Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ủy ban nhân dân thành phố cà mau, tỉnh cà mau

BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG TRƯƠNG QUỐC CƯỜNG 19001006 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2021 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG TRƯƠNG QUỐC CƯỜNG 19001006 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CÀ MAU, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS Trần Anh Minh Bình Dương, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, xác chưa cơng bố cơng trình khác Cà Mau, tháng 10 năm 2021 Người cam đoan Trương Quốc Cường ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành gửi lời cám ơn đến quý Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa Đào tạo sau Đại học, Khoa Kinh tế, quý giảng viên tham gia giảng dạy thời gian qua, tận tình truyền đạt dạy cho kiến thức quý báu lý thuyết lẫn thực tiễn; qua đó, giúp cho tơi hiểu rõ chuyên ngành kinh tế, đồng thời giúp bổ sung thêm kiến thức, áp dụng vào q trình cơng tác để tơi hồn thiện thân, nâng cao kiến thức nhằm góp phần phục vụ tốt cho công việc quản lý nhà nước Do thời gian nghiên cứu lực có hạn, việc phân tích số liệu, diễn giải, xây dựng lựa chọn đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chuyên gia để giúp luận văn hồn chỉnh Qua đó, tơi xin gửi lời chúc sức khỏe, lời tri ân, cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần Anh Minh, người nhiệt tình hướng dẫn, đóng góp cho q trình nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cảm ơn! iii TÓM TẮT Đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau” Tác giả luận văn: Trương Quốc Cường Người hướng dẫn: TS Trần Anh Minh Nội dung tóm tắt: Lý chọn đề tài: Trong cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN nói chung, đặc biệt quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB yếu cịn nhiều thiếu sót dẫn đến tình trạng vốn đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao Hiện tượng tiêu cực phổ biến đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu quả, gây thất thoát vốn lãng phí nguồn NSNN Mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu: Nâng cao chất lượng hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Cà Mau Nội dung chính: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Thành Phố Cà Mau Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành Phố Cà Mau thời gian tới Đóng góp tác giả: Luận văn tổng hợp lại tất yếu tố ảnh hưởng nghiêm trọng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, từ làm sở đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn từ NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Cà Mau Vì vậy, luận văn tham khảo tài liệu lĩnh vực quản lý dự án đầu tư XDCB đơn vị hành cấp tỉnh iv Kết luận: Luận văn kết trình nghiên cứu, tổng hợp vấn đề từ lý luận đến thực tiễn, dựa sở cứ, liệu khoa học, có tham khảo viết, cơng trình khoa học nhiều tác giả có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư XDCB Qua phương pháp tiếp cận từ sở, thu thập số liệu từ báo cáo chuyên đề liên quan Thành phố để khảo sát, có đánh giá khách quan thực trạng thực sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Cà Mau Có thể nói luận khoa học quan trọng làm sở cho việc xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách quản lý đầu tư XDCB v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 1.3.1 Mục đích 1.3.2 Nhiệm vụ 1.4 Câu hỏi nghiên cứu giải thuyết nghiên cứu 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Phương pháp nghiên cứu luận văn 1.6.1 Phương pháp nghiên cứu 1.6.2 Số liệu 1.7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 1.8 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ VỐN NSNN 1.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng Hình 1.1: Các giai đoạn đầu tư dự án 10 1.1.3 Vốn đầu tư XDCB 11 1.2 Quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 15 1.2.1 Khái niệm 15 Hình 1.2: Quy trình quản lý đầu tư dự án xây dựng 16 Hình 1.3: Quy trình quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 17 1.2.2 Sự cần thiết quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN 18 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 22 vi 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, giá trị rút đơn vị thành phố Cà Mau 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 31 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Hà Tĩnh 32 1.3.3 Kinh nghiệm Thành Phố Bạc Liêu 33 1.3.4 Giá trị rút Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 35 Tóm tắt chương 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Cà Mau tác động đến quản lý đầu tư XDCB từ NSNN 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Cà Mau 37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB từ NSNN 49 2.