luận cứ khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa và nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở việt nam cho đến năm 2020 3

TTCP VKHTT THANH TRA CHÍNH PHỦ Viện khoa học tra 17 Cao Bá Quát BÁO CÁO TỔNG KẾT CHUYÊN ĐỀ ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG VỚI NHIỆM VỤ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM Thuộc Đề tài độc lập cấp nhà nước: “LUẬN CỨ KHOA HỌC CHO VIỆC XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÒNG NGỪA VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM CHO ĐẾN NĂM 2020” _ THỰC HIỆN CHUYÊN ĐỀ: ĐÀO TRÍ ÚC 6754-4 10/3/2008 Hà Nội, 12 2007 Mục lục STT NộI DUNG PHầN I BáO CáO TổNG THUậT Đề TàI NHáNH PHầN II CáC CHUYÊN Đề NGHIÊN CứU Trang 155 PHầN i BáO CáO TổNG THUậT đề tài nhánh Mục lục TT Trang Đặt vấn đề Yêu cầu trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền với nhiƯm vơ ®Êu tranh chèng tham nhịng 17 Chèng tham nhũng, tiêu cực bảo đảm chất Nhà nớc pháp quyền Việt Nam, tất quyền lực thuộc nhân dân 48 Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp 64 Giám sát việc thực quyền lực nhà nớc điều kiện cần thiết để phòng, chống tham nhũng 81 Cải cách hành với phòng, chống tham nhũng 101 Giám sát xà hội dân hoạt động máy nhà nớc cán bộ, công chức 167 BáO CáO TổNG THUậT Đặt vấn đề Bên cạnh thành tựu đà đạt đợc trình đổi mới, Đảng ta đà kịp thời nhìn rõ mặt yếu hệ thống trị, máy nhà nớc, thấy rõ khó khăn, vớng mắc cần giải Trớc hết, nhận thức dân chủ XHCN phận cán bộ, đảng viên nhân dân nhiều hạn chế Không ngời đồng tình trạng trình độ dân chủ với yêu cầu lý tởng dân chủ XHCN, mà bớc đờng tạo lập, củng cố phát triển Một số ngời khác lại ảo tởng muốn đạt cho đợc trình độ phát triển dân chủ nhiều tiền đề khách quan chủ quan cha chín muồi Do cha hiểu đợc chất dân chủ t sản mà số ngời lại ngộ nhận dân chủ nh giá trị tuyệt đỉnh mà chủ nghĩa xà hội phải khuôn theo Tình trạng tách rời, chí đối lập dân chủ với kỷ cơng, dân chủ pháp luật có không ngời Trớc tình trạng khiếu kiện có tham gia số đông ngời kéo dài, số cấp uỷ quyền địa phơng đà vội cho rằng, dân chủ tập trung, dân chủ kỷ cơng mặt dân chủ trớn, mặt vô kỷ cơng vụ việc Thực chất vấn đề lại chỗ, đa số trờng hợp này, nhân tố quan trọng dẫn đến tình hình khiếu kiện kéo dài, vợt cấp dân chủ tệ quan liêu từ sở Dân chủ Đảng cha đợc thực đầy đủ, tình trạng dân chủ hình thức Tình trạng thiếu dân chủ Đảng thờng đôi với việc lÃnh đạo, quản lý độc đoán, chuyên quyền Ngợc lại, có tình trạng dân chủ không đôi với kỷ luật, kỷ cơng, nói không đôi với làm, nói nhiều làm ít; chấp hành kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nớc, Chỉ thị cấp không nghiêm Còn nhiều vi phạm việc thực chế độ tập thể lÃnh đạo, cá nhân phụ trách Một số nơi, Bí th thờng trực cấp uỷ định vấn đề quan trọng, chủ trơng lớn thuộc thẩm quyền tập thể Ban thờng vụ Mặt khác, không nơi vin vào đề cao dân chủ, tập thể nên thành viên lÃnh đạo, ngời đứng đầu, không dám đoán, không dám chịu trách nhiệm cá nhân Thành tích cá nhân, sai lầm, gây hậu nghiêm trọng đổ lỗi cho tập thể, cuối không chịu trách nhiệm Điều đó, dẫn đến thói vô trách nhiệm ngời lÃnh đạo Bộ máy nhà nớc ta cha thực sạch, vững mạnh; tình trạng tham nhũng, quan liêu, lÃng phí nghiêm trọng, cha đợc ngăn chặn, đẩy lùi Đảng ta thập kỷ qua trọng đến đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đà có nhiều Nghị quyết, nhiều vận động phòng, chống tham nhũng Ngay từ thực kế hoạch năm lần thø nhÊt x©y dùng chđ nghÜa x· héi ë miỊn Bắc, Đảng ta đà tiến hành vận động, đà có: Nghị Bộ Chính trị ngày 24/7/1963 vận động Nâng cao ý thức, trách nhiệm, tăng cờng quản lý kinh tế, tài chính, cải tiến kỹ thuật, chống tham ô, lÃng phí, quan liêu gọi tắt Ba xây, Ba chống; Sau giải phóng miền Nam, thống đất nớc, nớc lên chủ nghĩa xà hội Nhà nớc nhân dân ta tập trung vào nhiệm vụ phát triển sản xuất, kinh doanh, bảo vệ tài sản xà hội chủ nghĩa, bảo đảm trật tự, kỷ cơng quản lý Nhà nớc, Đảng đà trọng đến việc ngăn ngừa chống lại hành vi tham ô, ăn cắp, nhận hối lộ Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng lần thứ ba (khoá IV) đà nhấn mạnh: Nghiêm khắc thi hành kỷ luật Đảng pháp luật Nhà nớc phần tử ăn cắp công, móc ngoặc, hối lộ, lợi dụng chức quyền ức hiếp quần chúng, vi phạm pháp chế XHCN; Từ năm 1986, đất nớc đà tiến hành công đổi Đảng đề xớng lÃnh đạo, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm Những năm đầu thực đổi mới, mặt đất nớc đà có thay đổi, kinh tế xà hội đà thu đợc kết quan trọng Tuy nhiên, điều kiện kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trờng đà nảy sinh nhiều tợng tiêu cực mới, tệ nạn xà hội tạo môi trờng cho tham nhũng phát triển với tính chất, hình thức Vì thế, Nghị 8B Ban Chấp hành Trung ơng khoá VI đà xác định đấu tranh chống tham nhũng u tiên hàng đầu đấu tranh chống tợng tiêu cực Quán triệt tinh thần đó, Ban Bí th đà đa Chỉ thị 64 CT ngày 10/10/1990 Hội đồng Bộ trởng đà định 240/HĐBT ngày 26/6/1990 đấu tranh chống tham nhũng, xác định mục tiêu tập trung chống tham ô, hối lộ, cố ý làm trái sách, pháp luật sử dụng lÃng phí tiền bạc, tài sản Nhà nớc; Nghị số 14 BCT ngày 15/5/1996 Bộ Chính trị đà gắn đấu tranh chèng tham nhịng víi chèng bu«n lËu, l·ng phÝ xác định đấu tranh chống tham nhũng tập trung vào hai loại hành vi: tham ô, chiếm đoạt, làm thất thoát tài sản Nhà nớc; nhận hối lộ đòi hối lộ Tiếp theo, Nghị Hội nghị Đại biểu nhiệm kỳ khoá VII, Đại hội VIII, Đại hội IX xác định tham nhũng bốn nguy cách mạng nớc ta đề giải pháp, tâm chống loại tệ nạn Đại hội IX Đảng khẳng định: Phải tăng cờng tổ chức chế, tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng máy Nhà nớc toàn hệ thống trị, cấp, ngành từ Trung ơng đến sở Gắn chống tham nhũng với chống lÃng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt chống hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất Các biện pháp chống tham nhũng phải đợc thực hiƯn ®ång bé” Nh− vËy, cã thĨ thÊy quan niƯm Đảng ta tham nhũng chống tham nhũng nh sau: Tham nhũng nguy ®èi víi chÕ ®é ta; hµnh vi chđ u cđa tham nhũng tham ô, chiếm đoạt, đòi nhận hối lộ, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm giàu bất chính; Đảng coi đấu tranh chống tham nhũng phận hợp thành nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân; đấu tranh chống tham nhũng phải sử dụng đồng biện pháp; đấu tranh chống tham nhũng có hiệu góp phần vào nghiệp đổi mới, vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Nghiên cứu số liệu thống kê cho thấy, cấu nhóm tội phạm tham nhũng đợc phát xử lý chủ yếu tập trung vào loại tội tham ô tài sản tội nhận hối lội, loại tội chiếm đến 90% tổng số ngời phạm tội tham nhũng Điều chứng tỏ để đấu tranh chống tội tham nhũng đạt hiệu trớc hết tập trung vào đấu