Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH TÂN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2019 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐÌNH TÂN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THU THƯƠNG THÁI NGUYÊN – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Đình Tân ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Khoa đào tạo sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Thương, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn UBND tỉnh Bắc Kạn, Sở kế hoạch đầu tư Bắc Kạn, Sở Tài Bắc Kạn, Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn, Ban quản lý dự án ngành, Ban quản lý dự án huyện, thị xã, doanh nghiệp xây dựng đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả việc thu nhập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tác giả suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Đình Tân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH SÁCH CÁC BẢNG viii DANH SÁCH CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Ý nghĩa nghiên cứu 6 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 1.1.2 Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 15 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 18 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN 24 1.2.1 Kinh nghiệm đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN số địa phương 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bắc Kạn 27 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Quy trình nghiên cứu 28 2.3 Phương pháp thu thập liệu 29 2.3.1 Thu thập liệu thứ cấp 29 2.3.2 Thu thập liệu sơ cấp 30 2.4 Phương pháp phân tích 31 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 31 2.4.2 Phương pháp so sánh 32 2.4.3 Phương pháp phân tích dãy số theo thời gian 32 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.5.1 Quy mô đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp 32 2.5.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 37 3.2 Phân tích thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43 3.2.1 Quy mô đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn 43 v 3.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 45 3.2.3 Thực trạng đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo lĩnh vực 49 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn 63 3.3.1 Các nhân tố khách quan 63 3.3.2 Các nguyên nhân chủ quan 73 3.2.2.2 Huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển sở hạ tầng 75 3.4 Đánh giá kết thực đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn 80 3.4.1 Đánh giá đối tượng công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 80 3.4.2 Những kết đạt 87 3.4.3 Hạn chế 88 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 88 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TỈNH BẮC KẠN 90 4.1 Mục tiêu định hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn đến năm 2023, tầm nhìn đến năm 2030 90 4.1.1 Mục tiêu 90 4.1.2 Định hướng đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn đến năm 2023, tầm nhìn đến năm 2030 91 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp NSNN tỉnh Bắc Kạn 93 4.2.1 Nâng cao hiệu phân bổ vốn đầu tư 93 4.2.2 Nâng cao hiệu thực đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp 94 vi 4.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá kết đầu tư Chương trình/dự án 97 4.2.4 Tăng cường công tác bảo dưỡng, vận hành cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp 104 4.3 Kiến nghị 106 4.3.1 Về phía Nhà nước 106 4.3.2 Về phía địa phương 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển HĐH Hiện đại hóa KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp UBND Ủy ban nhân dân viii DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu mẫu nghiên cứu theo đối tượng điều tra 30 Bảng 2.2: Thang đánh giá ý nghĩa 31 Bảng 3.