Phân tích chi phí lợi ích cba đối với các dự án đầu tư công trong lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ _ BÁO CÁO NGHIỆM THU (Đã chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng nghiệm thu) Đề tài nghiên cứu khoa học PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH (CBA) ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ Chủ nhiệm đề tài ThS PHẠM TRẦN HẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG NĂM 2016 ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ _ BÁO CÁO NGHIỆM THU (Đã chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng nghiệm thu) Đề tài nghiên cứu khoa học PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH (CBA) ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI ThS Phạm Trần Hải CƠ QUAN QUẢN LÝ CƠ QUAN CHỦ TRÌ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG NĂM 2016 DANH SÁCH THAM GIA ĐỀ TÀI TT Họ tên Đơn vị công tác Nội dung công việc ThS Phạm Trần Hải Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Chịu trách nhiệm điều phối, tổng hợp TS Dư Phước Tân Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Hỗ trợ phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp ThS Cao Minh Nghĩa Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Hỗ trợ phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp KTS Nguyễn Trọng Hiếu Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Thư ký hành ThS Lê Vân Anh Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Tổ chức khảo sát thực địa thực chuyên đề ThS Vương Đình Huy Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Tổ chức khảo sát thực địa thực chuyên đề ThS Lê Thành Nhân Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Thực chuyên đề ThS Võ Đức Hoàng Vũ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Thực chuyên đề ThS Võ Thị Quỳnh Hoa Sở Tài nguyên Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh Hỗ trợ phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp 10 CN Lê Quang Minh Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Cung cấp tài liệu, hỗ trợ phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp 11 CN Lê Thị Thùy Linh Văn phịng Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh Cung cấp tài liệu, hỗ trợ phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp i TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Phân tích Chi phí – Lợi ích (Cost – Benefit Analysis, viết tắt CBA) dự án đầu tư cơng q trình so sánh tất chi phí lợi ích kinh tế - xã hội quy đổi thành tiền dự án đầu tư công mang lại CBA thường phủ tổ chức tài trợ quốc tế sử dụng rộng rãi để trả lời câu hỏi: (i) dự án đầu tư công có hiệu kinh tế - xã hội khơng (ii) chi phí lợi ích kinh tế - xã hội phân phối cho nhóm xã hội nào; sở trả lời tiếp câu hỏi: (iii) có cần thực dự án hay khơng (iv) có, nên giao cho khu vực công hay khu vực tư thực dự án Đề tài nghiên cứu tổng quan sở lý luận liên quan đến việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị, bao gồm: hình thành q trình phát triển cơng cụ CBA, lý thuyết thực tiễn việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Trên sở đó, đề tài nghiên cứu việc thực CBA số dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh rút nhận xét sau: - Các dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh khơng thực CBA thực phân tích hiệu kinh tế - xã hội cách sơ bộ, trừ số dự án sử dụng nguồn vốn ODA; đó, kinh nghiệm thực tiễn việc thực CBA Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Việt Nam nói chung không đáng kể; - Khi thực CBA, chi phí lợi ích kinh tế - xã hội xác định giá trị thị trường thực (real market) thường nhận dạng định lượng rõ ràng; đó, chi phí lợi ích kinh tế - xã hội khơng thể xác định giá trị thị trường thực mà thể xác định giá trị dựa thị trường thay (surrogate market) thị trường giả định (hypothetical market) thường nhận dạng sơ (thậm chí khơng) định lượng - Việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thực sau dự án chấp thuận chủ trương đầu tư; đó, CBA gần đóng vai trị thủ tục để cấp thẩm quyền định đầu tư; - Việc xác định suất chiết khấu xã hội thực CBA chưa thống dự án đầu tư cơng, đó, khơng thể so sánh hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư cơng Các ngun nhân tình hình nhận định sau: (i) việc thực CBA chưa bị bắt buộc quy định pháp luật cụ thể; (ii) việc thực CBA tốn thời gian, kinh phí địi hỏi kiến thức, kinh nghiệm chuyên sâu chuyên gia; vượt điều kiện thực tế Thành phố Hồ Chí Minh; (iii) việc đánh giá thực CBA gặp nhiều bất cập có số cán bộ, công chức làm công tác thẩm định dự án đầu tư cơng có kiến thức, kinh nghiệm định lĩnh vực chuyên sâu Việc thực CBA sở khoa học quan trọng việc định thực không thực đối dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị; việc không thực CBA dẫn đến hệ quả: (i) việc phân bổ nguồn ii lực