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thành phố Cà Mau 51 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng Thành phố Cà Mau 51 2.2.2 Ban hành văn sách liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN 55 2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn NSNN 57 2.2.4 Tổ chức máy quản lý triển khai thực đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Cà Mau 59 2.2.5 Thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 63 2.2.6 Thực giám sát, kiểm tra, tra XDCB từ nguồn vốn NSNN63 2.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Thành phố Cà Mau 65 2.3.1 Kết đạt 65 2.3.2 Hạn chế 66 Tóm tắt chương 70 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU 71 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thành phố Cà Mau 71 3.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 định hướng đến năm 2025 …………………………………………………………………………………71 3.1.2 Định hướng quản lý ĐT XDCB từ NSNN Thành phố Cà Mau vii 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Cà Mau 3.2.1 Giải pháp quản lý vốn đầu tư: 72 3.2.2 Giải pháp quản lý chi đầu tư 74 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng 76 3.2.4 Nhóm giải pháp nhân lực: tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án 76 3.2.5 Nhóm giải pháp khác: 77 3.2.6 Hoàn thiện công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự toán, tổ chức thi công 81 3.2.7 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư 82 Tóm tắt chương 83 KẾT LUẬN 84 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BVTC-DT CĐT CNXH BT-HT-TĐC Nội dung Bản vẽ thi cơng – dự tốn Chủ đầu tư Chủ nghĩa xã hội Bồi thường, hỗ trợ tái định cư ĐTPT Đầu tư phát triển DAĐT Dự án đầu tư ĐT Đầu tư XD Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng DA Dự án CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội KT ĐTXDCB Kinh tế Đầu tư xây dựng GTVT Giao thông vận tải KTKT Kinh tế kỹ thuật KHKT Khoa học kỹ thuật 76 nước địa bàn Tăng cường giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc, bảo đảm thực công tác tốn có chất lượng, đạt hiệu tiến độ Hằng năm có kế hoạch tập huấn để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác thẩm tra tốn địa bàn Bên cạnh đó, Sở Tài phối hợp chặt chẽ với Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch Đầu tư đưa nội dung thực công tác tốn dự án hồn thành làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng năm cá nhân, tập thể người đứng đầu đơn vị có liên quan đến cơng tác tốn dự án hồn thành 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng XD Kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng hồ sơ mời thầu gói thầu phận, hạng mục cơng trình với khối lượng đo bóc để lập dự toán điều khoản khác liên quan tới chi phí hợp đồng phù hợp cho gói thầu cơng trình Dự kiến giá gói thầu sở khối lượng, điều kiện đấu thầu Kiến nghị chủ đầu tư có biện pháp điều chỉnh giá gói thầu dự kiến kế hoạch đấu thầu cần thiết Có thể sử dụng cá nhân hay tổ chức tư vấn đo bóc khối lượng đọc lập để kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng mời thầu Việc kiểm tra bao gồm kiểm tra dẫn, thuyết minh cần thiết để bảo đảm cho việc định giá nhà thầu chuẩn xác khơng có sai lệch chi phí bỏ giá thầu Việc lựa chọn loại hợp đồng, giá hợp đồng với phương thức toán phù hợp với đối tượng, mục tiêu cần đạt gói thầu chi phối giá dự thầu nhà thầu Do vậy, cần phải có lựa chọn thích hợp để giá dự thầu phù hợp với giá gói thầu có khả khống chế giá dự thầu thấp giá gói thầu dự kiến 3.2.4 Nhóm giải pháp nhân lực: tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án - Chú trọng cơng tác đào tạo: Có thể nói trình độ quản lý, kiến thức xây dựng hạn chế ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng nguồn vốn, thuê tư vấn giám sát cơng trình Hầu hết chủ đầu tư phân cấp cho đơn vị xã, phường với 77 trình độ XD, đấu thầu có phần hạn chế Vì vậy, cần phải có lớp tập huấn nâng cao lực quản lý cho CĐT; để nắm rõ Luật, quy định liên quan kiến thức quản lý nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn XDCB - Về Nâng cao lực máy cán quản lý VĐT XDCB từ NSNN: Sắp xếp tổ chức lại máy xác định rõ chức quản lý quan, đơn vị chuyên trách phối hợp, bảo đảm phối kết hợp chặt chẽ, thống quan, đơn vị nhà nước việc thực nhiệm vụ quản lý, hạn chế tối đa việc chồng chéo lẫn