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn 37 Bảng 3.2: Quy mô vốn đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn 43 Bảng 3.3: Đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn 45 Bảng 3.4: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp từ nguồn 47 vốn NSNN 47 Bảng 3.5: Vốn đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 49 Bảng 3.6: Đầu tư CSHT lâm nghiệp từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 55 Bảng 3.7: Đầu tư sở hạ tầng thủy lợi từ nguồn vốn NSNN địa bàn 58 tỉnh Bắc Kạn 58 Bảng 3.8: Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Bắc Kạn năm 2017 64 Bảng 3.9 Đánh giá đối tượng yếu tố “Đất đai” 66 Bảng 3.10 Đánh giá đối tượng yếu tố “Nguồn nhân lực” 68 Bảng 3.11 Đánh giá đối tượng yếu tố “vốn đầu tư” 70 Bảng 3.12: Đánh giá đối tượng yếu tố “Môi trường pháp lý kinh tế” 72 Bảng 3.13: Đánh giá đối tượng công tác quy hoạch 75 Bảng 3.14: Đánh giá đối tượng công tác huy động nguồn lực cho ĐTPT CSHT nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 76 Bảng 3.15: Đánh giá đối tượng công tác tổ chức thực đầu tư 78 102 (3) Thuốc trừ sâu: tổng số tiêu dùng thuốc trừ sâu lượng thực (4) Số xã có điểm bưu điện, hệ thống loa truyền thanh/1.000 dân cư (5) Số xã có trường học/1.000 dân (6) Số trạm xá y tế/1.000 dân (7) Tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước Trong hệ thống tiêu trên, loại bỏ số tiêu không phù hợp có số liệu thống kê cách xác đầy đủ như: số lượng máy cày, số lượng quan, tổ chức tài chính, trình độ văn hóa giáo dục Nhưng bổ sung thêm số tiêu sở hạ tầng dịch vụ sản xuất nông nghiệp xã có: điểm bưu điện hệ thống loa truyền thanh, trạm y tế, tỷ lệ dân cư dùng nước sạch; tiêu sở hạ tầng phục vụ sản xuất: bổ sung số sở chế biến, số chợ nông thôn tỉnh/vùng sinh thái Đây tiêu chí giới coi tiêu chí quan trọng việc đánh giá trình độ phát triển, mức độ giàu nghèo quốc gia để xếp hạng Một số tiêu điện nông thôn, số lượng bưu điện, số loa truyền trước mắt coi tiêu thay đại diện mức độ phát triển lượng, thông tin liên lạc Một số tiêu chưa thể có hệ thống số liệu thống kê xác đầy đủ như: tỷ lệ người dân nông thôn dùng nước sạch, số chợ vùng sinh thái, Nhưng lâu dài đòi hỏi phát triển nhân tố quan trọng phản ánh mức độ phát triển kinh tế thị trường xã hội đại Từ việc so sánh tiêu chí xếp thứ tự cao thấp để lựa chọn phương án đầu tư cho vùng tỉnh có sở hạ tầng đánh giá thấp ưu tiên đầu tư hạng mục sở hạ tầng cần thiết tiến hành làm ngay, đầu tư bổ sung nâng cấp phá bỏ khơng cần thiết đầu tư làm cản trở cho trình phát triển sản xuất, gây hậu khơng tốt cho q trình phát triển kinh tế - xã hội ba lĩnh vực lâm nghiệp, thuỷ lợi nông nghiệp 103 Trong phương án đầu tư (có thể có nhiều phương án để lựa chọn) cần tính tốn tổng dự tốn đầu tư hạng mục cơng trình sở hạ tầng cần đầu tư giai đoan năm trở lên có phân kỳ đầu tư theo thứ tự ưu tiên với hạng mục cơng trình sở hạ tầng cần thiết đầu tư năm chương trình/dự án Từng phương án đầu tư cần tính tốn dự báo hiệu đầu tư cơng trình mặt tài hiệu kinh tế - xã hội có liên quan đến giá trị tổng sản lượng nông lâm sản ước tính thu từ thời điểm trước sau có dự án đầu tư, tạo cơng ăn việc làm, tăng thu nhập người dân, việc bảo vệ môi trường hạn chế xói mịn đất, cắt lũ,…(có thể tính tần suất) Có thể áp dụng mở rộng tiêu chí để tính điểm hiệu đầu tư chương trình/dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng tỉnh để phân tích làm rõ hiệu đầu tư sở hạ tầng (cao hay hiệu quả) phục vụ sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn Cũng tiêu đánh giá, giám sát thành phần kinh tế có ý định bỏ vốn đầu tư nghiên cứu cân nhắc lại định đầu tư cách xác (hoặc xếp thứ tự ưu tiên với vùng đặc biệt) nhằm mục đích giảm thiểu tối đa yếu tố rủi ro đầu tư phát triển sở hạ tầng, giúp cho nhà quản lý nhà đầu tư việc lựa chọn, tính tốn phương án đầu tư góp phần điều chỉnh lại cấu đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất dịch vụ nông nghiệp kinh tế nông thôn; cân đối hợp lý nguồn vốn ngân sách Việc vận dụng tính tốn cần ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng cho vùng lựa chọn có số hiệu sản xuất nông nghiệp thấp, sở hạ tầng cho sản xuất dịch vụ yếu kém, suất lương thực thấp có chiều hướng suy giảm Việc tính tốn có quan tâm đến việc ưu tiên cho vùng sâu vùng xa có điều kiện hồn cảnh địa lý, khí hậu khắc nghiệt, có đơng đồng bào dân tộc sinh sống, 104 4.2.4 Tăng cường công tác bảo dưỡng, vận hành cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp Đặc điểm chung hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống dân cư nông thôn giao thông, thuỷ lợi, điện…, hầu hết người sử dụng trả tiền phải trả với mức độ thấp Nhất nay, nhà nước có phương án miễn, giảm thuỷ lợi phí… Ngồi đặc điểm trên, sở hạ tầng cho nơng nghiệp, nơng thơn cịn trải khơng gian rộng lớn, nhiều nơi thuộc vùng núi, vùng sâu vùng xa Vì vậy, chúng chịu tác động lớn điều kiện thời tiết khí hậu, nhanh bị xuống cấp, hư hỏng cần có tu bổ kịp thời Với đặc điểm trên, việc tổ chức