Nâng cao ý thức pháp luật của đội ngủ cán bộ quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUNG TAM KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN QUỐC GIA | VIÊN NGHIÊN QỨU NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT LÊ ĐÌNH KHIÊN NÂNG CAO Ý THỨC PHÁP LUAT CUA DOI NGU CAN BO QUAN LY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ơ NƯỚC TA HIỆN et Chuyên ngành: Luật nhà nước Mã số 50505 LUẬN ẤN PHĨ TIẾN §Ÿ LUẬT HỌC Người hướng đân khoa học; GS PTS HOANG VAN HAO Hà Nối - 1996“ Lot Lo! BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUNG TAM KHOA HOC XA HOI! VA NHAN VAN QUOC GIA VIEN NGHIEN CUU NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT LE DINH KHIEN NANG CAO Ý THỨC PHÁP LUẬT CỦA DOI NGU CAN BO QUAN LY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên noành: Luật nhà nước Mã số 50505 LUAN AN PHO TIEN SY LUAT HOC Người hướng dẫn khoa hoc: GS PTS HOANG VAN HAO Ha Noi - 1996 LOI CAM DOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liêu, kết nêu luận án trung thực chưa công bố bat kỳ công trình khác Tác gia luận án: Lê Định Khiên NHONG CHU VIET TAT HP; Ð: Hiến pháp; Điều HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uy ban nhân dân Nxb: Nhà xuất ban TW: Trung ương Tr: Trang XHCN: X4 hoi chi nghia MUC LUC Trang MO DAU CHUONG 1: Y THUC PHAP LUAT CUA CAN BO QUAN LY HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC TA 1] 1.1 Ÿ thức pháp luật I] 1.2 Ý thức pháp luật đội ngũ cần quần lý hành nhà nước-Đặc điểm, vai trị mối liên hệ 29 1.3 Kết luận 61 CHƯƠNG2: Ý THỨC PHÁP LUẬT CỦA- CAN BO QUAN LY HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC- THỰC TRANG VA NGUYEN NHAN 2.1 Thuc trang ý thức pháp luật cán quản lý hành nhà nước 2.2: Nguyên nhân thực trạng ý thức pháp luật cán quản lý hành nhà nước 92 2.3 Kết luận 99 CHƯƠNG 3: NÂNG CAO Ý THUC PHAP LUAT CUA CAN BO QUAN LY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC- PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 3.1 Nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành chính- địi hỏi khách quan phát triển 3.2 Nâng cao ý thức pháp luật cần quần lý hành nhà nước- mục tiêu, định hướng ban 103 104 109 3.3 Nang cao ý thức pháp luật cần quản lý hành nhà nước- Những giải pháp chủ yếu cần tiến hành 116 3.4 Kết luận 140 KẾT LUẬN 145 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 LOI MO DAU Tinh cap thiét cua dé tai Con người hoạt động có ý thức, ý thức sâu sắc, đầy đủ kết hoạt động lớn Chủ trương Đảng Nhà nước ta "Sống làm việc theo Hiến pháp, pháp luật", "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, theo pháp luật" Chủ trương thực thực tế chừng thành viên xã hội bao gồm cán lãnh đạo, quản lý cá nhân cơng dân xã hội có trình độ hiểu biết định pháp luật, có thái độ tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Cán quản lý hành nhà nước người có vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước, lực lượng có trách nhiệm lớn việc thực thi pháp luật, làm cho pháp luật vào sống Với đặc điểm, tính chất cơng việc, với quy mơ tổ chức số lượng, chất lượng cán bộ, ý thức pháp luật hành động thực pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước có tác động, ảnh hưởng mạnh mẽ, sâu rộng đến nhiều tập thể, cá nhân khác xã hội Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước khâu quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, tạo điều kiện, thúc việc phát triển, nâng cao ý thức pháp luật xã hội, xây dựng, củng cố quan hệ xã hội dựa sở pháp luật Cùng với tiến chung, năm gần người quan tâm nhiều đến pháp luật, nhiều văn pháp luật ban hành, thông tin pháp luật phát triển phong phú, đa dạng, nhiều khái niệm pháp lý đưa