Hoàn thiện cơ chế quản lý hành chính ở thành phố hồ chí minh học viện cán bộ thành phố hồ chí minh

ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HCM ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HCM SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ BÁO CÁO NGHIỆM THU Đề tài: HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Cơ quan chủ trì: Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Trương Thị Hiền THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, THÁNG 12/2016 ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HCM SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HCM HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ BÁO CÁO NGHIỆM THU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU: HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Cơ quan chủ trì Chủ nhiệm đề tài (Ký tên đóng dấu) (Ký tên) Cơ quan quản lý (Ký tên đóng dấu) THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Tháng 12 /2016 XÁC NHẬN CHỈNH SỬA BÁO CÁO (Theo góp ý Hội đồng nghiệm thu ngày12/12/2016) Tên đề tài: “Hồn thiện chế quản lý hành Thành phố Hồ Chí Minh” Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Trương Thị Hiền Cơ quan chủ trì đề tài: Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh TT Góp ý Hội đồng Tính cấp thiết Phần mở đầu Chỉnh sửa chủ nhiệm đề tài Đã bổ sung chữ “chính” vào dịng thứ Trang 01 Đã bổ sung chỉnh lại thành “tăng quyền tự chủ quyền địa Tính cấp thiết Phần mở đầu phương, giảm can thiệp 03 quyền trung ương…” vào dịng cuối Đã bổ sung thêm vấn đề về: Bối cảnh toàn cầu hóa; Bối cảnh phi tập Tính cấp thiết Phần mở đầu trung hóa; Bối cảnh quản lý Nhà nước; Bối cảnh tình hình tham 02-03 nhũng; Bối cảnh phát triển đô thị TP.HCM Mục 3.2.1 Hồn thiện chế quản lý hành Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đã bổ sung, chỉnh sửa thuật ngữ “chủ yếu” thành “chính” 130 (2) Phân cấp thẩm quyền tổ chức, Bổ sung, thay bằng: “a) Phân nhân cấp thẩm quyền tổ chức máy 98 biên chế” Chỉnh sửa tên địa danh mục 2.1.1 Cơ chế quản lý hành quyền cấp thành phố : Sở Lao động, Thương binh Xã Đã chỉnh sửa thành Tỉnh Hải Dương 57 hội Thành phố Hải Phịng Đã chỉnh sửa, bổ sung “Quy trình trình Hội đồng nhân dân Thành phố để định, phê duyệt ngày chặt chẽ dân chủ chất lượng định áp lực từ gánh nặng trách nhiệm Chỉnh sửa mục 2.2.2 chương thiếu chế xử lý chuyên nghiệp 13 phân tích thơng tin kỹ thuật định (chưa có đội ngũ đại biểu chuyên trách, phận tham mưu chuyên sâu, đặc biệt liên quan đến thông tin, xử lý thông tin công nghệ tin học…)” Đã chỉnh sửa thành “- Sau thời gian hợp lý (3 đến năm), cần Chỉnh sửa điểm c khoản mục nhanh chóng có báo cáo tổng kết thi 3.2.4 hành Luật Tổ chức quyền địa 23 phương, chế độ, sách mới” 10 Đề nghị thêm kết luận chương Đã bổ sung thêm phần tiểu kết chương 1, chương 2, chương Đề nghị nhận diện thách Đã bổ sung phần nhận diện 11 thức vấn đề quản lý hành thách thức lồng ghép tiểu kết 113-114 thành phố Hồ Chí Minh chương Phân tích bất cập Luật Tổ 12 chức quyền địa phương so với thực tế Đã lồng ghép phân tích chương, đặc biệt chương Đề nghị phân tích thêm yếu tố tác động: Tác động phân công quan chức đến chế vận hành quản lý hành chính; Tác động phân ương/Thành 13 cấp phố, (Trung Thành Đã đưa vào phần kết luận chương phố/Quận, Huyện, Phường, Xã để phân tích thêm theo ý 113 .) đến chế quản lý hành Hội đồng chính; Tác động nguồn lực, tài người đến chế quản lý hành chính; Tác động chế phối hợp ngành, đến chế quản lý hành Đề nghị chỉnh sửa (trừ Thành 13 phố Hồ Chí Minh)…” chưa xác, gồm tỉnh, thành khác Đã chỉnh sửa, bổ sung thêm: “các tỉnh, thành khác thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, 43 phường” Đề nghị làm rõ nét bất cập Luật Tổ chức 14 quyền địa phương năm 2015 qui định quyền thị Đã phân tích làm rõ thêm 44-45 Đề nghị xem lại vấn đề: có mâu thuẫn nhận định đề xuất việc thành lập sở quản lý đa ngành, cụ thể mục 15 2.1.1 chương II đề tài cho việc “tách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành sở nên linh động hơn”, nhiên phần kiến nghị lại đề xuất nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực 16 sở ngành khơng có liên quan lĩnh vực khơng nhập chung, nhiên, sở ngành có liên quan như: kiến