tranh hai loại tội tham ô tài sản nhận hối lé Cã ý kiÕn cho r»ng “lâi” cđa c¸c téi tham nhũng tham ô, nhận hối lộ Tình hình tham nhũng xảy nhiều nhng việc phát hiện, xử lý ít, theo đánh giá quan bảo vệ pháp luật tỷ lệ tội phạm tham nhũng tỷ lệ ẩn lớn Việc đánh giá tội phạm ẩn việc làm khó khăn Tuy nhiên, theo kết nghiên cứu, khảo sát thực tế tình hình tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an số vụ tham ô tài sản đợc phát xử lý chiếm khoảng 10 25%; vụ nhận hối lộ 10% Nh vậy, theo số liệu thống kê 10 năm (1995 2005) có 4938 vụ tham ô 359 vụ nhận hối lộ đợc phát điều tra Nếu theo dự đoán số liệu vụ phạm tội tham ô tài sản nhận hối lộ 10 năm qua lên tới hàng ngàn vụ xảy nhng cha đợc phát hiện, xử lý Nguyên nhân tình hình có nhiều, nhng nêu số lý sau đây: Một là, tội phạm kinh tế nói chung tội tham nhũng năm gần diễn phức tạp, phổ biến nghiêm trọng, tính chất, thủ đoạn hành vi phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt Kẻ phạm tội triệt để sử dụng kẽ hở chế cha đợc hoàn thiện, lợi dụng yếu công tác quản lý để thực tội phạm Mặt khác kẻ phạm tội có móc nối chặt chẽ với vßng trßn khÐp kÝn Do vËy rÊt khã phát Hai là, trình độ lực đội ngũ cán điều tra, cán làm công tác pháp luật đà đợc tăng cờng nhng yếu cha đáp ứng yêu cầu, trang thiết bị điều kiện vật chất quan pháp luật thiếu, không đáp ứng đợc công tác phát hiện, điều tra, truy tố xét xử trớc diễn biến phức tạp đấu tranh chống tội phạm Hầu hết vụ án kinh tế đợc khám phá vào thời điểm muộn so với thời điểm xảy tội phạm Ba là, tội phạm tham nhịng cã chđ thĨ lµ ng−êi cã chøc vơ, quyền hạn Việc đa truy tố, xét xử họ gặp nhiều khó khăn, phải thông qua loạt thủ tục mang tính pháp lý phức tạp Khi phát vụ tham nhũng xử lý cha nghiêm minh, tợng bao che, ô dù, có xu hớng chung thiên xử lý hành xử lý kỷ luật nội không nơi có can thiệp trực tiếp vào việc giải vụ án, đòi đợc xử lý nội chí tìm biện pháp gò ép để đợc xử lý hành Bốn là, công tác kiểm tra, tra, kiểm sát cha đợc làm thờng xuyên, chí số nơi, có lúc buông lỏng công tác đà không kịp thời phát vi phạm Thực tế đấu tranh chống tham nhũng cho thấy nhiều vụ, kể vụ tham nhũng đợc phát đợc đa xử lý hình kết công tác tra, kiểm tra, kiểm sát Vì vậy, buông lỏng kiểm tra, kiểm sát dẫn đến bỏ lọt tội phạm Quản lý Nhà nớc cha ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, cha phát huy đầy đủ mặt tích cực hạn chế đợc tính tự phát, tiêu cực kinh tế thị trờng Đất đai, vốn tài sản Nhà nớc cha đợc quản lý chặt chẽ, sử dụng lÃng phí thất thoát nghiêm trọng Cha tăng cờng đợc vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc, cha phát triển đợc kinh tế hợp tác phát huy khả thành phần kinh tế khác, chậm đổi so với yêu cầu trình hội nhập quốc tế mét bé phËn doanh nghiƯp kinh doanh phi ph¸p, téi phạm kinh tế có chiều hớng gia tăng qui mô thủ đoạn, phận cán Nhà nớc lợi dụng chức vụ, quyền hạn, tham nhũng làm giàu bất Tổ chức máy Nhà nớc nặng nề, phân công phối hợp quan Nhà nớc việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, t pháp có nhiều điểm cha rõ chức nhiệm vụ, mối quan hệ phân cấp trung ơng - địa phơng nhiều mặt cha cụ thể (nh quản lý đầu t, tài chính, tổ chức máy, kết hợp quản lý theo ngành lÃnh thổ), làm cho tình trạng tập trung quan liêu nh phân tán, cục chậm đợc khắc phục Sự lÃnh đạo Đảng cha đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức, hoạt động Nhà nớc tình trạng buông lỏng bao biện, chồng chéo, nên cha phát huy tốt vai trò lÃnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy Nhà nớc Các quan Nhà nớc cha phát huy đầy đủ trách nhiệm việc quán triệt tổ chức thực nghị Đảng; việc tự đổi mới, tự chỉnh đốn, bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị Các đoàn thể quần chúng cha trọng xây dựng nội dung cụ thể, thiết thực đổi phơng thức hoạt động để tổ chức vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ việc tham gia xây dựng quyền, giám sát hoạt động cán bộ, công chức Nhà nớc thực đầy đủ nghĩa vụ công dân, làm việc theo Hiến pháp, pháp luật Việc tập hợp nhân dân vào mặt trận đoàn thể, tổ chức xà hội nhiều hạn chế khu vực kinh tế t nhân, khu vực có vốn đầu t nớc vùng kinh tế nhiều khó khăn Nhìn chung, cha có nhiều hình thức, biện pháp thích hợp hấp dẫn để thu hút ngày đông đảo lực lợng xà hội tham gia vào tổ chức xà hội, hoạt động hội nhiều nơi giới hạn hoạt động phận chuyên trách cha quan tâm mức đến việc tổ chức phát huy lực lợng t vấn, cộng tác viên, cấp tỉnh cấp huyện cha quan tâm mức đến việc hoà giải, giải khiếu nại tố cáo để bảo vệ lợi ích đáng nhân dân số lĩnh vực mà nhân dân có nhiều ý kiến nh: giáo dục đào tạo, khám chữa bệnh giá thuốc, bảo hiểm xà hội, giao thông, bảo vệ giữ gìn môi trờng, v.v Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát quan doanh nghiệp nhà nớc, việc khó cha có chuyển biến đáng kể; cha huy động đợc đông đảo nhân dân chủ động tích cực tham gia đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lÃng phí, thực cải cách hành chính, bảo vệ lợi ích hợp pháp nhân dân, chí không nơi Mặt trận đoàn thể né tránh, ngại va chạm; cha góp phần ngăn chặn có hiệu gia tăng tệ quan liêu, tham nhũng, dân chủ, tiêu cực đời sống kinh tế xà hội Các quy luật tổ chức thời chiến không tồn công xây dựng hoà bình, nhng ảnh hởng chúng cha phải đà đợc khắc phục Điều quan sát thấy cách tổ chức máy nhà nớc thiên chiều hớng tập trung, máy nhà nớc nhấn mạnh nhiều đếu quan hệ quyền uy phục tùng theo quan hƯ däc, ngµnh nµo cịng mn cã mét hệ thống tổ chức có tính hoàn bị thống từ trung ơng xuống tận địa phơng Tình trạng làm ảnh hởng đến việc phân cấp, chuyển quyền xuống cấp dới, hạn chế quyền chủ động, sáng tạo địa phơng Chiến tranh để lại dấu ấn phong cách chế độ công tác quan nhà nớc Hoạt động nhà nớc đợc tiến hành chủ yếu theo mệnh lệnh hành chính, thị từ cấp cấp dới đợi thị thực Các hoạt động thực tiễn quan nhà nớc đợc đánh giá mặt hiệu quả, mà chủ yếu phải thực đợc mục tiêu đặt giá Các công việc có tính nhà nớc thực thông qua chiến dịch, quân nh ®· tõng diƠn c¸c thêi kú chiÕn tranh Sự tồn lâu chế kế hoạch hoá tập trung - bao cấp để lại hậu tổ chức hoạt động thể chÕ nhµ n−íc TÝnh chÊt cđa nỊn kinh tÕ tËp trung quan liêu bao cấp đà biến nhà nớc từ tổ chức công quyền thành tổ chức kinh tế Nhà nớc đà phải chịu trách nhiệm lĩnh vực, phải giải vấn đề kinh tế - xà hội, phải can thiệp vào trình Vì vậy, chuyển sang kinh tế thị trờng, với mét c¬ chÕ kinh tÕ - x· héi míi, bé máy nhà nớc dù đợc cấu lại, nhiệm vụ, chức đợc điều chỉnh, nhng khó đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, quan hệ kinh tế thay đổi nhanh chóng, tiềm kinh tế đợc giải phóng đà làm cho trình đổi kinh tế có bớc phát triển nhảy vọt, máy nhà nớc với bệnh nh cồng kềnh nhiều tầng nấc, nặng nề, chồng