công không đạt hiệu tối ưu phát triển kinh tế - xã hội; (ii) định đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị, dự án đầu có quy mơ vốn lớn nhạy cảm mặt môi trường / xã hội, khó tạo đồng thuận xã hội Từ thực trạng cần thiết việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị, đề tài đưa đề xuất nhằm thúc đẩy thực CBA, cụ thể sau: - Thực thí điểm việc bắt buộc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh (theo danh mục lộ trình đề xuất đính kèm); - Ban hành “Tài liệu hướng dẫn đánh giá việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng thị Thành phố Hồ Chí Minh” để hỗ trợ cán công chức thực thi nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư công; - Áp dụng thống suất chiết khấu xã hội việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng thị với nhóm dự án phân loại theo thời gian thực dự án iii SUMMARY OF RESEARCH CONTENT Cost – Benefit Analysis (CBA) for a public investment project is the process comparision of all social costs and benefits (in monetary term) generated by this project CBA is widely used by various governments and international funding agencies to answer following questions: (i) “Is this public investment project socio-economically efficient?” and (ii) “How social costs and benefits generated from this project distribute to different stakeholders”; then (iii) “Should this public investment project be implemented?”, and (ii) “If yes, who should implement it: public sector or private sector?” This study reviewed scientific basis in regard to CBA application of public investment projects in urban infrastructure development, including: the establishment and development of CBA as well as theories and practices of the implementation of CBA for public investment projects in urban infrastructure development Based on theses, this study looked at some typical cases in Ho Chi Minh city and came up with some conclusion: - Almost public investment projects in urban infrastructure development in Ho Chi Minh city did not go through CBA process, except a small number of ODA-funded projects; therefore, CBA practical experience in Ho Chi Minh city as well as in Vietnam is very poor; - When going through CBA process, social costs and benefits generated by public investment projects which are available in real market are normally well identified and quantified; whereas, social costs and benefits which are only available in surrogate and hypothetical market are just identified but rarely / not quantified at all - Việc xác định suất chiết khấu xã hội thực CBA chưa thống dự án đầu tư cơng, đó, khơng thể so sánh hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư công - A public investment project in urban infrastructure development in Ho Chi Minh city are going under CBA process only after it have approval from decision makers; hence, the role of CBA process is merely an administrative procedure to get formal investment certificate; - Social discount rates applied in CBA process for different public investment projects are not the same, so it is impossible to compare socio-economic efficiency amongs these projects; This study found out main reasons of this situation: (i) CBA process for public investment projects is not compulsory by law; (ii) CBA process is time-consuming and costly, and it requires special knowledgeable and experienced experts, which could be not easily available in Ho Chi Minh city; (iii) the evaluation of CBA process is usually difficult due to lack of capable government officials in charge of apraisal of public investment projects The CBA process is one of the most important scientific basis to decise whether a public investment project in urban infrastructure development should be implemented or not; without CBA process, there may be negative consequences as: (i) public resources iv allocation may be not optimal toward socio-economic development; and (ii) the government’s deccision on public investment in urban infrastructure development, especially for large-scaled and environmental or social sensitive projects, may not get strong social concensus Understanding this necessity, the study recommends for encouraging CBA process for public investment projects in urban infrastructure development in Ho Chi Minh city as: - Piloting the regulation in which CBA process is compulsory for public investment projects in urban infrastructure development in Ho Chi Minh city (list of projects and piloting roadmap are attached); - Issuing “Guidelines in evaluation of CBA process for public investment projects in urban infrastructure development in Ho Chi Minh city” to support government officials in charge of appraisal of public investment projects; and - Regulating social discount rate in CBA process for different