sử dụng Điều thể bước tiến bộ, phát triển ý thức pháp luật xã hội Tuy nhiên, trước đòi hỏi thực tế sống có khơng vấn đề pháp luật nảy sinh, việc làm sáng tỏ tìm cách giải cịn khó khăn, lúng túng thiếu sở lý luận tổng kết thực tiễn Trong q trình hoạch định sách, xây dựng văn pháp luật, tổ chức thực ap dụng pháp luật, nhiều van dé pháp luật có ý kiến, quan điểm trái ngược nhau, it cô sức thuyết phục, thể tư tưởng pháp luật phân tần, thiếu đồng bộ, ý thức pháp luật nói chung chưa theo kịp với địi hỏi thực tế Tình trạng gây ảnh hướng khơng nhỏ, chí gây cản trở đến trinh phát triển kinh tế-xã hội phát triển đời sống pháp luật xã hội Hiện nay, tình hình vi phạm pháp luật, thể thái độ coi thường, bất chấp pháp luật tượng phổ biến diễn nghiêm trọng; nhiều hành vi phạm tội, nhiều loại tội phạm liên quan đến người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước có xu hướng phát triển diễn biến phức tạp (như tham 6, hối lộ, buôn lậu, cố ý làm trái, thiếu tỉnh thần trách nhiệm ) tỉnh hình có ngun nhân từ ý thức pháp luật thấp kém, thái độ coi thường pháp luật phận không nhỏ cán máy hành nhà nước, điều làm ảnh hướng xấu đến uy tín, đội ngũ cán bộ, nhân viên nhà nước, đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trì trật tự kỷ cương xã hội Xây dựng đội ngũ cần quản lý hành nhà nước sạch, vững mạnh có trình độ hiểu biết pháp luật cao, gương mẫu tác phong, nếp sống tuân theo pháp luật nội dung bản, điều kiện tiên để thực cải cách hành nhằm "làm cho máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tâph trung thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực từ Chính phủ đến quyền địa phương, sở" (60; tr 131) Vì vậy, với trình đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động Nhà nước, hệ thống hành nhà nước, việc nghiên cứu, tìm hiểu ý thức pháp luật đội ngũ cần quản lý hành nhà nước để đề xuất phương hướng, biện pháp nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành nhà nước vấn đề có ý nghĩa thiết thực, cấp thiết mặt lý luận thực tiễn ^ Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, số vấn đề nêu chuyên đề có tác giả tìm hiểu nhận định, đánh g1á tác phẩm, viết cơng trinh nghiên cứu mình, góc độ khác đề cập mức độ khác tùy thuộc vào mục dích, phương pháp tìm hiểu cụ thể, chia thành loại sau: Các chương trình, đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp thuộc lĩnh VỰC khoa học pháp lý hay khoa học xã hội nói chung, có đề cập đến nội dung ý thức pháp luật, quản lý Nhà nước, cán quần lý nhà nước, giáo dục pháp luật đẻ tài "Cơ sở khoa học việc xây dưng ý thức lối sống theo luật pháp” chương trình khoa học - cơng nghệ cấp Nhà nước KX.07; dé tài “Nội dung phương thức tổ chức hoạt động quản lý máy Nhà nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội" chương trinh khoa học - công nghệ cấp Nhà nước KX-05; đề tài cải cách hành nhà nước Ban Tổ chức-cán Chính phủ; đề tài "Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật nước ta nay" Bộ Tư pháp Các luận án phó tiến sỹ khoa học pháp lý có nội dung gần gũi với nội dung đề tài như: "Ý thức pháp luật giáo dục pháp luật Việt Nam" tác giả Nguyễn Đình Lộc, Giáo dục ý thức pháp luật việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" tác giả Trần Ngọc Đường Một số giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, luật hành trường đại học, viện nghiên cứu, sở đào tạo cán lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước giáo trình Trường đại học luật Hà Nội, Khoa luật Trường đại học tổng hợp Hà Nội (nay Trường đại học khoa học xã hội nhân văn), Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện hành quốc gia, Viện nhà nước pháp luật thuộc Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia Một số tác phẩm tập thể, cá nhân tác giả nước nghiên cứu, trình bày vấn đề thuộc lĩnh vực khoa học pháp lý xuất bản, công bố rộng rãi thành tài liệu tham khảo, sách giáo dục pháp luật Những viết nhà nghiên cứu, giảng dạy pháp luật hay cán hoạt động quản lý Nhà nước, đoàn thể quần chúng cơng bố tạp chí chun ngành, phương tiện thông tin đại chúng đề cap, phân tích, trao đối quan điểm pháp luật cụ thể, phản ảnh tượng pháp luật xảy xã hội bày tỏ thái độ đồng tình hay phản đối mình, cung cấp tư liệu, thơng tin phấp lý nước Từ cơng trình nghiên cứu, tài liệu nêu rút số nét sau: Hai vấn đẻ lớn luận án ý thức pháp luật cán quản lý hành nhà nước số công trinh, đề tài khoa học nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ, có hệ thống mức độ chung nhất, mặt lý luận, có tác dụng làm sở, phương pháp cho tác giả đề tài tiếp thu, kế thừa Tuy nhiên, cơng trình, đề tài nghiên cứu, mục đích nghiên cứu quy định nên thường đề cập tới hai vấn đề với cách riêng rẽ, tách rời để cập đến số mặt, số khía cạnh vấn đề; phân tích minh chứng cụ thể thường tượng pháp lý, trị, kinh tế, xã hội giai đoạn trước đổi chưa thấy có tác giá nghiên cứu vấn đề ý thức pháp luật cán quản lý hành nhà nước việc nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành nhà nước với tính cách đề tài khoa học hồn chỉnh, có hệ thống Mục đích, phạm vi đối tượng nghiên cứu luận án Luận án muốn tìm hiểu, phân tích,một vấn đề pháp lý vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tế ý thức pháp luật loại chủ thể cụ thể với tư cách phận xã hội có đặc điểm riêng, vai trị quan trọng nhiều mặt so với chủ thể khác, ý thức pháp luật đội ngũ cần quan lý hành nhà nước; đề xuất phương hướng, biên pháp nhằm bổi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật, thái độ tôn trọng pháp luật hành vi tích cực chấp hành pháp luật cán quần lý hành nhà nước, để họ góp phản tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phát triển đời sống pháp luật xã hội Để thực mục đích, phạm vị nêu luận án có nhiệm vụ nghiên cứu: - Một số vấn đề ý thức pháp luật; - Về cần quản lý hành nhà nước; đặc điểm, vai trò ý thức pháp luật cần quần lý hành nhà nước; mối liên hệ, tác động ảnh hương trực tiếp đến ý thức pháp luật đó; - Thực trạng, nguyên nhân thực trạng ý thức pháp luật cần quản lý hành nhà nước; - Những phương hướng, biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật cần quan lý hành nhà nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án thực dựa sỞ phương pháp luận triết học Mác-L£ nin; lý luan Mac-Lé nin Nhà nước pháp luật; trình phát hiện, lý giải luận điểm, luận án sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra Š Điểm luận án Dưới góc độ khoa học pháp lý, tm hiểu tương đối toàn điện ý thức pháp luật đối tượng quan trọng đội ngũ cần quần lý hành nhà nước Nói dung trước cịn người quan tâm tìm hiểu, cụ thể là: - Neu phân tích đặc điểm, vai trị ý thức pháp luật cán quan lý hành nhà nước - Những đánh giá thực trang, nguyên nhân thực trang ý thức pháp luậi cần quan lý hành nhà nước -142loại 2/ Tập trune xây dựng đội ngũ cán quản lý hàn h có kiến thức pháp luật cao, có hành động gương mẫu chấp hành pháp luật Đây phải trở thành đặc trưng bật cán quần lý hành so với nhi ều đối tượng khác xã hội Cán n lý hành phải có kiến thức pháp luật trình độ lý luận, trước tiên kiế n thức pháp luật hãnh Xây dựng ý thức tự giác tuân thủ pháp luật, để thá i độ, hành vi pháp luật cán phù hợp với trình độ hiểu biết pháp luậ t họ 3/ Tạo lập môi trường, điều kiện tốt nhằm thúc đẩy, kích thích phá t triển n£ng cao ý tnức pháp luật cán quản lý hành như: Thực có hiệu cơng cải h hành chính, cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý xử lý cán quản lý hành vị phạm pháp luật, chă m lo cải thiên đời sống vật chất, tin h thần đội ngũ cán quan lý hành nhằm Căn vào thực trạng ý thức pháp luật cán quản lý hành thực nội dung phương hướng nê'¡, cần thực số biện pháp chủ yếu sau: 1/ Phổ biến, tuyên truyÈ pháp luật cho cán quản lý hành Đây biện pháp tác động chủ yếu vào trạng thái ý thức cảm tính cán làm cho họ biết pháp luật, hiểu pháp luật, tăng ý thái độ tôn trọng pháp luật họ Ngồi hình thức phổ biến, tun truyền pháp luật thông thường, cán quần lý hành có hình thức riêng khác phát hành công báo đến tay cán bộ, hệ thống hóa pháp luật quan hành chính, xây dựng chế độ trác h nhiệm thông tin hệ thống hành 2/ Bồi dưỡng, giáo dục kiến thức pháp luật trình độ lý luận cho cán quản lý hành chinh day 1a biện pháp cần thiết thực phù hợp vị trí, vai trị đặc điểm va u cầu cơng tác cán Duy trì phát triển hình thức tập huấn, bồi dưỡng ngắn ngày địa phương khu vực cho cán quần lý hành chính; có kế hoạch tăng lớp, tăng loại hình , giáo dục kiến thức pháp luật trường Đảng, trường hành chính, trường -143nghiệp vụ; thống quần lý Nhà nước vấn đề dạy học pháp luật trường, lớp có cán theo học; gắn việc bồi dưỡng giáo dục pháp luật với bồi dưỡng giáo dục kiến thức quản lý, trị, đạo đức cho cán 3/ Duy trì kỷ luật, xử lý nghiêm khác cán có hành vi vi phạm pháp luật cách thực nghiêm túc chế độ quản lý cán hệ thống hành chính, đề cao trách nhiệm cá nhân cán lãnh đạo hoạt động hành chính, xử lý nghiêm minh, kịp thời cán vi phạm pháp luật, chống bao che, ô dù, nể nang xử lÝ vi phạm c.a cần bọ 4/ Bổ sung, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý cán quan hành Trước hết bổ sung quy định cụ thể thẩm quyền, phạm vi hoạt động, chế độ thông in, điều kiện vật chất, kỹ thuật để đảm bảo hoạt động kiểm tra giám sát có hiệu Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, đại biểu nhân dân cử hoạt động quản lý cán quan hành Bồ sung sách quy định pháp luật tạo sở điều kiện để thực tốt việc giải khiếu nại, tế váo nhân dân hoạt động cần quan hành 5/ Thực cơng cải cách hành có hiệu như: hồn thiện thể chế hành chính, phân cơng nhiệm vụ, thẩm quyền rõ ràng, rành mạch quan hành chức vụ cán quản lý hành chính, thực tiêu chuẩn hóa cán quản lý hành thơng qua việc xây dựng chế định pháp luật công chức, công vụ, chế độ tuyển dụng, sử dụng cán bộ, chế độ thưởng, phạt, quan hệ công tác, chế độ thông tin>Tiến hành cải cách Lên lương, phụ cấp, chăm lo đời sống tỉnh thần tao điều kiện sống tốt cho can để họ n tâm, nhiệt tình tạo uy tín cho họ làm việc 6/ Nhằm tăng cường lãnh đạo, quản lý Đẳng Nhà nước tạo sở thống tư tưởng, tâm lý pháp luật cho đội ngũ cán quản lý hành chính, tren co sở tổng kết thực tiễn, đánh giá đầy đủ, luật, pháp chế nay, Đảng Nhà pháp tác cơng tồn g tran hiên xác -144nước cân có chủ trương kế hoạch phát triển tống thể tồn cơng tác pháp luật, pháp chế hình thức nghị Trung ương chương trình, kế hoạch thực Nhà nước Việc thực phương hướng, giải pháp cách triệt để, đồng làm cho kiến thức pháp luật thái độ chấp hành pháp luật cán quản lý hành nâng lên Mặt khác, góp phần kiểm tra, đánh giá tính sát thực, đắn vấn đề lý luận đưa -145KET LUAN Tu nhttne cain lÝ luận thực tiễn vấn đề nêu trình bày tronsluận án, rút số luận điểm sau: Ý thức pháp luật hình thái ý thức xã hội hình thành, phát triển điều kiện kinh tế xã hội nhấ t định, đáp ứng với Yêu cầu khách quan phát triển xã hội Ý thức phá p luật bao gồm tư tưởng, quan điểm: tâm lý, tỉnh cả“ thể hieu: trình độ hiểu biết thái độ người trước tượng pháp luật đời sống Ý thức pháp luật xây dựng tro ng xã hội ta dựa sở kin h tế nên kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, có