Rà soát chức quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Kho bạc Nhà nước nhằm phân định chức cách rõ ràng Triển khai phân cấp mạnh hợp lý quản lý vốn đầu tư XDCB Việc phân cấp trọng yêu cầu quan trọng như: Phân cấp phải đồng trước hết quan UBND thực phân cấp cho cấp Qua đó, quan Kế hoạch đầu tư, Tài Kho bạc Nhà nước triển khai cho cấp Phân cấp với phân quyền phân tiền để có đủ điều kiện triển khai thực công việc cách chủ động Việc phân cấp phải quan tâm đến nâng cao trình độ, tập huấn hướng dẫn cho cấp tăng cường kiểm tra, đạo Nâng cao lực làm việc cho đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB; quan tâm công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Trang bị đầy đủ cho đội ngũ cán quản lý vốn kiến thức quản lý thực tiễn, đảm bảo kiến thức xã hội kiến thức kinh tế, kỹ thuật; bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức thi hành công vụ; phân bổ hợp lý cán quản lý phù hợp chuyên mơn, nghiệp vụ phục vụ cho cơng việc… 3.2.5 Nhóm giải pháp khác: 3.2.5.1 Tiếp tục cải cách hành đầu tư XDCB Cải thiện đơn giản hóa thủ tục, cấp giấy phép đầu tư, cấp đất, cấp giấy phép xây dựng, quy định thủ tục hải quan, tra, kiểm tra dự án đầu tư Cần tập trung thực cơng khai hóa thủ tục đầu tư sở hệ thống lại toàn thủ tục đầu tư, quan chủ trì quản lý vốn đầu tư tỉnh, lập 78 danh mục chi tiết thủ tục đầu tư, có hướng dẫn cụ thể cơng khai hóa danh mục doanh nghiệp, chủ đầu tư Nội dung danh mục phải bao gồm trách nhiệm tổ chức, cá nhân xử lý thủ tục đầu tư gây khó khăn, chậm trễ cho doanh nghiệp nhà đầu tư Để làm việc này, tỉnh phải có văn quy chế hóa trách nhiệm việc xử lý thủ tục đầu tư Một đầu mối tiếp nhận, xử lý (thẩm định phê duyệt) dự án đầu tư: Sớm khắc phục tình trạng chủ đầu tư phải gõ cửa nhiều quan khác xin giới thiệu địa điểm thoả thuận quy hoạch, kiến trúc; thoả thuận môi trường, thoả thuận phòng cháy chữa cháy Điều phối nguồn vốn: Việc phối kết hợp nguồn vốn đầu tư cần thiết phải thông qua đầu mối để điều phối Sớm khắc phục tình trạng tách biệt, phân tán sử dụng vốnđầu tư XDCB với vốn nghiệp đầu tư, vốn đầu tư với vốn tín dụng, nguồn vốnđầu tư trực tiếp ngân sách với vốn hỗ trợ lãi suất vốn vay Cơ quan đứng quản lý, điều hoà nguồn vốn đầu tư phát triển phải Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lập đường dây nóng: Lập “đường dây nóng” thuộc lãnh đạo UBND tỉnh để tiếp nhận thông tin liên quan vướng mắc doanh nghiệp nhà đầu tư việc thực thủ tục đầu tư để xử lý nhanh “Đường dây nóng” có nhân viên trực liên tục ngày để nhận thông tin phản ánh, yêu cầu doanh nghiệp nhà đầu tư Việc xử lý thông tin thông qua “đường dây nóng” nhiều cách phù hợp: gửi trực tiếp đến quan liên quan yêu cầu xử lý trả lời; thông qua công văn, ý kiến UBND; giải thích trực tiếp 3.2.5.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB địa bàn bao gồm nội dung: Thứ nhất: “Nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Việc nâng cao chất lượng tra, kiểm tra tránh nể nang, nội bộ, thiếu khách quan thực tra dự án Thành phố Cà Mau triển khai thực Bên cạnh, phải có chế tài xử lý nghiêm đồn tra trực tiếp 79 thực nhiệm vụ có hành vi dung túng, bao che cho sai phạm Thành phố cần kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, với chuyên môn nghiệp vụ giỏi, chuyên gia lĩnh vực đầu tư xây dựng, có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trung thực” Thứ hai: “Phát huy vai trò giám sát cộng đồng Trong trình thực dự án UBND xã, phường phải thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch dự án Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp nhân dân qua việc buộc chủ đầu tư, nhà thầu treo biển báo đầy dủ thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 Ban tra nhân dân Mặt trận Tổ quốc xã, phường tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia vào việc giám sát thực cơng trình dự án đầu tư Khuyến khích, đơng viên, khen thưởng kịp thời bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động cơng trình, dự án đầu tư, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống tham nhũng, chơng thất thốt, lãng phí ngân sách” Thứ ba: “Tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB Luật Ngân sách nhà nước, văn pháp quy có liên quan quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, thẩm định kế hoạch, dự án đến cấp phát quản lý vốn, tốn Nhìn trình thủ tục đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, đơi lúc cịn mang tính hình thức, cơng tác đầu tư cịn theo cảm tính, thất thốt, tiêu cực xảy ra” Do đó, cần tăng cường hoạt động giám