp, Ví dụ quốc tịch hộ giúp xác định thấm quyền Tồ án q tình giải vụ án; hộ tịch cung cấp để xác định quyền, nghĩa vụ bên tham gia tố tụng : đăng ký kết hôn, khai sinh, khai tử từ thấy hoạt động long lĩnh vực quan trọng, đời hỏi nhà nước phái quản lý để đảm bảo nguyên tác nhà nước quản lý mợi mặt đời sống xã hội 'Từ phân tích tiên cho thấy hoạt động quản lý hành quan tư pháp, tổ chức hỗ trợ tư pháp công tác tư pháp khác tất yếu, diễn cách bản, thường xuyên tạo thành chức quản lý hành tư pháp nhà nước Nội dung ela hoạt động quản lý hành tư pháp bao gầm: - Quản lý tổ chức, nhân khen thưởng, kỷ luật, điểu động, biệt phái cán Độ, công chức, viên chức, viên chức nhà nước làm việc quan tư pháp hỗ trợ tư nháp; - Quản lý hoạt động công chứng, giám định, luật sư, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý; ~ Quản lý quốc tịch, hộ tịch, hộ khẩu, lý tịch tư pháp; - Quản lý trại tạm giam, tạm giữ: - Quản lý thi hành ấn: - Quản lý cơng lác tư pháp khác: Cơ sử trị- pháp lý chức nâng quản lý hành tư pháp Chức quản lý hành tự pháp nhiều nghị Dang để cập đến, đặc biệt công tác dối tổ chức hoạt động Tộ án nhân dân cấp, có hoạt động quản lý hành Tồ án nhân dân, kế tới Văn kiện ; Nghi quyél (rung wong (khoá VỊ), nghị trung ương 3, nghị trung ương (khoá VIII), nghị Đại hội Đảng lần thứ IX gần nghị số 08 - NQ -TW Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị đại hội Đảng lần thứ 1X rõ “Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động cửa quao lư pháp SẮP xếp lại hệ thống Toà án nhân dân, phân dịnh hợp lý thẩm quyền TAND cấp "2, đồng thời “ nâng cao tỉnh thần trách nhiệm quan cán tư pháp cóng tác diều tra, bất, giam, giữ, truy tố, xét xử thí hành án” Nghỉ số 08 Bộ trị ngày 02/01/2002 dã cụ thể hoá ác nội dung nghị Đại hội UX, định hướng là: - Nâng cao chất lượng hoạt động để cao trách nhiệm quan cán tư pháp; - Xây dựng đội ngũ cần tư pháp vững mạnh; - Tăng cường dầu tư sở vật chất, bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện dễ hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý đổi với cán tư pháp; Tân thứ XB CHG 11 2001140