trúc, xây dựng, đất đai, giao thơng xây dựng thành phương án: (1) Phần kiến nghị thành lập sở đa ngành, đa lĩnh vực; (2) xây dựng chế liên thông thủ tục hành để tạo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Đề nghị kiểm tra, chỉnh sửa lỗi tả, câu chữ Đã có xem xét chỉnh sửa theo ý: Đã thực Toàn đề tài CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI PGS.TS Trương Thị Hiền CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN PHẢN BIỆN PGS TS Phan Xuân Biên TS Trần Trọng Đức ThS Ung Thị Xuân Hương DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN NHÓM NGHIÊN CỨU Họ tên (Học vị chức danh KH) TT Trương Thị Hiền PGS.TS Kinh tế Phan Hải Hồ Tiến sỹ Hành cơng; Thạc sỹ Luật Vũ Thế Truyền Thạc sỹ Tâm lý học Công Thị Phương Nga Thạc sĩ Triết học Lê Tùng Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trần Văn Bảy Thạc sĩ Luật học TÓM TẮT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định “Hồn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo luật định” Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời, Thành phố Hồ Chí Minh phải quản lý hành theo mơ hình truyền thống (chính quyền cấp có HĐND UBND; thị nơng thơn có chung mơ hình quản lý, cách thức quản lý, chưa có phân biệt tổ chức máy, chức nhiệm vụ, chế độ, sách…) nên hiệu khơng đạt mong muốn Do vậy, cần nghiên cứu mặt lý luận, pháp lý thực tiễn chế quản lý hành thị, chế tương thích với mơ hình quyền thị đặc biệt trực thuộc Trung ương Nghiên cứu chế quản lý hành đô thị làm rõ vấn đề lý luận, theo vận dụng để nghiên cứu thực tiễn Thành phố thời gian trước sau Luật Tổ chức quyền địa phương triển khai Rõ ràng chế quản lý hành Thành phố lại theo kiểu truyền thống, nghĩa cấp có HĐND nên UBND muốn làm phải chờ HĐND nghị; phân cấp, phân quyền Trung ương cho Thành phố quy định chung, chưa có quy định cụ thể nên áp dụng thực tiễn; chưa có trao quyền lĩnh vực quan trọng như: thu chi ngân sách, dự án đầu tư, xử lý vi phạm hành chính, nhân sự, chế độ, sách… Chính điều tạo thành “vịng kim cơ” cho chế quản lý hành mà Thành phố chưa có đột phá Từ đó, rút số luận cứ: phân cấp, phân quyền không đồng nghĩa với trách nhiệm chiều, quyền thị cần có quyền tự độc lập; phải tăng cường quyền tự quản quyền thị, giảm thiểu can thiệp quyền Trung ương; thị chỉnh thể kinh tế - xã hội thống nhất, chia cắt nên đòi hỏi chế quản lý hành phải mang tính tập trung thống SUMMARY OF RESEARCH CONTENTS Congress documents XIIth National Party has identified "Improving organizational model appropriate local authority characteristics of rural and urban areas, islands, administrative units - Special Economic statutory" Law on Organization of the local government launched in 2015, Ho Chi Minh City administration should follow the traditional model (3 levels of government along with Council and Committee; urban and rural areas have the same management model, how to manage, no discrimination on the organizational apparatus, the functions and duties, the regimes and policies ) should not be achieved effectively as desired Therefore, research is theoretical, legal and practical mechanisms of urban administration, mechanism compatible with the model of urban administration in particular centrally Research on the mechanism of urban administration is to clarify the theoretical issues, which apply to practical research City time before and after the Law on Organization of the local government are deployed It is clear that the administrative mechanisms of the City to the traditional, ie levels Councils should want to anything to wait Committee's Council resolutions; decentralization, decentralization of the central government to the City just as a general rule, no specific regulation should not be applicable and practical; no empowerment in the important areas such as fiscal, investment projects, handle administrative violations, personnel, modes and policies It is what constitutes "Her round metallic" for administrative mechanisms that City still no breakthroughs From there, we can draw a number of arguments: the decentralization, decentralization of responsibilities does not mean one-way, urban authorities should have independent discretion; to strengthen the autonomy