Gia Lai là tỉnh có nguồn tài khuyên rất phong phú và đa dạng. Đặc biệt là các khoáng chất công nghiệp có tiềm năng rất lớn, là một trong những thế mạnh để phát triển nền công nghiệp hoá của tỉnh Gia Lai nói riêng và cho cả vùng Tây Nguyên nói chung. Vì vậy, để công tác khai thác khoáng sản đạt hiệu quả đồng thời không ảnh hưởng xấu đến môi trường cần phải có giải pháp đúng đắn, phù hợp. Về việc ô nhiễm môi trường do khai thác và chế biến quặng mỏ đá X, trên địa bàn tỉnh Gia Lai
Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 LỜI MỞ ĐẦU -Nhà tài sản lớn cá nhân, hộ gia đình quốc gia, thể văn hoá, phong tục, tập quán dân tộc, vùng, miền; phát triển nhà phản ánh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc tạo lập chỗ thích hợp, an tồn nhu cầu thiết yếu bậc nhất, quyền người điều kiện tiên để phát triển nguồn nhân lực quốc gia Trong điều kiện tiền lương thấp, đời sống cán bộ, công chức số phận người dân cịn nhiều khó khăn việc Nhà nước quy định sách nhà phù hợp để cán bộ, cơng chức người có thu nhập thấp giúp ổn định sống, yên tâm làm việc sách lớn Cùng với chủ trương tiếp tục cải cách sách tiền lương cho phù hợp với kinh tế thị trường, thời kỳ công nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế, vấn đề đãi ngộ nhà cán bộ, cơng chức người có thu nhập thấp sách đặc biệt quan trọng để giữ thu hút người giỏi góp phần phịng, chống tham nhũng Trong thời gian qua, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước sách ưu đãi đối đất nhà xã hội ban hành, nhiều địa phương công tác phát triển nhà xã hội, phân bổ đất ưu đãi cho số đối tượng thực Đa số đối tượng thụ hưởng hưởng lợi ích quy định, có điều kiện sống đảm bảo, yên tâm công tác cống hiến công việc Tuy nhiên, trình triển khai gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, khó khăn chế, sách, chẳng hạn như,xác định đối tượng, tiêu chí điều kiện thẩm định hồ sơ; đối tượng ưu tiên, xác định thu nhập thực sự,… cịn hạn chế Dó đó, kết thực dự án phần ảnh Nhu cầu đất nhà người có thu nhập thấp tỉnh Gia Lai nói chung Pleuku nói riêng lớn, phận khơng nhỏ Cán công chức, viên chức trẻ Trước tình trạng nhiều cán cơng chức có thu nhập thấp chưa có nơi ổn định, xa nhà phải sống nhà trọ chật hẹp, chưa đảm bảo điều kiện sinh hoạt đồng lương ỏi Điều nhiều ảnh hưởng đến cống hiến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức công việc Nắm bắt nhu cầu đáng, thực có cán cơng chức, viên chức Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 Tỉnh ta có nhiều chủ trương ưu đãi vấn đề nhà ở, đất CBCCVC, Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai triển khai dự án nói nhằm tạo điều kiện chỗ cho người thu nhập thấp Những sách tỉnh đưa hồn tồn đắn nhằm tạo điều kiện để người thu nhập thấp có điều kiện an tâm cơng tác, góp phần xây dựng mặt tỉnh ngày văn minh Tuy nhiên, trình triển khai thực gặp nhiều vướng mắc, bất cập làm cho mục đích sách đạt kết không cao Nhiều người không đối tượng, khơng có nhu cầu thực mua đất nhiều CBCCVC cần nhà lại khơng thể mua Từ phát sinh ý kiến trái chiều không hay làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, tin tưởng nhân dân quyền Để sách Đảng nhà nước thực mang lại hiệu thiết thực người dân Cán Công chức, viên chức, Tôi mạnh dạn chọn đề tài “Thực trạng giải pháp thực sách đất giá ưu đãi cho CBCCVC người thu nhập thấp TP Pleiku, tỉnh Gia Lai” Theo đó, cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang hưởng lương từ ngân sách nhà nước người có thu nhập thấp khu vực đô thị mua lô đất diện tích 150 m2 khu quy hoạch phường Thắng Lợi (cách trung tâm TP Pleiku km) với giá 42 triệu đồng/lô Điều kiện để đối tượng giao đất đến thời điểm định giao đất chưa có nhà ở, đất sở hữu nhà hộ chung cư với diện tích nhà bình qn hộ gia đình m2 sử dụng/người; chưa nhà nước hỗ trợ nhà ở, đất Trong 2.000 hồ sơ đăng ký, 561 trường hợp giao đất