chéo, mâu thuẫn chức năng, nhiệm vụ đợc khắc phục chậm chạp khó khăn Do vậy, cải cách nhà nớc thờng diễn chậm chạp khó khăn cải cách kinh tế Mỗi giải pháp cải cách máy nhà nớc vừa thực đợc máy nhà nớc đợc cải cách bớc đà nhanh chóng trở nên lạc hậu so với phát triển kinh tế Chính thế, cải cách nhà nớc không đợc thực cách bản, quán đồng theo mô hình thiết kế tổng thể luôn không theo kịp cải cách kinh tế Mặt khác, cải cách thể chế nhà nớc thờng sau cải cách kinh tế, không tạo đợc bớc đột phá tổ chức hoạt động, phong cách lề lối hoạt động quan nhà nớc có tính vợt trớc, chủ động trớc biến đổi kinh tế - xà hội, đóng vai trò vừa ngời mở đờng, vừa ngời đảm bảo cho cải cách kinh tế Do vậy, mô hình tổ chức vận hành máy nhà nớc đợc đổi bớc, nhng thực chất lạc hậu so với kinh tế Hiến pháp năm 1992 đà xác định mô hình tổ chức quyền lực nhà nớc theo nguyên tắc quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp Tổ chức máy nhà nớc đà bớc phù hợp với mục tiêu trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa phù hợp với mục tiêu đổi hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội Cơ chế tổ chức vận hành thiết chế quyền lùc ë cÊp Trung −¬ng tõ Qc héi, ChÝnh phđ đến tổ chức hoạt động Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thể kế thừa sâu sắc tính chất tiến nhà nớc kiểu đợc khẳng định Hiến pháp 1946, 1959, 1980 Đồng thời Hiến pháp năm 1992 khẳng định cải cách mạnh mẽ với mục tiêu xây dựng máy nhà nớc thật có hiệu quả, thích ứng với điều kiện kinh tÕ - x· héi cđa thêi kú ®ỉi míi Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động máy nhà nớc từ có Hiến pháp năm 1992 cho thấy, quy định Hiến pháp cấu tổ chức, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ thiết chế quyền lực với thực tiễn vận hành chế quyền lực nhà nớc tồn khoảng cách Có thể dễ dàng nhận thấy máy nhà nớc theo Hiến pháp năm 1992 thĨ hiƯn râ mong mn tỉ chøc theo h−íng đại, đáp ứng nhu cầu kinh tế thị trờng trở thành công cụ có hiệu để tiến hành cải cách Tuy nhiên, quy định Hiến pháp năm 1992 tổ chức máy nhà nớc chịu ảnh hởng lớn quy định Hiến pháp năm 1980 thực tiễn tổ chức máy nhà nớc chục năm qua Về phía Quốc hội, với tính chất quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nhÊt cđa n−íc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa Việt Nam, Quốc hội đợc xác định quan có quyền lập hiến lập pháp; thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc định vấn ®Ị quan träng cđa ®Êt n−íc Nh−ng tỉ chøc vµ hoạt động Quốc hội bị tác động ảnh hởng yếu tố cha hợp lý tổ chức máy nhà nớc; đà có cải cách, nhng cha đáp ứng đợc yêu cầu tình hình Có thể thấy máy nhà nớc đợc tổ chức sở quy định Hiến pháp năm 1992 cha đủ khả để giải đợc mâu thuẫn nh: mâu thuẫn quy định Hiến pháp quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân thực tiễn quan liêu tổ chức máy nhà nớc; mâu thuẫn thẩm quyền hiến định quyền lực thực tế Quốc hội, Chủ tịch nớc, Chính phủ; mâu thuẫn tính không thờng xuyên hoạt động Quốc hội, tính không chuyên nghiệp đa số đại biểu Quốc hội với nhu cầu xây dựng pháp luật thực quyền giám sát tối cao Quốc hội; mâu thuẫn thẩm quyền ban hành luật Quốc hội qun Ph¸p lƯnh cđa ban Th−êng vơ Qc hội; mâu thuẫn địa vị phụ thuộc Chính phđ mèi quan hƯ víi Qc héi vµ nhu cầu đờng lối, sách Đảng Nhà nớc, tạo bớc phát triển vững đất nớc đờng phát triển, hợp tác héi nhËp qc tÕ Sù tiÕp xóc trùc tiÕp víi dân nguồn thông tin không thay đợc để quản lý lÃnh đạo Phong cách đà làm chuyển biến cách đáng kể chất lợng lÃnh đạo quản lý cấp uỷ quyền Nhân dân đà mạnh dạn, thẳng thắn, cởi mở, chân thành phê bình, góp ý cho cán bộ, đảng viên, đóng góp ý kiến xây dựng tổ chức đảng, chí giúp tổ chức đảng loại đợc nhiều cán bộ, đảng viên phẩm chất, lực, tha hoá, biến chất LÃnh đạo nhiều cấp quyền đà tăng cờng xuống sở để nghe trực tiếp ý kiến nhân dân, đối thoại, tháo gỡ vớng mắc nhân dân cách kịp thời, làm cho mối quan hệ nhân dân với quyền gắn bó hơn, uy tín quyền sở đợc nâng lên Từ đó, cán sát dân hơn, bớt thái độ hống hách, cửa quyền, nhũng nhiễu dân Có thể nêu nhiều điển hình việc xác lập mối liên hệ trực tiếp, thờng xuyên lÃnh đạo cấp uỷ Đảng quyền với nhân dân Đà thành nếp việc tổ chức gặp gỡ LÃnh đạo Chính phủ, LÃnh đạo Bộ, ngành số địa phơng với giới doanh nghiệp, kể với nhà đầu t nớc Các tiếp xúc đà trở thành diễn đàn quan trọng để Chính phủ, ngành, địa phơng kịp thời điều chỉnh, bổ sung, đổi sách chế Thậm chí, đà chứng kiến trờng hợp nhà đầu t nớc trực tiếp phản ánh ý kiến dự án Luật thời gian Quốc hội thảo luận thông qua đạo luật nh Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu t Tuy nhiên, nh nhận định Thủ tớng Chính phủ, tình trạng quy định thực thủ tục hành nhiều lĩnh vực, quan hệ với dân doanh nghiệp phức tạp, phiền hà, chậm đợc khắc phục Vì vậy, Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày tháng năm 2005 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ “VỊ tiÕp tơc ®Èy mạnh công tác cải cách hành đà nêu rõ: Trọng tâm yêu cầu cấp bách tập trung vào cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo cho đợc chuyển biến quan hệ quan hành với dân doanh nghiệp Chỉ thị đà nêu rõ, việc sửa đổi nh quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực dân doanh nghiệp, loại bỏ khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết Các thủ tục đặt không thẩm quyền phải đợc huỷ bỏ, xử lý trách nhiệm ngời ban hành nhiều địa phơng nh Hà Nội, Bình Dơng v v đà thực công khai thông báo để nhân dân biết phơng hớng, nhiệm vụ cấp uỷ, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội hàng năm, dự án, khoản đóng góp để xây dựng hạ tầng sở Nhiều nơi đà công khai đánh giá u, khuyết điểm cán bộ, đảng viên, lÃnh đạo chủ chốt để nhân dân đóng góp ý kiến Bình Dơng, cấp uỷ đảng, quyền cá nhân cán lÃnh đạo chủ chốt định kỳ tiến hành kiểm điểm công khai trớc dân nhiều cấp quyền tỉnh đà trì việc cán chủ động đến với dân việc tiếp dân văn 284 phòng để giải vÊn ®Ị kinh tÕ – x· héi bøc xóc Nhê đó, tiêu phát triển kinh tế xà hội Bình Dơng đà đạt đợc mức cao nhiều năm liên tục trì đợc ổn định xà hội b Giám sát thông qua việc thực Quy chế dân chủ sở, phờng, xÃ, thị trấn, quan, đơn vị, doanh nghiƯp Cã thĨ nãi r»ng, thùc hiƯn d©n chđ ë sở cách mạng có ý nghĩa sâu sắc tác dụng lớn ý thức, phong cách phơng thức lÃnh đạo, quản lý cấp uỷ đảng quyền, mối liên hệ Đảng, quyền với nhân dân Nhận thức đợc tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nớc ta đà sớm có chủ trơng giải pháp cụ thể cho việc triển khai Quy chế dân chủ sở Đó Chỉ thị số 30 CT/TW Bộ Chính trị khoá VIII ngày 18 tháng năm 1998, Nghị số 45/1988/NQ UBTVQH10 việc Ban hành Quy chế dân chủ xÃ; Chỉ thị số 22/1998 CT/TTg ngày 15 tháng năm 1998 Thủ tớng Chính phủ yêu