sát như: Đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND theo hướng: có kế hoạch giám sát, khảo sát thường xuyên hàng năm, theo nhiệm kỳ, kết hợp giám sát chuyên đề, giám sát đột xuất cơng trình, dự án trọng điểm Thành phố thực hiện, giám sát hoạt động cơng trình, dự án trường hợp cụ thể nhằm tạo áp lực lớn cho quan chức thực thi quản lý Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn với trách nhiệm người có thẩm quyền; thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư quan, ban ngành liên quan Quy định rõ trách nhiệm cá nhân người có thẩm 80 quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật; xử phạt hành khơng chấp hành chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Qua việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư giúp cho quan ban, ngành đánh giá trúng tình hình đầu tư XDCB để có phương án điều hành phù hợp, làm thực tiễn để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực đầu tư 3.2.5.3 Nâng cao công tác quản lý tiến độ dự án Ban QLDA cần phải có biện pháp đổi mới, hồn thiện chế quản lý cách đồng bộ, đề xuất giải pháp, mơ hình quản lý mới, phù hợp với điều kiện thực tế, khắc phục nhược điểm chế quản lý cũ phát huy lợi có Ban QLDA cần xem xét nội dung chủ yếu cơng trình Loại cấp cơng trình, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, nhà thầu lập thiết kế vẽ thi công, quy mô xây dựng, công suất, thông số kỹ thuật chủ yếu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng, nội dung thiết kế… vấn đề cần chuyên mơn hóa việc lập phê duyệt tổng tiến độ thi cơng, biện pháp thi cơng Kiểm tra tồn hồ sơ thiết kế vẽ thi công: Sự phù hợp thiết kế vẽ thi công với quy mô xây dựng dự án duyệt, việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng hợp lý giải pháp kết cấu công trình, đánh giá mức độ an tồn cơng trình, hợp lý việc lựa chọn dây chuyền công nghệ thiết bị thi công, tuân thủ quy định mơi trường, phịng cháy, chữa cháy, an ninh, quốc phịng, tính đắn việc áp dụng định mức, đơn giá, chế độ, sách khoản mục chi phí tính dự tốn, phù hợp khối lượng xây dựng tính từ thiết kế với khối lượng cơng việc để có kế hoạch số lượng nhân cơng thi cơng cơng trình hợp lý sở chi phí nhân cơng duyệt, tổ chức điều động nhân công tham gia thực dự án đảm bảo tiến độ hiệu công việc, hướng dẫn giám sát kiểm tra chất lượng việc thực thi công lắp đặt đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật thiết kế Phổ biến hướng dẫn công nhân thực quy tắc an tồn lao động, vệ sinh lao động phịng cháy chữa cháy nhằm hạn chế rủi ro xảy Yêu cầu nhà thầu: Lập kế hoạch chi tiết triển khai tiến độ thi công, triển khai công nhân cơng trình hợp lý Tập kết vật tư, máy móc cơng trình đầy đủ 81 với u cầu thi công Thường xuyên theo dõi, giám sát việc thực tiến độ chặt chẽ, đảm bảo không xảy tình trạng chậm tiến độ Báo cáo tình hình tổ chức nghiệm thu phần, kế hoạch triển khai giai đoạn nghiệm thu tồn cơng trình với chủ đầu tư Báo cáo tình hình bảo hành, bảo trì cơng trình vào hoạt động mà giai đoạn bảo hành, bảo trì 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự tốn, tổ chức thi cơng Để nâng cao chất lượng cơng tác lập, quản lý dự tốn cần tập trung vào nội dung sau: - Quan tâm nâng cao lực tổ chức, cá nhân tư vấn lập dự toán: Thành phố quán triệt đơn vị chủ đầu tư hợp đồng với đơn vị tư vấn có đủ lực theo thông báo Sở Xây dựng tỉnh, trước ký hợp đồng phải kiểm tra kỹ hồ sơ lực kiểm tra kỹ cá nhân tham gia lập thiết kế, dự toán - Ký kết hợp đồng với đơn vị tư vấn thiết kế phải có quy định rõ tránh nhiệm bồi thường thiệt hại để xảy sai sót Đồng thời, phải xử lý nghiêm đơn vị tư vấn thiết kế phát sai sót, gây thiệt hại kinh tế Thơng báo cơng khai tên đơn vị tư vấn có sai phạm bị phát Kiên không hợp đồng đơn vị tư vấn thiết kế xảy sai sót nhiều lần Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có đủ lực chun mơn để lập dự tốn cho cơng trình, dự án, chủ đầu tư phải có trình độ, chun mơn, kinh nghiệm phù hợp với quy mơ, nội dung cơng trình, dự án để kiểm tra, rà soát lại đơn vị tư vấn để, hạn chế sai sót xẩy q trình lập dự tốn Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, toán, nghiệm thu; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan, đơn vị tư vấn thẩm định dự án sở có cạnh tranh rộng rãi Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng, tiến độ xây dựng cơng trình Lựa chọn giám đốc điều hành dự án phải người có đủ lực, phù hợp với loại, cấp cơng trình Đăng tải thơng tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật, quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin tỉnh thành phố 82 3.2.7 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước phải bảo đảm việc giải ngân kế hoạch vốn cho dự án chậm 04 ngày làm việc sau nhận hồ sơ toán chủ đầu tư nhà thầu; cơng khai quy trình, thủ tục giải ngân kế hoạch vốn; trường hợp toán vốn có phát sinh, sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục tình trạng nguồn vốn Nhà nước cịn tồn đọng mà nhà thầu cần vốn bị ách tắc, chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không thực hay chậm làm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, không giao cho đơn vị làm chủ đầu tư dự án khác năm 83 Tóm tắt chương Việc hoàn thiện văn Luật, Luật để đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập với quốc tế nói chung, hồn thiện sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, nhằm khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, tạo hành lang pháp lý quản lý vốn, tạo dựng mơi trường đầu tư thơng thốn, thu hút nguồn vốn đầu tư nước; hạn chế tình trạng thất lãng phí đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối với Thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau, để công tác quản lý đầu tư hiệu quả, cần phải nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, cán nghiên cứu, tham mưu quản lý đầu tư; ban hành kế hoạch thực sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho quan, đơn vị, địa phương thực quản lý đầu tư xây dựng bản; đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến thực sách 84 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2018 – 2020, kinh tế - xã hội Thành phố Cà Mau phát triển mạnh mẽ, sách thơng thống, tạo mơi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB tăng lên đáng kể; công tác quản lý đầu tư XDCB có nhiều kết đáng khích lệ sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý xây dựng từ khâu lập dự án đến tốn cơng trình thực theo quy trình Tuy nhiên, cịn số hạn chế, khó khăn định việc thực sách quản lý đầu tư XDCB xây dựng kế hoạch thực sách, cơng tác phối hợp quan chức với cịn hạn chế, chưa trọng cơng tác tun truyền phổ biến sách Qua thực luận văn, hệ thống hóa lại sở lý luận quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, nghiên cứu nội dung bước thực sách quản lý đầu tư XDCB, nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách Luận văn khảo sát đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Cà Mau, từ nêu lên tồn tại, nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB Luận văn kết trình nghiên cứu, tổng hợp vấn đề từ lý luận đến thực tiễn, dựa sở cứ, liệu khoa học, có tham khảo viết, cơng trình khoa học nhiều tác giả có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư XDCB Qua phương pháp tiếp cận từ sở, thu thập số liệu từ báo cáo chuyên đề liên quan Thành phố để khảo sát, có đánh giá khách quan thực trạng thực sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Cà Mau Có thể nói luận khoa học quan trọng làm sở cho việc xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách quản lý đầu tư XDCB * Kiến nghị: a Đối với phủ ngành trung ương: - Hệ thống văn pháp lý đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư dựa sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ bộ, ngành phê duyệt - Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung - Theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng: cơng tác nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng gồm bước nhiều thời gian Kiến nghị Bộ Xây dựng tham mưu cấp thẩm quyền quy định công tác rút ngắn công đoạn hơn, tiết kiệm thời gian thực 85 b Đối với UBND tỉnh Cà Mau - Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án - Xây dựng chế, sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN - Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, nhà nước ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Cà Mau nên có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động phát huy quyền tự chủ cấp - Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin, xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan - Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ; Bộ Tài (2020), Thơng tư số 81/2018/TT-BTC ngày 15/9/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 110/2018/TT-BTC ngày 15/11/2018 Bộ Tài hướng dẫn mua lại, hốn đổi cơng cụ nợ Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương thị trường nước Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐCP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sỹ ngành Kinh tế trị; Chi cục Thống kê