Tuy nhiên, Thanh tra tỉnh Gia Lai phát có trường hợp có nhà quan chủ quản xác nhận chưa có để mua đất Trước tình trạng nhiều cán cơng chức có thu nhập thấp chưa có nơi ổn định, UBND tỉnh Gia Lai có sách cấp đất với giá ưu đãi Phường Thắng Lợi, TP Pleiku Để cấp lơ đất có tổng diện tích 150m 2, giá ưu đãi 42 triệu đồng/lơ cán bộ, cơng chức phải có hệ số lương 3.0 chưa có nhà ở, đất Từ thơng báo sách cấp đất, có 1.200 hồ sơ gửi về, có trường hợp đặc biệt khó khăn, thu nhập vài ba triệu/tháng phải dắt díu trọ UBND TP Pleiku xét duyệt 561 trường hợp Tuy nhiên, lợi dụng chủ trương này, nhiều cán công tác Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 sở, ban ngành tỉnh Gia Lai hợp thức hóa, xác nhận khống giấy tờ để "đóng cảnh nghèo" xin đất Trong năm qua việc quản lý, sử dụng đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo thực hiện, đạt thành tựu quan trọng, góp phần đáng kể vào nghiệp đổi Tuy nhiên, trình tổ chức thực pháp luật đất đai số hạn chế; việc quản lý, sử dụng đất đai cịn đề bất hợp lý; tình trạng bng lỏng quản lý, sử dụng đất lãng phí, sai mục đích, khiếu kiện diễn nhiều địa phương nước, ảnh hưởng xấu đến ổn định trị phát triển kinh tế xã hội đất nước Thực tế tỉnh Gia Lai việc khiếu nại, tố cáo đất đai, việc đòi lại đất giao cho tổ chức, cá nhân khác sử dụng sở tôn giáo diễn biến phức tạp, nghiêm trọng ảnh hưởng đến tình hình ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế xã hội tỉnh gấy hoang mang, lo lắng cho người dân tỉnh Sự kiện nghiêm trọng biểu tình mang tính chất bạo loạn trị vào tháng năm 2001 tháng năm 2004 tỉnh Gia Lai phận người dân dân tộc thiểu số bị kích động lợi dụng kẻ xấu, nịng cốt thành viên gọi “Tin lành Đề Ga” Tiểu luận tình quản lý Nhà nước nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trị người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với Điều kiện thực tế quy định pháp luật Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Qua gần Chuyên đề học bổ ích cần thiết cho người cán bộ, công chức viên chức việc thực thi nhiệm vụ giúp cho nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Vận dụng kiến thức tiếp thu từ Quý Thầy Cô qua thực tiễn công tác Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Gia Lai, tơi chọn đề tài nghiên cứu tình huống: “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở tôn giáo nhận Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 tặng cho quyền sử dụng đất để xây dựng sở thờ tự” (Thời gian địa điểm nêu tiểu luận giả định, mang tính chất nghiên cứu) để thực đề tài tiểu luận cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chun viên – khóa 42” trường Chính trị tỉnh Gia Lai Mặc dù thân cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm trình độ thân có hạn, nên viết chắn hạn chế định, mong thơng cảm đóng góp ý kiến Quý Thầy, Cô bạn đọc để viết hồn chỉnh Qua viết tơi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình truyền đạt kiến thức, hướng dẫn tận tình quý Thầy, quan tâm lãnh đạo Trường Chính trị tỉnh giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận khóa khóa học I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 09 tháng năm 2009, Bộ phận tiếp nhận trả kết (một cửa) Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Gia Lai nhận hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy CNQSDĐ) để xây dựng sở thờ tự sở tôn giáo thuộc hệ phái tin lành địa bàn tỉnh Gia Lai Hồ sơ xin cấp giấy CNQSDĐ Chi hội tin lành gồm: Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất tín đồ Chi hội có chứng thực đầy đủ chủ tịch UBND xã nơi có đất, xác minh, thẩm định hồ sơ cán địa xã; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bên tặng cho; Quyết định công nhận pháp nhân tôn giáo UBND tỉnh Gia Lai; Văn hướng dẫn đăng ký hoạt động Ban Tôn giáo (trước chưa sáp nhập Sở Nội vụ) đầy đủ giấy tờ khác theo quy định pháp luật