groups of public investment projects in urban infrastructure development in Ho Chi Minh city which are divided by project time v MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH x DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xiii MỞ ĐẦU 1 SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Bối cảnh 1.2 Lý thực đề tài 1.3 Định nghĩa từ ngữ 2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 6 Ý NGHĨA VÀ TÍNH MỚI CỦA NGHIÊN CỨU Chương LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CBA ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 1.1 Giới thiệu công cụ CBA 1.2 Sự hình thành q trình phát triển cơng cụ CBA dự án đầu tư cơng 1.2.1 Sự hình thành công cụ CBA dự án đầu tư cơng 1.2.2 Q trình phát triển công cụ CBA dự án đầu tư công .9 1.3 Lý thuyết liên quan đến việc thực CBA dự án đầu tư công 1.3.1 Các bước thực CBA .9 1.3.2 Các vấn đề quan trọng cần lưu ý 10 1.4 Thực tiễn liên quan đến việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị 29 1.4.1 Đặc điểm dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị liên quan đến việc thực CBA 29 1.4.2 Tình hình thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị 30 1.4.3 Sự hỗ trợ cho việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị 32 1.4.4 Suất chiết khấu xã hội việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị 32 Tổng kết Chương 35 vi Chương TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CBA ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Việt Nam 37 2.2 Tình hình thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2.1 Các dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng thị Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2.2 Nghiên cứu tình 39 2.2.3 Các nhận xét, đánh giá chung tình hình thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh .56 2.3 Nguyên nhân việc không thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng thị Thành phố Hồ Chí Minh 56 2.4 Hệ việc không thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh 57 2.4.1 Không lựa chọn phương án tối ưu hiệu kinh tế - xã hội giải vấn đề đô thị dựa sở khoa học khách quan 57 2.4.2 Các định đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị, dự án đầu có quy mô vốn lớn, nhạy cảm mặt môi trường - xã hội, có tác động kinh tế - xã hội chưa rõ ràng, khó tạo đồng thuận xã hội 58 Tổng kết Chương 59 Chương CÁC ĐỀ XUẤT THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CBA ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Cơ sở việc thúc đẩy thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành Phố Hồ Chí Minh 61 3.1.1 Sự cần thiết việc thúc đẩy thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị 61 3.1.2 Cơ sở pháp lý để thúc đẩy việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh .61 3.1.3 Cơ sở kỹ thuật để thúc đẩy việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh 62 3.2 Xây dựng “Danh mục dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh bắt buộc phải thực CBA” 62 3.2.1 Đối với dự án thuộc Nhóm dự án quan trọng quốc gia 62 3.2.2 Đối với dự án thuộc Nhóm A, Nhóm B, Nhóm C 63 3.3 Xây dựng “Tài liệu hướng dẫn đánh giá việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng thị Thành phố Hồ Chí Minh” 66 vii 3.3.1 Đối tượng sử dụng .66 3.3.2 Mục đích sử dụng 67 3.3.3 Nguyên tắc sử dụng .67 3.3.4 Nội dung tài liệu hướng dẫn 67 3.4 Đề xuất sơ liên quan đến suất chiết khấu xã hội việc thực CBA dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh 84 3.4.1 Trách nhiệm ban hành SDR 85 3.4.2 Xác định SDR 85 3.5 Kiến nghị 86 3.5.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành có liên quan đến dự án đầu tư cơng lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị 86 3.5.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Sở ngành liên quan đến dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị 87 Tổng kết Chương 88 KẾT LUẬN 89 KIẾN NGHỊ 90 Kiến nghị cấp trung ương 90 Kiến nghị Chính phủ 90 Kiến nghị Bộ ngành liên quan 90 Kiến nghị cấp Thành phố Hồ Chí Minh 90 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 90 Kiến nghị Sở ngành liên quan 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Tài liệu tiếng Anh 92 Tài liệu tiếng Việt 97 Phụ lục DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 99 1.1 Giới thiệu chung 99 1.2 Các hạng mục thành phần 99 Phụ lục PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH ĐỐI VỚI MỘT DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG BỘ 103 2.1 Mô tả dự án 103 2.2 Các mục tiêu dự án 103 viii ERR 3 Xây dựng Tính tốn Tỷ lệ hồn vốn kinh tế Chi phí đầu tư Dự án 10 15 20 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.9 Vận hành NPV 5% Triệu -234.3 EUR Chi phí vận hành Triệu bảo trì dự án EUR -94.9 -92.1 -57.