cầu Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có trách nhiệm phối hợp với đoàn thể đạo ngành tổ chức triển khai thực Quy chế dân chủ địa phơng mình; Nghị định số 29/1998 NĐ/CP thực Quy chế dân chủ phờng, xÃ, thị trấn; Nghị định số 71/1998/NĐ - CP thực Quy chế dân chủ hoạt động quan; Nghị định số 07/NĐ - CP việc ban hành Quy chế thực dân chủ doanh nghiệp Nhà nớc Trong trình thực quy chế dân chủ, Chính phủ đà nhiều lần sơ kết, đánh giá thực dân chủ sở phạm vi toàn quốc, uốn nắn tồn tại, khuyết điểm, bớc hoàn thiện văn cần thiết Cũng thời gian qua, Ban BÝ th−, ChÝnh phđ ®· tỉ chøc rÊt nhiỊu Hội thảo họp nghe báo cáo chuyên đề trọng tâm, mặt bất cập, hạn chế nguyên nhân, điển hình thực tốt Quy chế dân chủ sở Nội dung Quy chế dân chủ sở đa dạng phong phú Từ việc quy định vấn đề định kỳ báo cáo trớc dân xÃ, làng việc UBND phờng, xà thông báo điều dân phải đợc biết (chẳng hạn Nghị định 29 NĐ/CP quy định 14 điều dân phải đợc biết, điều dân đợc bàn tham gia ý kiến thông qua hình thức để HĐND UBND xà định; 10 vấn đề dân đợc giám sát, kiểm tra qua phơng thức thực Thông qua Quy chế dân chủ sở, tính công khai, minh bạch hoạt động quản lý điều hành đà đợc trì, tạo điều kiện cho nhân dân kiểm tra giám sát Đó Quy chế nh: Quy chế tiền lơng; Quy chế nâng bậc, chuyển ngạch; Quy chế quản lý tài Doanh nghiệp; Quy chế tuyển dụng, đề bạt cán bộ; Thoả ớc lao động tËp thĨ; Quy chÕ thi ®ua, khen th−ëng v v…, quy định chi tiêu, tiếp khách sử dụng phơng tiện công v v Cho đến nay, đà có 100% xÃ, phờng, thị trấn, 97% quan hành 88% doanh nghiệp nhà nớc đà triển khai thực triển khai Quy chế dân chủ, quy chế hoạt động giám sát, kiểm tra giữ vị trí quan trọng nhiều nơi, chẳng hạn nh Thành phố Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, đa số công 285 trình nh làm đờng, hẻm, phố nhỏ, láng xi măng đờng làng, hẻm phố, xây nhà tình nghĩa, công trình khác có liên quan đến khu phố mà có vận động nhân dân đóng góp, đợc đa dân bàn bạc dân giải định mức đóng góp cụ thể xà vùng biên giới, theo quy chế dân chủ sở gắn liền với việc bảo đảm an ninh quốc phòng Chẳng hạn, Lào Cai, thông qua buổi sinh hoạt, đoàn thể quần chúng tuyên truyền, phổ biến việc thực Hiệp định, quy chế biên giới quy ớc an ninh nhân dân dân phòng đến thôn, bản, xÃ, phờng huyện Mờng Khơng đà phát động phong trào Gia đình quản lý đờng biên, mốc giới, đà góp phần bảo vệ biên giới Tổ quốc năm qua nhiều tỉnh miền núi, thông qua việc xây dựng quy chế dân chủ sở đà kết hợp bổ sung luật tục nhằm phản ánh đầy đủ kết hợp hài hoà lợi ích cá nhân với cộng đồng, phát huy truyền thống văn hoá dân tộc Nhờ vậy, việc thực Quy chế dân chủ sở vừa phơng thức để nhân dân tham gia giải việc cách tự giác góp phần xây dựng ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi, an ninh – quốc phòng, vừa phơng thức để nhân dân trực tiếp kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lý lÃnh đạo, bảo đảm cho kiểm tra, giám sát đợc thực cách có tổ chức, có định hớng có hỗ trợ, phối hợp cần thiết hệ thống trị sở Thực tiễn năm qua cho thấy, việc thực Quy chế dân chủ sở đà mang lại nhiều kết tốt đâu thực tốt Quy chế dân chủ dân tin Đảng, tin cán bộ; trị xà hội ổn định, kinh tế, văn hoá phát triển, đời sống nhân dân đợc cải thiện, dân chủ đợc củng cố, kỷ cơng đợc bảo đảm, biểu quan liêu, vô trách nhiệm với dân ngợc lại, vô phủ, lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật c Giám sát thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo kiến nghị, thực t vấn, phản biện giám định xà hội Hiến pháp Điều 74 đà quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: công dân có quyền khiếu nại với quan nhà nớc có thẩm quyền định việc làm trái pháp luật thuộc phạm vi hành nhà nớc bị cán bộ, công chức nhà nớc xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ Luật quy định: Công dân có quyền tố cáo với quan nhà nớc có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhµ n−íc, tỉ chøc kinh tÕ, tỉ chøc x· héi, đơn vị lực lợng vũ trang nhân dân cá nhân thuộc quan, tổ chức gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nớc, tập thể lợi ích hợp pháp công dân Thực tế cho thấy rằng, đại đa số trờng hợp vụ án lớn tham nhũng, lĩnh vực quản lý nhà đất, ngân hàng, tham ô công quỹ, tụ điểm mại dâm, buôn lậu sử dụng ma tuý v v tố giác quần chúng phát đợc; D luận đà cung cấp nhiều chứng bảo kê, bao che cho kẻ xấu, chia ch¸c néi bé v v tõ phÝa c¸c c¸n 286 máy Đảng Nhà nớc Các Vụ án tiêu cực việc quản lý đất đai Đồ Sơn, lòng hồ Trị An, Phú Thọ, vụ tham nhũng làm trái ngành Dầu khí v v đà cho thấy điều Ngoài quyền khiếu nại, tố cáo, Hiến pháp pháp luật quy định quyền kiến nghị nhân dân Thực tế cho thấy, kênh quan trọng để nhân dân đóng góp ý kiến hoạt động quan Đảng Nhà nớc vấn đề từ chủ trơng, sách, đến hoạt động cụ thể nh kinh tế, xà hội, giáo dục, bảo vệ môi trờng, an sinh xà hội, dân tộc, tôn giáo v v Đơng nhiên, quyền kiến nghị hình thức thực dân chủ trực tiếp cha phải kiểm tra, giám sát Nhng rõ ràng là, khuyến khích tạo điều kiện cho để nhân dân kiến nghị dịp để họ nắm rõ vấn đề mà cấp uỷ Đảng, quyền giải qua thực theo dõi, kiểm tra hoạt động quyền Trong thời gian qua, hình thức t vấn xà hội, phản biện xà hội đà đợc áp dụng rộng rÃi bên cạnh hình thức t vấn chuyên nghiệp Nhiều dự án công trình quy hoạch lớn Trung ơng địa phơng đà thu hút đợc ý kiến t vấn từ phía tổ chức t vấn t nhân, t vấn cđa c¸c Héi nghỊ nghiƯp, cđa c¸c giíi kinh tÕ, khoa học, kỹ thuật, văn hoá, sử học, địa lý học, luật học v v Nhờ đó, định quan có thẩm quyền đà có thêm luận sở cần thiết đầy đủ, xác đáng hơn, khả quan hơn, chí nhiều trờng hợp đà kịp thời ngăn ngừa đợc sách dự án đợc xây dựng cách thiếu thận trọng Chẳng hạn nh t vấn dự án xử lý nớc Hồ Hoàn Kiếm, Hồ Tây, tu chỉnh Tháp Rùa Hà Nội, xây dựng khách sạn đồi Vọng Cảnh Huế, dự thảo Luật Đầu t, dự án Luật Luật s, Luật trợ giúp pháp lý v v Gần đây, hoạt động t vấn, phản biện giám định xà hội đà đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm rõ rệt Ngày 30 tháng năm 2002 Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Quyết định số 22/2002 QĐ - TTg Về hoạt động t vấn, phản biện giám định xà hội Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam ngày 28 tháng năm 2004 Thủ tớng đà ban hành Quyết định số 933/QĐ - TTg Nâng cao chất lợng xây dựng sách pháp luật Phản biện xà hội có nhiều mức độ khác nhau: phản biện sách pháp luật, phản biện giải pháp, phản biện kỹ thuật (cụ thể) Trong phản biện sách, yếu tố trung tâm lựa chọn sách phù hợp với lợi ích đa số nhân dân Phản biện, hiểu theo nghĩa chung nhất, có nghĩa đề xuất nhận xét, đánh giá, nêu quan điểm luận chứng cho định, đề án đà đợc quan thẩm quyền xây dựng trng cầu Gần với phản biện thẩm định, giám định Đây đánh giá, nhận xét ý