đất đai Vị trí đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đai xây dựng sở thờ tự sở tôn giáo địa bàn (các địa phương chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết) Nội dung tình sau: Chi Hội tin lành Plei Bư thuộc làng Plei Ró xã Ia B huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai, Chi hội nhận hiến tặng đất đai ông Ksor N thuộc làng Plei Ró xã Ia B huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai với diện tích 6000 m2 để xây dựng sở thờ tự phục vụ sinh hoạt tín đồ Qua xem xét hồ sơ đối chiếu với thủ tục hành cơng khai Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất hồ sơ xem đầy đủ, trình tự, thủ tục theo quy định Tuy nhiên sau xem xét kỹ hồ sơ, phận “một cửa” xét thấy hồ sơ chưa thủ tục theo quy định pháp luật đất đai hành xin ý kiến lãnh đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, đồng ý lãnh đạo, Bộ phận “một cửa” từ chối tiếp nhận giải hồ sơ cho Chi hội tin lành nêu trên, đồng thời giải thích rõ lý trả lại hồ sơ quan tiếp nhận Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 Làm việc với lãnh đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Chi hội cho việc nhận tặng cho quyền sử dụng đất không vi phạm pháp luật, đồng thời giải nhu cầu sinh hoạt đáng tín đồ Chi hội Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh khẳng định việc nhận quyền sử dụng đất Chi hội không giải theo quy định Pháp luật Cụ thể Điều 99 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ; khoản Điều 110, khoản Điều 113 Luật Đất đai năm 2003 Sau lãnh đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh giải thích chức sắc Chi hội khơng đồng tình, cho Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất giải khơng thỏa đáng, gây khó khăn cho Chi hội Sau nhận lại hồ sơ chức sắc chi hội tin lành với đại diện Ban đại diện tin lành tỉnh ông Ksor K gặp lãnh đạo Sở Tài nguyên mơi trường, Văn phịng UBND tỉnh Gia Lai để đề nghị giải ý kiến đề nghị Chi hội làm việc với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh giải theo thẩm quyền Đến ngày 13/3/2010, Ban đại diện tin lành tỉnh Gia Lai với Chi hội tin lành nêu làm đơn khiếu nại Đại diện Ban đại diện tỉnh Gia Lai ông Ksor K chức sắc đại diện Chi hội tin lành có hồ sơ xin cấp Giấy CNQSDĐ nêu ký tên, gửi quan chức bao gồm: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh; Sở Tài nguyên môi trường; UBND Tỉnh Gia Lai, Thường trực HĐND tỉnh Gia Lai, Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Gia Lai, Tỉnh ủy Gia Lai Nội dung đơn bao gồm: - Chi hội trình bày việc, nhu vầu, trình tự bước giải cấp quyền đến ngày nộp hồ sơ xin cấp Giấy CNQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh - Chi hội Tin lành có hồ sơ xin cấp Giấy CNQSDĐ nêu cho phép thành lập nên nơi thờ tự, tín đồ xúc khơng có nơi sinh hoạt ổn định, nhà nước khơng tạo Điều kiện cấp đất xây dựng sở thờ tự cho Chi hội, nên Chi hội tự huy động quỹ đất từ tin đồ việc làm thỏa đáng - Việc nhận quyền sử dụng đất thông qua việc nhận tặng cho quyền sử dụng đất tín đồ Chi hội không vi phạm quy định Pháp luật đất đai hành - Hồ sơ cấp giải nhiều thời gian (đến ngày nộp hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp xã, cấp huyện giải tháng) Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 - Xem xét trách nhiệm lãnh đạo Văn phịng Đăng ký quyền tỉnh việc khơng tiếp nhận giải hồ sơ cấp Giấy CNQSDĐ Chi hội - Đề nghị Chính quyền có sách tạo Điều kiện cho Chi hội tin lành hoạt động theo tinh thần Pháp lệnh Tôn giáo - Tín ngưỡng Chỉ thị 01/2005/TTg Thủ tướng Chính phủ Nhận đơn khiếu nại, Tỉnh ủy, HĐND, Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh có ý kiến với UBND tỉnh việc nhanh chóng giải đơn cách dứt điểm khơng để tình trạng kéo dài, phức tạp ảnh hưởng đến tình hình ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tránh tạo cớ, lý để hình thành điểm nóng