quản ly cua nha nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa: sở xã hội tính hịa hợp, đồn kết tầng lớp, dan t6c mot quốc gia độc lập, thống nhất; sở trị nhà nước dân, dân, dân, lấy liê n minh 8lai cấ? công nhân với 81ai cấp nông dan lam nén tang, Dang cộn g sản lãnh đao; sở tư tưởng chủ nghĩa Mác-L£ nin, tư tưởng Hồ Chí Min h, tinh hos tri tuệ nhân loại dân tộc Với chức phả n ánh, nhận thức, mơ hình hóa, điề u chỉnh; với vai trò động, sán g tạo ý thức pháp luật 8SÓp phầ n to lớn vào nghiệp phát triển đất nước phá t triển đời sống pháp luật, văn hóa pháp lý điều chỉnh hành vi pháp luật tích cực, tiến nguoi Can quần lý hành người có cương vị lãnh đạo, chị huy quan hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, chức vụ cán gắn với nhiệ m vụ, quyền lợi phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định, cán bé quản lý hành phải có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức trìn], độ, lực lãnh đạo định -146- VỚI Vị trí, vai trị đội ngũ cán với tính chất, đặc điểm hoạt động quản lý hành chính, ÿ thứ c pháp luật đội ngũ cán quản lý hành chí nh phận quan trọng Ý thức pháp luật xã hội Nó có đặc điểm là: ÿ thức pháp luật trình độ cao, động ý thứ c pháp luật xã hội; có ảnh hưởng sâu, rộng đến ý thức pháp luật phậ n, cá nhân khác xã hội; chấp hành pháp luật ý thức thường trực, trội cần quản lý hành Ý thức pháp luậ t cán quản ly nh chí nh CĨ Vai trị quan trọng việc thực có hiệu lực, hiệu nhiệm vụ n lý hành chính; trì trật tự kỷ Cương trone ngồi Nhà nước, góp phần bảo đảm q trình thực mục tiêu kinh tế-x ã hội: tích cực tham 81a vào q trình dân chủ hóa xã hội phát triển đời sông pháp luật xã hội Những năm gan đây, thực công đổi đất nước với phát triển mặt, Ý thức pháp luật nói chung, ý thức pháp luật cán quản lý hành nói riêng có tiế: đáng kể, biểu bật hoạt động xây dựng hệ thống văn bả,; pháp luật; hoạt động nghiên cứu, truyên truyền thông tin phá p luật Bên cạnh đổi ĐỘ nêu trên, ý thức pháp luật cán quản lý hành cịn bộc mặt thấp Nhìn chung, số người hiểu biết pháp luậtở mức độ lý học tập, tiến lộ nhiều luận rat it, can phần nhiều chưa có trình độ chun mơn pháp luật, giải Công việc hoạt động quản lý vận động quầ n chúng dựa vào kinh nghiệm hướng dẫn cấp chính, Ở sở Tình trạng vị phạm pháp luật, thể thái độ thiéu ton trọng phá p luật cán quản lý hành cịn phổ biến, nghiêm trọng linh vực ban hành văn ban quan lý, quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế-xã hội quan hành Trung ương địa phương Nhiều vi phạm pháp luật cân meas “vy cế ý ws J? thiến thiêu ý thức tôn tr‹One c phap luật ] lâu Vi ph Mi co tác hai lỚn, nghiêm trọng nhiều mặt, trone xứ lý nương nhẹ Có thể khái quát -147thực trạng ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành cịn tháp, kém, thiếu đồng hiểu biết pháp luật thái độ pháp luật ; vậy, chưa đáp ứng YÊU Cầu cơng tác quản lý hành điều kiện phát triển Kinh tế, xã hội Nguyên nhân tỉnh trạng ý thức pháp luật cán quản lý hành thấp kém: 1- Về mặt khác h quan hoạt động pháp luật, pháp chế nước ta nhìn chung chưa phát triển Các chủ trương, sách pháp luật, hệ thống pháp luật Nhà nưéc ta chưa đầy đủ, đồng nhiều mặt hạn chế, ảnh hưỡng khơn g nhỏ đến thống nhất, hồn thiện nhận thức hành động tổ chức thực pháp luật cán quản lý hành nhà nước Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra, giám sắt việc thi hành pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật; tạo điều kiện tốt cho cán quản lý hành nâng cao ý thức pháp luật chưa làm nhiều, hiệu 2- Về mặt chủ quan, trách 1hiệm lãnh đạo, quản lý nội Ý thức tự rèn luyện nâng cao trình độ cl nh trị, đạo đức pháp luật, tự đấu tranh chông vi phạm pháp luật nội bệ nhiều quan hành - nhiều cán quản lý hành chưa cao Nhiều hành vị vi phạm pháp luật cán quản lý hành khơng phải khơng hiểu pháp luật mà cố tỉnh vị phạm động vụ lợi, vị, thiếu ý thức trị, đạo đức, văn hóa 5, Việc nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành yêu cầu khách quan phù hợp với trình phát triển kinh tế, xã hộÏ đất nước; phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước pháp luật, tăng cường pháp chế Nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành : 1A phán4 ~luật xã hội, diéu oor A + ry at diéu 1A kié kiên tiên Ge) At Ouwet AB ` thirr *k"ÁẢ A k4 Sec ˆ Wn ALAw "NRA ` &4 Z nirvrAn wwe Yuadll rctrtrra+¬ Iv i v ^ t2I khâu đột phá nhằm thúc trình phát triển, nâng cao ý thức -148hội bảng pháp luật, theo pháp luật"; người "sống làm việc theo Hiến pháp, pháp luật” Nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành vấn đề lớn địi hỏi phải có q trình, phải phát triển đất nước mặi Xuất phát từ đặc điểm ý thức pháp luật, thực trạng nguyên nhân thực trạng ý thức pháp luật cán quản lý hành chính, cần thực phương hướng như: 1/ Phát triển hệ tư tưởng pháp luật xã hội tạo sở vững cho việc hoàn thiện, nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành tồn xã hội 2/ Tập trung xâv dựng đội ngũ cán quản lý hành trở thành lực lượng có trình độ niếu biết pháp luật cao, có hành động tuân thủ pháp luật tiêu biểu xã hội 3/ Tạo lập mơi trường thuận lợi kích thích phát triển, nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành Để thực việc nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý hành cần tiến hành biện pháp cụ thể Những biện pháp xác định sở phương hướng nhằm thực phương hướng, tác động trực tiếp vào cấu ý thức pháp lu2t cán quản lý hành với nhiều góc độ khác như: giáo dục, +ân động; răn de, trừng trị; kích thích lợi ích vật chất, tỉnh thần; tổ chức quản lý 1/ Phổ biến, tuyên truyền pháp luật cán quản lý hành 2/ Bồi dưỡng, giáo dục kiến thức pháp luật trình độ lý luận cho cán quản lý hành 3/ Hồn thiện chế hoạt động kiểm tra, giám sát việc tổ chức thi hành pháp luật cán quản lý quan hành Nhà nước 4/ Giữ gìn kỷ luật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cán quản lý hành 5/ Nang cao š thức pháp luật cán quản lý hành gắn với q trình cải cách nên hành nhà nước, chăm lo bảo đảm đời sống vật chất, tỉnh thần đội ngũ cán quản lý nành 6/ Xây dựng chủ trương, kế hoạch phát triển tổng thé cho tồn cơng tác pháp luật -149 Những mục tiê u, định hướng biên pháp thực có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động ảnh hướng lẫn đích nhằm nâng mục cao ý thức pháp luậ t cán quản lý hành Khi thực phươ ng hướng, mội bi ện pháp cụ thể có tác dụng thúc lao diéu kién cho đầy, việc thực toàn phương hư ớng, biện pháp kh Vì vậy, để việc nâng ác ca o ý thức pháp luật củ a đội ngũ cán qu ản lý hành có hiệu quả, ch ất lượng cao tất phương hướng biện pháp cần phải tiến hành cách tích cực, đ›ng / -150- DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO Báo cáo số 24- Bạn Nội tỉnh ủy Vĩnh Phú, ngày 9-4-1994, Báo cáo trước Qu ốc hội khóa ]V, kỳ II- Viên trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 35, ng ày 30-11-1992 Bộ luật hình Sự Củ a nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia Ha Nội, 1993, 160 trang Cai cach mot buéc nén hành nhà nư ớc- Ban chấp hành Tr ung ương Đảng, khóa VI, tài liêu số 180 TL/HN, 31-1995 Chế độ nhân nước Ban tổ chức cán Chính phủ biên soạn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 320 trang, Chế độ công chức luậ t công chức nước giới- Ban tổ chức cán Chính phủ biên trang soạn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993, 151 7, Chuyên đề tư tưởng Hồ Chí Minh vẻ Nhà nước kiểu dân, dan, vi dan- Viên nghiên trang cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, năm 1993, 143 Cơng tác thư từ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân ba năm 1992-1994- Vu 3, Ban Nội TW C.Mac, Ph.Angghen- Tuyên ngón Đăng cộng sản Nxb Su that, Ha Nội, 1969, 86 trang, | 10 C.Mác, Ph.