kiến định, đề án đà đợc xây dựng, trng cầu, nhng khác với phản biện chỗ kết luận ®ã kh«ng theo ý kiÕn chđ quan cđa ng−êi nhËn xét mà kết luận dựa chuẩn mực, quy phạm định 287 Có thể nhận xét rằng, lĩnh vực vấn đề kinh tế xà hội nớc ta, đặc biệt định quan lÃnh đạo, quan lập pháp quản lý hành nhà nớc, hình thức giám sát cha phổ biến so với lĩnh vực vấn đề khoa học kỹ thuật, mức độ định lĩnh vực văn hoá - xà hội Trong đó, phản biện xà hội, giám định xà hội có khả khai thác đợc nhiều ý kiến nhiều luồng, phát đợc nhiều phơng án giải vấn đề Đặc biệt, thông qua trình phản biện giám định xà hội, ngời dân nh tỉ chøc x· héi, nghỊ nghiƯp cã thĨ tiÕp cËn thuận lợi với thông tin hoạt động quan hoạch định sách quản lý, sở giám sát hoạt động quan cách thiết thực cụ thể Chúng ta nhớ vụ án nối tiếng trình thực Dự án đờng dây tải điện 500 Kilôvôn Các tiêu cực hoạt động kinh tế số ngời có trách nhiệm Công ty Vinapol Bộ Năng lợng bị phát nhờ thông qua thẩm định chất lợng hạng mục công trình Vụ án Thuỷ cung Thăng Long Hà Nội có đặc điểm tơng tự, nhng lần việc phát tiêu cực đợc thực thông qua việc thẩm định quan, tổ chức d luận lực kinh tế kỹ thuật Công ty t nhân Vụ án kinh tế lớn hoạt động lừa đảo Nguyễn Văn Chi Khánh Hoà giống nh Trong tất trờng hợp tơng tự, việc phát hành vi tiêu cực quan liêu quan quản lý Nhà nớc phần lớn công luận, thẩm định, phản biện dự án mà Sau đó, quan tra, kiểm tra, quan pháp luật vào d Hình thức kiểm tra, giám sát nhân dân thông qua d luận xà hội phơng tiện thông tin đại chúng Nh đà biết, kênh d luận xà hội đa dạng nhiều cấp độ Thông qua d luận xà hội, tầng lớp nhân dân không định, không phát biểu phơng án hay phơng án khác để giải vấn đề, mà chủ yếu biểu thái độ vấn đề xà hội có liên quan đến đờng lối, sách biện pháp thực đờng lối, sách, pháp luật Nh vậy, d luận xà hội đóng vai trò cầu nối công chúng ngời làm sách, lÃnh đạo quản lý D luận xà hội đợc phản ánh, chuyển tải thu nhận thông qua nhiều kênh khác Trớc hết, phơng tiện thông tin đại chúng Thực tiễn nớc ta đà cho thấy vai trò quan trọng hiệu báo chí việc phản ánh sáng kiến nhân dân, việc phát điển hình tiên tiến, nêu gơng ngời tốt, việc tốt, phát có thái độ biểu tiêu cực, quan liêu, tham nhũng Các quan lÃnh đạo, quản lý đà nhận thức rõ vai trò tích cực báo chí, theo dõi phản ứng mau lẹ vấn đề báo chí nêu, từ hoạch định sách, đờng lối vấn đề nhạy cảm vấn đề xà hội xúc Có thể khẳng định rằng, báo chí đóng vai trò có hiệu việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan Đảng Nhà nớc 288 Nhận thức đợc điều đó, Đảng Nhà nớc ta đà có nhiều giải pháp khuyến khích phát triển báo chí phơng tiện thông tin đại chúng khác Cho đến nay, nớc ta đà có 500 tờ báo viết mạng lới rộng khắp đài phát vô tuyến truyền hình Báo chí nớc ta đà tiên phong việc kiểm tra, giám sát, phát vấn đề nẩy sinh hoạt động điều hành, quản lý kinh tế x· héi, c¸c bÊt cËp chÝnh s¸ch, ph¸p luËt, tiêu cực hoạt động t pháp Vì báo chí đà thực chỗ dựa đáng tin cậy Đảng quyền cấp Chính phủ, quan quản lý nhà nớc đà thành lập quan báo chí để theo dõi d luận đà có ý kiến đạo kịp thời cụ thể xử lý vấn đề báo chí nêu Tất tờ báo ®Ịu cã më ®−êng d©y nãng ®Ĩ thu, nhËn tin tõ phÝa c«ng chóng Cã thĨ nãi, sù theo dâi sát báo chí hoạt động máy Đảng Nhà nớc tín hiệu tốt đẹp trình thực dân chủ nớc ta Chính vậy, Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 2005 vừa nêu tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Thủ tớng Chính phủ đà giao Văn phòng Chính phủ tiếp tục hợp tác chặt chẽ với báo chí phát lựa chọn số vụ việc điển hình thủ tục hành gây phiền hà cho dân doanh nghiệp D luận xà hội đợc phản ánh, chuyển tải thu nhận thông qua hình thøc nh− ®iỊu tra d− ln x· héi, ®iỊu tra xà hội học, lấy ý kiến nhân dân, trng cầu ý dân Điều tra d luận xà hội điều tra, thăm dò luồng ý kiến, quan điểm, quan niệm đối tợng quản lý xà hội định Thông qua điều tra, thăm dò, ngời dân có điều kiện để phát biểu, phản ánh lập trờng, quan điểm, quan niệm nhận xét vấn đề đợc nêu có liên quan đến hoạt động quan lÃnh đạo quản lý Điều tra xà hội học su tầm thông tin qua bảng hỏi mẫu phiếu đợc chuẩn bị trớc vấn đề xà hội địa bàn định thời điểm định Những thông tin điều tra xà hội học đợc xếp loại thông tin dạng thô, cha qua chế biến Trên sở thông số thu đợc, ngời điều tra tiến hành xử lý, khái quát hoá vấn đề chung Do đó, kiểm tra, giám sát nhân dân thông qua điều tra xà hội học mang tính cụ thể địa bàn, nhng không cụ thể vụ việc, ng−êi Sù kiĨm tra nµy mang tÝnh kiĨm tra tích cực, tức nhằm phát vấn đề chung, giúp quan, lÃnh đạo quản lý chủ động phòng ngừa có giải pháp khắc phục sơ hở, yếu Trong nhiều năm qua, điều tra d luận xà hội đà đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm, ý thông qua việc thăm dò d luận Ban T tởng Văn hoá Trung ơng thực hiện, thông qua việc mở Website Đảng Chính phủ, qua kênh Vietnam Net v v Điều tra xà hội học đợc sử dụng nhiều trớc xây dựng chơng trình dự án lớn Chẳng hạn, để có giải pháp quản lý đề thi xây dựng quy chế thủ đô, năm 1994 ~ 1996, LÃnh đạo 289 Đảng Nhà nớc đà chủ trơng giao Viện Khoa học Xà hội Việt Nam tiến hành điều tra khảo sát tình hình kinh tế xà hội quận nội thành Hà Nội Việc điều tra, khảo sát mang tính xà hội học tòan diện nh thờng đợc Chơng trình, Đề tài cấp Nhà nớc Dự án cấp quốc gia thực hiện, chẳng hạn, Dự án khảo sát, đánh giá trạng thi hành pháp luật nớc Viện Nhà nớc pháp luật, Viện Khoa học Xà hội Việt Nam tiến hành năm 1999 ~ 2000 đà thu đợc thông số quan trọng trạng ý thức chấp hành pháp luật, sơ hở, yếu hoạt động áp dụng pháp luật quan quản lý, quan t pháp khu vực doanh nghiệp Nhà nớc Gần nhất, Viện Khoa học Xà héi ViƯt Nam phèi hỵp víi Th−êng trùc Ban chØ đạo Trung ơng (lần 2) tiến hành điều tra, khảo sát đánh giá tình hình quan liêu lÃng phí Trong Dự án mình, Ban Nội Trung ơng đà tiến hành khảo sát, điều tra x· héi häc vỊ t×nh h×nh tham nhịng ë n−íc ta Kết điều tra xà hội học sở quan trọng cho việc xây dựng chơng trình thực Luật phòng, chống tham nhũng đợc Quốc hội thông qua cuối năm 2005 chơng trình cải cách hành chính, cải cách t pháp D luận xà hội đợc phản ánh, chuyển tải thu nhận thông qua hình thức đặc sắc trng cầu ý dân Trng cầu ý dân việc quan nhà nớc có thẩm quyền theo quy định pháp luật, đa vấn đề quan trọng để nhân dân trực tiếp định thông qua việc bỏ phiếu Trng cầu ý dân có hai loại: Trng cầu có tính định, mà ý kiến ngời đợc trng cầu có giá trị bắt buộc thi hành tổ chức, quan cá nhân; Trng cầu ý dân có tính chất tham khảo, t vấn mà ý kiến ngời đợc trng cầu có giá trị tham khảo quan nhà nớc đà đa vấn đề trng cầu, tham khảo có chất lợng, gần nh định chủ thể trng cầu Chẳng hạn, Điều Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng xÃ, thị trấn, ban hành kèm