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -21.0 0.0 0.0 0.0 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -6.9 -0.8 -0.8 0.0 0.0 Giá trị lại khoản đầu tư Triệu EUR 44.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 151.0 Tổng chi phí kinh tế Triệu -210.7 EUR -94.9 Bl Tiết kiệm thời gian (VOT) Triệu EUR 266.7 0.0 0.0 0.0 10.7 11.5 12.3 13.2 14.1 15.0 16.0 20.7 25.4 30.5 B2.Tiết kiệm chi Triệu phí vận hành EUR phương tiện (VOC) 26.5 0.0 0.0 0.0 1.3 1.4 1.5 1.5 1.6 1.7 1.8 2.1 2.4 2.7 3.0 -92.1 -57.0 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -0.8 -6.9 -0.8 -0.8 150.2 37.7 B3 Tiết kiệm tai nạn Triệu EUR 9.2 0.0 0.0 0.0 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.6 0.7 0.9 1.0 1.2 B4 Tiết kiệm C02 Triệu EUR 3.1 0.0 0.0 0.0 01 0.1 0.1 01 0.1 0.2 0.2 0.2 0.3 0.4 0.5 Tổng lợi ích kinh tế (B1+B2+B3+B4) Triệu EUR 305.5 0.0 0.0 0.0 12.5 13.5 14.4 15.4 16.3 17.4 18.5 23.7 28.9 34.6 42.3 ENPV/ Lợi ích rịng Triệu EUR ERR Tỷ số Chi phí/ Lợi ích 87.0 -94.9 -92.1 -57.0 11.8 12.8 13.7 14.E 15.5 16.6 17.7 16.8 28.1 33.7 192.5 7.1% 1.45 Bảng 33 Tính tốn ERR Tỷ suất Chi phí - Lợi ích Đối với ENPV, lợi ích dự án bao gồm khoản tiết kiệm thời gian lại (chiếm 87% tổng số), theo sau khoản tiết kiệm chi phí vận hành phương tiện (9%), khoản tiết kiệm chi phí tai nạn (3%), khoản tiết kiệm C02 (1%) Tóm lại, kết phân tích kinh tế-xã hội (ERR: 7,1%, NPV: 87,0 triệu EUR) cho thấy dự án tạo thay đổi phúc lợi tích cực xứng đáng nhận hỗ trợ từ EU 2.6 Phân tích độ nhạy Điều thể thơng qua việc tính phần trăm thay đổi FNPV (C) ENPV hệ thay đổi 1% chi phí lợi ích Nếu thay đổi tỷ lệ phần trăm tuyệt đối NPV cao 1%, biến tương ứng coi quan trọng 116 Biến kiểm định Độ co dãn FNPV (C) Độ co dãn ENPV Chi phí đầu tư +1 % -1.07 % -2.70 % Giao thông đoạn đường +1 % +0.27 % +2.04 % Chi phí vận hành bảo trì +1 % -0.12 % -0.24 % Doanh thu từ thu phí +1 % +0.17 % n.a VOT +1 % n.a +3.08 % VOC +1 % n.a +0.31 % Tiết kiệm tai nạn +1 % n.a +0.11 % Tiết kiệm CO2 +1 % n.a +0.03 % Bảng 34 Các kết phân tích độ nhạy Phân tích độ nhạy cho thấy hiệu tài dự án khơng q nhạy cảm với thay đổi biến số đầu vào Trong đó, hiệu kinh tế lại nhạy cảm với thay đổi chi phí đầu tư, nhu cầu giá trị khoản tiết kiệm thời gian lại giả định, mà coi biến số quan trọng Điều phản ánh giá trị chuyển đổi chúng (vd: thay đổi cần thiết biến số ENPV âm), có +37% cho chi phí đầu tư -32% cho khoản tiết kiệm VOT (khi so với giả định trường hợp sở) Nói chung, nhận định giá trị này, khả thực tế, định để thực phân tích rủi ro theo xác suất bổ sung cho phân tích rủi ro định lượng tiêu chuẩn 2.7 Phân tích rủi ro Do phân tích độ nhạy không cho thấy biến số quan trọng cho việc phân tích tài chính, nên phân tích rủi ro tập trung phân tích kinh tế dự án thực định tính định lượng Các phân tích rủi ro định tính trình bày ma trận rủi ro Bảng 14 Kết phân tích có tính đến điều khơng chắn liên quan đến tất khía cạnh dự án Cần lưu ý biện pháp phòng, chống giảm nhẹ xác định cho rủi ro cịn sót lại cấp độ cao 117 Ảnh hưởng Rủi ro Xác suất (P) Mức độ nghiêm trọng (S) Cấp độ rủi ro Lý Biện pháp ngăn chặn / giảm thiểu Rủi ro mặt quản trị lập kế hoạch Giấy phép xây dựng Gây trì hỗn A III Thấp EIA hoàn tất, hồ sơ xin phép xây dựng sẵn sàng Vấn đề phê duyệt tiện ích Gây trì hỗn A I Thấp Đã phê duyệt, bắt đầu phối hợp, quy hoạch không gian chuẩn bị phê duyệt A I Thấp EIA tiến hành Các thay đổi yêu cầu môi trường Rủi ro liên quan đến công tác mua đất Chi phí đất đai Gây tổn thất chi phí B III Thấp Các giao dịch mua đất phần hồn tất Giao dịch đất đai bị trì hỗn Gây trì hỗn B IV Trung bình Các giao dịch mua đất phần hoàn tất Các yêu cầu bổ sung Gây tổn thất chi phí A Thấp Cho đến chưa có yêu cầu bổ sung đưa A Thấp Khu đất xây dựng tiếp cận thuận tiện nên không cần lối tiếp cận tạm thời Đất cho lối tiếp cận tạm thời đến khu đất Rủi ro liên quan đến thiết kế Khảo sát điều tra trạng chưa thỏa đáng Gây tổn thất chi phí A III Thấp Các khảo sát điều tra tiến hành, nắm rõ điều kiện trạng Thay đổi yêu cầu Gây tổn thất chi phí A III Thấp Tất cấu kiện/ thông số hạ tầng thống Chi phí thiết kế dự kiến khơng đủ, gây tổn thất chi phí Gây tổn thất chi phí B III Thấp Thiết kế gần hoàn tất Rủi ro xây dựng Chi phí xây lắp dự kiến khơng đủ (so với hồ sơ nhận thầu) Gây tổn thất chi phí D IV Cao Giá thầu chưa có Quyết định trình đơn xin tài trợ từ EU phụ thuộc vào kết đấu thầu, dự phịng phí bao gồm ngân sách, mức giới hạn tín dụng cho việc cấp vốn bổ sung có sẵn Đội giá (trong q trình xây dựng) Gây tổn thất chi phí D IV Cao Cơng tác triển khai dự án chưa diễn bao gồm việc xây dựng hầm chui – mà dễ bị ảnh hưởng rủi ro địa chất Các điều tra khảo sát tiến hành xuyên suốt thiết kế, thiết kế kiểm định 118 Rủi ro Ảnh hưởng Xác suất (P) Mức độ nghiêm trọng (S) Cấp độ rủi ro Lý Chất lượng xây dựng không thỏa đáng Gây tổn thất chi phí C III Trung