Việc quản lý chất thải chăn nuôi được địa phương và người dân rất quan tâm, song trên thực tế còn gặp nhiều vấn đề khó khăn dẫn đến công tác quản lý chất thải chăn nuôi lẫn chất lượng môi trường chưa đạt hiệu quả như mong đợi. Lượng chất thải từ quá trình chăn nuôi trên địa bàn xã khá lớn cộng thêm quy mô chăn nuôi nhỏ lẻ chưa có hệ thống xử lý chất thải chăn nuôi lợn hiệu quả gây ra sức ép với môi trường và sức khỏe con người, vật nuôi. Là viên chức đang công tác tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Gia Lai, vận dụng những kiến thức đã học được từ khoá học “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, ngạch Chuyên viên chính kết hợp với thực tế công tác tôi mạnh dạn chọn đề tài: Xử lý tình huống ô nhiễm môi trường do chăn nuôi heo của trại heo X, trên địa bàn xã B, huyện C, tỉnh Gia Lai” làm tiểu luận cuối khoá. Qua đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về môi trường, góp phần thúc đẩy ngành chăn nuôi trên địa bàn phát triển bền vững, nâng lao đời sống của người dân.
LỜI NĨI ĐẦU Chăn ni lợn tập trung nước ta phát triển mạnh số lượng trang trại, quy mô đầu lợn, chất lượng giống Các trang trại quy hoạch nhỏ, mang tính chất chắp vá, thiết bị chuồng trại không đồng Đa số trang trại nằm khu vực dân cư nên mức độ ô nhiễm cao Mức độ ô nhiễm môi trường sở chăn nuôi tập trung địa phương có chăn ni lợn phát triển trầm trọng Thực tế nhiều nơi chất thải rắn, chất thải lỏng đặc biệt nước thải từ bể khí sinh học người chăn nuôi cho chảy thẳng cống rãnh, ao hồ, sơng suối Nhiều cơng trình nghiên cứu nước điều tra tình hình chăn nuôi đưa số giải pháp xử lý chuồng trại, xử lý nước thải biogas nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường Trong thập kỷ gần đây, người ta trọng nhiều đến việc phát triển hệ thống chăn nuôi bền vững Để tăng lợi nhuận nông dân chuyển sang sản xuất trang trại chun mơn hố cao Các hệ thống chăn nuôi phát sinh vấn đề thu hút quan tâm sâu sắc xã hội ô nhiễm môi trường Sự ô nhiễm môi trường chất thải chăn nuôi làm ảnh hưởng trực tiếp tới hệ sinh thái, chuỗi thức ăn sức khoẻ người Trong q trình chăn ni gia súc gia cầm, trình lưu trữ sử dụng chất thải tạo nên nhiều chất độc SO 2, NH3, CO2, H2S, CH4, NO3-, NO2-, vi sinh vật có hại E.coli, Salmonella, hay ký sinh trùng có khả lây bệnh cho người Các yếu tố làm nhiễm khí quyển, nguồn nước, thơng qua q trình lan truyền độc tố nguồn gây bệnh hay trình sử dụng sản phẩm chăn ni Có nhiều hình thức chăn ni khác như: Chăn ni theo hộ gia đình, chăn ni theo hình thức trang trại tập trung, … Những năm qua, ngành chăn nuôi tỉnh dần chuyển dịch theo hướng tập trung, thâm canh bán cơng nghiệp cơng nghiệp theo hình thức trang trại, gia trại quy mô lớn, liên kết mang tính bền vững, bước đưa ngành chăn ni dần chiếm tỷ trọng lớn cấu nông nghiệp Tuy nhiên, mơ hình chăn ni tự phát địa bàn tỉnh nhiều bất cập; bên cạnh lợi ích mang lại kinh tế chăn ni gây nên vấn đề môi trường, đồi hỏi quan quản lý môi trường phải có biện pháp quản lý phù hợp để vừa thúc đẩy ngành chăn nuôi phát triển vừa bảo vệ môi trường sống Điển hình trại heo X, địa bàn xã B, huyện C, tỉnh Gia Lai phổ biến mơ hình ni heo quy mơ nhỏ vừa theo hộ gia đình Người dân tận dụng nguồn Quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên K14- Mai Thò Ly Na thức ăn chế biến từ sản phẩm nơng nghiệp củ mì, ngơ, khoai, loại thuỷ sản nước để phát triển mô hình ni heo để phát triển kinh tế, tăng thu nhập, cải thiện đời sống Việc quản lý chất thải chăn nuôi địa phương người dân quan tâm, song thực tế gặp nhiều vấn đề khó khăn dẫn đến cơng tác quản lý chất thải chăn nuôi lẫn chất lượng môi trường