theo Nghị định số 24/1999/NĐ - TTg Chính phủ ngày 16 tháng năm 1999 quy định: Việc huy động đóng góp tự nguyện nhân dân, quản lý sử dụng khoản đóng góp để xây dựng sở hạ tầng xà đợc thực theo phơng thức nhân dân bàn định trực tiếp; Nếu đa số nhân dân chủ hộ đồng ý Uỷ ban nhân dân xà tổ chức huy động nhân dân đóng góp, nhân dân có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh định đợc đa số đồng ý Trng cầu có hai mức độ: Trng cầu phạm vi toàn quốc Trng cầu khu vực, địa phơng định Có thể nói giống nh bầu cử, thông qua việc thực quyền trng cầu, ngời dân phát huy đến mức cao có trách nhiệm t cách quan điểm công dân ®èi víi c¸c vÊn ®Ị hƯ träng cđa ®Êt n−íc địa phơng Bởi vì, đối tợng trng cầu vấn đề quan trọng liên quan đến vận mệnh đất nớc, đến phơng hớng điều kiện phát triển 290 đất nớc địa phơng, chủ trơng sách lớn, quy định pháp luật quan trọng thờng phát sinh thời điểm quan trọng, mà quan lÃnh đạo quản lý đà làm nhng cha có phơng án giải quyết, cần đến sáng kiến nhân dân dùng đến chủ quyền tối cao nhân dân Thông qua trng cầu ý dân, ngời dân có nhiều điều kiện để nắm bắt thông tin vấn đề đợc đa trng cầu, theo quy định pháp luật, đa vấn đề trng cầu, quan nhà nớc có thẩm quyền có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin diễn ra, giải pháp để thực hiện, kết đà đạt đợc phơng án cần áp dụng để giải vấn đề Về phần mình, trớc phát biểu ý kiến có tính định vấn đề hệ trọng đất nớc, địa phơng, ngời dân có quyền có trách nhiệm tìm hiểu cặn kẽ vấn đề Đó dịp để ngời dân biết, bàn kiểm tra cách thiết thực hoạt động quan nhà nớc nớc ta, quy định trng cầu ý dân hiểu theo nghĩa nhân dân cho ý kiến tối hậu vấn ®Ị hƯ träng cđa ®Êt n−íc, vỊ sưa ®ỉi HiÕn pháp đà có từ Hiến pháp Hiến pháp năm 1946 sau đợc Hiến pháp 1959, 1980 1992 quy định, nhng thực tế cha đợc áp dụng lần Trong hình thức trng cầu mang tính tham khảo mức độ địa phơng, quan, đơn vị đợc vận dụng phổ biến, công tác tổ chức - cán bộ, trình thực Quy chế dân chủ sở, định dân sinh, quản lý đô thị v v Chẳng hạn, Điều 25 Nghị định Chính phủ số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/1/2005 quy hoạch, xây dựng có quy định lấy ý kiến quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị: Trong trình lấy đề án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, tổ chức t vấn thiết kế quy hoạch phải phối hợp với quyền địa phơng ®Ĩ lÊy ý kiÕn nh©n d©n khu vùc quy hoạch nội dung có liên quan đến đề án quy hoạch xây dựng Trớc trình quan có thẩm quyền phê duyệt đề án Quy hoạch chi tiết xây dựng, tổ chức t vấn có trách nhiệm báo cáo với quan phê duyệt kết lấy ý kiến làm sở cho việc phê duyệt e Hình thức kiểm tra, giám sát nhân dân thông qua tổ chức kiểm tra xà hội chuyên trách Các hoạt động hình thức kiểm tra, giám sát vừa nêu nh kiểm tra, giám sát nhân dân thông qua tổ chức, đoàn thể họ, hình thức kiểm tra, giám sát trực tiếp, cá nhân ngời dân có hội điều kiện nhận xét, đánh giá, kiểm tra hoạt động quan Đảng Nhà nớc nh sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị; thực phản biện giám định xà hội, thông qua việc điều tra d luận xà hội, phơng tiện thông tin đại chúng; thực hình thức phát hiện, kiểm tra thông qua chế dân chủ trực tiếp sở; phát biểu ý kiến có trng cầu ý dân v v, hoạt động hình thức giám sát đợc thực sở kết hợp với hoạt động chức tổ chức quyền công dân 291 Ưu điểm hoạt động hình thức kiểm tra, giám sát chỗ nhờ có kết hợp mà kiểm tra, giám sát đợc thực cụ thể đa dạng sở cụ thể đa dạng hoạt động chung tổ chức cá nhân công dân Do đó, vấn đề, trờng hợp quan, tổ chức, cá nhân vào lúc trở thành đối tợng kiểm tra, giám sát nhân dân, tai, mắt nhân dân Tuy nhiên, nhợc điểm hoạt động hình thức kiểm tra, giám sát tản mạn, thiếu thống nhất, vấn đề cần đợc kiểm tra, giám sát nhiều dễ bị tầm quan trọng số lợng vấn đề khác che lấp Việc tiến hành điều tra, xem xét đánh giá chứng cứ, đánh giá khía cạnh khác vấn đề không bảo đảm toàn diện, chặt chẽ tuân theo thủ tục pháp lý cần thiết dẫn đến khả sử dụng kết luận kiểm tra, giám sát thấp; tính chuyên nghiệp hoạt động kiểm tra xà hội so với thiết chế kiểm tra, tra, giám sát Nhà nớc vốn đà bị hạn chế lại bị hạn chế Đây nguyên nhân dẫn đến hiệu lực ý kiến, kết luận kiến nghị d luận, tổ chức, cá nhân công dân quan Đảng Nhà nớc Nhận rõ vấn đề đó, Đảng Nhà nớc ta đà có chủ trơng thành lập thiết chế kiểm tra, giám sát xà hội chuyên trách Đó tổ chức nh Ban tra nhân dân, Thanh tra Công đoàn v v Đặc trng thứ thiết chế tổ chức tra nhân dân tính xà hội, tính phi nhà nớc, thể hình thức quy trình tổ chức tính tự quản tính đại diện tổ chức Nhờ đặc điểm mà thu hút đợc rộng rÃi tham gia nhiều cá nhân thuộc lĩnh vực nghề nghiệp hoạt động khác tuỳ theo tính chất vấn đề cần đợc xem xét, đánh giá, kết luận Tuy nhiên, mà phán tổ chức không mang tính quyền lực nhà nớc bắt buộc thi hành; Đặc trng thứ hai thiết chế tổ chức tra nhân dân khả khách quan độc lập cao hơn, so víi c¸c thiÕt chÕ tỉ chøc kiĨm tra cđa Đảng Nhà nớc nh có Bởi vì, đợc tổ chức đúng, Ban tra nhân dân bao gồm đại diện nhân dân, bị phụ thuộc vào ràng buộc hành tổ chức, thờng ngời có uy tín cao quần chúng Đặc trng thứ ba thiết chế tổ chức tra nhân dân bảo đảm tính hiệu hiệu lực đợc tạo nên nhờ tính công khai trình tra, xử lý vụ việc, nhờ ¸p lùc cđa d− ln x· héi dƠ tiÕp cận với thông tin nóng từ phía quần chúng Ngày 9/1/1976, Thủ tớng Chính phủ có Quyết định số 25/TTg quy định việc tổ chức Ban Thanh tra nhân dân đơn vị sở quyền, kinh tế, nghiệp Quyết định 25/TTg nêu rõ việc tổ chức Ban Thanh tra nhân dân nhằm kết hợp chặt chẽ kiểm tra quần chúng nhân dân với Thanh tra Chính phủ tạo điều kiện cho nhân dân lao động thực quyền làm chủ tập 292 thể việc kiểm tra, giám sát Theo đó, Quyết định giao cho quyền sở, thủ trởng quan, đơn vị sở trực tiếp đạo Uỷ ban Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm hớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thi hµnh” ban Thanh tra cđa ChÝnh phđ đà có Thông t 02/TTTg ngày 15/4/1976 hớng dẫn việc thi hành Quyết định Đây mốc đánh dấu việc thể chế hoá quyền giám sát, kiểm tra nhân dân thông qua hình thức tổ chức tra nhân dân chuyên trách sở Năm 1984, Nghị 26-HĐBT ngày 15/2/1984 Hội đồng Bộ trởng tăng cờng tổ chức tra nâng cao hiệu lực tra đà xác định tổ chức Thanh tra nhân dân cấp së hƯ thèng tỉ chøc Thanh tra nhµ n−íc tổ chức Thanh tra quần chúng sở, thực thống hoạt động Thanh tra nhà nớc Thanh tra nhân dân Chỉ thị 38-CT/TW ngày 20/2/1984 Ban Bí th Trung ơng Đảng tăng cờng lÃnh đạo Đảng công tác tra giao trách nhiệm cho đơn vị sở, Chi Đảng trực tiếp đạo tổ chức Thanh tra nhân dân Với Nghị Chỉ thị trên, vị trí vai trò tổ chức Thanh tra nhân dân sở đợc khẳng định có bớc phát triển mới, góp phần thể rõ kết hợp vai trò quần chúng nhân