bình Lũ lụt, lỡ đất rủi ro tương tự Gây tổn thất chi phí A III Thấp Tìm di khảo cổ Gây tổn thất chi phí B Thấp Chưa có thông tin di khảo cổ khu vực lân cận Chi phí giám sát khơng thỏa đáng Gây tổn thất chi phí C Thấp Giá thầu chưa có Chi phí tạm ứng cơng việc dự kiến không thỏa đáng Gây tổn thất chi phí C Thấp Cơng tác thực thi dự án chưa bắt đầu, nên việc gây tổn thất chi phí so với tổng chi phí Thấp Rủi ro phá sản nhà thầu Gây trì hỗn B III Thấp Các yêu cầu thỏa đáng có lực tài đính kèm Hồ sơ dự thầu Năng lực nhà thầu Gây trì hỗn B III Thấp Tình hình tài ảnh hưởng đến khả tài trợ nhà thầu cho dự án Mua sắm cơng Gây trì hỗn C III Trung bình Có thể bị trì hỗn khoảng năm (theo kinh nghiệm) Hoạt động biểu tình Gây tổn thất chi phí A Thấp Quy hoạch tổng mặt phê duyệt, chưa tìm thấy ý kiến phản đối Rủi ro thay đổi chiến lược Gây tổn thất chi phí A Thấp Dự án dành ưu tiên cao cho đất nước, cho cam kết quốc tế, chi phí đầu tư thấp Vấn đề trốn vé % lưu lượng B III Thấp Hệ thống nhận diện tinh vi, khơng có hội cho việc trốn vé Thiếu ngân sách Gây trì hỗn A IV Trung bình Làm giảm khả cấp vốn cho dự án, nhiên dự án ưu tiên cao khác Rủi ro nhu cầu giao thông % lưu lượng C IV Cao Nghiên cứu giao thơng có sẵn, điều khơng chắn liên quan đến dự báo dài hạn Biện pháp ngăn chặn / giảm thiểu Đánh giá dựa kinh nghiệm Các rủi ro khác Thang đánh giá liên quan đến xác suất (P): A Hồn tồn khơng có khả xảy ra; B Khơng có khả xảy ra; C Có thể có khơng; D Có khả xảy ra; E Rất có khả xảy Thang đánh giá mức độ nghiêm trọng (S): I Không ảnh hưởng; II Ảnh hưởng nhỏ; III Ảnh hưởng trung bình; IV Ảnh hưởng sâu sắc; V Ảnh hưởng nghiêm trọng Cấp độ rủi ro: Thấp; Trung bình; Cao; Không thể chấp nhận Bảng 35 Các kết phân tích rủi ro dự án 119 Cần kiểm định lại mơ hình phân tích dự báo giao thơng Các phân tích rủi ro định tính cho thấy hai rủi ro quan trọng: - Rủi ro mặt chi phí xây dựng (tăng giá hợp đồng so với ước tính nhà thiết kế; tăng chi phí so với giá hợp đồng, bên khác; nguy địa chất đáng kể); - Rủi ro mặt nhu cầu Do hai rủi ro đối tượng cho cơng tác phân tích rủi ro định lượng Mô rủi ro Monte Carlo sử dụng để đánh giá phân bố xác suất số hiệu kinh tế - xã hội dự án (ENPV), lặp lại 4,000 lần lặp Một phân bố xác suất tam giác đối xứng áp dụng 18, với giả định sau liên quan đến phạm vi (phạm vi cho phép) cho chi phí đầu tư lợi ích giao thơng (tối đa, tối thiểu ): - Chi phí đầu tư (-5%; +20%); - Giao thơng đoạn đường (-30%; +15%) Phạm vi giả định chi phí đầu tư dựa đánh giá hậu kỳ dự án đường cao tốc khứ, mà phân tích phát triển chi phí chu trình dự án, thấy với dự án tiêu chuẩn mức vượt chi phí cuối nằm phạm vi từ -5% đến + 20% so với ước tính nhà thiết kế Phân tích Monte Carlo mô biến thể giao thông đoạn đường mới, mà làm ảnh hưởng đến lợi ích liên quan (gồm tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí vận hành phương tiện, tiết kiệm tai nạn) Các thông số (min., max.) lấy thông qua đánh giá bảng, mà coi chứng không thường xuyên số dự án báo công bố Mật độ xác suất phân phối xác suất tích lũy cho ENPV trình bày Trong kịch sở, ENPV mức khoảng 87 triệu EUR, nguy điều chỉnh ENPV có khả khoảng 77 triệu EUR Xác suất để ENPV âm khoảng 15% Biểu đồ mật độ xác suất ENPV Biểu đồ mật độ xác suất tích lũy Hình Biểu đồ mật độ xác suất 18 Cách tính coi phù hợp xem xét liệu có sẵn 120 Phân tích rủi ro cho thấy có xác suất cho ENPV âm rủi ro cịn lại nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà tài trợ dự án, rủi ro từ điều kiện địa chất cụ thể nơi đường hầm xây dựng (vì khảo sát địa chất loại trừ tất rủi ro), rủi ro từ giá thị trường xây dựng (giá đấu thầu lúc theo kinh nghiệm dự án trước đây) rủi ro nhu cầu (hành vi giao thông lúc tn theo mơ hình dự đốn trước được) Tất biện pháp phòng ngừa rủi ro cần thiết thực trình thiết kế dự án, chẳng hạn khảo sát chi tiết điều kiện địa chất thủy văn, việc xây dựng mơ hình giao thơng cung cấp thơng số để đo kích thước cấu kiện đường Vì biện pháp giảm thiểu tác động liên quan với dự báo giao thông, nên kiến nghị phải kiểm tra kỹ mơ hình giao thơng liên tục cải thiện nó, cần thiết (ví dụ cách lấy liệu đầu vào để đưa vào mơ hình) Do đó, việc xem xét cẩn thận q trình chuẩn bị dự án từ trước (bao gồm biện pháp phòng ngừa rủi ro), việc ENPV dự kiến dương cộng với nguy ENPV âm tính tốn coi chấp nhận dự án nên tiến hành giai đoạn (đấu thầu) Tuy nhiên, phê duyệt thức dự án việc xin tài trợ từ EU khơng xảy có kết đấu thầu Nếu hồ sơ dự thầu dẫn đến mức giá cao đáng kể so với ước tính ban đầu (nhiều khoảng 10%) kiến nghị nên thực lại phân tích CBA phân tích rủi ro với yếu tố đầu vào cập nhật mới, đồng thời, nên xem xét lại cẩn thận trình phát triển thực thi dự án 121 Phụ lục KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ NHẬN DẠNG VÀ ĐỊNH LƯỢNG CÁC CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH CỦA CÁC NHĨM DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 3.1 Nhóm dự án giao thơng 3.1.1 Hướng dẫn EU EU hướng dẫn nhận dạng xác định chi phí lợi ích điển hình dự án giao thông tài liệu Guide to Cost-Benefi Analysis of Investment Projects EU xuất năm 2014 Phương pháp định lượng Loại Chi phí đầu tư, bao gồm: đất đai, cơng trình, máy móc, thiết bị, …; lưu ý bao gồm chi phí đầu tư hạng mục phụ trợ: phần kết nối với hạ tầng hữu, trạm dịch vụ kỹ thuật; chi phí bảo vệ mơi trường ( bao gồm rào chắn tiếng ồn, thoát nước, mảng xanh, …) - Giá thị trường Trực tiếp Chi phí vận hành bảo trì, bao gồm: - Chi phí vận hành kết cấu hạ tầng, chi phí vận hành dịch vụ (trực tiếp gián tiếp); - Chi phí bảo trì: chi phí bảo trì thường xun chi phí bảo trì định kỳ - Giá thị trường Trực tiếp Thay đổi phát thải tiếng ồn - Tính sẵn sàng chi trả / Tính sẵn sàng chấp nhận việc bồi thường - Giá trị thụ hưởng Gián tiếp Thay đổi nhiễm khơng khí - Giá mờ chất gây nhiễm khơng khí Gián tiếp Biến động phát thải khí nhà kính (GHG) - Giá mờ chất phát thải khí nhà kính Gián tiếp Lợi ích Phương pháp định lượng Loại Giá thị trường Trực tiếp Chi phí Chi phí tài Chi phí kinh tế Lợi ích tài Khoản thu từ hoạt động giao thông: - Đường bộ: phí cầu đường khoản thu khác người sử dụng; - Đường sắt: tiền vé hành khách, tiền phí phương tiện sử dụng tuyến đường sắt; - Các tuyến giao thông đô thị: tiền vé theo chuyến vé dài hạn; - Sân bay: phí sử dụng sân bay, phí hành khác, phí đóng gói vận chuyển hàng hóa; 122 - Đường biển đường thủy nội địa: phí lưu thông thả neo, thuế tàu thủy vận chuyển hàng hóa nội địa; - Các phương tiện đa phương thức: phí phương tiện sử dụng tuyến đường sắt; thuế / phí lưu kho vận chuyển hàng hóa Khoản thu từ hoạt động khác: - Đường bộ: cho thuê trạm dịch vụ, quảng cáo trạm dịch vụ; - Đường sắt: quảng cáo toa tàu nhà ga, cho thuê mặt nhà ga; - Các tuyến giao thông đô thị: quảng cáo phương tiện, nhà ga trạm xe bus; - Sân bay: dịch vụ thương mại, dịch vụ ăn uống, cho thuê bất động sản, dịch vụ vận chuyển, bãi đậu xe, quảng cáo; - Đường biển đường thủy nội địa: bất động sản thương mại, dịch vụ hậu cần, quảng cáo phương tiện; - Các phương tiện đa phương thức: bất động sản thương mại; dịch vụ hậu cần Giá thị trường Trực tiếp Tiết kiệm thời gian lại - Sở thích tuyên bố - Sở thích bộc lộ (điều tra đa mục đích doanh nghiệp / hộ gia đình) - Tiết kiệm chi phí Gián tiếp Tiết kiệm chi phí vận hành phương tiện giao thơng - Giá thị trường Gián tiếp Chi phí điều hành người vận chuyển - Giá thị trường Gián tiếp Tiết kiệm liên quan đến giảm số vụ tai nạn - Sở thích tuyên bố - Sở thích bộc lộ (mức lương thụ hưởng) - Vốn người Gián tiếp Thay đổi phát thải tiếng ồn - Tính sẵn sàng chi trả / Tính sẵn sàng chấp nhận việc bồi thường Ngoại tác Lợi ích kinh tế - Giá trị thụ hưởng Thay đổi ô nhiễm không khí - Giá mờ chất gây nhiễm khơng khí Ngoại tác Biến động phát thải khí nhà kính (GHG) - Giá mờ chất phát thải khí nhà kính Ngoại tác Bảng 36 Các chi phí lợi ích điển hình dự án giao thông theo hướng dẫn EU – nguồn: EU (2014:84-99) 123 3.1.2 Hướng dẫn Viện Ngân hàng Thế giới (World Bank Institute - WBI) WBI hướng dẫn nhận dạng xác định chi phí lợi ích điển hình dự án giao thơng tài liệu Phân tích kinh tế hoạt động đầu tư: cơng cụ phân tích ứng dụng thực tế Belli P., Anderson J R., Barnum H N., Dixon J A., Tan J xuất (bằng tiếng Việt) năm 2002 Phương pháp định lượng Loại Chi phí đầu tư dự án : Xây dựng cơng trình dân dụng; chi phí vận hành nhà máy, máy móc; chi phí lắp đặt thiết bị; … - Giá thị trường Trực tiếp - Chi phí vận hành, chi phí tu bảo trì đường sá, … - Giá thị trường Trực tiếp Phương pháp định lượng Loại Tiết kiệm chi phí vận hành phương tiện giao thông - Giá thị trường Trực tiếp Tiết kiệm thời gian lại (thời gian làm việc thời gian không làm việc) - Sở thích tuyên bố - Sở thích bộc lộ (điều tra đa mục đích doanh nghiệp / hộ gia đình) - Tiết kiệm chi phí Trực tiếp Giảm bớt tần suất mức độ nghiêm trọng tai nạn - Sở thích tuyên bố - Sở thích bộc lộ (mức lương thụ hưởng) - Vốn người Trực tiếp Tăng thêm tính tiện nghi, thuận tiện độ tin cậy dịch vụ - Giá thị trường Trực tiếp Cơ hội phát triển kinh tế - xã hội dự án giao thông mang lại - Giá thị trường Gián tiếp Chi phí Chi phí tài Chi phí kinh tế Tác động mơi trường Lợi ích Lợi ích kinh tế Bảng 37 Các chi phí lợi ích điển hình dự án giao thông theo hướng dẫn WBI – nguồn: Belli et al (2014:163-192) 3.2 Nhóm dự án quản lý nguồn nước (thủy lợi) Phương pháp định lượng Loại Chi phí đầu tư cơng trình quản lý nguồn nước: đất đai, cơng trình, máy móc, thiết bị ,… Giá thị trường Trực tiếp Chi phí vận hành cơng trình quản lý nguồn nước: nhân sự, nguyên vật liệu, lượng, khấu hao máy móc, thiết bị, nhân viên kỹ thuật hành chính,… Giá