trị, trật tự an toàn xã hội Ngày 27/3/2010 UBND tỉnh Gia Lai có cơng văn hỏa tốc số 275/UBND-NL việc yêu cầu sở Tài nguyên môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh giải trình cụ thể việc giải hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ cho Chi hội tin lành theo đơn khiếu nại gửi Sở Tài ngun mơi trường; Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Nhận văn UBND tỉnh, ngày 28/3/2010 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh có văn số 24/VPĐK-TĐHS gửi Sở Tài nguyên môi trường để Sở báo cáo UBND tỉnh Nội dung văn sau: - Việc xây dựng sở thờ tự để tín đồ đạo Tin lành tín đồ tơn giáo khác sinh hoạt việc làm cần thiết, đáng - Việc nhận quyền sử dụng đất Chi hội tin lành thông qua nhận tặng cho quyền sử dụng đất không với quy định pháp luật đất đai hành Cụ thể Điều 99 Nghị định 181/ 2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 Chính phủ; khoản Điều 110, khoản Điều 113 Luật Đất đai năm 2003 quy định sở tôn giáo không nhận tặng cho (kể vệc nhận chuyển quyền) quyền sử dụng đất - Việc chứng thực hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất UBND cấp xã (cấp có thẩm quyền) khơng theo quy định pháp luật - Đề nghị UBND tỉnh tổ chức họp để thống cách giải II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp, pháp luật đất đai nêu: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện làm chủ sở hữu Tuân thủ quy định pháp luật đất đai hành Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng tổ chức, cơng dân Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế xã hội tính pháp lý Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Xác định tình xảy phức tạp, nhạy cảm liên quan vấn đề đất đai mà đến vấn đề ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội sách Đảng, nhà nước tôn giáo, nên giải phải khéo léo, cương Giải dứt điểm vấn đề nêu đơn khiếu nại cách khách quan, cơng bằng, hợp lý, hợp tình đảm bảo niềm tin tổ chức, công dân quan công quyền nhà nước Bằng biện pháp, có phối hợp chặt chẽ quan có liên quan giải việc giao đất, cấp giấy CNQSDĐ, cấp giấy phép xây dựng cho Chi hội tin lành Plei Ró để xây dựng sở thờ tự giải xúc nơi sinh hoạt cho tín đồ để họ yên tâm sản xuất, sinh hoạt tôn giáo theo quy định nhà nước Đồng thời đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật đất đai, tránh tình trạng coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật Tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước có sai phạm (nếu có) phải xử lý nghiêm minh, pháp luật Xác định trách nhiệm chủ tịch UBND xã Ia B, cán địa việc chứng thực hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Xử lý tình kết hợp với việc giải thích, giáo dục, thuyết phục pháp luật đất đai cho tổ chức, công dân tín đồ đạo tin lành người dân tộc thiểu số, giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Tình khơng xảy Gia Lai mà xảy địa bàn số tỉnh, thành nước Nhằm làm rõ vấn đề, phân tích nội dung tình huống, nguyên nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: Việc huy động quỹ đất để xây dựng sở thờ tự Chi hội tin lành đáng, nhà nước tạo Điều kiện thuận lợi, nhiên việc huy động quỹ đất thơng qua hình thức nhận tặng cho quyền sử dụng đất sở tôn giáo chưa pháp luật công nhận Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 Pháp luật Đất đai hành có số Điều , khoản cịn chưa rõ ràng, mâu thuẫn, không thống nhất, gây hiểu nhầm cho người dân Cụ thể: -Tại khoản c Điều 99 Nghị định 181/NĐ-CP trường hợp nhận quyền sử dụng đất quy định: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nhận quyền sử dụng đất thông qua nhận tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định điểm c khoản Điều 110 khoản Điều 113 Luật Đất đai trừ trường hợp quy định Điều 103 Nghị định này” Nhưng Điều 103 Nghị định 181/ NĐ-CP quy định trường hợp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất khơng có quy định không cho phép sở tôn giáo (tổ chức sử dụng đất) nhận quyền sử dụng đất thông qua việc nhận tặng cho quyền sử dụng đất kể việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất cá nhân, tổ chức khác Do việc họ nhận quyền sử dụng đất theo nguyên tắc Pháp luật là: Cơng dân có quyền làm pháp luật khơng cấm, lý để họ làm đơn khiếu nại *Về phía Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh - Căn theo quy định Điều 99 Nghị định 181/NĐ-CP, khơng có quy định tổ chức (trong có sở tơn giáo) nhận quyền sử dụng đất thơng qua hình thức tặng cho chuyển nhượng quyền sử dụng đất Theo nguyên tắc: Cán bộ, công chức nhà nước làm việc mà pháp luật cho phép; Vì vậy, việc khơng tiếp nhận giải hồ sơ - Việc giải thích lý trả hồ sơ Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất chưa cặn kẻ, chưa đưa phương án giải cụ thể tiếp theo, để hướng dẫn người dân thực thiếu sót * Về phí UBND huyện: - Cán bộ, công chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cách đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Trong tình thiếu hiểu biết pháp luật nên cán địa xã, chủ tịch UBND xã Ia B huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai chứng thực hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất không đối tượng theo quy định làm cho vụ việc thêm phức tạp - Thủ tục hành rườm rà, khó hiểu, nhiều khâu chưa minh bạch, rõ ràng - Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cở sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm - nghĩa vụ quyền lợi mình, chưa hiểu chấp hành tốt pháp luật Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 - Bộ máy quyền cấp xã lâu chưa quan tâm mức, chí nói bị xem thường Khi tuyển dụng cán bộ, viên chức cấp xã không trọng việc đề chuẩn mực trình độ học vấn, trình độ chun mơn định không thừơng xuyên tập huấn nâng cao trình độ nên đội ngũ cán bộ, viên chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu Theo nguyên tắc chung hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực người nhận chuyển quyền sử dụng đất có quyền sử dụng đất, có quyền cấp giấy CNQSDĐ Hậu quả: - Chi hội tin lành khơng có đất xây dựng sở thờ tự, khơng có nơi sinh hoạt cho tín đồ, gây xúc, hoang mang tín đồ lý kẻ xấu lợi dụng để kích động, xúi giục gây điểm nóng trị - Các ngành, cấp kể quan Đảng, nhà nước cao tỉnh phải vào để giải khiếu nại như: Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh… -Từ việc giải thủ tục hành bình thường cấp giấy CNQSDĐ đẫn đến nhiều quan liên giải việc khiếu nại với nhiều nội dung khác - UBND cấp xã chứng thực việc giao dịch tặng cho quyền sử dụng đất không quy định dẫn đến người dân hoang mang, không tin tưởng quan nhà nước UBND cấp xã quan nhà nước gần dân, sát dân nhất, ngưới đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp Tuy nhiên từ để thấy trình độ chun mơn phận cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thấp chưa ngang tầm nhiệm vụ, chưa hiểu rõ áp dụng quy định pháp luật vào thực tế; phải coi trọng, có kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại cho cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp với tình hình - Giúp thấy được số vấn đề bất cập, dễ gây nhầm lẫn áp dụng vào thực tế sống pháp luật đất đai để bổ sung, sửa đổi cho phù hợp IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Từ việc phân tích xác định mức độ xử lý nội dung tình vào quy định pháp luật đất đai hành, vào hồ sơ cụ thể Chi hội tin lành Plei Bư, xây dựng số phương án xử lý sau: Phương án 1: Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 Giải theo đơn khiếu nại Ban đại diện tin lành tỉnh Chi hội ngày 13/3/2010, chấp thuận việc nhận tặng cho quyền sử dụng đất, đồng thời cấp giấy CNQSDĐ chuyển mục đích sử dụng đất sang đất tôn giáo cho Chi hội tin lành Plei Bư xây dựng sở thờ tự * Ưu điểm: - Phương án giải triệt để, nhanh hồ sơ xin cấp giấy CNQSDĐ, không