dân với vai trò Nhà nớc tổ chức hoạt động tra Năm 1990 Pháp lệnh tra đợc Hội đồng Nhà nớc ban hành, đà tách tổ chức Thanh tra nh©n d©n khái hƯ thèng tỉ chøc Thanh tra nhà nớc chuyển quản lý, đạo tổ chức, hoạt động Thanh tra nhân dân sang Mặt trận Tổ quốc Thanh tra nhân dân xÃ, phờng; Công đoàn Thanh tra nhân dân sở sản xuất, kinh doanh, nghiệp, hành Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) đà Nghị định 241/HĐBT quy định cụ thể việc tổ chức Ban Thanh tra nhân dân nói Ngày 1/11/1991, Thanh tra nhà nớc Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam Thông t liên tịch số 01/T TậNG-LB hớng dẫn việc thực Nghị định 241-HĐBT Ban Thanh tra nhân dân quan hành chính, nghiệp đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế quốc doanh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có Thông tri sè 08-TT/MTTW ngµy 25/11/1991 “h−íng dÉn vỊ tỉ chøc hoạt động Ban Thanh tra nhân dân xÃ, ph−êng, thÞ trÊn” VỊ tỉ chøc Theo h−íng dÉn cđa Mặt trận Tổ quốc, năm trớc đây, phần đông Ban Thanh tra nh©n d©n cã tõ – thành viên, nơi đông dân c, số lợng tăng giảm Thành viên Ban Thanh tra nhân dân hầu hết ngời nhiều tuổi, đợc lựa chọn số cán hu trí, quân nhân phục viên, có nhiệt tình hoạt ®éng tra, cã t©m hut ®èi víi sù nghiƯp chung Vì đà trải qua trình công tác, nên ngời am hiểu mặt hoạt ®éng cđa chÝnh qun, cđa c¸c tỉ chøc kinh tÕ xà hội địa phơng, có uy tín định tham gia ý kiến với cán sở nhân dân vấn đề địa phơng Theo hớng dẫn Thông tri 08-TT/MTTW Mặt trận Tổ quốc Trung 293 ơng Trởng ban Thanh tra nhân dân thành viên Ban chấp hành Mặt trận Tổ quốc sở, nhng thực tế nhiều nơi đà tuỳ theo tình hình thực tế khả mà cử Trởng ban Chức năng, nhiệm vụ chung Ban Thanh tra nhân dân giám sát, phát hiện, kiến nghị, cần thiết đợc giao nhiệm vụ kiểm tra vụ việc định Nội dung giám sát, kiểm tra việc thực sách, pháp luật nhà nớc địa phơng, đơn vị, quan Thông tri hớng dẫn hoạt động Mặt trận Tổ quốc Trung ơng nói rõ thêm đợc Thanh tra nhà nớc giao kiểm tra vụ việc phải báo cáo với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xÃ, phờng, thị trấn trớc làm, không trí Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc bàn lại với Thanh tra nhà nớc Thực tế hoạt ®éng thêi gian qua cđa Thanh tra nh©n d©n thờng tập trung vào nội dung sau: a) Thực hoà giải tranh chấp đất đai, nhà cửa, lối hộ dân c, thành viên họ tộc, nh gia đình vợ chồng, quan hệ bố mẹ Những việc thờng thuộc chức tổ chức hoà giải (thuộc T pháp xÃ) mạnh Mặt trận Tổ quốc để làm việc này, nhng đặc điểm cấu thành phần Ban Thanh tra nhân dân theo đạo Mặt trận Tổ quốc, nên có xu hớng thuận lợi Ban Thanh tra nhân dân đảm nhận nhiệm vụ b) Giám sát phát việc chấp hành cha sách, pháp luật tầng lớp dân c, cán bé vµ tỉ chøc chÝnh qun, tỉ chøc kinh tÕ xà hội xÃ, phờng kiến nghị với Uỷ ban nhân dân thực kiểm tra cần thiết c) Giám sát thúc đẩy quyền sở thực trách nhiệm xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân Nhiều Ban Thanh tra nhân dân đà trực tiếp tham gia xem xét, giải khiếu tố Đây xu hớng phát triển hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, tổ chức Thanh tra nhân dân đà trực tiếp tham gia vào việc hoà giải, nhng hoà giải không thành, đòi hỏi phải có định quyền mà đơng không chấp nhận, có khiếu nại việc Ban Thanh tra nhân dân tiếp tục viƯc xem xÐt, gi¶i qut d) Trùc tiÕp kiĨm tra có yêu cầu tổ chức Thanh tra nhà nớc Qua khảo sát, trao đổi, cha thấy nơi mà Ban Thanh tra nhân dân tiến hành kiểm tra theo yêu cầu tổ chức Thanh tra nhà nớc với thoả thuận Uỷ ban Mặt trËn Tỉ qc c¬ së Nh−ng ë nhiỊu n¬i, Ban Thanh tra nhân dân đà tiến hành nhiều kiểm tra theo yêu cầu Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng Pháp lệnh tra quy định Uỷ ban nhân dân trực tiếp chịu trách nhiệm tổ chức tra, nhng thực tế, Chủ tịch thờng bận nhiều việc, tự tiến hành kiểm tra, nên cần thiết đà yêu cầu Thanh tra nhân dân đảm nhiệm thực tế, nhiều địa phơng, Thanh tra nhân dân đà tiến hành tra, giải vụ việc Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng yêu cầu 294 Về đối tợng giám sát, kiểm tra Đối tợng gíam sát, kiểm tra Ban Thanh tra nhân dân tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật phạm vi xÃ, phờng Tuy nhiên, thực tế giám sát, kiểm tra đà thực vừa qua Thanh tra nhân dân thờng tập trung giám sát, kiểm tra với đối tợng sau: - Ngời dân xÃ, phờng việc chấp hành sách, pháp luật Nhà nớc, quy định Uỷ ban nhân dân ; - Các tổ chức kinh tế tập thể việc quản lý tài chính, phân phối sản phẩm cho xà viên; - Các tổ chức, nhân viên đảm trách công việc liên quan đến nghĩa vụ, quyền lợi dân: ruộng đất, thuế, chế độ, sách với đối tợng thơng binh xà hội Còn việc giám sát, kiểm tra Uỷ ban nhân dân chấp hành sách, pháp luật địa phơng, thực trách nhiệm, nghĩa vụ cấp trên, với Nhà nớc, với nhân dân cha làm đợc Một điều có phần trái ngợc phần lớn hoạt động kiểm tra vừa qua Thanh tra nhân dân thờng Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng yêu cầu, giao nhiệm vụ, Thanh tra nhân dân phải chịu đạo Uỷ ban nhân dân làm đợc chức giám sát, kiểm tra Uỷ ban nhân dân nh pháp luật quy định Ban Thanh tra nhân dân xÃ, phờng, thị trấn MỈt trËn Tỉ qc cïng cÊp tỉ chøc, chØ đạo hoạt động, tổ chức Thanh tra nhà n−íc h−íng dÉn nghiƯp vơ cho c¸c Ban Thanh tra nhân dân Vai trò tổ chức đạo đợc thĨ hiƯn râ ë viƯc MỈt trËn Tỉ qc cÊp xà bàn bạc, lựa chọn, giới thiệu ngời đủ tiêu chuẩn để bầu vào Ban Thanh tra nhân dân; định công nhận thông báo với Hội đồng nhân dân nhân dân địa phơng biết, phối hợp với Ban Thanh tra nhân dân để bàn việc phân công, lề lối làm việc, phơng hớng hoạt động; ủng hộ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi định trình hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Một số nơi cấu Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc sở Trởng Ban Thanh tra nhân dân đà tạo thuận lợi thêm để Mặt trận Tổ quốc truyền đạt trực tiếp cho Thanh tra nhân dân chủ trơng Đảng, pháp luật Nhà nớc mà Mặt trận Tổ quốc sở nắm đợc Thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân mà Mặt trận Tổ quốc có thêm điều kiện hiểu rõ tình hình xÃ, phờng, phát huy có hiệu chức tổ chức, động viên giáo dục quần chúng chức giám sát số tổ chức trị Các quy định hớng dẫn Nghị định 241/HĐBT Thông tri 08 thực hớng dẫn chi tiết đợc nội dung thành lập Ban Thanh tra nhân dân chức giám sát Còn đa số nội dung khác Nghị định đà không hớng dẫn cụ thể nh: vị trí, t cách pháp lý; nhiệm vụ, quyền hạn; mối quan hệ đạo, phối hợp; điều kiện đảm bảo cho Thanh tra nhân dân hoạt 295 động có hiệu Thực tiễn hoạt động Thanh tra nhân dân năm qua cho thấy bất cập sau đây: T cách pháp lý Thanh tra nhân dân cha đợc xác định rõ Một vấn đề đợc đặt là: Thanh tra nhân dân tổ chức độc lập, hay tổ chức trực thuộc