thị trường Trực tiếp Chi phí Chi phí tài Chi phí kinh tế 124 Thay đổi cân hệ sinh thái (sông, rạch, hồ, …) Phân tích cư trú tương đương Gián tiếp Lợi ích Phương pháp định lượng Loại Hiệu sử dụng đất Giá thị trường Trực tiếp Giá trị giải trí gia tăng - Phương pháp chi phí lại - Chuyển giao lợi ích Trực tiếp Bảo tồn hệ sinh thái đa dạng sinh học - Những sở thích tuyên bố - Chuyển giao lợi ích Trực tiếp Giảm thiệt hại tài sản - Thiệt hại tránh trung bình - Chi phí bảo hiểm rủi ro Trực tiếp Gia tăng giá trị bất động sản - Sở thích tuyên bố - Giá trị thụ hưởng Trực tiếp Lợi ích kinh tế Bảng 38 Các chi phí lợi ích điển hình dự án quản lý nguồn nước theo hướng dẫn EU – nguồn: EU (2014:84-99) 3.3 Nhóm dự án cung cấp dịch vụ kỹ thuật đô thị Cung cấp dịch vụ kỹ thuật đô thị bao gồm: cung cấp nước sạch, cung cấp điện loại lượng khác, cung cấp dịch vụ viễn thông, … 3.3.1 Các dự án cung cấp nước Phương pháp định lượng Chi phí Loại Chi phí tài Chi phí đầu tư cơng trình quản lý nguồn nước: - Đất đai, cơng trình, máy móc, thiết bị ( bao gồm thiết bị xây dựng nhà máy, trạm bơm) - Chi phí xây dựng dân dụng (bao gồm tịa nhà hoạt động, hồ chứa, …) - Ống nước (bao gồm chi phí vận chuyển, phân phối kết nối ống) Giá thị trường Trực tiếp Chi phí vận hành bảo trì: nhân sự, nguyên vật liệu, lượng, khấu hao máy móc, thiết bị, … Giá thị trường Trực tiếp Phương pháp định lượng Lợi ích Loại Lợi ích kinh tế Tăng cường tiếp cận dịch vụ cấp nước - Hành vi lựa chọn khác - Sở thích tuyên bố (thử nghiệm lựa chọn) Trực tiếp Cải thiện mức độ tin cậy nguồn nước dịch vụ cấp nước - Hành vi lựa chọn khác - Sở thích tuyên bố (thử nghiệm lựa chọn) Trực tiếp 125 Cải thiện tin tưởng vào chất lượng nước - Hành vi lựa chọn khác - Sở thích tuyên bố (thử nghiệm lựa chọn) Trực tiếp Cải thiện chất lượng nước mặt bảo tồn dịch vụ hệ sinh thái - Các nguồn nước có giá trị sử dụng: Giá thị trường, Hành vi lựa chọn khác, Chi phí lại, Chuyển giao lợi ích - Các nguồn nước khơng có giá trị sử dụng: Đánh giá ngẫu nhiên, Chuyển giao lợi ích Trực tiếp Các tác động đến sức khỏe - Sở thích tuyên bố - Sở thích bộc lộ (mức lương thụ hưởng) - Chi phí bệnh tật Ngoại tác Biến động phát thải khí nhà kính (GHG) - Giá mờ chất phát thải khí nhà kính Gián tiếp Bảng 39 Các lợi ích điển hình dự án cung cấp nước (thuộc nhóm dự án cung cấp dịch vụ kỹ thuật đô thị) theo hướng dẫn EU – nguồn: EU (2014:151-157) 3.3.2 Các dự án cung cấp điện loại lượng khác Chi phí Phương pháp định lượng Loại Giá thị trường Trực tiếp Giá thị trường Trực tiếp Chi phí tài Chi phí đầu tư cơng trình quản lý lượng: - Chi phí thu hồi mua quyền sử dụng đất - Chi phí ngừng hoạt động/tháo dỡ phục hồi cơng trình quản lý lượng cũ - Chi phí lắp đặt, nhà máy, công nghê thông tin (đặc biệt với cơng trình lưới điện thơng minh) - Kết nối với dự án liên quan mạng lưới - Chi phí đường - Các biện pháp giảm thiểu tác động môi trường - Kiểm tra đào tạo cán trước bắt đầu dự án Chi phí vận hành cơng trình quản lý lượng: - Giấy phép hoạt động, bảo hiểm , lao động, bảo trì định kỳ, chi phí sửa chữa, nhiên liệu, lượng - Các chi phí dịch vụ thiết bị khác cho sản xuất hay vận chuyển, truyền tải, phân phối lượng,… - Chi phí xử lý chất thải 126 - Chi phí trợ cấp phát thải khí nhà kính cho dự án liên quan đến xây dựng, đại hóa nhà máy lượng - Chi phí tháo dỡ khử nhiễm (nếu có) cơng trình lớn sau ngừng hoạt động Chi phí kinh tế Thay đổi cân hệ sinh thái (sơng, rạch, hồ, …) Phân tích cư trú tương đương Gián tiếp Lợi ích Phương pháp định lượng Loại Tăng cường đa dạng hóa nguồn cung cấp lượng để đáp ứng nhu cầu ngày tăng - Sẵn lòng chi trả cho mức tiêu thụ lượng Trực tiếp Tăng độ bảo mật tin cậy nguồn cung cấp lượng - Sẵn lòng chi trả cho tăng cường an ninh độ tin cậy nguồn cung cấp - Tránh chi phí xã hội không phục vụ lượng Trực tiếp Giảm chi phí lượng việc thay nguồn lượng - Sự khác chi phí kinh tế thay nguồn lượng/ nhiên liệu Trực tiếp Hội nhập thị trường - Tiết kiệm chi phí - Tăng cường phúc lợi kinh tế, xã hội Trực tiếp Cải thiện hiệu lượng - Sự khác chi phí kinh tế nguồn lượng/nhiên liệu Trực tiếp Biến động phát thải khí nhà kính (GHG) - Giá mờ chất phát thải khí nhà kính Ngoại tác Biến động phát thải khí nhà kính (GHG) - Giá mờ chất phát thải khí nhà kính Ngoại tác Lợi ích kinh tế Bảng 40 Các chi phí lợi ích điển hình dự án cung cấp điện loại lượng khác (thuộc nhóm dự án cung cấp dịch vụ kỹ thuật đô thị) theo hướng dẫn EU – nguồn: EU (2014:218227) 3.3.3 Các dự án cung cấp dịch vụ viễn thông Phương pháp định lượng Chi phí Loại Chi phí tài Chi phí đầu tư vận hành dự án cung cấp dịch vụ viễn thông : -Cơ sở hạ tầng vật lý vĩnh viễn (vd:mạng cáp đồng, cáp quang, tháp ăng-ten,…) -Cơ sở hạ tầng thụ động (bộ định tuyến, thu chuyển mạch, ….) Giá thị trường Phương pháp định lượng Lợi ích Trực tiếp Loại