chưa đạt hiệu mong đợi Lượng chất thải từ trình chăn nuôi địa bàn xã lớn cộng thêm quy mơ chăn ni nhỏ lẻ chưa có hệ thống xử lý chất thải chăn nuôi lợn hiệu gây sức ép với môi trường sức khỏe người, vật nuôi Là viên chức công tác Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Gia Lai, vận dụng kiến thức học từ khoá học “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, ngạch Chuyên viên kết hợp với thực tế cơng tác tơi mạnh dạn chọn đề tài: " Xử lý tình ô nhiễm môi trường chăn nuôi heo trại heo X, địa bàn xã B, huyện C, tỉnh Gia Lai” làm tiểu luận cuối khố Qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước mơi trường, góp phần thúc đẩy ngành chăn nuôi địa bàn phát triển bền vững, nâng lao đời sống người dân Quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên K14- Mai Thị Ly Na I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hơn năm nay, người dân sống xã B, huyện C, tỉnh Gia Lai ln sống chung với tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ sống sinh hoạt trại nuôi heo địa bàn gây Ðiều đáng nói, người dân nhiều lần phản ánh đến quyền quan chức việc khơng có thay đổi Người dân sống xã B, huyện C, tỉnh Gia Lai phản ảnh việc thường xuyên bị tra mùi hôi thối bao trùm phát từ trang trại nuôi heo trại heo X Dòng nước thải đen kịt thường xuyên xả trực tiếp môi trường khiến nguy nguồn nước ngầm bị ô nhiễm, dù đứng cách xa trại heo hàng trăm mét mùi hôi thối nồng nặc Vào ngày mưa to, nước thải từ trại heo chảy trực tiếp vào khu vực vườn nhà hộ sông xung quanh trại heo khiến vườn cà phê có nhiều bị chết Trại heo X vào hoạt động từ năm 2013, có tổng diện tích khoảng 10.000 m2, khoảng cách từ sở đến khu dân cư gần khoảng 400 m; đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường UBND huyện D xác nhận Thông báo số 180/TB-UBND ngày 14-11-2012 với quy mô 950 con/đợt Từ bắt đầu vào hoạt động, trại heo X gây nên tình trạng nhiễm nghiêm trọng Nhiều người già, trẻ nhỏ sống xung quanh trang trại có biểu bệnh tật liên quan đến hô hấp Nhiều hộ sử dụng giếng ngầm bị ảnh hưởng nước bơm lên có mùi hơi, khơng thể dùng cho người uống Trước thực trạng trên, nhiều hộ dân sông xung quanh khu vực trại heo X phản ánh với tổ dân phố báo cáo xã B tình trạng ô nhiễm môi trường chưa khắc phục Theo đạo Tổng cục Môi trường, vào ngày 3-5-2018, Ðoàn kiểm tra liên ngành Sở Tài nguyên Môi trường Gia Lai tiến hành kiểm tra công tác bảo vệ môi trường sở chăn ni heo X để xử lý tình theo phản hồi người dân Không trại heo X quan nhà nước quản lý môi trường cần có hướng dẫn cụ thể giải pháp nhằm phát triển đàn gia súc, góp phần cải thiện đời sống người dân, đồng thời đảm bảo quy định bảo vệ mơi trường Quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên K14- Mai Thị Ly Na II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Việc phát triển chăn ni, cụ thể ni heo theo hình thức tập trung nhằm mục đích tận dụng nguồn thức ăn có sẵn địa phương, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đáp ứng nhu cầu thịt heo chỗ Tuy nhiên, góc độ quản lý Nhà nước việc nuôi heo trại heo X vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường gây ảnh hưởng đến sức khoẻ, môi trường sống môi trường xung quanh, ảnh hưởng chất lượng nguồn nước sinh hoạt, nước ngầm khu vực xung quanh Do đó, yêu cầu xử lý tình vừa đảm bảo theo theo mục đích quản lý hành nhà nước vừa đảm bảo tính nghiệp vụ chun ngành Cơng tác xử lý phải đạt mục tiêu sau: Mục tiêu phân tích tình xác định hành vi gây ô nhiễm môi trường trại heo X theo quy định pháp luật hành; thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm trại heo X Thông qua việc xác định nguyên