Mặt trận Tổ quốc cấp sở? Thanh tra nhân dân hoạt động phải đợc độc lập không phụ thuộc vào quan, tổ chức nào, mối quan hệ khác quan hệ phối hợp để hoàn thành mục tiêu chung mà Do đó, loại hình thức tổ chức Thanh tra nhân dân nh Pháp lệnh năm 1990 quy định với mối quan hệ phản ánh hoàn toàn tính lệ thuộc nh: Mặt trận Tổ quốc sở tổ chức đạo; sở hoạt động Uỷ ban nhân dân tạo điều kiện; việc tham gia hoạt động kiểm tra Thanh tra nhµ n−íc cho phÐp, lµ mét hình thức Còn Thanh tra nhân dân tổ chức Mặt trận Tổ quốc sở có vai trò làm tai mắt, công cụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam định hoàn toàn sở xem xét tính phù hợp, khả tổ chức đạo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc sở nh nào; thực lực tổ chức giám sát nhân dân đến đâu; đạo Uỷ ban Trung ơng Mặt trận xuống Uỷ ban Mặt trận sở cách nào; phân công trách nhiệm cấp Mặt trận Quyền hạn Ban Thanh tra nhân dân cha tơng xứng với nhiệm vụ Theo Điều 27 Pháp lệnh tra nhiệm vụ Thanh tra nhân dân lớn quan trọng Một là: giám sát việc thi hành pháp luật (một công việc lớn pháp luật giới hạn nên đợc hiểu tất lĩnh vực) quan nhà nớc, viên chức nhà nớc, tổ chức công dân (đối tợng rộng) Hai là: giám sát quan quyền việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong có quyền nh theo dõi, phát hiện, kiến nghị quyền chung chung; kiến nghị 30 ngày phải trả lời Thanh tra nhân dân, nhng quan nhận kiến nghị không trả lời, biện pháp xử lý chế bắt buộc thực tế đà diễn nh Trong thực tế hầu nh Thanh tra nhân dân nhận đợc trả lời quan nhận kiến nghị hàng trăm kiến nghị năm Ban Thanh tra nhân dân tỉnh Trong quyền kiểm tra phơng tiện hữu hiệu Thanh tra nhân dân trớc đà làm, quyền mở rộng nh: xác minh, thu thập t liệu, có mặt chứng kiến để xác nhận, chất vấn, tạm đình đề nghị đình vi phạm chỗ; kiến nghị bÃi miễn, đợc tham gia kỳ họp Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp để chất vấn kiến nghị họp đó; đợc thu nhận thông tin đờng thức thông qua phơng tiện thông tin đại chúng đờng cung cấp bắt buộc quan nhà nớc; đợc học tập nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật vấn đề khác; đợc cấp kinh phí hoạt động thờng xuyên đợc hởng u đÃi định nghĩa vụ công dân cần thiết nhng Quyền hạn không tơng xứng với nhiệm vụ nh tất dẫn đến hiệu yếu 296 Nhiệm vụ, quyền hạn tra nhân dân cha phù hợp với tên gọi tổ chức Một tổ chức nhân dân với chức giám sát, có nhiệm vụ quyền hạn theo dõi, phát kiến nghị nhng tên gọi tổ chức lại Thanh tra nhân dân Tên gọi có hai lý để dễ bị nhầm lẫn: Một là, đà tổ chức Thanh tra nhân dân phải có quyền kiểm tra, tra quyền đặc trng tổ chức Hai là, trớc tổ chức có tên gọi Thanh tra nhân dân tổ chức nhân dân sở nhng hoạt động có quyền đợc tra, kiểm tra độc lập, lại quyền đạo tính hiệu cao Còn tổ chức Thanh tra nhân dân tổ chức thực nhân dân bầu ra, hoạt động với chức hoàn toàn theo Điều 27 Pháp lệnh tra giám sát có quyền theo dõi, phát hiện, kiến nghị mà quyền kiểm tra độc lập, nhng tên gọi lại Thanh tra nhân dân Các mối quan hệ đạo, phối hợp không đợc xác định rõ: Pháp lệnh tra quy định vai trò tổ chức, đạo Thanh tra nhân dân Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xÃ, phờng, thị trấn Công đoàn sở Nhng thực tế triển khai đợc quan hệ đạo mặt tổ chức mà thôi, quan trọng cả, mang ý nghĩa công tác đạo đạo hoạt động rõ đợc vai trò trách nhiệm Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc sở, khiến cho hoạt động Thanh tra nhân dân không rõ nội dung Nơi cấu tạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc sở làm Trởng ban Thanh tra nhân dân nơi tình hình hoạt động có gắn bó với công tác Mặt trận Hơn nữa, vai trò giám sát Thanh tra nhân dân lại bị mờ nhạt, Thanh tra nhân dân nhiều nơi làm nhiệm vụ hoà giải, thực tế có kiến nghị từ góc độ Mặt trận Tổ quốc có hiệu Điều 26 Pháp lệnh tra năm 1990 quy định rõ trách nhiệm Chính phủ phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, điều có nghĩa Chính phủ Nghị định chi tiết phải thể chế mối quan hệ này, có nh địa phơng có triển khai, phối hợp thi hành Tất quan hệ này, thực tế đà phản ánh thiếu trách nhiệm quan cấp quan cấp dới việc hớng dẫn thi hành pháp luật, việc triển khai tổ chức đa quy định Thanh tra nhân dân vào sống vào nội dung hoạt động Mặt trận Tổ quốc cấp Cũng đà dẫn đến tuỳ tiện số địa phơng không thi hành thi hành không pháp luật, mà theo chủ quan Một bất cập khác chế đảm bảo cho Thanh tra nhân dân hoạt động cho thấy: hoạt động giám sát thi hành pháp luật sở, nhiệm vụ giám sát Thanh tra nhân dân đà rõ, giám sát việc thực pháp luật quyền sở, kể việc giải khiếu nại, tố cáo Bản thân Thanh tra nhân dân kinh phí hoạt động, lại t cách đàng hoàng để yêu cầu Uỷ ban nhân dân sở cấp kinh phí hoạt động, mà phải thông qua Mặt trận Tổ quốc sở Do hạn hẹp ngân sách sở dẫn đến eo hẹp cán 297 đoàn thể, tổ chức, đa số Phó Chủ tịch Uỷ viên Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc sở lại kiêm Trởng ban Thanh tra nhân dân Một nghịch lý đà nảy sinh ngời bị giám sát lại ngời có quyền định điều kiện làm việc cho ngời có quyền giám sát Đây nguyên nhân sâu sa giải thích Thanh tra nhân dân nhiều năm qua đà né trách nhiệm vụ giám sát Một tổ chức không đợc xác định t cách pháp lý rõ ràng, quyền hạn tơng xứng để thực nhiệm vụ nặng nề khó khăn hoàn toàn kinh phí hoạt động Một tổ chøc nh− vËy tÊt u khã cã thĨ tiÕp tơc trì đà thấy rõ tính hiệu việc thực chức năng, nhiệm vụ đà không đạt đợc mục đích cần thiết Nói tóm lại, qua thực tiễn hoạt động Thanh tra nhân dân, cần làm rõ chế quan trọng bảo đảm cho hiệu hoạt động tổ chức giám sát nhân dân chuyên trách Đó khả kết hợp với công cụ tác động bắt buộc Nhà nớc, sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân, nguồn lực chuyên môn, điều kiện thời gian vật chất cho hoạt động v v Nhận rõ mặt mạnh mặt yếu đó, Đảng Nhà nớc ta đà có chủ trơng, giải pháp nhằm tăng cờng hiệu hoạt động Ban tra nhân dân, đặc biệt tạo sở pháp lý cần thiết cho tổ chức này, nhấn mạnh đến trách nhiệm hỗ trợ quan nhà nớc Ngày 27/8/2005 Chính phủ đà ban hành Nghị định số 99/2005/NĐ - CP Quy định chi tiết hớng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Theo đó, lần đà có đợc sở pháp lý cần thiết tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân xÃ, phờng, thị trấn, Ban Thanh tra nhân dân quan nhà nớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nớc Nghị định đà quy định rõ tổ chức, quy trình phơng thức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động giám sát, phơng thức thực việc giám sát, hiệu lực kết giám sát Đặc biệt, Nghị định quy định rõ trách nhiệm quan nhà n−íc, cđa ban MỈt trËn Tỉ qc ViƯt Nam, BCH Công đoàn việc tổ chức, trình thực kiểm tra, giám sát việc bảo đảm hiệu lực công tác kiểm tra, giám sát Ban Thanh tra nhân dân 298