Tổ chức và hoạt động ủy ban nhân dân quận, phường tại thành phố hồ chí minh thực trạng và kiến nghị

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC -*** NGUYỄN THU HÀ MSSV: 1953801014048 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2019 - 2023 Người hướng dẫn: ThS TRẦN THỊ THU HÀ TP.HCM - Năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật với đề tài “Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh thực trạng kiến nghị” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn ThS Trần Thị Thu Hà Khóa luận có sử dụng, trích dẫn ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng Khóa luận hồn tồn khách quan, trung thực Tác giả Nguyễn Thu Hà MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân quận, phường Sài Gịn trước Pháp hộ 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân quận, phường Sài Gòn thời thống trị thực dân Pháp từ 1858 - 1945 1.1.3 Lịch sử hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân quận, phường Sài Gòn thời “Việt Nam cộng hòa” từ 1955 - 1975 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 14 1.2.1 Khái niệm quyền địa phương quận, phường 14 1.2.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 16 1.3 Mơ hình tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường số nước giới 20 TIỂU KẾT CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 29 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 29 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 29 2.1.1.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh theo quy định Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 29 2.1.1.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh theo quy định Nghị số 26/2008/QH12 thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 37 2.1.1.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh theo quy định Hiến pháp 2013 pháp luật tổ chức quyền địa phương hành 47 2.1.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.2 Một số kiến nghị nhằm đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 65 2.2.1 Kiến nghị pháp luật nhằm hoàn thiện tổ chức Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 65 2.2.2 Kiến nghị pháp luật nhằm hoàn thiện hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 77 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Uỷ ban nhân dân quận, Uỷ ban nhân dân phường quan hành nhà nước địa phương có nhiệm vụ chủ yếu thực nhiệm vụ quản lý địa phương tài chính, xã hội, văn hóa, thể thao, giáo dục, an ninh, trật tự, lao động xã hội, y tế, bảo vệ môi trường nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật đồng thời có nhiệm vụ cụ thể việc tổ chức, quản lý công tác quản lý địa phương, thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ thủ tục hành chính, cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân xã hội, quan đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước Chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp Do đó, vai trị Uỷ ban nhân dân quận, Uỷ ban nhân dân phường Thành phố Hồ Chí Minh quan trọng phát triển bền vững, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong bối cảnh nay, thị hóa diễn mạnh mẽ với quy mô lớn, hệ thống đô thị quốc gia phát triển nhanh, đô thị ngày mở rộng, đóng vai trị trung tâm phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cấp độ khác Quá trình diễn đồng thời với trình chuyển đổi kinh tế, thể chế kinh tế - trị đại hóa nhiều mặt dẫn đến điều chỉnh không theo kịp yêu cầu thực tiễn, bối cảnh phát triển nhanh, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước địa bàn đô thị đặt yêu cầu cần phải xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động quyền thị Ngày 19/6/2015, Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội Khóa XIII, Kỳ họp thứ thông qua chấm dứt hoạt động thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân đơn vi ̣huyện,̣ quận phường, tổ chức hoạt động quan quyền địa phương trở lại với mơ hình Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 có điểm bước đầu tổ chức quyền địa phương có tính đến đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, chưa thể cải cách thật mạnh mẽ Về bản, tổ chức cấp quyền địa phương trước đây, cồng kềnh, nhiều tầng nấc định, nhiều quy trình, thủ tục hành Tuy nhiên, từ ngày 01/7/2021, Thành phố Hồ Chí Minh bắt đầu thực Nghị 131/2020/QH14 Quốc hội tổ chức quyền thị Nghị định 33/2021/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị 131/2020/QH14 nội dung trọng tâm quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh khơng tổ chức Hội đồng nhân dân 16 quận 249 phường Các Văn phòng Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận, phường đổi tên thành Văn phòng Uỷ ban nhân dân thực với tâm cao độ để triển khai