khai thác cơng trình hệ thống sở hạ tầng cần có giải pháp sau: + Tổ chức tốt hoạt động khai thác cơng trình sở hạ tầng xây dựng phục vụ cho sản xuất đời sống dân cư vùng Xây dựng quy chế quản lý vận hành, chế tài cho cơng tác tu bảo dưỡng thường xun cho cơng trình sở hạ tầng hoạt động bền vững Có biện pháp bảo vệ cơng trình sở hạ tầng trước xâm hại tự nhiên (mưa, gió, lũ, lụt ), người gia súc Các cơng trình sở hạ tầng phần nhiều dùng chung với nghĩa tài sản chung, mặt thể tính cộng đồng hoạt động khai thác sử dụng, thể khó khăn quản lý khai thác sử dụng Vì vậy, cần thành lập tổ chức khai thác, tu bổ cơng trình sở hạ tầng + Ứng khoa học công nghệ mới, vật liệu trình thiết kế, xây lắp, vận hành đảm bảo độ bền vững cơng trình, tiết kiệm nguyên nhiên liệu trình khai thác sử dụng + Đào tạo nâng cao lực thường xuyên cho lực lượng cán vận hành sử dụng Bổ sung nâng cấp trang thiết bị phục vụ công tác quản lý vận hành công tác sửa chữa bảo dưỡng tu 105 + Xây dựng chế sách, chế tài thưởng phạt minh bạch q trình khai thác sử dụng cơng trình sở hạ tầng Nội dung quản lý hệ thống sở hạ tầng không để vận hành cơng trình mà quan trọng điều chỉnh hoạt động sản xuất theo hướng khai thác cơng trình sở hạ tầng xây dựng mà phát huy tác dụng phục vụ cho lợi ích đa mục tiêu, đa dạng hố hoạt động xã hội Phần lớn cơng trình giao thông phục vụ cho nhu cầu lại dân cư vùng, phục vụ cho nhu cầu giao lưu hàng hố cịn việc đẩy mạnh sản xuất theo điều kiện giao thơng tạo cịn yếu chưa thật trọng Vì vậy, việc quyền xã đẩy mạnh phát triển sản xuất tạo nhiều nơng sản hàng hố biện pháp quản lý nhà nước việc khai thác cơng trình giao thơng Đối với cơng trình thuộc sở hạ tầng nơng nghiệp việc tìm vốn để xây dựng cơng trình khó khăn, việc tìm nguồn có biện pháp huy động nguồn vốn phục vụ cho hoạt động tu bổ cơng trình lại khó khăn Nguồn kinh phí cho cơng trình thuộc sở hạ tầng nơng nghiệp lấy từ nguồn kinh phí nhà nước Tuy nhiên, vấn đề khó khăn Bởi nguồn ngân sách hạn hẹp, phạm vi cơng trình Chương trình lớn Vì vậy, bên cạnh nguồn vốn ngân sách cần xã hội hoá nguồn vốn để tu, bảo dưỡng cơng trình theo hướng sau: (i) nâng cao hiệu khai thác cơng trình có nguồn thu tạo nguồn vốn tái tạo cơng trình thu phí giao thơng, thuỷ lợi phí…; (ii) Đối với cơng trình nhỏ tỉnh Bắc Kạn, cấp xã, quyền xã cần chủ động huy động công sức dân cư xã theo chế độ lao động công ích Giao cho quyền thôn tổ chức hoạt động tu bổ cơng trình giao thơng theo định kỳ có tác động bất thường xảy gây ảnh hưởng đến cơng trình Tổ chức giám sát hoạt động tổ chức giao cách thường xuyên có biện pháp 106 xử lý kịp thời 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Về phía Nhà nước - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nơng nghiệp phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp khâu cuối việc thực dự án - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài, vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào ĐTPT CSHT nơng nghiệp sách hình thức thích hợp - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài, vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào ĐTPT CSHT nơng nghiệp sách hình thức thích hợp - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải ĐTPT CSHT nông nghiệp - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 4.3.2 Về phía địa phương - Cơng tác kế hoạch hố phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, việc triển khai thực danh mục dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp phải bám sát vào kế hoạch đầu tư công trung hạn kế 107 hoạch hàng năm Thành lập ban quản lý dự án ngành, chuyên ngành, Ban quản lý dự án cấp huyện, thị xã, thành phố Thống dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp phải giao Ban quản lý triển khai thực để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm có quy định kiện tồn BQL dự án - UBND tỉnh đạo sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý 108 KẾT LUẬN Nghiên cứu “Đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn” thực tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2017 Trong nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn Đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiêp vốn ngân sách Nhà nước xây dựng hệ thống tiêu đánh giá công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp vốn NSNN bao gồm: (1) Các tiêu thể quy mô đầu tư sở hạ tầng nông nghiệp; (2) Cơ cấu đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp Luận văn đưa tranh tổng quát hoạt động đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn Kết cho thấy tỉnh Bắc Kạn ý đầu tư cho hạng mục hạ tầng thiết yếu, với tập trung cao đầu tư cho thủy lợi thủy lợi tập trung phục vụ cho sản xuất lúa - hoạt động chủ yếu sản xuất nông nghiệp; đầu tư cho lâm nghiệp có chuyển biến theo hướng tích cực; đánh giá đối tượng cho thấy, phần lớn đối tượng có đánh giá tích cực hiệu kinh tế dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư phát triển CSHT nơng nghiệp nhiều hạn chế nhu cầu đầu tư cho nông lâm nghiệp sở hạ tầng lớn, nguồn vốn huy động từ nội lực nông lâm nghiệp có hạn chế; việc phân bổ nguồn vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp địa bàn tỉnh cịn chưa hợp lý Phân bổ vốn đầu tư ln phải dàn trải, tiến độ dự án kéo dài Từ đó, tác giả phân tích ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan hạn chế để đưa giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn 109 Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn Tuy nhiên giới hạn thời gian, điều kiện công tác, khả tiếp cận vấn đề hạn chế ĐTPT CSHT nông nghiệp lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm lý luận thực tiễn Rất mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy, cô để tác giả tiếp tục hoàn thiện bổ sung cho nghiên cứu Học viên 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2013), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2013 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2014), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2014 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2015), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2015 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2016), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2016 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2017), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2017 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/ CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn Ngân sách nhà nước Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ- CP ngày 14/12/2009 Chính Phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định 113/2009/NĐ- CP ngày 15/12/2009 Chính Phủ giám sát, đánh giá đầu tư 10 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ- CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ- CP ngày 15/10/2013 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng 12 Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ- CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Đấu thầu 111 13 Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ- CP ngày 31/12/2015 Chính Phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 14 Hồng Ngọc Hiệp (2016), Tăng cường quản lý vốn NSNN cho đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thái Nguyên 15 Nguyễn Minh Tuấn (2008), Định hướng đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Luận án tiến sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Quốc hội (2013), Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 ngày18/6/2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 17 Quốc hội (2013), Luật Đầu tư công số 49/2013/QH13 ngày 18/6/2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Trần Thanh Hải (2013), Đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ trường Đại học Thái Nguyên 20 Trần Bửu Long (2015), Đầu tư phát triển sở hạ tầng Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Tạp chí quản lý kinh tế, số 69 (8/2015) 21 Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 22 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Giáo trình Kinh tế phát triển Nơng thơn, Nxb Thống kê 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo tổng kết năm tình hình xây dựng nơng thơn mới, giai đoạn 2011 – 2015 24 UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Báo cáo tổng kết năm tình hình xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2011 – 2015 25 Vũ Đình Thắng (2010), Giáo trình Kinh tế Nơng nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 112 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐỀ TÀI: ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Đối tượng điều tra: Ban QLDA Đơn vị Xây lắp Đơn vị hưởng lợi Họ tên người điều tra:…………… ………………………………… Giới tính Nam Nữ Số năm công tác…… năm Độ tuổi: …… tuổi Trình độ văn hóa: …… lớp Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: …… Chức danh: Lãnh đạo Nhân viên Xin cho biết loại công trình sở hạ tầng nơng nghiệp mà q vị thực từ 2013 đến Công trình …………………………………………………………………………… … Cơng trình ………………………………………………………………………………… Cơng trình ………………………………………………………………………………… Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến ơng/ bà cách khoanh trịn vào số mà ông bà cho phù hợp công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 113 Các mức ĐTPT CSHT nông nghiệp Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Rất khơng đồng ý CÁC VẤN ĐỀ CHỦ YẾU 5 5 ĐTPT CSHT lâm nghiệp Đầu tư phát triển CSHT lâm nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội Nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT lâm nghiệp phân bổ hợp lý Nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT lâm nghiệp kiểm soát chặt chẽ Các dự án ĐTPT CSHT lâm nghiệp từ mang lại hiệu kinh tế cao 5 5 ĐTPT CSHT thủy lợi Đầu tư phát triển CSHT thủy lợi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT thủy lợi phân bổ hợp lý Nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT lâm nghiệp kiểm soát chặt chẽ Các dự án ĐTPT CSHT thủy lợi từ nguồn vốn NSNN mang lại hiệu kinh tế cao 5 5 5 Đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp phân bổ hợp lý Nguồn vốn NSNN cho ĐTPT sở hạ tầng nơng nghiệp kiểm sốt chặt chẽ Các dự án đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp mang lại hiệu kinh tế cao Nhân tố đất đai Tài nguyên đất đa dạng, phong phú 114 Công tác ĐTPT CSHT nông nghiệp tận dụng tối đa tài nguyên đất để phát triển kinh tế xã hội người dân Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực lĩnh vực nông nghiệp dồi Nguồn nhân lực lĩnh vực nơng nghiệp tích cực tham gia vào ĐTPT CSHT nông nghiệp Tỉnh Bắc Kạn tận dụng tối đa nguồn nhân lực trình ĐTPT CSHT nông nghiệp Vốn đầu tư Vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu ĐTPT CSHT nông nghiệp Vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp huy động từ nhiều nguồn khác Vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp huy động từ nguồn NSNN ngày gia tăng Môi trường pháp lý Hệ thống văn pháp lý ban hành đầy đủ Môi trường ĐTPT CSHT nông nghiệp địa bàn tỉnh hấp dẫn Có nhiều sách ĐTPT CSHT nơng nghiệp hấp dẫn 5 5 5 5 5 5 10 Đánh giá Ông/Bà công tác quy hoạch dự án đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp - Chất lượng công tác quy hoạch Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Yếu Kém - Công tác lập chủ trương đầu tư Tốt Khá Trung bình 11 Đánh giá Ơng/Bà cơng tác huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp - Công tác lập kế hoạch vốn Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 115 - Công tác huy động nguồn vốn Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Yếu Kém - Công tác huy động nguồn nhân lực Tốt Khá Trung bình 12 Đánh giá Ơng/Bà cơng tác tổ chức thực đầu tư dự án đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp - Công tác quản lý thực dự án Tốt Khá Trung bình Yếu Kém - Sự phù hợp phân cấp quản lý đầu tư XDCB Tốt Khá Trung bình Yếu Kém - Công tác thực đền bù GPMB thực dự án Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Yếu Kém Yếu Kém Yếu Kém - Phê duyệt kế hoạch đấu thầu/chỉ thầu Tốt Khá Trung bình - Công tác đấu thầu/chỉ thầu Tốt Khá Trung bình - Cơng tác kiểm tra, giám sát, nghiệm thu Tốt Khá Trung bình 13 Đánh giá Ơng/Bà cơng tác tổ chức vận hành, khai thác cơng trình đầu tư phát triển CSHT nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn - Công tác giải ngân vốn toán vốn Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Yếu Kém Yếu Kém - Công tác bảo hành cơng trình Tốt Khá Trung bình - Cơng tác bảo trì cơng trình Tốt Khá Trung bình - Chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 116 14 Xin ơng/bà có vài nhận xét công tác ĐTPT CSHT nông nghiệp nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn Về mặt kinh tế:……………………… ……………………………… Về mặt xã hội:…………………………… ………………… Về mặt môi trường:……… ……………………………… 15 Xin cho biết tồn vướng mắc xem cấp thiết cần phải lưu tâm công tác ĐTPT CSHT nông nghiêp nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian qua…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 16 Theo ông/bà, cần phải đề thực giải pháp để nâng cao hiệu công tác ĐTPT CSHT nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian tới ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà
Ngày đăng: 05/10/2023, 14:10
Xem thêm:
