Giáo trình pháp luật về xây dựng

TRƯỜNG ĐAI HỌC KIÊN TRÚ C HÀ NỘI ThS BÙI M Ạ N H H Ù N G - P G S L Ẻ KIỂU GIÁO TRÌNH PHÁP LUẬT Vi XÂY DỰNG (Tái bản) NHÀ XUẤT BẢN XẢY DựNG HA NÔI - Tai Lieu Chat Luong LỜ I G IỚ I T H IỆ U P h p đ ịn h nhằm x â y lu ậ t tr o n g x â y d ự n g đ ợ c h iể u h ệ th ố n g c c q u y p h m vãn đ iề u c h ỉn h dựng P h áp n c ta Đ ế n ta h iệ n khác nhau) h oạt độn g xây quan dựng N h có th ẩ m h oạt độn g kh ác lu ậ t tr o n g x â y d ự n g m ộ t b ộ p h ậ n n a y n c ta c h a c ố Đ o đư ợc quy đ ịn h n h iề u nước nằm tr o n g h ệ lu ậ t X â y d ự n g , v ì v ậ y p h p văn bán p h p khác nhau, chủ lu ậ t (đ ợ c q u y qu yền có ban liê n hành qu an th ố n g p h p đến lu ậ t c ủ a lu ậ t x â y d ự n g n c yếu ìà cá c văn C h ín h p h ủ , T h ủ tư n g C h ín h p h ủ , B ộ tr n g B ộ X â y d ự n g v c c B ộ c ố l iê n q u a n Đ ể đ p nư ớc ứng nhu cầu chư a côn g tr ìn h " P h p g iá o v iê n th a m g iú p v iể n quan quản th ế n o ? sa o ? học khảo cho s in h bô' L u ật X ây lu ậ t vê X â y tậ p dưng, dự ng", củ a s in h cho m ôn th u n g với m on g v iê n tô i h iể u s it lu ậ t v ề X ả y d ự n g tầ m m uốn ph ụ c , vụ trư n g Đ i h ọ c K iế n đư ợc m ối quan hệ th ố n g cho côn g tr ú c H ”, o n g lú c b iê n tấ c lý g iữ a cá nhân soạn g iả n g N ộ i c ô n g tá c x â y d ự n g c b ả n M ô n hệ p h p với tổ m N h g iá o d y tà i liệ u h ọc n ày s ẽ c h ứ c , g iữ a iý v i c q u a n c h ịu s ự q u ả n lý ; k h i tiế n h n h m ộ t c ô n g v iệ c p h ả i b ắ t đ ầ u n h n ế u m từ đ â u ? p h ả i đ i đ ế n quan n o ? gặp a i? th ủ k h ô n g đ ú n g n h ữ n g đ iề u q u y đ ịn h p h ả i c h ịu n h ữ n g tr c h tr ìn h n y k h n g th ề g iớ i th iệ u to n q u a n đ ế n x â y d ự n g m c h ỉ n ê u n h ữ n g đ iể m học"P háp c c tr n g c ó liê n q u a n đ ế n b ắ t đầu G iá o tà i liệ u V ãn tụ c n h iệ m qu y p h m qu y đ ịn h g ì? p h p ỉu ậ t liê n m u c h ố t n h ấ t, q u a n tr ọ n g n h ấ t c ủ a c c v ă n lu ậ t v r c v ă n b ả n d i lu ậ t c ó H ên q u a n trự c tiế p đ ê n n g h ề x â y d ự n g T ron g v iê n , góp qu ý tr ìn h so n đồn g th ả o g iá o n g h iệ n , tr ìn h đồn g chúng tơ i đ ã c h í lã n h đạo, nhận đư ợc g iá o v iê n n g h iê n c ứ u v ề P h p lu ậ t tr o n g X ả y d ự n g C h ú n g tô i x in c h â n th n h c m T u y n h iê n d o k in h n g h iệ m đ ổ i nên c ầ n p h ả i th n g x u y ê n có hạn V ăn qu y ph ạm cập n h ậ t C h ắ c chắn rằn g cu ốn p h p sá ch n h iề u đ ã độn g đan g ơn lu t lu ô n c ó th a y n ày s ẽ đư ợc hoàn th iệ n h n , n ế u q u a s d ụ n g c c đ n g n g h iệ p v b n đ ọ c g i c h o c h ú n g tô i n h ữ n g ý k iê h đ ón g góp qu ỷ báu N h ó m tá c g iả C hương M đầu TẨM QUAN TRONG CỦ4 MÔN HỌC BỐI CẢNH CHUNG CỦA PHÁP LUẬT XÂY DựNG X ây dựng trình thực tái sản xuất giản đòn tái sản xuất m rộng tài sản c ố định kinh tế quốc dân thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất phi sản xuất vật chất hình thức xây dựng m ới, x â y dựng lại, khôi phục m rộng chúng N ó lao động toàn xã hội tạo nên sở vật chất để phát triển kinh tế, nơi cu ộc sống văn hoá cho m ọi người, thể tiến lên phồn vinh đất nước X ây dựng khâu hoạt động đầu tư xây dựng, giữ vị trí quan trọng iio n g đời sống gia đình phát triển ch u n g kinh tế quốc dân H àng năm Nhà nước dành m ột số vốn đáng kể để đầu tư ch o xây dưnsí M ụ c đ í c h c ủ a p h p luật xây dựng Để nâng cao quản lý nhà nước trách nhiệm người trước pháp luật trình đầu tư xây dựng cơng trình, đảin bảo hiệu kinh tế xã hội nguồn vốn đầu tư xây dựng, khai thác tốt tài nguyôn tiềm lao đ ôn g, đất đai m ọi tiềm khác đất nước, đảm bảo an toàn cho đời sống sức khoẻ, củ a i, hạnh phúc chung cho tồn dân m ột m trường sinh thái lành mạnh với m ột kiến trúc hài hoà thẩm m ỹ, đảm bảo trật tự cởiig tằ n g xã hội, í.o n g năm gần N hà nước V iệt N am ban hành nhiều van pháp quy liên quan đến n g v iệ c xây dựng, vãn bán “PHAP LUẬT VỀ XÂY DỤNG” Những văn điểu chinh v.ác m ối quan hệ hoạt động xây dựng lãnh thổ nước Cộng hoà xã nội chủ nghĩa V iệt Nam nhằm: - Đảm bảo xây dựng cơng trình bén vững, ốn định, an tồn, tiện lợi đẹp; gìn giữ phát huy sắc văn hoá dân tộc kiến trúc; xây dựng theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố - X ây dựng theo quy hoạch, có trật tự, kỷ cương; sứ dụng hợp lý , tiết kiệm đất đai tài nguyên - Bào vệ môi trường, bảo vệ di tích vãn hố, di tích lịch sử cảnh quan thiên nhiên - Pliát triể n k in h tế - xã hội tăng cường q u ố c ph òn g , an n in h v k h ả n ă n g c h ố n g thiôn tai - X ác định qu yền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt đ ộ n g x ây dựng S ự cầ n th iế t p h ả i h iể u b iế t p h p lu ậ t N ước ta từ c ó sách đổi Đ án g N hà nước, kinh tế có tốc độ tăng trưởng ngày cao; phát triển kinh tế gắn liền với tốc độ gia tăng xây dựng Từ năm 1991 lại đây, giá trị xây dựng hàng năm lớn, đặc biệt x â y dựng nhà dân Việc quản lý nhà nước xây dựng cải tiến, đổi bước, song tình trạng xây dựng thiếu kỷ cương tiếp diễn mang lại hậu quà nghiêm trọng Sau hàng chục năm ch iến tranh, kinh tế chưa ổn định, áp lực tăng dân s ố cao, tình trạng dân cư ch iếm đất, m ua đất xây dựng khơng có phép, chen lấn, san lấp h ao, lấn chiếm đê đập, cầu kè, đường thoát nước, tranh đất xây nhà bán nhà đất xảy khắp nơi V iệ c xử phạt cho tồn trái phép tiếp tục tái diễn Phần đ ôn g nhân dân m uốn xây dựng theo quy hoạch, tôn trọng pháp luật, quy hoạch xây dựng chưa đủ, thủ tục phiền hà, chưa qn, chưa có tính luật pháp ca o , đồng để thực nước Chính phủ, Bộ X â y dựng ban hành sách quản lý xây dựng, cấp phép x â y dụng v iệc tổ chức thực hiện, v iệc giải khiếu nại dân giải m ối quan hệ c quan Nhít nước, người chịu trách nh iệm N hà nước với dân chưa quy định đầy đủ triệt để V iệ c xây dựng nhà n g trình khơng đồng với n g trình kỹ thuật hạ tầng từ trước tới gày nhiều ảnh hưởng xấu đến m ôi trường an toàn cho sốn g củ a nhân dân T ình trạng xuống cấp cơng trình hạ tầng thị địi hỏi cần có quy định pháp luật nghiêm minh để xử lý đồng có hiệu để đảm bảo ch o việc xây dựng n gày an tồn tạo m trường đẹp Đ ố i với việc xây dựng nhà dàn cần c ó quy định pháp lý rõ ràng để kh uyến khích nhân dân đầu tư xây dựng nhà hợp pháp đưa dần v iệc xây dựng có kỷ cương trật tự Các quy định cê p phép xây dựng, thủ tục dân xây nhà ban hành trước ch ồn g chéo thiếu sở thi hành nên dân tự xây khơng có giấy phép xây dựng, xây sai quy hoạch, trái phép tồn tại, sau bị phá nhiều gây lãng phí, thiệt hại cho nhân dân xã hội Việc cấp giấy phép xây dựng phân cấp đến U y ban nhân dân quận, huyện để tiện ch o nhân dân quản lý chặt ch ẽ Các quy định khảo sát, thiết k ế quản lý chất lượng g trình Luật X ây dựng tạo pháp lý phù hợp với xu th ế thực tế phát triển khoa học kỹ thuật việc ch o phép áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật c ó chọn lọ c nước vào nước ta Cải tiến bước biên soạn lại tiêu chuẩn kỹ thuật lạc hậu, việc thiết lập quy chuẩn xây dựng ch o phép quản lý kỹ thuật, chất lượng côn g trình phương pháp m ới khuyến khích chủ đầu tư xây dựng tạo g trình kỹ thuật c ó chất lượng cao đảm bảo an toàn tuyệt đối ch o người phù hợp với điều kiện thiên n h iên V iệt Nam C ác văn pháp quy xây dựng mà Chính phủ ban hành từ năm 1990 đến có tác dụng quản lý nhà nước xây dựng, thiết lập chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đất xây dựng, văn luật, Chính phủ ban hành nhằm quản lý xây dựng chưa có Luật X ây dựng N hững năm gần luật như: Luật Đ ất đai, Luật B ảo vệ m trường, Luật K hống sản, L uật N gân sách, Pháp lệnh Bảo vệ đê điều, Pháp lệnh Bảo vệ n g trình q u ốc phịng, v.v có liên quan đến cơng trình xây dựng Q u ố c hội U y ban thường vụ Quốc hội thông qua thúc đẩy việc sớm ban hành Luật Xây dựng để giải mối quan hệ xây dựng cơng trình hoạt động xây dựng phù hợp với pháp luật hành M ôn h ọc “ Pháp luật X ây dựng” giúp sinh viên giải đáp vấn đề G iáo trình k h ơn g thể giới thiệu tồn văn pháp quy liên quan đến xây dựng mà nêu điểm mấu chốt nhất, quan trọng pháp quy xây dựng L ịc h sử p h t tr iể n củ a P h áp lu ậ t X ây dự n g Pháp luật thể m ối quan hệ xã hội m ột thời gian định Khi xã hội phát triển quy định mối quan hệ thay đổi theo, nghị định, thông tư luật lệ cúng phải dược thay đổi diều chỉnh cho phù hợp Luật lệ xây dựng nước trải qua m ột trình phát triển H ơn 0 năm trước, vào khoảng năm 2 0 năm trước Công nguyên, đ ế q u ốc B abilon vùng Trung Đ ô n g (Iran, Iraq), m ột luật xây dựng mang tên H A M M U R A B I đời, B ộ ỉuật xây dựng coi Luật Xây dựng lồi người Bộ luật có đoạn viết: “Nếu người thợ xây dựng nhà cứa cho mộl người đó, hồn tất cơng việc họ trả cô n g đồng tiền bạc Ả rập cho m ột đơn vị diện tích x â y dựng g ọ i Sar (hơn lrrr) Nếu người thợ xây nhà mà cơng trình khơng vững chắc, nhà đổ đè chết gia chủ người thợ xây bị giết Nếu người chủ bị chết người thợ bị giết N ếu người nơ lệ bị chết người thợ phải mua nô lệ khác để thay th ế họ phải bỏ tiền để xây dựng lại sửa chữa chỗ hư hỏng” Ở nước ta, chưa có Bộ luật X ây dựng Bộ luật H ổ n g Đ ứ c (thời nhà L ê) có m ột s ố điều nói xây dựng, quy định việc xây nhà V ua, quan dân ih eo đẳng cấp c h ế độ phong kiến T rong thời kỳ cuối triều N guyễn, thời kỳ Pháp thuộc c ó n h iều văn pháp luật qu y định việc xây dựng."Bộ sưu tập thể lệ xây cất" qu yền Sài Gịn xuất năm 1970 c ó 51 vàn in thành tuyển tập dầy trang bao gồm D ụ, Sắc luật, N g h ị định, T hơng tư tính từ năm 1903 ch o đến trước n g y m iên N am giải phóng C ác văn quản lý xây dựng quyền cách mạng: V iệt N am Dân ch ủ c ộ n g h oà, C ộn g hoà xã hội chủ nghĩa V iệt N am tập hợp lại khơng phải Gần đây, để chuẩn bị soạn thảo Bộ luật X â y dựng V iệt N am m Q uốc hội thức g ia o c h c B ộ X â y dựng chủ trì, ban soạn thảo sưu lầm m ột s ố văn Luật nước như: Ô xtrâylia, M ỹ, Anh, Pháp, Canađa, Philippin, N iu D ilần, X ingapo, Nhật, Â n Đ ộ , tham khảo, với m ục đích xem c ó ihể học đươc họ Sự n g h iệp x â y dựng n gày phát triển, m ọi thành phần kinh tế nước đối tác đầu tư nước n gồi m on g m uốn có Luật X â y đựng để định rõ trách nhiệm , quyền lợi b ảo vệ q u yền lợi c h o họ Chính quyền cấp cần c ó Luật X ây đựng để có sở pháp lý g iả i q u yết tốt cô n g xã hội x â y dựng, quản lý m ọi đối tượng xây dựng đảm b ảo an toàn xây dựng, bảo vệ m i trường, bảị vệ cảnh quan thị m ọ i c n g trình văn hoá khác C hư ơng I NHỮNG VẤN ĐỂ CH UNG VỂ PH ÁP L U Ậ T L IÊ N Q U A N Đ Ế N X Â Y D ự N G §1 M Ộ T SỐ K H Á I N IỆM C BẢN P h p lu ậ t Pháp luật h iện tượng nảy sinh đời sổn g xã hội, xã hội phân ch ia giai cấp c ó N hà nước Đ ể trì thống trị m ình để quản lý xã h ộ i, g ia i cấp cầm đa ban hành pháp luật, với tư cách cô n g cụ, phương tiện để quản lý, trì trật tự xã h ội D o đó, pháp luật ln mang tính giai cấp tính xã hội Pháp luật h ệ thông quy tắc xử N hà nước ban hành b ảo đảm thực hiện, thể ý c h í giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội Hình thức pháp luật Hình thức pháp luật hiểu cách thức mà Nhà nước sử dụ ng đ ể thể h iệ n ý c h í m ình Ý c h í Nhà nước cụ thể hoá quy tắc xử c ó tính bắt bu ộc chung Ở nước ta, h ìn h thức pháp luật Văn quy phạm pháp luật (ch ú n g ta k h ôn g thừa nhận tập quán pháp, tiền ỉệ pháp hình thức pháp luật, n h iều