kế hoạch hiệu quyền thị gặp nhiều khó khăn Thành phố tiếp tục đẩy mạnh thực tổ chức quyền thị theo Nghị 131/2020/QH14 Quốc hội Nghị định 33/2021/NĐ-CP Chính phủ để đánh giá cuối hiệu Nghị cần phải dựa thực tiễn địa phương Với mục đích nghiên cứu, tìm hạn chế cấu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh q trình thực Nghị 131/2020/QH14 Quốc hội để từ kiện tồn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Uỷ ban phạm vi nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, lý đó, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh thực trạng kiến nghị” làm khố luận tốt nghiệp cử nhân luật Tình hình nghiên cứu Kết cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung giai đoạn, thời điểm định Tuy nhiên, kể từ Nghị 131/2020/QH14 đời coi bước đầu đáp ứng mong đợi quyền, người dân thành phố chuyển đổi để tinh giảm quan đại diện đảm bảo cho máy hành nhà nước thơng suốt hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, gần dân, sát dân, phục vụ nhân dân tốt hơn, nhân dân tiếp xúc trực tiếp với quyền Đây xem dấu ấn ban đầu thể chế cho thấy có chuyển biến quan điểm mối quan hệ trung ương - địa phương theo hướng mở so với trước Mặt khác, thay đổi định điều kiện kinh tế - xã hội nước, nhiệm vụ hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ Từ đó, vấn đề phát sinh, làm xuất yêu cầu, đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách máy nhà nước, có quyền địa phương thị, Uỷ ban nhân dân quận, phường Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu bao qt, đầy đủ tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, khố luận tác giả cơng trình nghiên cứu vấn đề Trong kể đến số luận văn thạc sĩ bảo vệ Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Học viện Khoa học xã hội năm gần như: Lê Thị Mận (2006), Đổi tổ chức quyền phường mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Mai (2018), Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh; Hồng Thu Trang (2014), Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam nay; Lê Thị Minh Long (2013), Pháp luật hình thành, thay đổi phát triển tổ chức quyền phường thành phố Sài Gịn - Thành phố Hồ Chí Minh, Bên cạnh viết, hội thảo nghiên cứu nghiên cứu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường như: Lương Thanh Cường, Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành nhà nước Uỷ ban nhân dân phường điều kiện khơng tổ chức Hội đồng nhân dân phường, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 7/2010; Lưu Tiến Minh, Về tổ chức quyền thành phố trực thuộc trung ương, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 234, 9/2011; Vũ Thy Huệ, Việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung Ương; Trương Đắc Linh (2005), “Chính quyền địa phương Việt Nam: Quá trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 9/2005; Hội thảo khoa học Xây dựng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh - Một số yêu cầu cấp thiết sống 2006, Viện nghiên cứu xã hội - Viện kinh tế Sở nội vụ - Ban tư tưởng văn hóa, Phạm vi đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận vấn đề lý luận, thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu khóa luận: - Phạm vi nội dung nghiên cứu: vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: khóa luận chủ yếu phân tích, đánh giá quy định tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường theo quy định Hiến pháp 2013, Luật tổ chức quyền địa phương 2015, Nghị 131/2020/QH14, Nghị định 33/2021/NĐ-CP văn hướng dẫn; đồng thời so sánh, đánh giá điểm Nghị 131/2020/QH14, Nghị định 33/2021/NĐ-CP với Luật tổ chức quyền địa phương 2015 tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh Những số liệu, vụ việc thực tiễn tập trung khai thác, phân tích, xử lý q trình thực khóa luận giới hạn chủ yếu từ ngày Nghị 131/2020/QH14 thi hành liên quan đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi không gian: việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường giới hạn nghiên cứu thực tiễn địa phương Thành phố Hồ Chí Minh Một vài số liệu, vụ việc thực tiễn phạm vi nước tác giả sử dụng để đánh giá Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở phương pháp luận: khóa luận nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích: Phân tích đặc điểm quyền thị số thành phố lớn giới Bắc Kinh (Trung Quốc), New York (Hoa Kỳ), Seoul (Hàn Quốc) từ đưa nhận xét chung xu hướng tổ chức hoạt động quan hành địa phương thành phố phát triển mạnh nhằm rút số kinh nghiệm đổi mơ hình tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp tổng hợp: Từ kết nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng quyền địa phương quận, phường diễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh để tổng hợp lại, nhận thức đầy đủ, đắn từ đánh giá ưu điểm, hạn chế đưa kiến nghị nhằm đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp so sánh: So sánh đặc điểm quyền thị quyền nơng thơn để hiểu đánh giá khác biệt tổ chức hoạt động hai quyền Khi đặc điểm quyền đô thị tổ chức quản lý khu vực đô thị với dân số đông, hạ tầng phát triển đa dạng hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa cịn đặc điểm quyền nơng thơn tổ chức quản lý khu vực nông thôn với dân số thưa thớt hoạt động chủ yếu nơng nghiệp, nơng thơn Từ cần có đề xuất cho việc tổ chức mơ hình quyền quận, phường đô thị lớn Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp thống kê: Tìm hiểu báo cáo thơng tin liên quan đến tình trạng giảm nhân cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh sau thực Nghị 131/2020/QH14 mật độ dân cư sinh sống quận, phường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa Khoa học thực tiễn Những kết nghiên cứu khóa luận góp phần làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, Uỷ ban nhân dân phường nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Cơng trình cịn có giá trị tham khảo cho người học nghiên cứu quyền địa phương nói chung quyền thị nói riêng Cơ cấu Khóa luận Ngồi Phần mở đầu, Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Khóa luận có phần nội dung gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh số kiến nghị CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân quận, phường Sài Gòn trước Pháp đô hộ Trong thời kỳ quân chủ phân biệt thị nơng thơn chưa định hình rõ ràng Chỉ có phân biệt tỉnh to tỉnh nhỏ nông thôn xem trung tâm sản xuất kinh tế đất nước Tuy nhiên, vào kỷ XVI, chứng kiến xuất phát triển thành phố, đặc biệt Hà Nội Huế, giao thương với nước phát triển thương mại Những thành phố trở thành trung tâm hoạt động thương mại, cơng nghiệp văn hóa Đặc biệt, Đàng Ngồi có Phố Hiến, Đàng Trong có Phố Hội xuất trở thành trung tâm thương mại quan trọng khu vực, với tính chất đặc trưng đô thị Thành phố loại hình thị, hình thành phát triển từ văn hoá khác giới, đóng vai trị quan trọng lịch sử phát triển quốc gia Cho đến bước vào kỷ XVII, vùng đất Sài Gịn có vị trí địa lý thuận lợi nằm đường giao thông thương nhân Việt Nam qua Campuchia Xiêm, nơi trở thành điểm dừng chân tàu thương nhân chưa khai thác phát triển, vùng đất rừng rậm hoang vắng Những người Việt định cư đến để khai thác khai thác tài nguyên, tạo nên kinh tế nhỏ Sau đó, vào năm 1698, Nguyễn Hữu Cảnh phong tước Tổng trấn Nam Kỳ phái xuống miền Nam lập phủ Gia Định Đây mốc thời gian thành lập Sài Gòn1 Trên sở lưu dân Việt tự phát tới khu vực trước đó, Nguyễn Hữu Cảnh cho lập phủ Gia Định gồm hai huyện Phước Long (Biên Hồ, Bà Rịa), Tân Bình (từ sơng Sài Gịn phía Tây Nam đến sơng Cửu Long, tuỳ vào khả khai khẩn mà định thêm: phần lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Long An, Đồng Tháp, Tiền Giang)2, Sài Gòn lỵ sở dinh Phiên Trấn, nơi làm việc quan Trấn Phủ Trần Văn Giàu (2021), Địa chí văn hố Thành phố Hồ Chí Minh, tập 1, (lịch sử), NXB tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, tr 324 Sơn Nam (1998), Sài Gòn xưa, NXB Trẻ, tr 91 71 góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội Theo thống kê, thành phố có tổng cộng 805 thủ tục hành sở, ban, ngành, Uỷ ban nhân dân thành phố Thủ Đức, quận, huyện, xã, phường, thị trấn cung cấp dịch vụ công trực tuyến để tiếp nhận giải hồ sơ cho cá nhân doanh nghiệp thông qua mơi trường trực tuyến Trong năm 2021, có 317/805 thủ tục hành cung cấp dịch vụ trực tuyến mức độ mức độ 4, có hồ sơ nộp trực tuyến (chiếm tỷ lệ gần 40%) Số lượng hồ sơ tiếp nhận giải qua dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ triệu hồ sơ 77 Tuy nhiên, từ thực trạng trên, ta nhận thấy Thành phố Hồ Chí Minh tồn lượng lớn thủ tục hành chưa áp dụng dịch vụ cơng trực tuyến Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến số trường hợp chưa thu hút hấp dẫn cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Nguyên nhân biểu mẫu quy trình điện tử giải thủ tục hành chính, hướng dẫn diễn giải phức tạp rườm rà, gây khó khăn bối rối cho cá nhân thực dịch vụ công trực tuyến Tại số địa phương, phận dân cư khả sử dụng, cập nhật Internet hạn chế nên gặp số khó khăn, trở ngại định Phần lớn liệu chưa đồng bộ, liên thông thống từ Trung ương đến địa phương chưa tạo thuận lợi cho cán thao tác nghiệp vụ, xử lý hồ sơ Ngoài ra, số nguyên nhân khác công tác tuyên truyền hướng dẫn chưa tập trung thực tâm lý lo ngại thất lạc hồ sơ, khơng an tồn bảo mật thơng tin, đa số cá nhân lựa chọn cách truyền thống, đến trực tiếp quan chức để hướng dẫn giải thủ tục hành Nhằm khắc phục thực trạng vượt qua hạn chế nguyên nhân nêu, để tăng cường việc cung cấp Dịch vụ Công trực tuyến nâng cao chất lượng phục vụ cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, có số đề xuất giải pháp sau đây78: Một là, cần đơn giản hóa tái cấu trúc quy trình thực thủ tục hành chính, loại bỏ bước trung gian sử dụng liệu có sẵn sở liệu để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục 77 Minh Thư, “Các giải pháp đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” [https://bom.so/ptVYZj)], (truy cập ngày 21/02/2022), 78 Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất số giải pháp 72 hành Việc giúp tiết kiệm thời gian công sức người dân đẩy nhanh quy trình giải hồ sơ Hai là, cần tiếp tục đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức, đồng thời đầu tư vào thiết bị cải thiện hạ tầng mạng để nâng cao khả ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Điều đảm bảo nhân viên có đủ kiến thức kỹ để sử dụng hiệu cơng nghệ thơng tin truyền thơng q trình giải thủ tục hành Ba là, cần tập trung thực công tác truyền thông hiệu Qua việc tuyên truyền quán triệt, cán bộ, công chức viên chức trở thành gương mẫu dẫn đầu việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến, đồng thời tạo động lực hướng dẫn cá nhân, tổ chức doanh nghiệp sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến Tun truyền khuyến khích người dân doanh nghiệp bước thay đổi thói quen từ việc thực thủ tục hành trực tiếp sang việc thực trực tuyến  Thứ tư, bổ sung quy định việc thay thế, bãi bỏ văn quyền phường ban hành Việc xử lý văn quyền thị phường trước ngày 01/7/2021 nhu cầu cần thiết để đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp thống hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức, hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều điểm khác biệt, đặc thù so với địa phương khác Điều tạo hội phát triển đồng thời đặt thách thức khơng nhỏ cho tổ chức quyền đô thị cấp phường Thực tiễn pháp lý hoạt động bộc lộ hạn chế ảnh hưởng đến tự chủ hoạt động quyền cấp phường, chí vấn đề phân cấp, uỷ quyền quyền cấp Vì vậy, đổi mới, hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường yêu cầu cấp thiết việc đổi mới, hoàn thiện cách toàn diện quy định tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Cần có quy định cụ thể quan, người có thẩm quyền thay thế, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quyền cấp phường ban hành trước ngày 01/7/2021 để đảm bảo tính thống nhất, phù hợp hiệu quản lý quyền thị cấp phường  Thứ năm, việc ủy quyền cho công chức giữ chức danh Tư pháp - Hộ tịch thực ký chứng thực 73 Việc ủy quyền cho công chức giữ chức danh Tư pháp - Hộ tịch thực ký chứng thực đóng dấu Uỷ ban nhân dân phường giúp giải nhanh chóng cơng việc, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu người dân, từ tiết kiệm thời gian, cơng sức, chi phí tránh tiêu cực, nhũng nhiễu Việc ủy quyền giúp công chức giữ chức danh Tư pháp - Hộ tịch phải chủ động hơn, tích cực hơn, nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân hơn; Chủ tịch phường tiết kiệm thời gian để tập trung vào công việc quan trọng hơn, tập trung vào quản lý, điều hành để phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, để công chức Tư pháp - Hộ tịch thực ký chứng thực đóng dấu Uỷ ban nhân dân phường xác, cần kiến thức, chuyên môn định mà theo quy định công chức Tư pháp - Hộ tịch phải có kinh nghiệm từ năm công tác trở lên lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch Điều địi hỏi đội ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phải không ngừng nâng cao chuyên môn, kiến thức để thực công việc cách chuyên nghiệp đảm bảo quyền lợi người dân  Thứ sáu, đẩy mạnh chế giám sát người dân hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Trong bối cảnh thực chủ trương cải cách hành xây dựng quyền đô thị, việc đẩy mạnh chế giám sát người dân hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường cần thiết Tuy nhiên, trường hợp không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp quận, phường, việc xây dựng chế giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội người dân giải pháp đáp ứng nhanh chóng hiệu Ngoài ra, việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát xã hội tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung quyền thị nói riêng cần thiết để góp phần thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng nhân dân Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận hoạt động Uỷ ban nhân dân cách để tăng cường minh bạch, cơng khai chun trách hoạt động quyền địa phương Điều giúp phối hợp việc giải vấn đề địa phương, thay chức giám sát không tổ chức Hội đồng nhân dân Vì vậy, việc đẩy mạnh chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động 74 Uỷ ban nhân dân cần thiết để bảo đảm quyền lợi nhân dân thực tốt sách, pháp luật Nhà nước  Thứ bảy, từ nhận xét tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường số thành phố lớn giới, rút số kinh nghiệm đổi cho mơ hình tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận phường Thành phố Hồ Chí Minh sau: Bộ máy quyền đô thị nước thường tổ chức theo hướng tinh gọn, giảm bớt tầng nấc trung gian, đảm bảo tính nhanh nhạy cơng tác quản lý thị; Chính quyền thị trực thuộc Trung ương phần lớn có quyền tự trị, xu hướng trao quy chế tự quản cho cấp quyền đô thị diễn cách mạnh mẽ từ năm 1980, bảo đảm cho quyền cấp quyền tự chủ (tự quản) lĩnh vực từ ngân sách, tài chính, tổ chức máy đến quản lý dân cư, bảo vệ mơi trường,…; tổ chức quyền đô thị phải đẩy mạnh phân cấp, phân quyền đề cao trách nhiệm người đứng đầu, đặc thù quản lý thị địi hỏi nhanh nhạy, tập trung, thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực cao, đồng thời nhằm đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân quản lý nhà nước đô thị nên quan hành quyền thị cần áp dụng chế độ thủ trưởng hành với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, phường 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ vấn đề trình bày Chương 2, rút số kết luận sau: Thứ nhất, Quốc hội ban hành Nghị 131/2020/QH14 Quốc hội tổ chức quyền thị Nghị định 33/2021/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị 131/2020/QH14 Một nội dung trọng tâm quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh khơng tổ chức Hội đồng nhân dân 16 quận 249 phường Bởi đô thị lớn, siêu đô thị, trung tâm kinh tế, trị nước, có vai trị quan trọng phát triển đất nước nên Thành phố Hồ Chí Minh phải quản lý, vận hành tổ chức quyền riêng, phù hợp với tính chất siêu đô thị, bảo đảm hiệu lực, hiệu cao Thứ hai, việc thực quy định Nghị 131/2020/QH14 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP biên chế công chức bình quân làm việc Uỷ ban nhân dân phường 15 người, số bình qn tính cho tổng số phường quận điều khiến Uỷ ban nhân dân phường gặp phải nhiều khó khăn việc đáp ứng nhu cầu thực tế cư dân địa phương Thứ ba, hoạt động Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh thực đầy đủ xác, đảm bảo nhiệm vụ quyền hạn quan theo quy định pháp luật Các cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp tốt với để đưa định quan trọng giải vấn đề cấp thiết cho khu vực Đặc biệt, Uỷ ban nhân dân quận, phường Thành phố Hồ Chí Minh thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn việc quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Thứ tư, theo Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/03/2021, Uỷ ban nhân dân quận, phường làm việc theo chế độ thủ trưởng; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Với việc bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, Chủ tịch quận Chủ tịch phường đặt vị trí đầu Uỷ ban nhân dân, có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành Uỷ ban nhân dân quận thực chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giao Do đó, nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân quận phải thảo luận tập thể trước Chủ tịch quận định chịu trách nhiệm định Tuy nhiên, để đảm bảo hoạt động Uỷ ban nhân dân quận phường theo chế độ thủ trưởng, cần có phân cấp phân quyền mạnh để thể vai trị trách nhiệm cách tốt việc quản lý, điều hành địa phương 76 Thứ năm, mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh có Uỷ ban nhân dân quận Uỷ ban nhân dân phường, khơng có Hội đồng nhân dân cấp quận phường Việc thiếu Hội đồng nhân dân ảnh hưởng lớn đến quyền đại diện người dân thông qua đại biểu Hội đồng nhân dân quận phường Nhằm giải vấn đề này, Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/03/2021 quy định Chủ tịch phường phải thông tin kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước, văn đạo điều hành quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân phường đến tổ dân phố để triển khai thực 77 KẾT LUẬN Đất nước Việt Nam đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Nhất lĩnh vực kinh tế - xã hội, nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải liên tục đổi mới, kịp thời nắm bắt xu xu hướng kinh tế thị trường Do đó, việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng, có quan hành địa phương Uỷ ban nhân dân quận, phường thành phố đô thị lớn Thành phố Hồ Chí Minh điều cần thiết tất yếu Thứ nhất, từ thời kỳ Pháp thuộc, có phân chia rõ ràng địa bàn nông thôn đô thị, với khác biệt vị trí vai trị thành phố khác Do đó, quyền Pháp thiết lập quy chế pháp lý riêng cho đô thị tỉnh, thị xã có tính chất riêng biệt Tuy nhiên, thời điểm đó, khái niệm quyền phường chưa hình thành Thứ hai, từ kinh nghiệm tổ chức quyền thành phố từ thời kỳ thuộc