Ăngehen, Vị, Lé-nin, V.I Xtalin- Ban vé giáo dục Nxb Sự thật, Hà Nội, 1996, 307 trang 11 C.Mac, Ph.Aneghen, thật, Hà Nội, 1968, 103 trang 12 Lê Duan- Cách mạng 1976, 718 trang V.1 Lé-nin, V.1 Xtalin- Ban vé can Nxb Sự XHCN Việt Nam, tập Nxb Sự thật, Hà Nội, 13 Nguyễn Mậu Dựng- Nguồn tạo nguồn cán lãnh đạo chủ chốt cấp tây nguyên Nghiên cứu lý luận, tháng 1-1995 , trang 52- 55, | 14 Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai- Bàn giáo dục pháp luật Nxb trị quốc gia, Hà Nội 1995, 92 trang 15 Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật Trường học Tổng hợp Hà Nội Hà Nội, 1993 471 trang, 16 Đại tướng Võ Nguyên đại Giáp: Tư tưởng Hồ Chí Minh q trình hình thành phát triển Nxb Sự thật, Hà Nội 1993, 162 trang 17 Hiến pháp nước cộng hịa XHCN Vi¡ Nam năm 1992 Nxb Chính trị quốc gia, 72 trang 18 Hội nghị ASEAN lần thứ VI vấn để công vụ- Ban tổ chức cán Chính phủ biên soạn, trang 19 HAROLD KOONTZ CYRIL ƠĐONNELL HE'NZ WEIHRICH- Những vấn đề cốt yếu quản lý, tập I Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1992, 430 trang 20 Kết khảo sát thủ tục hành việc giải công việc công dân tô chức địa bàn thành phố Nam Định UBND thành phố Nam Định, Ban đạo thực hiệr Nghị 38/CP, tháng 10-1994, - 21 Kết qua khảo sát việc thực Nghị 38/CP huyệ n Nam Ninh UBND huyệ n Nam Ninh, B an đạo thực Nghị qyuế t 38/Cp thang 10-1994, 22 Mai Hữu Khue Tâm lý] )ỌC quan lý Nhà nước Nxb Lao động, Hà Nội, 1993, 198 tra ng Z3 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi) 24 Luật tổ chức Chính phủ Nxb Pháp !ý, 1992 35 trang Z5 Luật tổ chức tòa án nhâ n dân hướng dẫn thị hàn h Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 1993, 76 tra ng 26 Luật tố chức viện kiểm sát hướng dẫn thị ] xành Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 1993, 67 tra ng Z7 Dương Thanh Mai, Ng uyễn Đắc Bình- Sử dụng báo đài có hiệu qua để sóp phần đưa pháp luật vào sốns Dân chủ pháp luật, số 1993 tra ng 11-12, 356 28 Hỏ Chí Minh: Nhà nước pháp luật Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1985 trang 29 Hồ Chí Minh- Về đạo đức N xb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993, 367 trang 30 Một số định hướng lớn công tác tư tưởng-] ý luận tro ng tình hình nay- Ban chấp hành Trung ươn g Đúng khóa VHI tài liệu số 179 TƯ/HN, 3-1-1995, 31, Những vấn đề lý luận bẩn vẻ Nhà nước pháp luật- Viên nghiên cứu Nhà nước pháp luật biên soạn Nxb Chính trị quố c gia, Ha Nội, 1995, : \ -153- 32 Những nguyen ly xay dung Nha nuéc XO Viet va phap quyén- Vién han lâm khoa học xã hội trực thuộc Ủy ban Trung ương Đảng cộng sản Liê n Xô biên soạn Nxb Sách giáo khoa Mác-Le nin, Hà Nội, 1986, 196 trang 33 Nguyên Như Phát- Chính sách pháp luật va he thống pháp luật- sở việc xây dựng ý thức lối sống thco pháp luật Ch ương trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước KX 07, đề tài KX-07-17 (TS Dao Tri Ue cha bién): Xây dựng ý thức lối song theo pháp luat, Ha Noi, 1995, 272 trang, tr 142155 34 Phu luc chuyên đề “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hịa XHCN Việt Nam"- Ban Nói TW, 1995, 35 Vũ Thị Phụng- Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, 1993, 371 trang Hà Nội 36 P.M Kee-Gien-Txep- Những ngu yên lý công tác tổ chức Nxb Lao động, 1974 308 trang | 37 Ph.