thành phố Cà Mau (2018, 2019, 2020), Niên giám thống kê năm 2018, 2019, 2020, Niên giám thống kê giai đoạn 2015 - 2020 Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP, ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng; Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư; Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước; Dương Anh Vĩ (2015), Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công; Lê Thị Lanh cộng (2011), Hoạch định ngân sách vốn đầu tư, Nhà xuất Lao động; Lương Xuân Hùng (2008), Giáo trình quản lý hoạt động xây dựng, NXB Đại học kinh tế Quốc gia, TP Hồ Chí Minh; Nghị Hội đồng nhân dân thành phố Cà Mau (2018, 2019, 2020) phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng năm 2018, 2019, 2020; Nguyễn Đức Nam (2014), Nghiên cứu hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam; Nguyễn Duy Bách (2017), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội; 87 Nguyễn Việt Cương (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ ngành kinh doanh - quản lý; PGS.TS Thái Bá Cần (2020), Lập, Thẩm định, Phê duyệt, Quản lý & Điều hành Dự án đầu tư xây dựng, NXB Tài Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13; Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2015; Th.S Hoàng Hải Đăng & Th.S Nguyễn Thị Thu Thư (2015), Nâng cao hiệu cấp phát vốn Đầu tư Xây dựng giai đoạn 2020-2025, Tạp chí tài Kì 1, tháng 4/2020 Thành ủy Cà Mau (2016), tăng cường công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, huy động tập trung nguồn lực xây dựng, phát triển đồng kết cấu hạ tầng đô thị thành phố Cà Mau, Nghị số 03-NQ/TU, ngày 04/7/2016; Thành ủy Cà Mau (2020), văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Cà Mau lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 - 2025; Trần Kim Chung (2014), Tái cấu trúc đầu tư công khuôn khổ đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thái Nguyên; TS.Phan Hữu Nghị &PGS.TS Lê Hùng Sơn (2020), Bài giảng Tài Cơng, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội [ Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2018, 2019, 2020; Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình đầu tư XDCB năm 2018, 2019, 2020; 88 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (Dành cho cán công chức làm công tác quản lý vốn NSNN XDCB) Kính chào Quý Anh, Chị ! Tôi tên Trương Quốc Cường – học viên cao học Trường Đại Học Bình Dương Nhằm phục vụ cho việc hồn thiện khóa học mình, tui nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau” Hy vọng hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp Quý Anh (Chị) thông qua Phiếu khảo sát giúp tơi tiến hành nghiên cứu Tôi xin cam kết tất thông tin thu thập tử Phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sỹ mình, khơng sử dụng cho mục đích khác I Một vài thơng tin người vấn Đơn vị công tác Anh (Chị): Công việc mà Anh (Chị) phụ - Chủ đầu tư trách: - Đơn vị thi công - Nhà quản lý - Đơn vị tư vấn - Kỹ thuật - Phịng ban thành phố - Cơng việc khác - Cán giải ngân vốn Độ tuổi Anh (Chị): Giới tính - Dưới 30 tuổi Nam/Nữ - Từ 30 – 45 tuổi - Từ 45 tuổi trở lên Thời gian Anh (Chị) công tác chuyên môn: Bằng cấp chuyên môn Anh (Chị) 89 - Dưới năm - Trung cấp, cao đẳng - Từ – 10 năm - Đại học - Trên 10 năm - Trên Đại học - Khác II/ Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Cà Mau, tình Cà Mau Xin Anh (Chị) cho biết mức độ đồng ý nhận định cơng tác quản lý sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng thành phố Cà Mau Xin đánh dấu X vào câu trả lời thoe mức độ 1-Rất Ít; 2-Ít; 3-Trung bình; 4-Nhiều; 5-Rất nhiều Tiêu chí Luật quy định có liên quan cịn chồng chéo, gây khó khăn đến công tác quản lý Nhà nước Đầu tư XDCB Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Ban quản lý dự án Đầu tư XDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, tiến độ Tất cơng trình Đầu tư XDCB Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước quan chức thẩm định trước trình phê duyệt Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định Công tác thẩm định khách quan, minh bạch, công quy định Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ 90 hợp lý Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ hợp lý 9.Công tác quản lý thi công xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy định 10 Cơng tác tra cơng trình, dự án Đầu tư XDCB Vốn NSNN diễn thường xuyên 11 Kết tra công bố rộng rãi 12 Cán kho bạc tiếp nhận giải hồ sơ tốn cơng trình dự án Đầu tư XDCB Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước kịp thời, trình tự