of municipal governments, to minimize the interference of the central government; each municipality is an economic unit - unified society, inseparably should require administrative mechanisms have to be centralized and unified MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài (lý thực đề tài) Các cơng trình nghiên cứu ngồi nƣớc Đối tƣợng nghiên cứu đề tài 11 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 12 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 13 Những đóng góp khoa học, ý nghĩa thực tiễn tính đề tài 13 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Ở ĐÔ THỊ 17 1.1 Khái quát chung quản lý đô thị quản lý hành thị 17 1.2 Quan niệm chế quản lý hành 19 1.3 Những đặc trƣng chế quản lý hành 23 1.4 Vai trò chế quản lý hành 24 1.5 Các yếu tố bảo đảm thực hình thức biểu chế quản lý hành 26 1.6 Cơ chế quản lý hành địa bàn thị 35 1.7 Phân biệt chế quản lý hành quyền địa phƣơng theo luật tổ chức hoạt động hđnd ubnd năm 2003 luật tổ chức quyền địa phƣơng 42 1.8 Cơ sở trị pháp lý cho việc xây dựng hoàn thiện chế quản lý hành thành phố hồ chí minh 45 1.9 Tham khảo, vận dụng kinh nghiệm số quốc gia chế quản lý hành thị 46 TIỂU KẾT CHƢƠNG 54 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH HIỆN NAY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 55 i luận điểm cần thiết thành lập Đặc khu kinh tế Thành phố, mơ hình, mục tiêu chế, sách đặc thù Đề cương Đề án đă trình lên Ủy ban nhân dân Thành phố, chờ đạo lãnh đạo Thành phố Hiện nhiều quan điểm cần thiết hình thành Đặc khu kinh tế địa bàn Thành phố, phổ biến 04 loại quan điểm: 1) Cần thiết hình thành đặc khu kinh tế với địa bàn xác định trên; 2) Đặc khu kinh tế nên xem xét quy mơ tồn thành phố, thay trơng chờ vào chế riêng cho đặc khu kinh tế địa bàn hẹp, Thành phố nên tập trung vào đề xuất chế “đặc biệt” áp dụng toàn Thành phố, sở tiếp tục tư tưởng Đề án Chính quyền đô thị, khai thác tinh thần Nghị 16 quy định Luật Tổ chức quyền địa phương; 3) Khơng cần thiết hình thành đặc khu kinh tế phát triển sức đột phá khu Nam tự tìm hướng đi, thay vào cần tập trung vào phát triển cụm ngành, cải cách chế, thủ tục phạm vi Thành phố, phát triển liên kết vùng; 4) Hình thành đặc khu kinh tế ban đầu nên phạm vi hẹp đặc điểm kỹ thuật mà cơng nhận đặc khu kinh tế có tác động mạnh mẽ thu hút nhà đầu tư lớn tạo động lực cho đổi chế Tuy nhiều ý kiến khác Thành phố cần đột phá thực chất chế quản lý hành thành lập Đặc khu kinh tế cơng cụ phù hợp để đáp ứng yêu cầu phải vượt lên toán kỹ thuật Thành lập Đặc khu kinh tế chủ trương lớn, đặc biệt quan trọng với tương lai phát triển Thành phố Phần lớn Đặc khu kinh tế phát huy tác dụng thời gian dài thành lập, cần thống mặt chủ trương trước tiếp tục triển khai chi tiết công tác nghiên cứu, tham mưu thí điểm Thứ bảy, đề xuất số giải pháp ngành, lĩnh vực cụ thể - Đánh giá sách đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước phù hợp với loại hình, lĩnh vực ngành nghề, đề xuất số thay đổi mặt chủ trương, chế 146 Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, q trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước cần phân loại rõ ngành, lĩnh vực nhà nước cần giữ vai trò chi phối doanh nghiệp nhà nước, đồng thời có chiến lược sử dụng hiệu minh bạch nguồn vốn thu từ trình xếp lại doanh nghiệp nhà nước Trong nhiều trường hợp, cổ phần hóa khơng phải cơng thức đem lại hiệu chất lượng việc cung ứng dịch vụ cho người dân thị Lộ trình cổ phần hóa cần phải có tính tốn lại để phù hợp với điều kiện, tình hình địa phương mức độ ảnh hưởng ngành, lĩnh vực đến đời sống người dân Thành phố, không nên áp đặt chung để chạy theo tiêu số lượng - Hoàn thiện chế liên kết phát triển Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với nội dung tập trung: + Cơ chế phối hợp Bộ, ngành Trung ương với tỉnh, thành phố Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; kết nối đồng hệ thống giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thủy) bảo vệ môi trường + Xây dựng sở liệu hệ thống thơng tin Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trọng đến thơng tin gồm: chế sách; dự báo thị trường; dự án đầu tư quy mơ lớn; tiến cơng nghệ; tình hình thực hàng năm năm tiêu kinh tế tổng