nước th ế giớ i có thừa nhận hình thức này) Văn q u y phạm pháp luật vãn quan Nhà nước c ó thẩm q u yền ban hãnh theo thủ tụ c, trình tự luật định, có quy tắc xử ch u n g , N hà nước bảo đảm thực nhằm điểu chỉnh quan hệ xã hội Văn q u y phạm pháp luật có đặc điểm sau: * Vản phải quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành N g h ĩa kh ông phải m ọi văn gọi văn quy phạm pháp luật, m ch ỉ nhữ ng văn quan N hà nước có thẩm quvền (theo luật định) ban hành m ới c ó thể trở Ihành văn qu y phạm pháp luật * V ăn q u y phạm pháp luật phải chứa đựng quy tắc xử ch u n g (q u y phạm pháp luật) c ó vãn có ý nghĩa không chứa đựng q u y tắc xử chung k h ôn g phải văn qu y phạm pháp luật Chẳng hạn N hà nước c ó thể văn lời kêu g ọ i, h iệu triệu, tuyên bố * V ăn quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự, thủ tục định luật định hình thức định (tên gọi) a) Các loại văn quy phạm pháp luật Việt Nam Các văn luật: V ăn luật văn quy phạm pháp luật Q u ố c hội quan q u y ền lực cao ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức q u y định H iến pháp V ăn luật có hai hình thức: H iến pháp Đ ạo luật (h oặc Bộ luật) T hí dụ: B ộ luật Dân sự; B ộ luật Hình sự; Luật Đ ầu tư nước n g c i (đ ạo luật) H iến pháp luật quy định vấn đề quan trọng H iế n p h p : m ột nước T ổ chức hoạt động m áy Nhà nước, c h ế độ trị, kinh tế, văn hoá, xã h ội, qu yền n gh ĩa vụ công dân N ước ta c ó h iến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992 H iến pháp 1946 văn pháp lý để quản lý đất nước sau cá ch m ạng tháng Tám 1945 thành c ô n g , đời nước V iệt N am dân chủ cộ n g hoà H iến pháp 1959 tu chỉnh cho phù hợp với đất nước chia hai m iền sau H iệp nghị G iơ n evơ 1955 N g y tháng năm 1976 đổi tên nước thành C ộ n g h o xã hội chủ nghĩa V iệ t N am H iến pháp 1980 h iến pháp nước V iệt N am thống H iến pháp 1992 đời để thích nghi với chủ trương "Đổi mới" Đ ả n g H iến pháp 1992 h iến pháp c ó hiệu lực thi hành N ội du ng H iến pháp 1992 gồm : 10 N ước C ộn g hoà X H C N V iệt N am - Chế - C h n g 1: độ trị - C h n g II: - C h n g III: V ăn hoá, g iá o dục, khoa học, côn g nghệ - C h n g rV : B ảo vệ T ổ qu ốc V iệt N am xã hội chủ nghĩa - C h n g V : - C h n g V I: - C h n g V II: - C h n g V U I: - C h n g IX : - C h n g C h ế độ kinh tế Q u yền nghĩa vụ côn g dân Q u ốc h ội Chủ tịch nước Chính phủ H ội đ ồn g nhân dân ủ y ban nhân dân X' T oà án nhân dân V iện kiểm sát nhân dân - C hương - Quốc kỳ, quốc huy, quốc ca, thủ đô, ngày quốc khánh X ỉ: C h n g X II: H iệu lực Hiến pháp việc sửa đổi H iến pháp H iến pháp 1992 c ó điểm so với hiến pháp trước, đ iểm n ày có n h ữ n g điều liên q u an đến nghề xây dựng C ụ thể là: Đ iể u 2: Tất q u y ề n lực N hà nước th u ộc n h ân d ân m n ền tả n g liên m in h giai cấp c n g n h â n với giai cấp nôn g dân tần g lớp trí thức Đ iều 15: N h n c p h át triển kinh tế h n g h o n h iề u th n h p h ần th e o c c h ế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa C cấu kinh tế n h iều thàn h p h ầ n vói hình thức tổ chức sản xuất, k in h d o an h đ a d n g d ự a c h ế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu tồn dân sở hữu tập th ể n ề n tảng Đ iều 16: m rộng hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật g ia o lưu với thị trường th ế giới Đ iề u 21: K in h tế cá thể, kin h tê tư tư n h ân c h ọ n h ìn h th ứ c tổ ch ứ c sản xuất, kinh doanh, thành lập doanh ngh iệp không bị hạn c h ế quy m ỏ hoạt động ngành, ngh ề có lợi cho quốc k ế dân sinh Kinh tế g ia đình kh uyến k h íc h phát triển Đ iề u 22: C ác c sở sản xuất kinh d o an h th u ộ c m ọi th n h p h ầ n k in h tế p h ải thự c h iện đ ầy đ ủ c ác n g h ĩa vụ N hà nước, đ ểu bình đ ẳn g trước p h p luật, vốn tài sản hợp pháp N hà nước bảo hộ Đ iều 23: T ài sản h ợ p p h áp củ a cá nhân, tổ c k h ô n g bị q u ố c hữ u hoá Bộ luật Dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật D ân c ô n g cụ pháp lý tạo dự n g m ố i q u an h ệ g iữ a n gư ời n g i tro n g xã hội L u ậ t D ân q u y định q uyền lợi, lợi ích h ợ p p h áp c ủ a c n h ân , tổ ch ứ c, N h nư ớc để b ả o đ ả m b ìn h đ ẳn g an toàn p h áp lý tro n g q u a n hệ d â n Luật D ân quy định địa vị pháp lý cá nhân, pháp nhân chủ thể khác L u ậ t D ân cò n q u y đ ịn h quy ền, n g h ĩa vụ c ủ a ch ủ th ể tro n g q u a n h ệ tài sản, q u a n hệ n h â n th â n tro n g g ia o lưu dân sự, chuẩn m ự c p h áp lý ch o c c h ứ ng x c ủ a c c c h ủ th ể g iao lưu d â n Bộ luật D ân g m phần (838 điều) đề cập đến vấn đề sau: P h ầ n m ộ t: N hững quy định chung (8 chương-171 điều) Tài sản quyền sở hữu (7 chương-113 điểu) P h ẩ n th ứ h a i: P h ầ n th ứ b a : N g h ĩa vụ dân hợp đồng dân (5 chương-349 điều) Thừa k ế (4 chương-56 điều) P h ần th ứ tư : P h ần th ứ n ă m : N hững quy định chuyển quyền sử dụng đất (6 chương-55 điều) 11 P hần th ứ s u : Q u yền sở hữu trí tuệ chuyển giao cồ n g nghệ (3 chương-81 điểu) P h ần th ứ b ả y : Q uan hệ dân có yeu ?