Ăngehen- Nguồn gốc gia đình cua chế độ tư hữu Nhà nước Nxb Sự thật Hà Nội, 1992, 333 trang 38 Quốc triều hình luật- Viện sử học biên soạn Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1991, 280 trang 39 Hoàng Văn Sao, Nguyên Thế Quyền- Trường đại học Pháp lý, Hà Nội 1993, 167 trang, 40, Nguyễn 1976, 307 trang Luật hành Việt Nam, Chí Thanh- Chống chủ ng1a cá nhân Nxb Sự thật, Hà Nội, 41 Nguyén Vain Thâm- Soạn thảo xử lý văn công tác cán lãnh đao quản lý Nxb Chín h trị quốc gia, Hà Nội, 1993, 240 tran g | 42 Tiếp tục xây dung va hồn tl lên Nhà nước cộng hịa xã hội chủ ng hĩa Việt Nam- B an chấp hành Trung ương Đang khóa VỊ], tài liệu số 178 TL /HN, 3-1-1995, 43 Ti€p tuc tang cuong phap ché XHCN Bao cáo chuyên đề Viên trương Viện kiểm sát nhan dân tối cao, 7-5-1994 44 Tin Nội chính- Ban Nội TW, số 20 tháng 12 -1993, 45 Tin Nội chính- Ban Nội TW, s35 tháng 3-1 995, 46 Tin Nội chính- Ban Nội TW, số 37 thá ng 5-1995, 47 Tin Nội chính- Ban Nội TW số 37, tháng 5-1 995, 48 Tình hình chống tha m nhũng, buôn lậu thự c hành tiết kiệm- Kết kiểm tra Ban Nội chí nh TW, Ủy ban kiểm tra TW năm 1995, 49 Tỉnh hình phát xử lý ncành NV-KST A-HQ cac vu viéc tham buôn ] au ndm 1990-199]- Báo cáo Bộ Nội vụ, Viện kiểm sát nhân đán tối cao, Toa an nl} ‘an dan t6i cao, Thanh tra Nha nước, Tổng cục Hải quan- Kết qua kiém tra | lên ngành, số 23, ngày 14-51992 50 Tình hình vi phạm pháp luật công tác đấu tranh chống tham nhũ ng bn lậu năm 1992- Chính phủ, số 1226/TH, ngày 6-12-1992, 51 Thực trạng đội ngũ cán quan lý cơng chức nhà nước- Ban tƠ chức cán Chính phủ Báo cáo ngày 6-3- 993, 32 Khánh Thư- Cán quản lý hành Thủ Dân chủ v luật, số 12-1994 tr, 22-23, pháp 93 Triét hoc Mac-Lé nin, chu nghia vật lịch sửTruong Dang cao cấp Nguyễn Ai Quốc biên soạn Nxb Sách giáo khoa Mác-Le mn, Hà Nội, 1983, 340 trang 54 Dao Tri Uc- Những hội, Hà Nội, 1993.273 trang vấn để pháp luật Nxb khoa học xã 39 Văn kiện đại hội lần thứ VỊ Đăng cộng sản Việt Nam Nxb Sự that, Ha Noi, 1987, 248 trang 56 Van kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VỊI Đản g cộng sản 1991, 17] trang 57 Van kiện Hội nghi dai biéu toan quốc nhiệm Đảng cộng sản Việt Nam Tháng 1-1994, 120 trang lỷ, khóa VI 58 Văn kiện Hội nghị lần thứ VII cha Ban chấp hành TW san Việt Nam, khóa VII Hà Nội, 1994, 116 trang, Dang 0q Việt Nam Nxb Su that, Ha Noi, 39 Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Bạn chấp hành TW Đảng cộng sản Việt Nam, khóa VH Hà Nội 1995, 60 trang 60 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam Nxb trị quốc gia Hà Nội, 1996, 251 trang 61 Về phương thức tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nước- Học viện Hành quốc gia, Kỷ yếu hói thảo đề tài KX 05-08, tập I, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1993, 244 trang 62 Nguyên Cứu Việt, Định lhiện Sơn- Luật Trường đại học Tông hợp Hà Nội, 1992, 309 trang 63 V6 Khanh hành Việt Nam, Vinh- Mot so van dé thông tin pháp luật Nha nước 64 Định Ngọc Vượng, Đánh giá thực trạng hiểu biết pháp luật thái độ pháp luật tầng lớp dân cư Chương trình khoa học công nghệ cáp Nhà nước KX 07, đề tài KX-07-17 (TS Dao Trí Úc chủ biên): Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Hà Nội, 1995, 272 trang, tr 202-212 65 V.I La-nin- Nhà nước Cách mạng Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến Bọ, Matxcova, 520 trang, tr 3-148 66 V.I Lá-nin- Nhiệm vụ tổ chức quản lý chun vơ sản Nxb Sự thật, Hà Nội, 1968, 138 trang 67 V.I Le-nin- Về kiểm kê kiểm sát Nxb Sự thật, Hà Nội, 1994, 283 trang 68 Lê Hữu Xanh- Tình hình đội ngũ cán nông thôn Tạp chí Cộng sản, số 12-1993, tr 41-44 69 X.X Alech-Xay-Ep- Pháp luật cuc sống Nxb Pháp lý Hà Nội, 1976, 238 trang 70.O6man reopua Pocyaaperspa no mpapa T2 Odwas Hsnareapersno lenmurpancnoro vuupepcurera 1974 reopna mpaa 414 erp erp 138-139