hợp, tiêu đầu tư nước ngoài, tiêu đầu tư từ tỉnh, thành phố, tiêu xã hội môi trường - Kiến nghị ban hành Nghị định thay Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2001 Chính phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Thành phố Hồ Chí Minh - Nghiên cứu kiến nghị Trung ương cho Thành phố chủ động sử dụng Quỹ cải cách tiền lương để có hướng đề xuất sách ưu đãi, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng vào máy hành - Nghiên cứu kiến nghị Trung ương xây dựng hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ kết nghĩa quốc tế cấp địa phương, giúp chuẩn hóa việc thành lập quan hệ kết nghĩa (trình tự, tên gọi quan hệ, mẫu văn ký kết…), điều chỉnh 147 hoạt động hợp tác chưa có tiền lệ (thành lập văn phịng đại diện nước ngồi địa phương văn phòng đại diện Thành phố nước ngồi ) - Nghiên cứu hồn thiện hình thức đối tác cơng tư theo hướng thí điểm cơng cụ tài mới, đa dạng biện pháp ưu đãi, khuyến khích lĩnh vực khó thu hút tham gia khu vực tư nhân - Đề xuất chế đặc thù lĩnh vực chống ngập nước ứng phó biến đổi khí hậu, nước biển dâng, trọng tâm gồm: + Rà soát, điều chỉnh quy hoạch theo hướng giảm thiểu thiệt hại biến đổi khí hậu tương lai + Điều chỉnh quy định, quy chuẩn phù hợp với công tác chống ngập đô thị Thành phố + Thí điểm chế đặc thù, ưu tiên vốn, thủ tục triển khai dự án chống ngập Thành phố - Hoàn thiện chế, thực thí điểm số vấn đề lĩnh vực đường sắt đô thị, tập trung vào nội dung: + Bổ sung, điều chỉnh số quy định, quy chuẩn lĩnh vực đường sắt đô thị + Cơ chế ưu tiên vốn, thủ tục cho dự án đường sắt đô thị, chế đối tác công - tư lĩnh vực đường sắt đô thị + Nghiên cứu mơ hình phát triển thị gắn với đầu mối giao thông công cộng (mô hình TOD) - Củng cố mơ hình Cơng ty Tài nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh Để phát huy tốt vai trị Cơng ty Đầu tư Tài nhà nước thành phố (HFIC), tạo bước đột phá huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, cần tiếp tục nghiên cứu chế giúp HFIC thực tốt 03 chức chính: chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương; chức đầu tư Công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước; chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chuyển giao 148 Trước mắt, HFIC đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng chế tài đặc thù cho HFIC gồm: tăng quy mô huy động vốn; hoạt động đa ngành, không giới hạn lĩnh vực kinh doanh, đầu tư; giữ lại toàn lợi nhuận sau thuế; bổ sung vốn điều lệ cho HFIC từ nguồn thu từ cổ phần hóa doanh nghiệp thuộc Thành phố quản lý Trong dài hạn, cần tiếp tục theo dõi, nghiên cứu xây dựng chiến lược tiếp tục phát triển mơ hình HFIC, hình thành đột phá chế tài thị - Kiến nghị Chính phủ mở rộng thẩm quyền cho Thành phố chế triển khai thực dự án đầu tư địa bàn, linh hoạt, chủ động lựa chọn nhà đầu tư, lựa chọn hình thức đầu tư, thu tiền sử dụng đất… - Xây dựng chế phối hợp quan quản lý hạ tầng kỹ thuật, chế phối hợp Bộ chủ quản quản lý thực quy hoạch - Về nâng cao hiệu thực chủ trương xã hội hoá, huy động nguồn lực phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học - cơng nghệ, y tế, văn hố, thể dục - thể thao 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý hành Ủy ban nhân dân quận phƣờng nội thành Vì khơng thể thay đổi địa bàn hành nên thay đổi chế quản lý hành cách đổi mơ hình quản lý theo ranh hành Xây dựng mơ hình quản lý ngành dọc lĩnh vực quy hoạch, thị, mơi trường, giao thơng cơng chính, y tế, giáo dục, tư pháp… theo hướng tản quyền, quản lý theo khu vực, không theo ranh giới quận, phường Tăng cường kênh thông tin, kênh giám sát, kết nối thông tin liên ngành để phục vụ kịp thời hiệu người dân 3.2.3 Hoàn thiện chế quản lý hành Ủy ban nhân dân huyện nông thôn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Địa bàn nông thôn huyện thuộc thành phố Hồ Chí Minh có mức độ thị hóa tương đối nhanh; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, công nghệ cao; hạ tầng đô thị phát triển nên có yêu cầu quản lý theo tính chất thị Trước huyện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân đạt kết tích cực Đơn vị hành huyện khơng 149 tổ chức thành cấp quyền mà có Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh bổ nhiệm Trong