ố nước ngồi (13 điểu) Tất phần Bộ luật Dân Hên qưan đến nhà đất x â y dựng N hững người hành nghề xây dựng, kiến trúc cần phải nắm vững để chủ động giải p h áp thực tế củ a m ình b) C ác văn luật: Các văn luật văn qu y phạm pháp luật c q u a n N h nư ớc b an h àn h theo trình tự, thủ tục h ìn h thức đư ợ c p h áp luật qu y định N h ũ n g văn b ả n n ày có giá trị thấp văn b ản luật, v ậy k h i ban h n h phải ý ch o quy định chúng phải phù hợp với quy định văn luật V ă n b ả n luật gồm : - Pháp lệnh ủ y ban thường vụ Ọ uốc hôi ban hành - Nghị ủ y ban thường vụ Quốc hội ban hành - L ệnh, Q uyết định Chủ tịch nước - N ghị quyết, N ghị định Chính phủ; Quyết định; Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ - Q u yết định, Chỉ thị, T hông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng auan ngang B ộ, Thủ trưởng c q u a n th u ộ c C h ín h phủ - N gh ị H ội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Q u yết định, Chỉ thị, T h ô n g tư c ủ a V iện trư ởng V iện k iểm sát nhàn d ân tối cao - N gh ị quyết, T h ôn g lư liên lịch co quan Nhà nước c ó thẩm quyền, giừa quan Nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị-xã hội - N ghị H ội đồng nhãn dân - Quyết định, Chỉ thị ủ y ban nhân dân T ín h hợp h iế n , hợp p h p tính th ố n g n h ấ t củ a hệ th ố n g v ă n b ản qu y p h ạm p h p lu ậ t H iến p h p lu ật c b ản c ủ a N hà nước, có h iệu lực p h áp luật cao V ãn quv phạm p h p luật đư ợc ban h àn h phải phù hợp với H iến pháp, b ảo đ ả m tính th ố ng nhất, thứ bậc h iệ u lực p h p lý c ủ a văn bàn hệ th ố n g p h áp luật V ăn b ả n q u y p h ạm p h p luật q u an N h nước c ấ p b an h n h phải phù hợp với V ăn quy phạm pháp luật cua quan Nhà nước cấp V ăn b ả n q u y p h m p h áp luật trái với H iến pháp, trái với văn c ủ a q u an Nhà n c c ấ p p h ải đ ợ c c q u an N h n c c ó th ẩm q u y ê n b ãi b ỏ , đ ìn h ch i v iệc thi hành 12 p h p lu ậ t Vi đ ầ u t n c n g o i Việt N a m h o c th e o t h ỏ a th u ậ n q u ố c t ế m N h n c V i ệ t N a m Lý k ế t , k h i h o t đ ộ n g phải tu â n th e o h n g d ẫ n tạ i T h ô n g t s ố /2 0 / T T B X D n g y 1 / / 0 c ủ a B ộ X ây dự ng (trừ t r n g h ợ p C h í n h p h ủ h o ặ c H i ệ p đ ịn h q u ố c t ế m N h n c V i ệ t N a m ký k ết có q j y đ ị n h k h c ) Q u ) đ ịn k c h u n g a) C c n h th ầ u x â y d ự n g nước gồm th ầ u tư v ấ n x â y d ự n g ( b a o g m tư v ấ n q u ả n lý lự n x â y d ự n g , k h ả o sát, th iết k ế , t h ẩ m tr a t h i ế t k ế , k i ể m đ ịn h , q u ả n lý c h ấ t lư ợ n g x â y ( ự n g v c c c ô n g việc tư vấn xây d ự n g k h c ) , v c c n h th ầ u x â y d ự n g c n g trình (sau g ọ i ch u n g nhà thầu) nhận thầu thực h iện dự án xây dựng n g tr ìn h V ẹ t N a m ( b a o g m c n g trình c ó v ố n đ ầ u tư trự c t i ế p c ủ a n c n g o i; c ô n g t r ì n h c ủ a C( q u a n n g o i g i a o , c c t ổ c h ứ c q u ố c t ế , c q u a n n c n g o i k h c v c c c n g trình Việt N am đầu tư) phải lập hồ sơ theo hướng dẫn T hông tư số 16 / 0 / T - B X D n g y 1 /1 /2 0 củ a Bộ X â y d n g đ ể đ ợ c c ấ p g i ấ y p h é p th ầ u tư v ấn x â y d ự n g h ) ặ c g i ấ y p h é p th ầ u xây d ự n g c n g trìn h N ế u h ín g t h ầ u x â y đ ự n g nư c n go ài n g ò i b ỏ v ố n đ ầ u t v o d ự n , k h i d ự n đ ợ c c ấ p g ấ y p h é p đ ầ u t h ã n g thầu x â y d ự n g n c n g o i n y đ ợ c u tiê n x é t c ấ p g iấ y p h é p ti ầ u x â y d ự n g c ô n g trình thuộc d án đổ T r n ị h ợ p h ã n g th ầ u x ây dự n g nước n g o i đ ợ c h ợ p t c k i n h d o a n h v ề x â y d ự n g với tổ c h ứ c x â y d ự n g V i ệ t N a m có tư c c h p h p n h â n t h e o L u ậ t Đ ầ u tư n c n g o i V iột N am , chi dự thầu nhận thầu xây dựng cịn g trình n B ộ X â y dựng cấp g iâ y p h é p t l ầ u x â y d ự n g c h o c n g trình b) G iấ' p h ép thầu tư vấn xây dựng giếíy phép thầu x â y dựng (gọi chung g iấ y p h é p t i ầ u ) đ ợ c c ấ p c h o n h tháu n c n g o i th e o t n g h ợ p đ n g n h ậ n th ầ u Đ ố i với h ợ p đ ổ i g t h ứ h a i t r đ i n ế u phát sinh c ù n g n ã m th ủ tụ c x in g i ấ y p h é p th ầ u c h ỉ bao gồm đoi tài liệu bổ sung khác so với hồ S'ơ có trước c) G iấ' p h ép thầu cấp cho nhà thầu xây dựng nước ng pháp lý để nhà thầu niức n goài thực hợp đồng tư vấn xây dưng, thực h iện x â y lắp n g trình V iệt N an , để quan hệ với quan N hà nư ớc V iệt N am thực qu y định pháp luit c ó liên quan V iệt Nam d) Khi ìhận g iấ y phép thầu, nhà thầu nước phải n ộp khoản lệ phí th eo quy định củ a B ộT ài H s r x in c ấ p g iấ y p h é p th ầ u x â y d ự n g H sơn x i n c ấ p g i ấ y p h é p thầu xây d ự n g d o n h th ầ u n c n g o i n ộ p g m 01 b ộ g ố c v b< s a o ( p h ô t ô c o p p y ) ; gốc g m có: - Đ n x n g i ấ y p h é p th ầ u x â y d ự ng n g trìn.h (th e o m ẫ u tạ i p h ụ lụ c s ố ); 165 - Bản báo cá o trình đấu thầu, đánh g iá kết qu ả đấu thầu c iủ đầu tư văn xác nhận kết đấu thầu quan có thẩm q u y ền h oặc quyếỉt cịnh chọn thầu hợp pháp chủ đầu tư; - Bản giấ y phép đầu tư dự án c quan có thẩm q u y ền cấp h o ặ c qayết định đầu tư đ ối với n g trình vốn N hà nước g iấ y phép x â y dựng c in g trình khơng phải thuộc vốn N hà nước - Chứng pháp nhân nhà thầu nước ngoài: G iấy ph ép thành lập v i Đ iều lệ côn g ty (hoặc g iấ y đãng ký kinh doanh) ng hành n g h ề c h ín h quốc cấp ch o nhà thầu (bản c ó n g chứng qu ốc c quan ngoai giao có thẩm qu yền V iệt N am q u ốc x c nhận) - H ợ p đ n g liê n d a n h với n h th ầ u V i ệ t N a m h o ặ c b ả n c a m k ế t s d ụ n g th ầ u p h ụ V iệt N am th eo quy định Q uy c h ế Đ ấu thầu V iệt N am H s x in cấ p p h é p đ ầ u tư x â y d ự n g H ổ sơ xin cấp phép đầu tư xây dựng d o nhà thầu nước n g o i nộp g ổ m 01 g ố c 03 (phôtô coppy); g ố c g m có: - Đ n x in g iấ y p h é p th ầ u x â y d ự n g ( th e o m ẫ u tạ i p h ụ lụ c s ố ); - B ả n s a o b o c o đ n h g iá v k ế t q u ả đ ấ u th ầ u c ủ a c h ủ đ ầ u tư ; v ã n b ả n x c n h ậ n kết đấu thầu quan c ó thẩm quyền; h oặc q u yết định ch ọ n thầu hợp pháp c h ủ đ ầ u tư - Bản giấy phép đầu tư dự án d o quan c ó thẩm q u y ền cấp h o ặ c định đầu tư n g trình vốn N hà nước g iấ y phép x â y dựng đ ối với n g trình khơng phải thuộc vốn N hà nước - C h ứ n g c h ỉ p h p n h â n v ề tư v ấ n x