địa Pháp, Sài Gịn thừa hưởng mơ hình quyền thị khác biệt so với quyền khu vực nơng thơn Để đáp ứng khác biệt này, quyền Sài Gịn tổ chức cấp quyền tỉnh thành phố trực thuộc trung ương theo mơ hình khác Cụ thể, quyền tỉnh, xã coi cấp quyền đầy đủ, bao gồm quan dân cử quan chấp hành Trong đó, quận, phường chức với giới hạn mức địa hạt hành nên có diện quan hành Thứ ba, từ ngày Thành phố Hồ Chí Minh giải phóng nay, tổ chức quyền quận phường thực theo mô địa phương khác tồn quốc, cấp quyền hồn chỉnh, bao gồm quan dân cử (Hội đồng nhân dân) quan hành (Uỷ ban nhân dân), dựa hệ thống quản lý quyền nơng thơn Tuy nhiên, mơ hình thể khơng hợp lý cần phải khắc phục Vì vậy, Nghị 26/2008/QH12 ban hành nhằm thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận phường, nhằm giải vấn đề Thứ tư, qua việc nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền đô thị từ thành phố lớn giới, rút số nhận xét chung Đầu tiên, máy quyền thị thường tổ chức theo hướng tinh gọn, tối ưu hóa cấu Thứ hai, quyền thị trực thuộc trung ương thường trao quyền tự trị cách lớn Thứ ba, hầu hết cấp quyền lựa chọn sử dụng hệ thống hai loại 78 quan quan dân cử quan hành Trong thành phố lớn giới, quan hành thường hoạt động hình thức lãnh đạo thủ trưởng Cuối cùng, phân cấp đơn vị hành quốc gia giới, quận thường xem cấp đơn vị quan trọng Từ nhận xét trên, rút số kinh nghiệm đổi cho mơ hình tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân quận phường Thành phố Hồ Chí Minh Thứ năm, dựa việc nghiên cứu phân tích quy định pháp luật với thực trạng sau Nghị 131/2020/QH14 ban hành, khóa luận đưa số kiến nghị quan trọng nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương quận phường Thành phố Hồ Chí Minh Trước hết, tổ chức quyền thị cần tăng cường phân cấp, phân quyền đặt mức cao trách nhiệm người đứng đầu Điều đảm bảo linh hoạt nhanh chóng định giải vấn đề địa phương Tiếp theo, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền thị Tất phải chế sách tuyển chọn đầu vào cán bộ, công chức, viên chức; chế lựa chọn, thu hút, trọng dụng nhân tài; chế khuyến khích, bảo vệ cán đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung Bảo đảm hội thăng tiến cơng chức theo thành tích, sản phẩm cơng việc thực tế phẩm chất đạo đức, uy tín công chức Cuối cùng, cần đẩy mạnh việc áp dụng khoa học cơng nghệ tốn điện tử sử dụng dịch vụ công trực tuyến để giải thủ tục hành Điều tiết kiệm thời gian công sức cho người dân, đồng thời nâng cao tính tiện lợi hiệu quy trình hành 79 I TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đảng Cộng Sản Việt Nam Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI; Nghị số 17/NQ-TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), ngày 01/8/2007 II Văn pháp luật Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1946; Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1959; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1980; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, sửa đổi, bổ sung 2001; Luật tổ chức quyền địa phương 1958; 10 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp 1962; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1983; 11 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1989 (sửa đổi); 12 13 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1994; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003; 14 Luật tổ chức quyền địa phương 2015; 15 Sắc lệnh số 77 việc tổ chức quyền nhân dân phủ lâm thời số 27 ngày 21 tháng 12 năm 1945 Chủ tịch phủ lâm thời số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945; 16 Sắc lệnh số 63 tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban hành chính; 17 Văn số 90 Thành phố/TTK ngày 07 tháng năm 1958 Tổng thơ ký Phủ tổng thống; 18 Nghị số 20/NQ-TW ngày 18/11/2002 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010; Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 phân cấp quản lý số lĩnh 19 vực cho Thành phố Hồ Chí Minh; 20 Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 quy định số chế tài ngân sách đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh; 21 Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 80 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; 22 Quyết định số 38/2010/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2010 Uỷ ban nhân 23 dân Thành phố Hồ Chí Minh; Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm 2020 tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh; 24 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16 tháng 11 năm 2020 Quốc hội tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh III Báo cáo 25 Báo cáo Kết giám sát việc thực Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 Quốc hội tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh: có Quận 4, 6, 8, Phú Nhuận, Tân Bình, Bình Tân, Tân Phú gửi báo cáo kết tổ chức Hội nghị đối thoại Nhân dân với Chủ tịch quận, phường Thường trực Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; 26 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Báo cáo Kết giám sát việc thực Nghị số 131/2020/QH14 ngày 16/11/2020 Quốc hội tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh; 27 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2022), Báo cáo vướng mắc thực Nghị số 131/2020/QH14 Quốc hội Nghị định số 33/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2021 IV Sách, Hội thảo, Luận án tiến sĩ, Luận văn thạc sĩ, Tạp chí, Web 28 29 Trương Hữu Quýnh (2010), Đại cương lịch sử Việ Nam, NXV Thuận Hóa; Trịnh Hồi Đức (1972), Gia Định thành thơng chí, dịch Nguyễn Tạo, tập hạ; 30 31 Nguyễn Độ (1975), Luật hành chính, Luật nghĩa vụ tổ chức hành chánh, 2, Sài Gịn; Võ Kim Cương (2006, Chính sách đô thị), NXB Xây dựng, Hà Nội; 32 Bộ Nội vụ, Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị 33 sở, thực trạng số giải pháp đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Dương Kinh Quốc (1988), Chính quyền thuộc địa Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám 1945, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 184 - 189; 34 Vũ Thị Phụng (1990), Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 15, 183; 81 35 Hoàng Phê chủ biên, Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng xuất năm 2003; 36 Đào Duy Anh, Từ điển Hán Việt, NXB Văn hóa thơng tin; 37 38 Lý Lạc Nghị, tìm cội nguồn chữ Hán, NXB Thế giới; Bửu Kế, Từ điển Hán Việt từ ngun, NXB Thuận Hóa; 39 Viện ngơn ngữ học, Từ điển tiếng Việt phổ thông, NXB thành phố.Hồ Chí Minh; 40 Trương Đắc Linh Tổ chức quyền Thành phố Hồ Chí Minh - Lịch sử, xu hướng phát triển, Hội thảo Kỷ niệm 30 năm giải phóng miền Nam thống đất nước (30/4/1975 - 30/4/2005), Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 41 năm 2005; Trương Đắc Linh, Bàn khái niệm quyền địa phương tên gọi Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hành, Khoa học pháp lý số 9, tr 42 17-21; Bùi Xuân Đức (2000), Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp, Nhà nước pháp luật số 10, tr 3-10; 43 Đinh Thị Cẩm Hà (2006), Chính quyền Sài Gịn - Thành phố Hồ Chí Minh: Qúa trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới, Luận văn thạc sĩ Luật học; 44 Nguyễn Xuân Hoài (2011) Luận án Tiến sĩ Lịch sử - Chế độ Việt Nam Cộng hòa 45 miền Nam Việt Nam giai đoạn 1955 - 1963; Trần Văn Nhã (1968 – 1971), Luận án tiến sĩ - tổ chức hành địa phương Việt Nam, Sài Gịn; 46 “Tình hình tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường” ban tổ chức 47 quyền thành phố Hội nghị Chủ tịch phường ngày 23 - 1993; Vũ Văn Nhiêm (chủ biên), Sách chuyên khảo: Bình luận Điều Hiến pháp 48 49 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Hồng Đức, năm 2016; Trịnh Duy Luân, Giáo trình xã hội học đô thị, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 2009; Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2021), Lịch sử quyền Thành phố Hồ Chí Minh (1945 – 2015), 1, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 50 Đồn khối dân - - Đảng thành phố BCH Đoàn Sở Nội vụ (2022), Tham luận việc niên Sở Nội vụ với công tác thực chế độ, sách cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường, xã, thị trấn địa bàn thành phố; 82 51 Trần Văn Giàu (2021), Địa chí văn hố Thành phố Hồ Chí Minh, tập 1, (lịch sử), NXB tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; 52 Sơn Nam (1998), Sài Gịn xưa, NXB Trẻ; 53 Đồn khối dân - - Đảng thành phố BCH Đoàn Sở Nội vụ (2022), Tham luận việc niên Sở Nội vụ với công tác thực chế độ, sách cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường, xã, thị trấn địa 54 bàn thành phố; Nguyễn Đình Tư Khái niệm quyền thị Hội thảo khoa học Xây dựng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh – Một yêu cầu cấp thiết sống 2006, 55 Viện nghiên cứu xã hội – Viện kinh tế Sở nội vụ - Ban tư tưởng văn hóa; Nguyễn Phương Thảo, Lê Hịa Khánh Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường theo mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Hội thảo Khoa học cấp Trường - Pháp luật tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 56 Nguyễn Thị Thiện Trí, Nguyễn Hồng Anh Cơ sở khoa học tổ chức quyền thị tham chiếu cho tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Hội thảo Khoa học cấp Trường - Pháp luật tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 57 Cao Vũ Minh, Phác thảo thẩm quyền quyền thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương – Tham chiếu từ thành phố Thủ Đức, Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương - Từ thực tiễn thành phố Thủ Đức, Trường Đại học Kinh tế - Luật, 58 ngày 16/9/2022; Phạm Văn Đạt (2013), Đổi tổ chức quyền thị nước ta nay, 59 Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội; Nguyễn Thị Thiện Trí, Nguyễn Hồng Anh, Cơ sở khoa học tổ chức quyền thị tham chiếu cho tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh; 60 Nguyễn Thị Mai (2018), Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã từ 61 thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh; Lê Thị Minh Long (2013), Pháp luật hình thành, thay đổi phát triển tổ chức quyền phường Thành phố Sài Gịn – Thành phố Hồ Chí Minh; 83 62 Trương Đắc Linh (2005), Tổ chức Chính quyền địa phương Việt Nam; trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2005; 63 Nguyễn Thanh Quyên, Huỳnh Thị Hồng Nhiên, Tổ chức quyền thị thành phố lớn giới số gợi mở cho Thành phố Hồ Chí Minh; 64 Nguyễn Phương Thảo, Lê Hịa Khánh, Tổ chức hoạt động uỷ ban nhân dân 65 phường theo mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh nay; Nguyễn Thị Ngọc Mai, Tổ chức máy quyền thành phố trực thuộc trung ương kiến nghị cho đô thị Thành phố Hồ Chí Minh nay; 66 67 68 69 70 Nguyễn Minh Phương, Về đổi tổ chức hoạt động quyền thị nước ta nay; Lưu Tiến Minh (2011), “Về tổ chức quyền thành phố trực thuộc trung ương” Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số 234) Nguyễn Trọng Hải (2012), “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương- nhìn từ mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân”, Tạp chí tổ chức nhà nước Trần Đức Minh (2009), “Bàn việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (Số 3/2009) Lê Quý Đôn (2007), Phủ biên tạp lục, NXB Văn hóa – Thơng tin, Viện sử học, [https://tcnn.vn/news/detail/41700/Ve-doi-moi-to-chuc-va-hoat-dong-cua-chinhquyen-do-thi-o-nuoc-ta-hien-nay.html] (truy cập ngày 11/03/2023); 71 Trương Đắc Linh, “Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi nay”, Cổng thông tin điện tử Quốc hội Việt Nam, [https://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=2 66]; 72 Lê Anh Tuấn, “Kỳ 4, Tổ chức quyền thị thành phố Seoul, quyền 03 cấp”,Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, [https://cchc.khanhhoa.gov.vn/vi/kinh-nghiem-cchc/ky-4-to-chuc-chinh-quyen- 73 do-thi-thanh-pho-seoul-chinh-quyen-03-cap] (truy cập ngày 29/07/2015); Nguyễn Thị Tuyết Dung, “Cơ chế đặc thù cho thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương từ thực tiễn thành phố Thủ Đức”, 84 [http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=211555] (truy cập ngày 23/01/2023); 74 Nguyễn Văn Cương, “Bàn số thiết kế tổ chức quyền địa phương thị khác với tổ chức quyền nơng thơn”, Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp, [http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1705], (truy 75 cập ngày 10/01/2019); Phan Văn Hùng, “Về tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân phường thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân”, Tạp chí điện tử tổ chức nhà nước, [https://tcnn.vn/news/detail/4899/Ve_to_chuc_va_hoat_dong_cua_Uy_ban_nhan _dan_phuong_khi_thuc_hien_thi_diem_khong_to_chuc_Hoi_dong_nhanall.html] (truy cập 05/10/2023); 76 Anh Thơ, “Thành phố Hồ Chí Minh kiến nghị bổ sung công chức làm việc phường”, [https://tphcm.chinhphu.vn/tphcm-kien-nghi-bo-sung-cong-chuc-lam-viec-tai- 77 phuong101220818124657356.htm] (truy cập ngày 18/8/2022); Chí Kiên, “tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh, Báo Chính phủ”, [https://baochinhphu.vn/prin/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-tai-tp-ho-chi-minh] (truy cập ngày 28/10/2022); 78 Mạnh Hịa, “Thành phố Hồ Chí Minh lên phương án xếp 830 cán dôi dư”, Báo điện tử Sài Gịn giải phóng, [https://www.sggp.org.vn/tphcm-len-phuong-an-sap-xep-830-can-bo-doi-du722618.html] (truy cập ngày 02/04/2021); 79 Vũ Ngun, “Hiệu bước đầu mơ hình quyền thị”, Báo điện tử nhân dân, [https://nhandan.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-chinh-quyen-do-thipost695092.html] (truy cập ngày 30/11/2022); 80 Kiều Phong, “Thành phố Hồ Chí Minh lên phương án xếp 830 cán dư dơi”, Báo điện tử Sài Gịn giải phóng, [https://www.sggp.org.vn/tphcm-len-phuong-an-sap-xep-830-can-bo-doi-du- V 722618.html] (truy cập 02/4/2021) Tài liệu tham khảo nước 85 81 Bruce F Berg (2007), New York City Politics: Governing Gotham, Rutgers University Press 82 Huyn – Silk Kim (1998), Seoul Metropolitan Area, Republic of Korea 83 Li Hezhong, Studying the structure and size of local government in China, Beijing, Science Publishing House, 2012 84 Phan Tieu Quyen, Institutional reform of city management: Theory and practice, Beijing, Publisher of Social Science Literature, 1998