thời gian không xa, mức độ thị hóa tương đối nhanh (bình qn 220.000 người/huyện) địa bàn huyện dự kiến đề xuất chuyển thành quận Khi chuyển huyện thành quận, xã, thị trấn chuyển thành phường Từ định hướng nên địa bàn huyện tổ chức sau: - Đơn vị hành cấp huyện (sau chuyển thành quận) số lượng, cấu thành viên, chức năng, nhiệm vụ … thực đơn vị hành 13 quận; quan chuyên môn nguyên tắc tổ chức, số lượng tổ chức, cách thức quản lý, mối quan hệ, công chức … quan chuyên môn huyện tương tự quận - Đơn vị hành huyện: sau chuyển xã, thị trấn thành phường phường hữu thuộc quận - Tiếp tục củng cố đội ngũ cán bộ, cơng chức hành xã, thị trấn đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt đảm nhận để thực thi công vụ tốt thực hiệu Hiện nay,một phận không nhỏ cán bộ, cơng chức hành Thành phố xã, thị trấn có phẩm chất lực chưa đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ nên hiệu lực hiệu quản lý nhà nước yếu kém; tình trạng nhũng nhiễu, vịi vĩnh, tiêu cực xảy phổ biến (các số khảo sát PAPI, PCI, lực cạnh tranh cấp tỉnh … thành phố thấp so với số tỉnh, thành khác) Do đó, vấn đề tăng cường, cố đội ngũ cán bộ, cơng chức hành phải đặt cách nghiêm túc, cơ, lâu dài nói nhân tố định hiệu lực, hiệu máy chế quản lý hành địa bàn thành phố Muốn vậy, cần phải cố, hoàn thiện, đổi nội dung sau đây: + Tuyển chọn cán bộ, công chức hành thơng qua thi tuyển, phần lớn chức danh để tuyển chọn nhân tài (có thể thi tuyển từ Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận, huyện trở xuống đến phòng, ban) áp dụng rộng rãi từ cấp thành phố đến quận, huyện, phường, xã + Bố trí cán bộ, cơng chức hành chính: Khâu then chốt quy hoạch cán bộ, nhận xét đánh giá cán bộ, công chức công tâm, khách quan, công khai, minh bạch, công (tuyệt đối phải tránh việc bổ nhiệm người thân, nhóm lợi ích, 150 nhóm thân hữu, hâu duệ, tiền tệ, quan hệ …) Muốn vậy, vấn đề phải cố, hoàn thiện quan làm công tác tổ chức cán (Ban Tổ chức Thành ủy, quận, huyện ủy, Sở Nội vụ, ban, Phòng Nội vụ quận, huyện, Ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp…) + Đào tạo, bồi dưỡng cán thường xuyên, liên tục Thành phố có thuận lợi thành lập Học viện Cán thành phố để chủ động khâu đào tạo, bồi dưỡng Học viện cần phối hợp chặt chẽ với Thành ủy, UBND thành phố, với Ban Tổ chức Thành ủy, Sở Nội vụ thành phố có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán thành phố năm 2016 – 2020 hàng năm sở tiêu chuẩn cán bộ, công chức chức danh trị, chun mơn, nghiệp vụ cấp (thành phố, quận, huyện, phường, xã, thị trấn) Phấn đấu đến năm 2020 – 2025 cán bộ, công chức thành phố đáp ứng tiêu chuẩn xác định + Công tác khen thưởng, kỷ luật, nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức hành tiến hành thường xuyên, định kỳ, công bằng, nghiêm minh, pháp luật 3.2.4 Lộ trình thực kiến nghị quan cụ thể - Trước mắt Thành phố tiếp tục chương trình cải cách sẵn có, sử dụng giải pháp tăng cường thông tin, đào tạo người, ứng dụng công nghệ để hồn thiện chế quản lý hành nội dung hồn thiện - Hiện tại, việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường chấm dứt Thành phố cần kiến nghị, đề xuất với Trung ương theo gợi ý cho quan, nhiệm vụ, chức thẩm quyền cụ thể sau: * Quốc hội: - Ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương đô thị, đặc biệt áp dụng cho thành phố trực thuộc Trung ương có Thành phố Hồ Chí Minh; - Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương theo cách thức quy định rõ mơ hình quyền thị thành phố đặc biệt Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh; - Ra nghị cho phép Thành phố sau đến năm (sau xây dựng đề án mới) thí điểm mơ hình quyền thị theo 151 hướng: Nội thành cấp quyền, ngoại thành cũ (có HĐND UBND cấp – cấp huyện, cấp xã) * Chính phủ: - Cụ thể hóa quy định phân cấp, phân quyền, ủy quyền Luật Tổ chức quyền địa phương; - Phân cấp, ủy quyền cho Thành phố Nghị định lĩnh vực cụ thể, trước mắt ưu tiên vấn đề mà Thành phố đề xuất86 * Ủy ban nhân dân Thành phố87: - Nhanh chóng có báo cáo tổng kết thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương, chế độ, sách mới; - Tiếp tục xây dựng Đề án quyền thị theo hướng quyền đô thị nội thành ngoại thành, sở có nghiên cứu, khảo sát, đánh giá xác đáng, khoa học, thực tiễn - Có văn kiến nghị, đề xuất Quốc hội, Chính phủ kiến nghị mục a, b nêu trên; - Chủ động, tích cực hồn thiện chế quản lý hành mình, “xé rào” số trường hợp cấp thiết (ví dụ: ngân sách, chi cho đầu tư giải vấn đề xúc kẹt xe, ngập nước…); - Tổ chức xây dựng hoàn thiện Đề án chế sách đột phá để thành phố phát triển nhanh, toàn diện, vững chắc, thực tốt vai trò trung tâm với vùng nước theo Nghị 16-NQ/TW Bộ Chính trị, theo thực đột phá tổ chức máy; phân quyền, phân cấp; chế định điều chỉnh cụ thể khuôn khổ thể chế tổ chức máy quản lý88 86 87 http://m.tienphong.vn/xa-hoi/tphcm-kien-nghi-chinh-phu-hang-loat-van-de-lon-1020670.tpo Xem thêm Kế hoạch số 5014/KH-UBND ngày 12 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân thành phố nghiên cứu xây dựng Đề án “Cơ chế sách đột phá để Thành phố Hồ Chí Minh phát triển nhanh, toàn diện, vững chắc, thực tốt vai trò trung tâm vùng nước theo Nghị 16-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố đến năm 2020 88 Xem thêm Quyết định Chủ tịch UBND Thành phố phê chuẩn Đề cương chi tiết Đề án chế sách đột phá để thành phố phát triển nhanh, tồn diện, vững chắc, thực tốt vai trị trung tâm với vùng nước theo Nghị 16-NQ/TW Bộ Chính trị 152 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ nghiên cứu lý luận Chương 1, thực trạng Chương 2, Đề tài có đủ luận cần thiết lý luận thực tiễn để đưa thách thức cho hành Thành phố, dự báo xác yếu tố ảnh hưởng đến tiến trình quản lý hành thành phố; đồng thời đề xuất định hướng hồn thiện chế quản lý hành Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Với nghiên cứu nêu trên, Đề tài có đủ sở khoa học đề xuất nhóm giải pháp như: hồn thiện chế quản lý hành quyền thành phố; hồn thiện chế quản lý hành quyền quận, phường nội thành; hồn thiện chế quản lý hành huyện, xã, thị trấn ngoại thành theo mô hình tổ chức Luật Tổ chức quyền địa phương quyền thị, quyền nơng thơn để áp dụng giải pháp vào thực tiễn năm tới địa bàn Thành phố Các giải pháp nêu chương có sở khoa học pháp lý khoa học hành cơng, đề tài có kiến nghị cụ thể với quan nhà nước có thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ, UBND thành phố, sở chuyên ngành có liên quan… Nếu giải pháp kiến nghị xem xét để vận dụng vào thực tiễn, chắn chế quản lý hành Thành phố thời gian tới hồn thiện, hành thành phố hoạt động hiệu hơn, mang lại giá trị thiết thực cho nhân dân Thành phố 153 KẾT LUẬN Yêu cầu Bộ Chính trị Nghị số 16-NQ/TW ngày 10 tháng năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 “xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh văn minh, đại với vai trị thị đặc biệt, đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, đóng góp ngày lớn với khu vực nước; bước trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - cơng nghệ đất nước khu vực Đông Nam Á; góp phần tích cực đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Để thực yêu cầu nêu trên, vấn đề địi hỏi hồn thiện, nâng cao tính hiệu chế quản lý hành nhà nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng ngày trở thành vấn đề mang tính cấp bách bối cảnh hội nhập quốc tế Các nghiên cứu đề tài cơ, tạo luận thuyết có tính khoa học cao nhằm bước đầu áp dụng quy định Luật Tổ chức quyền địa phương vào thực tiễn Thành phố, đồng thời phát hiện, rõ điểm chưa phù hợp mặt lý luận khoa học quản lý công, mặt quy định pháp luật thực tiễn chế quản lý hành “siêu thị” Thành phố Hồ Chí Minh Các nghiên cứu rút luận sau: - Cơ chế quản lý hành Thành phố theo kiểu truyền thống, nghĩa cấp có HĐND nên UBND muốn làm phải chờ HĐND nghị; phân cấp, phân quyền Trung ương cho Thành phố quy định chung, chưa có quy định cụ thể nên khơng thể áp dụng thực tiễn; chưa có trao quyền lĩnh vực quan trọng như: thu chi ngân sách, dự án đầu tư, xử lý vi phạm hành chính, nhân sự, chế độ, sách… Chính điều tạo thành “vịng kim cơ” cho chế quản lý hành mà Thành phố chưa có đột phá 154 - Cơ chế quản lý hành phụ thuộc nhiều vào nhận thức, tư duy, thái độ chế quản lý hành chính; yếu tố cốt lõi chế quản lý hành chính: người quản lý, tổ chức máy, thể chế quản lý cách thức quản lý máy hành chính; yếu tố liên quan chặt chẽ đến hiệu quản lý hành mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nội dung quản lý hành chính… - Cơ chế quản lý hành biểu bên ngồi loại hình thức chế tập trung (tập trung thống nhất, phân quyền hạn chế) chế phi tập trung (cơ chế phân cấp, phân quyền, ủy quyền, phân định thẩm quyền) - Cơ chế quản lý hành biểu rằng, phân cấp, phân quyền không đồng nghĩa với trách nhiệm chiều, quyền thị cần có quyền tự độc lập; phải tăng cường quyền tự quản quyền thị, giảm thiểu can thiệp quyền Trung ương; đô thị chỉnh thể kinh tế - xã hội thống nhất, chia cắt nên địi hỏi chế quản lý hành phải mang tính tập trung thống Từ luận nêu trên, muốn hoàn thiện chế quản lý hành thị, cần có vận dụng mềm dẻo, linh hoạt áp dụng pháp luật, có kiến nghị, đề xuất cách thức áp dụng cho thực tiễn Thành phố Đặc biệt, cần kiên trì kiến nghị, đề xuất với Trung ương cho phép Thành phố tiếp tục nghiên cứu xây dựng mơ hình quyền thị, áp dụng chế quản lý hành “đặc biệt”, phù hợp với cách thức quản lý đại đô thị lớn hàng đầu Đông Nam Á Với phần nghiên cứu lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp đề tài sơ khởi bước đầu, cần tiếp tục có nghiên cứu chuyên sâu thời gian tới Chắc chắn rằng, Thành phố phải hưởng chế quản lý hành đặc thù thị đặc biệt, kể sách, pháp luật thể chế quản lý hành nhà nước cơng tác quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa xã 155 hội địa bàn Thành phố có hiệu tối ưu, đạt mục tiêu mà Đảng bộ, Chính quyền Nhân dân Thành phố mong muốn Trên sở kết luận nêu trên, nhóm nghiên cứu kiến nghị với quan cụ thể sau: a) Quốc hội: Ban hành Luật Tổ chức quyền thị, đặc biệt áp dụng cho Thành phố Hồ Chí Minh; sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương theo cách thức quy định rõ mơ hình quyền đô thị thành phố đặc biệt Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh; nghị cho phép Thành phố sau đến năm (sau xây dựng đề án mới) thí điểm mơ hình quyền thị theo hướng: Nội thành cấp quyền, ngoại thành cũ (có HĐND UBND cấp – cấp huyện, cấp xã) b) Chính phủ: Cụ thể hóa quy định phân cấp, phân quyền, ủy quyền Luật Tổ chức quyền địa phương; phân cấp, ủy quyền cho Thành phố Nghị định lĩnh vực cụ thể, trước mắt ưu tiên vấn đề mà Thành phố đề xuất89 c) Ủy ban nhân dân Thành phố90: Nhanh chóng có báo cáo tổng kết thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương, chế độ, sách mới; tiếp tục xây dựng Đề án quyền thị theo hướng quyền thị nội thành ngoại thành, sở có nghiên cứu, khảo sát, đánh giá xác đáng, khoa học, thực tiễn; có văn kiến nghị, đề xuất Quốc hội, Chính phủ kiến nghị Thành phố; chủ động, tích cực hồn thiện chế quản lý hành mình, “xé rào” số trường hợp cấp thiết, xúc; chủ động nghiên cứu, trình Chính phủ xem xét, định vấn đề phân cấp mạnh cho Thành phố quản lý tài chính, tự chủ thu chi ngân sách, quy hoạch, tổ chức nhân sự, thẩm quyền xử phạt hành chính…; tổ chức xây dựng triển khai thực 89 http://m.tienphong.vn/xa-hoi/tphcm-kien-nghi-chinh-phu-hang-loat-van-de-lon-1020670.tpo Xem thêm Kế hoạch số 5014/KH-UBND ngày 12 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố nghiên cứu xây dựng Đề án “Cơ chế sách đột phá để Thành phố Hồ Chí Minh phát triển nhanh, tồn diện, vững chắc, thực tốt vai trò trung tâm vùng nước theo Nghị 16-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố đến năm 2020 90 156 có hiệu Đề án chế sách đột phá để Thành phố phát triển nhanh, toàn diện, vững chắc, thực tốt vai trò trung tâm với vùng nước theo Nghị 16-NQ/TW Bộ Chính trị Riêng sở, ban, ngành Thành phố thực theo yêu cầu cụ thể mà UBND Thành phố yêu cầu (chi tiết xem thêm Bản báo cáo kiến nghị)./ 157 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngọc Anh, Vũ “Nâng cao hiệu cơng tác xây dựng sách TP.HCM giai đoạn nay” Viện Nghiên cứu phát triển, 2010 Ban Cán Đảng Bộ Nội vụ "Đề án thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị." Hà Nội, 2013 Ban soạn thảo Dự án Luật Tổ chức quyền địa phương “Hồ sơ dự án Luật Tổ chức quyền địa phương”, 09/2014 Biên, Phan Xuân “Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Nhà xuất Tổng hợp TP.HCM, 2007 Cành, Nguyễn Thị “Chính quyền thị Việt Nam: Nghiên cứu tình từ thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng” Trường Đại học Kinh tế Luật The Asia Foundation, 2013 Văn Chấn, Lê “Mơ hình “một dấu, cửa” quan nội thuộc quyền Tp Hồ Chí Minh” Đảng Cộng sản Việt Nam “Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII” Văn Đạt, Phạm “Đổi tổ chức quyền đô thị nước ta nay” (2012) Xuân Đơng, Đỗ “Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay” Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Chính trị - Hành Quốc gia “Những vấn đề quản lý hành nhà nước” NXB Lý luận trị Giáo trình Trung cấp Lý luận trị - hành chính, (2014) 10 11 Trọng Hịa, Nguyễn "Nghiên cứu quyền đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị - từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh." Viện Nghiên cứu phát triển, 2015 12 Quốc hội “Hiến pháp năm 2013” 13 Quốc hội “Luật quy hoạch đô thị năm 2009” 14 Quốc hội “Luật Cán bộ, công chức năm 2008” Quốc hội “Luật Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003” 15 16 Thị Hoàng, Nguyễn “Về tổ chức quyền thị Sơun – Hàn Quốc” (2007) 17 Minh Huấn, Đoàn “Đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố trực thuộc trung ương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” (2006) 158 18.Thiên Hương, Lê “Mơ hình tổ chức quyền đô thị không tổ chức Hội đồng nhân dân” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 163 (8-2009) 19 Trung Kiên, Phan “Một số vấn đề xây dựng quyền thị Việt Nam” Vụ quyền địa phương, Bộ Nội vụ 20.Công Luận, Đặng “Những vấn đề đặt tổ chức quyền thị thành phố Hồ Chí Minh” Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2010 21.Tiến Minh, Lưu “Những bất cập, hạn chế u cầu xây dựng mơ hình quyền đô thị thành phố trực thuộc trung ương nay” Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (234), 2011 22 Bảo Ngọc, Nguyễn “Đổi tổ chức hoạt động quyền thị trực thuộc trung ương Việt Nam” (2006) 23 Văn Nhiêm, Vũ Tham luận: “Đổi mơ hình quyền thị Tp Hồ Chí Minh” 24.Văn Sơn, Diệp “Đề xuất phương án thí điểm mơ hình quản lý thị thành phố Hồ Chí Minh” Tạp chí Nhà nước số 3/2006 25 Hồng Thái, Phạm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị” (2003) 26 Văn Thọ, Trần “Việt Nam 40 năm qua năm tới: Cần kinh tế thị trường định hướng phát triển” Tạp chí Thời đại số 33 - tháng 7/2015 27 Từ điển Le Petit Larousse (1999) 28 Quang Trung, Dương “Nâng cao lực quyền thị đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 154 (tháng 11/2008) Sắc lệnh 63/SL; Điều1 chương Sắc lệnh số 77/SL Luật số 110SL/L tổ chức quyền địa phương 29 30 Chính phủ “Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015” 31 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh "Đề án thí điểm mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh." 2013 32 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh "Đề án thí điểm mơ hình Chính quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh." 2014 33 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh "Dự thảo Đề cương chi tiết thành lập Đặc khu kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh." 2015 34 UBND TP.HCM "Báo cáo Thuyết minh Tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025." Thành phố Hồ Chí Minh, 2013 35 UBND TP.HCM "Đặc trưng quyền thị quản lý thị: đề xuất mơ hình tổ chức quyền thị quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ 159 thể quyền thị quyền nơng thơn quyền thị." Thành phố Hồ Chí Minh, 2012 36 Amitabh Kundu “Trends And Processes Of Urbanisation In India (Xu hướng trình thị hóa Ấn Độ)”, (2011) 37 Yuji Murayama “Japanese Urban System (Hệ thống đô thị Nhật Bản)”, (2000) 38.Irena Bačlija, Urbani Izziv “Urban Management In A European Context (Quản lý đô thị bối cảnh châu Âu)”, (2011) 39 Paulo Nascimento Neto “Urban Policy In Brazil: Mismatches In The Social Management Of Land Appreciation (Chính sách thị Brazil: Sự không tương xứng việc quản lý xã hội)”, (2012) 40.http://www.moit.gov.vn/vn/tin-tuc/543/giai-doan-1986 -2006.aspx 41.http://www.worldbank.org/vi/country/vietnam/overview 42.https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C3%A0nh_ph%E1%BB%91_H%E1%BB %93_Ch%C3%AD_Minh#Kinh_t.E1.BA.BF 43.http://congan.com.vn/tin-chinh/chinh-tri-thoi-su/de-nghi-thi-diem-chinhquyen-do-thi-tai-tp-ho-chi-minh_16539.html 44.http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/nam-noi-dung-cua-du-thao-hien-phapcan-duoc-giai-trinh-2770283.html 160