â y d ự n g c ủ a n h th ầ u n c n g o i đ ợ c c ấ p tạ i qu ốc (bản n g chứng); kê khai kin h n gh iêm th iết k ế c n g trình T ổ c h ứ c c ấ p g iấ y p h é p t h ầ u - Bộ Xây dựng xét cấp giấy phép thầu nhà thầu nước thực g ó i thầu thuộc dự án nhóm A vể x â y lắp từ 10 triệu U S D h o ặ c tương đương trở lên gói thầu tư vấn xây đựng từ triệu U S D tương đương trở lên (c n g trình c ó vốn đầu tư nước ngồi n g trình c ó vốn đầu tư nước); trường hợp kh ông thuộc thẩm quyền cấp giấ y phép thầu Sở X â y dựng quy định đ iểm đây: - Sở X ây dựng cẩp giấ y phép thầu c h o cá c nhà thầu nước thực c c gói thầu thuộc dự án nhóm B (cơ n g trình c ó vốn đầu tư nước n g o i) nh óm B, c (cơ n g trình vốn đầu tư nước) địa bàn tỉnh g ó i thầu n h ỏ dự án n ió m A thấp h n m ứ c q u y đ ị n h n ê u trê n 166 - Trong vòn g n gày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ xin g iấ y phép thầu, thấy hổ sơ không đầy đủ không hợp lệ th'j quan cấp giấy phép yêu cầu nhà thầu bổ sung tài liệu V iệ c xét cấp giây phép cho nhà thầu nước thực thởi hạn n gày làm v iệ c kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp) lệ G iấy phép thầu xây dựng tư vấn xây dựng cấp ch o nhà thầu nước thực theo m ẫu phụ lục s ố Những việ c n h th ầ u nư ớc n g o i p h ả i th ự c h iệ n s a u k h i đ ợ c c ấ p g iấ y p h é p th ầ u - Đ ã n g k ý đ ịa c h ỉ g i a o d ịc h , số đ iê n thoại, s ố F ax V i ệ t N a m v n g i đ i d iệ n h ợ p p h p với ủ y b a n n h â n d â n tỉnh nơi c ó c n g tr ìn h v t h ô n g b o c h o B ộ X â y d ự n g S X â y d ự n g đ ị a p h n g đ ó (v Ban q u ả n lý K C N n ế u c ô n g tr ìn h n ằ m tr o n g K C N ) K h i c ó s ự t h a y đ ổ i , p h ả i đ ă n g k ý lại th ô n g b o n h - C h ấ p h n h c c q u y đ ịn h c ủ a p h p luật V iệt N a m vè q u ả n lý đ ầ u tư v x â y d ự n g - T h ự c h i ệ n c c q u y đ ịn h ghi tro ng giấy p'hép th ầ u , c h ấ p h n h c c p h p lu ậ t k h c V iệt N am c ó liên quan đến hoạt động nhận thầu V iệt N am - B o c o định k ỳ t h n g m ột lần báo c o k ế t th ú c h ợ p đ n g v iệ c hoạt đ ộ n g t h e o g i ấ y p h é p th ầ u đ ợ c c ấ p gửi Bộ X â y d ự n g S X â y d ự n g ( th e o m ẫ u phụ lục s ố 7) §5 HƯỚNG DẪN THỦ TỤC CẤP GIÂY PHÉP Đ Ẩ l TU CHO CÁC HÃNG THẦU NƯỚC NGOÀI VÀO NHẬN THÂU XÂY DỤNG TẠI VIỆT NAM I Q u y t r ì n h c ấ p g iấ y p h é p (lẩ u t Các dự án đầu tư nước Việt Nam chấp thuận hình thức giấy p h é p đ ầ u tư G i ấ y p h é p đ ầ u tư đư ợc ban hành th e o m ẫ u t h ố n g n h ấ t c ủ a B ộ K ế h o c h Đầu tư V i ệ c c ấ p g i ấ y p h é p đ ầ u tư thực h iệ n th e o m ộ t tr o n g h q u y t r ì n h sau: - Đ ă n g k ý c ấ p g i ấ y p h é p đ ầ u tư; - T h ẩ m đ ị n h c ấ p g i ấ y p h é p đ ầu tư; I I Đ iề u k i ệ n đ ố i v i d ự n th u ộ c d iệ n đ ă n g k ý c ấ p g iấ y p h é p đ ầ u t C c d ự t h u ộ c d i ệ n đ ă n g k ý c ấ p g iấ y phép đầu tư p h ả i đ n g th i đ p ứ n g c c đ iể u k iệ n s a u : 4- K h ô n g th u ộ c d ự án n h ó m A th e o q u y đ ịn h Đ iề u 11 N g h ị đ ịn h số / 0 / N Đ - C P n g y /7 /2 0 + P h ù h ợ p với q u y h o c h đ ã đư ợc d u y ệt + K h ô n g t h u ộ c d a n h m ụ c d ự án phải lập b o c o đ n h g i tá c đ ộ n g m ô i trư n g 167 N go i điều kiện nêu trên, dự án thuộc diện đãng ký cấp g iấ y phép đầu tư phải đáp ứng m ột điều kiện sau: - X u ấ t k h ẩ u to n b ộ s ả n p h ẩ m ; - Đ ầ u tư v o k h u c ô n g n g h i ệ p đ p ứ n g c c y ê u c ầ u v ề tỉ lệ x u ấ t k h ẩ u s ả n p h ẩ m th e o q u y đ ịn h c ủ a B ộ K ế h o c h v Đ ầ u tư; - T h u ộ c lĩ n h vự c s ả n x u ấ t c ó q u y m ô v ố n đ ầ u tư đ ế n tr i ệ u U S D v c ó tỉ lệ x u ấ t k h ẩ u s ả n p h ấ m từ % t r lên; C quan câp g iâ y phép đầu tư không phép từ ch ối v iệc cấp g iấ y ph ép đầu tư cho dự án đáp ứng đủ điều kiện đăng ký cấp g iấ y phép đầu tư Các dự án lại thuộc diện thẩm định cấp g iấ y phép đầu tư I I I Đ ă n g k ý c ấ p g iấ y p h é p đ ầ u t Đ ể đ ợ c c ấ p g i ấ y p h é p đ ầ u tư V iệ t N a m , đ i d i ệ n h ợ p p h p c ủ a h ã n g th ầ u x â y dựng nước phải lập hồ sơ đãng ký cấp giấy phép đầu tư gồm : - Đ n x in đ ă n g k ý c ấ p g i ấ y p h é p đ ầ u tư - H ợp đồng liên doanh điều lệ doanh n gh iệp liên doanh đ iều lệ doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước hoạt đ ộn g hợp tác kinh doanh - V ă n b ả n x c n h ậ n t c c h p h p lý, tì n h h ì n h tài c h í n h c ủ a c c b ê n HỒ sơ đăng ký cấp giấ y phép đầu tư lập thành 05 b ộ, c ó 01 gốc tất nơp ch o quan cấp giấy phép đầu tư Trong thòi hạn 15 ngày làm v iệc kể từ n gày nhận hồ sơ hợp lệ, c quan cấp g iấ y phép đầu tư thông báo định chấp thuận hình thức g iấ y phép đầu tư Bộ K ế hoạch Đ ầu tư ban hành văn hướng dẫn lập h sơ dự án đăn g ký cấp giấy phép đầu tư rv Hồ sơ thẩm định cấp giấy phép đầu tư nội dung thẩm định dự án đầu tư H sơ th ẩ m đ ịn h c ấ p g iấ y p h é p đ ầ u t g m : + Đ n x in c ấ p c ấ p g iấ y p h é p đ ầ u tư + H ợp đ ồn g liên doanh Đ iều lệ doanh n gh iệp liên doanh Đ iề u lệ doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước hợp đ n g hợp tác kinh doanh + G iả i tr ì n h k i n h t ế - k ĩ th u ậ t + V ă n b ả n x c n h ậ n t c c h p h p lý, tìn h h ì n h tài c h í n h c ủ a c c b ê n li ê n d o a n h , c c b ê n h ợ p d o a n h , n h đ ầ u tư n c n g o i + Các tài liệu liên quan đến chuyển g ia o n g nghệ (nếu có ) 168 H sơ đ ợ c lậ p t h n h 12 b ộ dự n n h ó m A b ộ đ ố i v ới d ự n n h ó m B, tr o n g đ ó n h ấ t c ó b ộ g ố c v tấ t dược n õ p c h o c q u a n c ấ p g i ấ y p h é p đ ầ u tư Bộ K ế h o c h v Đ ầ u tư b a n h n h văn h n g d ẫ n l ậ p h s d ự n đ ầ u tư n c n g o i N ộ i d u n g th ẩ m đ ịn h d ự n đ ầ u tư g m - T c c h p h p lý, n ă n g lực tài n h đ ầ u tư n c n g o i v V i ệ t N a m - M ứ c đ ộ p h ù h ợ p c ủ a d ự n với q u y h oạch - L ợ i íc h k i n h t ế - x ã h ộ i ( k h ả n ă n g tạo n ă n g lực sản x u ấ t m i , n g n h n g h ề m i; m r ộ n g thị tr n g ; k h ả n ă n g tạ o việc làm ch o n g i la o đ ộ n g ; lợ i íc h k i n h t ế c ủ a d ự n c c k h o ả n n ộ p c h o n g â n s c h , )■ - T r ì n h đ ộ k ĩ th u ậ t v c ô n g n g h ệ p dựng, sử d ụ n g h ợ p lý v b ả o v ệ tài n g u y ê n , h ả o vệ m ô i tr n g s i n h th - Tính hợp lý việc sử dụng đất, định giá tài sản góp vốn bên V iệt N am (nếu có) V Q uy trình thám định dự án đầu tư D ự n d o B ộ K ế h o ch v Đ ầ u tư c ấ p g iấ y p h é p đ ầ u tư + Đ ố i với d ự n n h ó m A , Bộ K ế h o ạch v Đ ầ u tư lấ y ý k iế n c ủ a c c B ộ , n g n h v ủ y b a n n h â n d â n c ấ p tỉn h c ó liên q u a n để trin h T h ủ tư n g C h í n h p h ủ x e m x é t, q u y ế t đ ịn h T r n g h ợ p c ó ý k iế n k h c n h a u n h ữ n g vấn đ ế q u a n t r ọ n g c ủ a d ự n , B ộ K ế h o c h Đ ầ u t t ổ c h ứ c h ọ p tư v ấ n với đại d iê n c ó th ẩ m q u y ể n c ủ a c c c q u a n c ó liên q u a n đ ể x e m x é t d ự n tr c k h i trình C h ín h phú l ù y t n g t r n g h ợ p c ụ th ể , T h ủ tư n g C h ín h p h ủ c ó th ể y ê u c ầ u H ội đ n g tb ẩ m đ ịn h N h n c v ề c c d ự n đ ầ u tư n g h i ê n c ứ u v tư v ấ n đ ể T h ủ tư n g C hính phủ x e m x ét, q u y ế t đ ịn h + Đ ố i với d ự n n h ó m R t h u ộ c th ẩ m q u y ề n q u y ế t đ ịn h c ủ a B ộ K ế h o c h v Đ ầ u tư, Bộ K ế hoạch Đ ầu tư lấy ý kiến Bớ, ngành ủ y ban nhân dân cấp tỉnh có liên q u a n trư c k h i x e m x é t, q u y ế t địn h + V iệ c c ấ p g i ấ y p h é p đ ầ u tư d ự án tro n g c c k h u c ô n g n g h iệ p , k h u c h ế x u ấ t v k h u c ô n g n g h ệ c a o th ự c h iệ n th eo quy c h ế ủy q u y é n c ủ a B ộ K ế h o c h v Đ ầ u tư D ự n d o U y ban n h â n dân c ấ p tỉn h c ấ p g i ấ y p h é p đ ầ u tư N ộ i d u n g t h ẩ m đ ịn h d ự n đ ầ u tư loại g m : - Tư cách pháp lý, lực tài nhà đầu tư nước V iệt N am - M ứ c đ ộ p h ù h ợ p c ủ a d ự n với q u y hoạch - L ợ i íc h k i n h t ế - x ã h ộ i ( k h ả n ă n g tạ o n ă n g lực sản x u ấ t m i , n g n h n g h ề m i; m rộng thị trường; khả nàng tạo việc làm cho người lao động; lợi ích kinh tế dự án c c k h o ả n n ộ p c h o n g â n s c h , ) 169 - Trình độ kĩ thuật c ô n g ngh ệ áp dụng, sử dụ ng hợp lý bảo vệ tài n g u y ên , bảo vệ m trưịng sinh thái - T ính hợp lý việc sử dụng đất, định g iá tài sản g ó p vốn củ a bên V iệt Nam (nếu có) VI Đ iều chỉnh giấy phép đầu tư V iệ c sửa đ ổi, bổ sung giấy phép đầu tư củ a c quan cấp g iấ y phép đầu tư chấp nhận hình thức giấ y phép điều chỉnh Thẩm q u yển cấp g iấ y phép điều chỉnh quy định sau: + Bộ K ế hoạch Đ ầu tư định cấp g iấ y phép đ iều chỉnh đ ối với dự án quy định Đ iều 114 khoản Đ iều 115 N g h ị định /2 0 /N Đ -C P ủy qu yền ch o Ban quản lý khu cố n g n gh iệp định cấp g iấ y phép đ iểu chỉnh dự án ủy quyền + ủ y ban nhân dân cấp tỉnh định cấp g iấ y phép điều chỉnh đ ối với dự án diện cấp giấ y phép đầu tư Khi c ó nhu cầu sửa đ ổi, bổ sung giấy ph ép đầu tư, doanh n gh iệp c ó vốn đầu tư nước ngồi, bên hợp doanh nộp hồ sơ xin điều chỉnh g iấ y phép đầu tư ch o c quan cấp giấy phép đầu tư th eo quy định thẩm q u yền cấp g iấ y phép điều chỉnh nêu Hồ sơ gồm : - Đ n x in đ iề u c h ỉ n h g i ấ y ph ép đ ầ u tư; - N ghị H ội quản trị doanh n g h iệp liên doanh h o ặ c thỏa thuận bên hợp doanh để nghị nhà đầu tư nước nội dung xin sửa đ ổi, bổ sung giấy phép đầu tư; - B o c o tìn h h ì n h th ự c h i ệ n đ án C quan cấp giấy phép đầu tư t lô n g b áo q u yết định ch o doanh n g h iệp c ó vốn đầu tư nước n goài, cá c bên hợp doanh v iệc điều chỉnh g iấ y phép đầu tư thời hạn 15 ngày làm việc kể từ n gày nhận h sơ hợp lệ Thời hạn kh ơng kể thịi gian doanh n g h iệp c ó vốn đầu tư nước ngồi, bên hợp doanh giải trình bổ sung 170 P hụ chư ơng G IẢI T H ÍC H T NGỮ §1 GIẢI THÍCH TỪ NGỮ Trong g iá o trình từ ngữ hiểu sau: * C n g tr ìn h x ả y d ự n g s ả n p h ẩ m c ủ a h o t đ ộ n g x â y d ự n g g ắ n liề n với đ ấ t ( b a o gồm đất m ặt nước, m ặt biển thềm lục địa) tạo thành vật liệu xây d ự n g , th iế t b ị v la o đ ộ n g * C ôn g tr ìn h k ỹ th u ậ t h tầ n g c ô n g trình xây dựng tạo điều kiện kỹ thuật thiết yếu đ ể làm sở ch o hoạt đ ộ n g sản xuất hoạt động c ô n g cộ n g người bao gồm cá c n g trình g ia o th ôn g, th ôn g tin liên lạc, lượng, cấp nước, p h ị n g c h ố n g c h y , b ả o v ệ m ô i tr n g * D ự n đ ầ u tư x â y d ự n g d ự n đ ầ u t m k h i th ự c h i ệ n p h ả i t h ô n g q u a h o t đ ộ n g xây dựng * C hủ đ ầ u tư tổ chức c ó tư cách pháp nhân cá nhân g ia o bỏ toàn hay m ột phần vốn chủ yếu hu y đ ộ n g phần vốn lại để đầu tư th eo quy định pháp luật * Q u y h oạch x â y dự ng việc x ếp bơ' trí loại n g trình V* kh ơng gian kiến trúc m ột cách hợp lý m ột khu vực đất đai thời kỳ để làm sở lập k ế h o c h đ ầ u tư x â y d ự n g v p h t tr i ể n k i n h t ế - x ã h ộ i * Q u y c h u ẩ n x â y d ự n g b ộ v ă n b ả n p h p q u y k ỹ th u ậ t, q u y đ ịn h c c y ê u c ầ u k ỹ thuật th iếu , bắt bu ộc đê thiết k ế xây dựng; hướng dẫn áp dụng yêu cầu kỹ thuật nêu * T h iế t k ế c ô n g tr ìn h n g v iệc tính tốn, vẽ, thuyết m inh, quy định hướng dẩn xây dựng n g trình theo Q uy chuẩn x â y dựng tiêu chuẩn kỹ thuật N hà nước chấp nhận * C ô n g tr n g x â y dự ng khu vực xác định ranh giớ i địa điểm để xây dựng sở vật chất, nơi tập trung lao đ ộ n g , vật tư thiết bị, phương tiện m áy m