Lợi ích kinh tế Cải thiện dịch vụ kỹ thuật số cho hộ gia đình doanh nghiệp - Sở thích tun bố - Chi phí lại 127 Trực tiếp - Chuyển giao lợi ích - Tổng giá trị gia tăng địa phương Cải thiện chất lượng dịch vụ kỹ thuật số cho hộ gia đình doanh nghiệp - Sở thích tuyên bố - Chi phí lại - Chuyển giao lợi ích - Tổng giá trị gia tăng địa phương Trực tiếp Cải thiện việc cung cấp dịch vụ kỹ thuật số cho quan hành - Tiết kiệm chi phí Trực tiếp Bảng 41 Các chi phí lợi ích điển hình dự án cung cấp dịch vụ viễn thơng điện (thuộc nhóm dự án cung cấp dịch vụ kỹ thuật đô thị) theo hướng dẫn EU – nguồn: EU (2014:248-252) 3.4 Nhóm dự án nước vệ sinh mơi trường 3.4.1 Các dự án nước xử lý nước thải Chi phí Phương pháp định lượng Loại Chi phí tài Chi phí đầu tư : Xây dựng cơng Giá thị trường trình dân dụng; chi phí vận hành nhà máy, máy móc; chi phí lắp đặt thiết bị; chi phí vận chuyển, bốc xếp; … chi phí kỹ thuật hỗ trợ để đảm bảo hoạt động thích hợp nhà sản xuất xả thải Trực tiếp Giá thị trường Trực tiếp Chi phí vận hành bảo trì dự án: - Chi phí thay đổi : lượng ( điện, nhiệt); nhiên liệu, vật liệu hàng tiêu dùng khác; phí phát thải ( phát thải vào khơng khí nguồn nước); phí xử lý đầu chất thải sản xuất sở xử lý chất thải; phí vận chuyển - Chi phí cố định : chi phí nhân lực kỹ thuật hành chính; bảo trì sửa chữa; bảo hiểm; dịch vụ Lợi ích Phương pháp định lượng Loại Lợi ích kinh tế Cải thiện điều kiện sức khỏe - Sở thích tuyên bố - Sở thích bộc lộ (mức lương thụ hưởng) - Vốn người - Chi phí bệnh tật Trực tiếp Tiết kiệm chi phí tài nguyên (nước giữ lại cho mục đích sử dụng khác) Chi phí biên lâu dài cho việc sản xuất nước Trực tiếp Tiết kiệm từ giảm tắt nghẽn giao thông cải thiện hệ thống thoát nước khu vực Tiết kiệm thời gian Ngoại tác Tăng giá trị bất động sản - Sở thích tuyên bố Trực tiếp 128 - Giá trị thụ hưởng Tiết kiệm chi phí tài nguyên ( tái tạo lượng) Chi phí biên lâu dài lượng thay Trực tiếp Biến động phát thải khí nhà kính (GHG) Giá mờ chất phát thải khí nhà kính Gián tiếp Bảng 42 Các lợi ích điển hình dự án đầu tư công lĩnh vực phát triển hạ tầng đô thị nhóm nước vệ sinh mơi trường – nguồn: EU (2014:174) 3.4.2 Các dự án thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn 3.5 Nhóm dự án hạ tầng xã hội Hạ tầng xã hội bao gồm: cơng viên, trường học, nhà văn hóa, cung thể dục – thể thao, bệnh viện, 3.5.1 Các dự án cơng trình thể dục thể thao, cơng viên xanh 3.5.2 Các dự án cơng trình y tế chăm sóc sức khỏe Phương pháp định lượng Chi phí Loại Chi phí tài Chi phí đầu tư: đất đai, cơng trình, tiện ích giải trí, máy móc, thiết bị,đào tạo,… Giá thị trường Trực tiếp Chi phí vận hành: nhân toàn thời gian loại nhân khác, nguyên vật liệu, dược phẩm, lượng, bảo trì, dịch vụ y tế đặc biệt th khốn bên ngồi, … Giá thị trường Trực tiếp Chi phí kinh tế Các chi phí xã hội việc gia tăng dịng lưu thông khu vực đô thị Gián tiếp Phương pháp định lượng Lợi ích Loại Lợi ích kinh tế Tiết kiệm chi phí khám chữa bệnh Gián tiếp Các tác động đến sức khỏe - Sở thích tuyên bố - Sở thích bộc lộ (mức lương thụ hưởng) - Chi phí bệnh tật Gián tiếp - Nâng cao tuổi thọ trung bình người dân; - Nâng cao chất lượng sống người dân Gián tiếp Số lượng bệnh nhân tử vong tránh Gián tiếp Bảng 43 Các lợi ích điển hình dự án giáo dục, đào tạo, dạy nghề (thuộc nhóm hạ tầng xã hội) theo hướng dẫn WBI – nguồn: Belli et al (2014:133-160) 3.5.3 Các dự án giáo dục, đào tạo, dạy nghề Phương pháp định lượng Chi phí 129 Loại Chi phí tài Chi phí đầu tư: đất đai, cơng trình, tiện ích giải trí, máy móc, thiết bị, … Giá thị trường Trực tiếp Chi phí vận hành: nhân tồn thời gian nhân khác, nguyên vật liệu, lượng, bảo trì, … Giá thị trường Trực tiếp Chi phí kinh tế Các chi phí xã hội việc gia tăng dịng lưu thơng khu vực thị Gián tiếp Phương pháp định lượng Lợi ích Loại Lợi ích kinh tế Gia tăng hiệu làm việc học viên sau giáo dục đào tạo Gián tiếp Giảm tỷ lệ thất nghiệp người dân sau giáo dục đào tạo Gián tiếp Bảng 44 Các lợi ích điển hình dự án giáo dục, đào tạo, dạy nghề (thuộc nhóm hạ tầng xã hội) theo hướng dẫn WBI – nguồn: Belli et al (2014:111-123) 3.5.4 Các dự án văn hóa nghệ thuật Phương pháp định lượng Chi phí Loại Chi phí tài Chi phí đầu tư: đất đai, cơng trình, tiện ích giải trí, máy móc, thiết bị, … Giá thị trường Trực tiếp Chi phí vận hành: nhân toàn thời gian nhân khác, nguyên vật liệu, lượng, bảo trì, … Giá thị trường Trực tiếp Chi phí kinh tế Các chi phí xã hội việc gia tăng dịng lưu thơng khu vực đô thị Gián tiếp Phương pháp định lượng Lợi ích Loại Lợi ích kinh tế Nâng cao chất lượng đời sống tinh thần người dân Gia tăng doanh thu ngành du lịch - WTP - Chi phí lại Gián tiếp Gián tiếp Bảng 45 Các lợi ích điển hình dự án đầu tư cơng lĩnh vực phát triển hạ tầng thị nhóm hạ tầng xã hội văn hóa nghệ thuật – nguồn: EU (2008:123) 130