nhân, hậu việc đề xuất phương án xử lý hợp tình, hợp lý nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường, tạo niềm tin nhân dân quan nhà nước Tăng cường Pháp chế Xã hội Chủ nghĩa việc sản xuát kinh doanh gắn bảo vệ môi trường, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật: Đây mục tiêu nhất, bao trùm để Đồn kiểm tra xử lý tình Qua góp phần nâng cao nhận tổ chức, nhân làm công tác quản lý môi trường người dân việc việc chấp hành luật bảo vệ mơi trường Các quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền giải vụ việc phải thực am hiểu sách, pháp luật bảo vệ mơi trường, nắm tình hình thực tế tình để phân tích, lựa chọn phương án văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm Đảm bảo lợi ích người dân: Đây mục tiêu xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý, đảm bảo môi trường sống cho người dân Đảm bảo tính khả thi định xử lý hành chính, yêu cầu quan cấp trên: Đây yêu cầu đặt nhằm đảm bảo hiệu lực định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Người trực tiếp tham gia giải tình phải điều tra, nghiên cứu tồn diện quy định pháp luật liên quan đến Quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên K14- Mai Thị Ly Na hoạt động chăn ni, bảo vệ mơi trường, tìm ngun nhân khách quan, chủ quan để từ đưa giải pháp tối ưu tạo điều kiện điều kiện để thực thi định phải đảm bảo nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Những mục tiêu nhằm khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, cố môi trường hoạt động chăn nuôi gây ra, chấm dứt tình trạng khiếu kiện nhân dân Qua giáo dục ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường hộ kinh doanh chăn ni cộng đồng dân cư III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ Nguyên nhân xảy tình huống: a) Vượt đàn so đăng ký hoạt động chăn nuôi ban đầu: Trại heo X đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường UBND huyện Đăk Đoa xác nhận Thông báo số 180/TB-UBND ngày 14/11/2012 với quy mô 950 con/đợt; Nhưng thời điểm kiểm tra; số lượng đàn heo trại X lên đến 4.000 Tuy nhiên, Chủ trại heo X chưa đăng ký lại Kế hoạch bảo vệ môi trường quan quản lý huyện Đăk Đoa Hệ thống chuồng trại, phận xử lý chất thải thiết kế đáp ứng quy mơ đàn heo 950 con, dó hệ thống chuồng traij bị tải không đáp ứng đủ quy mô đàn lợn, hệ thống xử lý chất thải Tổng diện tích khoảng 10.000m2 Khoảng cách từ sở đến khu dân cư gần đến khu dân cư xã B khoảng 400-500 m b) Vị trí đặt chuồng trại: Khoảng cách trang trại đến cộng đồng dân cư: Trại heo X bố trí đất vườn nhà, nằm khu vực có dân cư sinh sống Quy mô chăn nuôi nhiều lượng chất thải bao gồm chất thải rắn (phân lợn) chất thải lỏng (nước thải) nhiều, trang trại X tăng số lượng đàn lợn ngày nhiều gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đến khu vực xung quanh Trang trại bố trí đầu hướng gió thổi vào khu vực khu dân cư, mùi từ hoạt động chăn ni lợn đưa thẳng vào khu vực có dân cư sinh sống, gây nhiễm khơng khí, ảnh hưởng đến sức khoẻ, đời sống sinh hoạt chất lượng sống người dân xung quanh Nhiều người dân có biểu bệnh đường hô hấp, em nhỏ c) Chất thải thải hoạt động chăn nuôi: Hoạt động chăn nuôi trại heo X thải loại chất thải sau: - Chất thải rắn: chủ yếu phân, rác, thức ăn thừa vật ni Quản lý hành nhà nước ngạch chuyên viên K14- Mai Thị Ly Na Chất thải rắn chăn ni lợn có độ ẩm từ 56-83%, tỷ lệ N, P, K cao, chứa nhiều hợp chất hữu cơ, vô lượng lớn vi sinh vật, trứng ký sinh trùng gây bệnh cho người vật nuôi Lượng phân lợn thải ngày ước tính 6-8% trọng lượng vật ni Lượng phân thải trung bình lợn 24 thể bảng sau: Loại gia súc Lượng phân (kg/ngày) Nước tiểu (kg/ngày) Lợn (