ó c cần thiết đê xây dựng n g trình m ột thM gian định 171 * C h ứ n g c h ỉ s d ụ n g v ă n b ả n c h ứ n g n h ậ n c n g tr ìn h đ ã h o n t h n h x â y d ự n g t h e o th i ế t k ế v c c q u y đ ịn h tr o n g g i ấ y p h é p x â y d ự n g , đ ợ c đ a v o s d ụ n g h ợ p p h p , * C hỉ g iớ i đ n g đ ỏ đ n g ranh g iớ i c ủ a k h u đ ấ t đ ợ c d n h c h o c c c ô n g tr ìn h k ỹ th u ậ t h tầ n g h o ặ c c c m ụ c đ íc h x â y d ự n g k h c T h n g g ặ p n h ấ t c h ỉ g iớ i đ n g đ ỏ d ọ c b ê n d i ệ n tíc h đ ấ t d n h đ ể m đ n g b a o g m to n b ộ lò n g đ n g , lề đ n g , v ỉa h è , c ò n g ọ i lộ g iới T r o n g đ ô th ị, c h ỉ g iớ i đ n g đ ỏ r a n h g iớ i g i ữ a đ n g p h ố v lô đ ấ t đ ợ c s d ụ n g đ ể x â y d ự n g n h v c n g trìn h * C h ỉ g iớ i x â y d ự n g đường g iớ i h n c h o phép x â y d ự n g n h , c n g tr ì n h lô đ ất C h ỉ g iớ i x â y d ự n g c ó th ể tr ù n g với c h ỉ g iớ i đ n g đ ỏ n ế u c n g tr ì n h đ ợ c p h é p x â y d ự n g s t với r a n h g iớ i đ ấ t th u ộ c q u y ề n s d ụ n g c ủ a c h ủ đ ầ u tư , h o ặ c lù i v o s o với c h ỉ g iớ i đ n g đ ỏ n ế u c ô n g tr ìn h p h ả i x â y lùi v o so với đ n g r a n h g iớ i đ ấ t t h u ộ c q u y ề n s d ụ n g c ủ a c h ủ đ ầ u tư t h e o y ê u c ầ u c ủ a q u y h o c h ( th n g g ặ p đ ố i với b i ệ t th ự , t r n g h ọ c , b ệ n h v iệ n ) 172 T À I L IỆ U T H A M K H Ả O - H iế n p h p n c C ộ n g h o x ã h ộ i c h ủ n g h ĩ a V i ệ t N a m 9 - L u ậ t Đ ầ u t n c n g o i V i ệ t N a m ( Q u ố c h ộ i t h ô n g q u a n g y /1 /1 9 ) ; L u ậ t s a đ ổ i b ổ s u n g m ộ t s ố đ iề u c ủ a L u ậ t đ ầ u tư n c n g o i V i ệ t N a m ( Q u ố c h ộ i th ô n g q u a n g y /6 /2 0 ) - Luật B ảo vệ sức kh oẻ nhân dân (Q u ốc hội thông qua ngày /6 /1 9 ) - L u ậ t B ả o v ệ m ô i tr n g ( Q u ố c h ộ i t h ô n g q u a n g y / / 9 ) - L u ậ t Đ ấ t đ a i ( Q u ố c h ộ i t h ô n g q u a n g y /7 /1 9 ) ; L u ậ t s a đ ổ i, b ổ d u n g m ộ t s ố đ iể u c ủ a L u ậ t Đ ấ t đ a i ( Q u ố c h ộ i t h ô n g q u a n g y /1 / 9 ) - B ộ luật L a o đ ộ n g ( Q u ố c h ộ i t h ô n g q u a n g y ? /1 9 ) - B ộ lu ậ t D â n s ự c ủ a n c C ộ n g h o x ã h ộ i c h ủ n g h ĩ a V i ệ t N a m ( n g y t h n g 11 n ă m 995) - L u ậ t D o a n h n g h i ệ p ( S ố / 9 / Q H n g y ì : /6 / 9 ) - Dự thảo L u ậ t X ây dự n g lần 10 (T rinh Q uốc hội duyệt) - N g h ị đ ịn h s ố 8 /C P n g y /0 /1 9 c ủ a C h ín h phủ v ề Q u ả n lí s d ụ n g đ ấ t đ ô thị - N g h ị đ ị n h s ố / C P n g y /0 / 9 c ủ a C h ín li p h ủ b a n h n h Đ i ề u lệ Q u ả n lí q u y h o c h đ ô thị - N g h ị đ ịn h s ố / C P n g y /0 / 9 c ủ a G i í n h p h ủ k h u n g g iá c c lo i đ ấ t - N g h ị đ ị n h s ố /C P n g y /1 / 9 c ủ a C h í n h p h ủ h n g d ẫ n th i h n h L u ậ t B ảo v ệ m ô i tr n g - N g h ị đ ị n h s ố / C P n g y / / 9 c ủ a C h í n h p h ủ q u y đ ị n h x p h t vi p h m h n h c h í n h v ề b ả o vệ m ô i trư n g - N g h ị đ ị n h s ố / 9 / N Đ - C P n g y / / 9 c ủ a C h ín h p h ủ v ề t ổ c h ứ c v h o t đ ộ n g c ủ a Q u ỹ h ỗ t r ợ p h t triể n - N ghị định s ố /1 9 /N Đ -C P n gày /7 /1 9 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật K hu yến khích đầu tư nước (sửa đ ổi) s ố /1 9 /Q H - N ghị định s ố /1 9 /N Đ -C P n gày /7 /1 9 Chính phủ v iệc ban hành Q u y c h ế Q u ả n lí đ ầ u t v x â y d ự n g 173 - N g h ị đ ịn h s ố 8 / 9 / N Đ - C P n g y / / 9 c ủ a C h í n h p h ủ v ề v iệ c b a n h n h Q u y c h ế Đ ấ u th ầ u - N g h ị đ ị n h s ố / 0 / N Đ - C P n g y / / 0 c ủ a C h í n h p h ủ v ề đ ă n g k ý k in h doanh - N g h ị đ ịn h s ố / 0 / N Đ - C P n g y / / 0 c ủ a C h í n h p h ủ h n g d ẫ n th i h n h m ộ t s ố đ i ề u c ủ a L u ậ t D o a n h n g h iệ p - N g h ị đ ịn h s ố / 0 / N Đ - C P n g y / / 0 c ủ a C h í n h p h ủ v ề v iệ c sửa đ ổ i, b ổ s u n g m ộ t s ố đ iề u c ủ a Q u y c h ế Q u ả n lí đ ầ u tư v x â y d ự n g - N g h ị đ ịn h số /2 0 /N Đ - C P n g ày /5 /2 0 c ủ a C h ín h p h ả v ề s a đ ổ i, bổsung m ộ t s ố đ i ề u c ủ a Q u y c h ế Đ ấ u th ầ u - N g h ị đ ịn h s ố / 0 / N Đ - C P n g y / / 0 c ủ a C h í n h p h ủ q u y đ ị n h c h i t i ế t thi h n h L u ậ t Đ ầ u tư n c n g o i V iệ t N a m - T h ô n g tư s ố / 9 / T T - B K H n g y 1 / 1 / 9 c ủ a B ộ K ế h o c l i v Đ ầ u tư h n g d ẫ n q u ả n lí c c d ự n q u y h o c h - T h ô n g tư s ố / 0 / T T - B X D n g y /7 / 0 c ủ a B ộ X â y d ự n g h n g d ẫ n v iệ c lậ p v q u ả n lí c h i p h í x â y d ự n g c n g tr ìn h th u ộ c c c d ự n đ ầ u tư - T h ô n g tư liê n tịc h / 9 / T L T - B X D - T C Đ C n g y /1 / 9 c ủ a B ộ X â y d ự n g - T ổ n g c ụ c Đ ị a c h í n h h n g d ẫ n c ấ p g iấ y p h é p x â y d ự n g - T h ô n g tư s ố / 0 / T T - B X D n g y / / 0 c ủ a B ộ X â y d ự n g v ề v iệ c s a đ ổ i, b ổ s u n g T h ô n g tư li ê n tị c h s ố / 9 / r í ‘L T B X D - T C Đ C n g y - - 9 c ủ a B ộ X â y d ự n g v T ổ n g c ụ c Đ ị a c h í n h h n g d ẫ n c ấ p g iấ y p h é p x â y d ự n g - T h ô n g t s ố / 0 / T T - B K H n g y / / 0 c ủ a B ộ K ế h o c h v Đ ầ u tư h n g d ẫ n tr ìn h tự, th ủ tụ c đ ă n g k í k in h d o a n h - Q u y ế t đ ịn h s ố / 0 / Q Đ - T T g n g y / / 0 c ủ a T h ủ tư n g C h í n h p h ủ v ề b ãi b ỏ c c lo i g iấ y p h é p trá i với q u y đ ị n h c ủ a L u ậ t D o a n h n g h iệ p - Q u y ế t đ ịn h s ố / H Đ B T n g y / / 9 c ủ a H ộ i đ n g B ộ tr n g v ề p h â n lo i đ ô th ị v p h â n c ấ p q u ả n lí đ thị - Q u y ế t đ ị n h s ố 18 / 0 / Q Đ - B T C n g y / 1 / 0 c ủ a B ộ T i c h í n h v ề v iệ c b a n h n h B ản q u y đ ị n h v ề tiề n t h u ê đ ấ t, m ặ t n c , m ặ t b iể n p d ụ n g đ ố i v ới c c h ìn h th ứ c đ ầ u tư n c n g o i tạ i V i ệ t N a m - Q u yết định s ố /2 0 /Q Đ -B X D ngày /8 /2 0 B ộ trưởng B ộ X â y dựng ban h n h Q u y đ ịn h Q u ả n lí c h ấ t lư ợ n g c n g tr ìn h x â y đ ự n g - Ọ uy chuẩn xây dựng tập I, II, III - C h ỉ th ị s ố 9 /T T g n g y / / 9 c ủ a T h ủ tư n g C h í n h p h ủ v ề n h ữ n g b i ệ n p h p c ấ p b c h tr o n g c ô n g tá c q u ả n lí c h ấ t th ả i r ắ n c c đ ô thị v k h u c ô n g n g h i ệ p 174 - C h i thị s ố 200/rTg n g y / / 9 c ủ a T h ủ tư n g C h í n h p h ủ v ề đ ả m b ả o n c vệ s in h m ô i tr n g n ô n g th o n - T C V N : 1991 Đ n h g iá c h ấ t lư ợ n g c n g tr ìn h x â y lắ p - T C V N : 1991 N g h i ệ m th u thiết bị đ ã lắ p d ặ t x o n g - T C V N 564i^ : i 991 B n g ia o c ố n g tr ìn h x â y d ự n g - T C V N : 1991 Q u ả n lí c h ấ t lư ợ n g x â y lắ p c n g tr ìn h x â y d ự n g - T C V N : 1991 Q u y p h m k ĩ th u ậ t a n to n tr o n g x â y d ự n g - V ã n b ả n h n g d ẫ n th ự c h iệ n Q u y c h ế Đ ấ u th ầ u N h x u ấ t b ả n X â y d ự n g H N ộ i, 0 - C ẩm n a n g K in h tế x ây dựng N h x u ất b ản X â y d ự n g - H N ộ i,20 0 - Bài g i ả n g P h p lu ậ t vể x â y d ự n g - N g u y ễ n X u â n H ả i ( /1 9 ) - Đ ề c n g g iớ i th i ệ u L u ậ t X â y d ự n g c ủ a V iệ t N a m G S V ũ M n h H ù n g (1 /1 9 ) 175 M ỤC LỤC T rang Lời giới thiệu C hư ng M đ ầ u : T ầ m q u a n tr ọ n g c ủ a m ô n h ọ c B ối c ả n h c h u n g c ủ a p h p lu ậ t xây dự ng C hư ng I - N h ữ n g v ấ n đ ề c h u n g p h p iu ậ t liên q u a n đ ế n x ây d ự n g § 1- M ộ t số k hái niệm §2- N h ữ ng văn liên q uan trực tiếp đến hoạt động xây dựng 14 Chương II- Pháp luật quy hoạch xây dựng quy hoạch xây dựng thị § 1- N hữ ng vấn đề chu ng quy hoạch xây dựng 17 §2- Q u y h oạch xây dựng vùng 17 § - Q u y h oạch xây dựng đ ô thị 18 A - Phân loại đô thị 18 B- Q u y định việc lập q uy hoạch đô thị 20 C- T h ẩm q u y ến lập, xét duyệt đồ án quy hoạch thị 26 §4- Q u y h oạch xây dựng khu dân cư nông thôn 27 §5- Q u y h oạch xây dựng chu yên ngành 22 C h n g I I I - N h ữ n g q u y đ ị n h c ủ a p h p lu ậ t q u ả n lý d ự n đ ầ u t x â y d ự n g §1 P h ân loại dự án đầu tư xây dựng 29 §2 Ba giai đoạn củ a d ự án đầu tư xây dựng 31 C h n g I V - N h ữ n g q u y đ ị n h c ủ a p h p lu ậ t th iế t k ế v a x ét d u y ệ t th i ế t k ế § 1- N ội dun g số lượng hồ sơ thiết kế 50 A - Nội du ng hồ sơ thiết kế 50 B- Nội dung hồ sơ thiết k ế kỹ thuật - tổng dự toán 52 C- Nội dung h sơ thiết k ế vẽ thi cơng - dự tốn 53 D- N ội d u n g hồ sơ thiết k ế kỹ thuật thi cơng 54 §2- T h ẩm định duyệt thiết kế 57 §3- T rách n h iệm người thiết kế 60 Chương V- Giấy phép xây dựng chứng quy hoạch § - N g u y ên tắc chung §2- T h ủ tục hồ sơ xin cấp giấy phép xây 62 dựng 66 §3- T rình tự cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực c ấ p giấy p hép xây dựng 176 73 Chương VI- Pháp luật liên quan đến việc thi cơng, láp đặt, nghiệm thu, đảm bảo chất lượng cóng trình, bảo vệ mơi trường cảnh quan thiên nhiên, an tồn lao động xây dựng § 1- C hất lượng cơng trình xây dựng 76 A- N g u y ê n tắc c công tác quản lý chất lượng g trình xây dựng 76 B- Q u ả n lý chất lượng với cô n g tác khảo sát, đo đạc xây dựng 77 C- Q u ả n lý chất lượng với công tác thiết k ế xây dựng 77 D- Q u ả n lý chất lượng xây lắp 79 E- N g h iệ m thu, bàn giao cơng trình xây dựng 79 G- Q u ả n lý chất lượng sử dụng cơng trình 79 H- Đ iề u tra giám định c ố cơng trình 80 §2- Bảo vệ m ôi trường, cảnh quan thiên nhiên 80 §3- A n to àn lao độn g xây dựng 83 Chương VII- Những quy định quản lý chi p h í xây dựng cơng trinh vàđấuthầu xây dựng § 1- Q u ả n lý c h i phí xây dự ng 87 §2- Đ ấ u th ẩ u xây dự ng 101 §3- Bảo h àn h n g trình 119 Chương VIII- Đăng ký kinh doanh xây dựng hành nghề thiết kế cơng trinh § 1- Đ iểu k iệ n kinh an h xây dựng 124 §2- C ng hành nghể thiết k ế g trình 126 §3- G iấy c h ứ n g nhận đăng ký kinh doanh 132 §4- N h iệ m vụ, qu y ền hạn, tổ chức b ộ m áv củ a quan đăng ký kinh an h 135 Chương IX- Pháị) luật liên quan đến nhà đất xây dựng § - Đ ất x ây dự ng 138 A - G i a o đất, cho thuê đất đô thị 140 B- Đ ă n g k ý cấp giấy chứng nhận au y ền sử d ụ ng đất đô thị 142 § - P h p lện h nhà 143 A - Q u y đ ịn h ch u n g quản lý N hà nươc nhà 143 B- Sở hữu nhà 145 C - T h u ê n h 145 D - M u a bán nhà 145 §3- N g hị địn h số 60 /C P ngày 05/7/199 Chính phủ vé qu y ển sở hữu nhà q u y ề n sử d ụ n g đất đô thị 146 A - N h ữ n g quy định chung 146 177 B- C ác hình thức sở hữu i 46 C- Đ ă n g ký, c ấ p giấy n g n h ận q u y ề n sở hữu nhà q u y ề n sử d ụn g đất 147 D - Sở hữu nh thuê đất c ủ a cá nhân nước định cư Việt N am 149 Chương X - Xảy dựng liên quan đến nước ngồi § 1- L u ật Đ ầ u tư nước V iệt N am 15 ] §2- N g h ị định /2 0 /N Đ -C P ng ày /7 /2 0 c ủ a C hín h phủ Q u y định chi tiết thi h n h L uật Đ ầ u tư nước V iệt N am 152 §3- H n g d ẫn vể q u ản lý xây dựng cơng trình có vốn đầu tư nước quản lý N h nước vể ho ạt đ ộ n g đầu tư nước ngồi 156 §4- Q u ả n lý nh thầu nước vào nhận thầu xây dựng thầu xây dự ng cị ng trình Việt N a m 164 §5- H n g d ẫn thủ tục cấp giấy p h ép cho h ãn g thầu nước ngồi vào ni ậĩ llìầM x â y dự ng V iệt N am Phụ chương - Giải thích từ ngữ Tài liệu tham k h ảo 178 167 17 I 17 G IA O T R IN H PHÁP LU Ậ T VỂ XÂ Y DỤNG (T i b ả n ) C h ịu tr c h n h iệ m x u ấ t b n : T R ỊN H X U Â N SƠ N B iê n rậ p : Đ IN H V Ã N Đ Ỗ N G C h ế b n đ iệ n tử : LÊ THỊ H U Ơ N G Sửa bán in : Đ IN H V Ă N Đ N G ĐÀO NGỌC DUY T rìn h b y b ìa : N G U Y Ễ N H ỮU T Ù N G