liên quan nhiều đến quan khác - Tạo cho Chi hội có đất xây dựng sở thờ tự, giải vấn đề xúc tín đồ, khơng tạo khiếu nại, tố cáo khác * Nhược điểm: - Phương án phù hợp với Điều 103 Nghị định 181/NĐ-CP, không phù hợp với Điều 99 Nghị định 181/NĐ-CP Điều 102, 113 Luật đất đai năm 2003 - Không đảm bảo tính nghiêm minh luật pháp, thiếu tính răn đe cương quan Nhà nước, trở thành tiền lệ cho sở tôn giáo khác khó xử lý gặp phải trường hợp tương tự; Phương án 2: - Không chấp nhận việc nhận tặng cho (kể trường hợp nhận chuyển nhượng) quyền sử dụng đất Chi hội tin lành Plei Bư, hủy bỏ hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất UBND xã Ia B chứng thực, phục hồi trạng sử dụng đất ban đầu * Ưu điểm: - Chấp hành pháp luật đất đai, đảm bảo kỷ cương phép nước - Nâng cao trách nhiệm, vai trị quyền cấp sở - Giải vụ việc nhanh, tốn thời gian *Nhược điểm - Không giải tận gốc vấn đề giải đất đai cho sở tôn giáo xây dựng sở thờ tự - Gây xúc, bất bình phận chức sắc, tín đồ tin lành khơng có nơi sinh hoạt ổn định, gây hậu khó lường Đồng thời nhà nước khơng quản lý địa điểm việc sinh hoạt họ, gây khó khăn cho cơng tác Quản lý nhà nước tôn giáo địa phương, đạo tin lành làng đồng bào dân tộc thiểu số có tính nhạy cảm phức tạp Phương án 3: 10 Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 - Khơng chấp nhận việc nhận tặng cho quyền sử dụng đất Chi hội tin lành Plei Bư, hủy bỏ hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất UBND Ia B chứng thực, phục hồi trạng sử dụng đất ban đầu Đồng thời đề nghị UBND tỉnh giao đất xây dựng sở thờ tự cho Chi hội tin lành * Ưu điểm: - Chấp hành quy định pháp luật đất đai, đảm bảo kỷ cương phép nước - Tạo Điều kiện cho Chi hội có đất xây dựng sở thờ tự * Nhược điểm: Đặc điểm sở thờ tự sở tôn giáo thường trung tâm khu dân cư, nơi thuận lợi giao thơng, dân cư, quỹ đất quy hoạch xây dựng sở thờ tự vị trí khơng có Nếu tìm quỹ đất khơng đáp ứng nguyện vọng tiêu chí vị trí, khơng gian Chi hội tin lành Plei Bư phương án khó thực Phương án 4: Không chấp nhận việc nhận tặng cho quyền sử dụng đất Chi hội tin lành Plei Bư, hủy bỏ hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất UBND xã Ia B chứng thực, phục hồi trạng sử dụng đất ban đầu Đồng thời hướng dẫn ông Ksor N tự nguyện làm đơn xin trả lại đất cho nhà nước, sở UBND huyện Chư Sê thu hồi đất ông Ksor N UBND tỉnh UBND tỉnh giao đất xây dựng sở thờ tự cho Chi hội tin lành Plei Bư *Ưu điểm: - Giải tận gốc nguyên nhân xảy khiếu nại nội dung khác đơn - Giải hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ, tạo Điều kiện thuận lợi Chi hội tin lành Plei Bư có đất xây dựng sở thờ tự, sở tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật - Đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng chức sắc tín đồ, Chi hội nơi sinh hoạt đảm bảo vị trí đất cho việc xây dựng sở thờ tự mà chức sắc tín đồ lựa chọn đất nhận tặng cho trước - Đảm bảo nghiêm minh pháp luật sở đúc rút kinh nghiệm việc quản lý sử dụng đất đai UBND xã tổ chức, cá nhân sử dụng đất Đảm bảo hài hịa lợi ích tổ chức, cơng dân lợi ích nhà nước *Nhược điểm: 11 Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 - Hồ sơ giải lịng vịng, phức tạp - Phải huy động nhiều quan tham gia giải thủ tục hành chính: UBND xã, UBND huyện, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Sở Tài nguyên môi trường, UBND tỉnh - Thời gian kéo dài, tốn nhiều công sức quan nhà nước Chi hội, công dân - Thực tế tổ chức tơn giáo nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phải trả khoản tiền định, phương án thực hình thức nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, có quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hạn chế tương ứng ảnh hưởng lớn đến Chi hội thực quyền nghĩa vụ sau Lựa chọn phương án: Trong năm qua, nhịp độ tăng trưởng kinh tế ngày cao cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp - thương mại - dịch vụ, q trình thị hố tăng nhanh đất đai đánh giá theo nghĩa “Tất đất tất vàng” công tác quản lý đất đai trở nên phức tạp Trong 04 phương án nêu phương án điều có cách giải khác có ưu, khuyết khác Theo lựa chọn phương án không chủ yếu sai phương án, mà phương án giải cần có tính khả thi, việc xử lý vụ việc phải thấu tình đạt lý phù hợp với thực tế, với truyền thống người Việt Nam mà không vi phạm biện pháp hành Sau nghiên cứu, phân tích, so sánh ưu điểm tích cực tồn tại, hạn chế phương án nêu trên, đánh giá cao lựa chọn phương án để xử lý tình Là phương án tối ưu phương án, ưu điểm nêu, phương án giải tình vừa hợp tình, hợp lý tổng hợp ưu điểm phương án lại Mặt khác giải nhiều vấn đề đơn khiếu nại, công việc cho tổ chức công dân đảm bảo hài hịa với lợi ích nhà nước khắc phục bất cập của pháp luật đất đai Đảm bảo uy tín quan quản lý nhà nước đất đai cấp huyện, cấp tỉnh Đưa quy trình chung, thống để giải trường hợp tương tự địa bàn tỉnh Song song với việc giải vấn đề trên, phương án thể quan tâm quyền đời sống đồng bào dân tộc thiểu số, tạo đoàn kết đồng bào theo đạo đồng bào không theo đạo để người dân phấn 12 Tiểu luận QLNN ngạch Chun viên - Khóa 64 khởi, tin tưởng vào sách, pháp luật Đảng, nhà nước xây dựng đất nước phồn vinh, ấm no, hạnh phúc V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN Sau phân tích lựa chọn phương án thu hồi đất ông Ksor N xin Tỉnh giao đất xây dựng sở thờ tự cho Chi hội tin lành Plei Bư Tôi nhận thấy tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp động chạm trực tiếp đến quyền lợi nhiều người đặc biệt vấn đề tín ngưỡng tơi giáo Vì vậy, để tránh thiếu sót sảy khiếu kiện sau nên tiến hành bước sau: Đối với UBND tỉnh: - Xét thấy vấn đề liên quan đến đất đai sở tôn giáo Gia Lai vấn đề phức tạp, nhạy cảm nên UBND tỉnh phải triệu tập họp với quan liên quan để giải đơn khiếu nại Ban đại diện tin lành tỉnh Chi hội với nội dung nêu đơn khiếu nại đưa phương án giải theo phương án - Có văn trả lời giải đơn khiếu nại Ban đại diện tin lành tỉnh Chi hội sở nội dung phân tích tình nêu đưa phương hướng giải hồ sơ theo phương án Trong khẳng định việc từ chối tiếp nhận giải hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh hoàn toàn theo quy định pháp luật đất đai - Có văn nhắc nhở, kiểm điểm trách nhiệm đạo UBND huyện Chư Sê, UBND xã Ia B hủy bỏ hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất chứng thực bên tặng cho ông Ksor N bên nhận tặng cho Chi hội tin lành Plei Bư, đồng thời nhắc nhở tổ chức rút kinh nghiệm UBND huyện, UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tồn tỉnh, tránh tái diễn tình tương tự - Ký định giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, ký giấy CNQSDĐ cho Chi hội tin lành Plei Bư Sở Tài nguyên môi trường trình Đối với Sở Tài ngun mơi trường: - Hướng dẫn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh, UBND huyện, UBND xã có vụ việc tương tự tình nêu Chi hội tin lành thực giải hồ sơ theo phương án - Hướng dẫn Chi Hội tin lành Plei Bư lập hồ sơ xin giao đất cấp giấy CNQSDĐ quy định 13 Tiểu luận QLNN ngạch Chun viên - Khóa 64 - Lập thủ tục trình UBND tỉnh định giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy CNQSDĐ cho Chi hội tin lành Plei Bư - Tiếp nhận giải trả kết cho Chi Hội tin lành Plei Bư, đồng thời hướng dẫn Chi hội liên hệ với Sở xây dựng để dược cấp giấy phép xây dựng sở thờ tự - Phối hợp với UBND xã Ia B bàn giao đất thực địa cho Chi hội tin lành Plei Bư sử dụng Đối với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất: - Phối hợp chặt chẽ với quan chức thực trình tự thủ tục theo phương án - Trích đo địa đất ơng Ksor N chuyển Sở Tài nguyên môi trường lập thủ tục cấp giấy CNQSDĐ theo quy định, chuyển thông tin nghĩa vụ tài Chi hội tin lành Plei Bư đến Cục thuế tỉnh Đối với UBND huyện Chư Sê: - Quyết định thu hồi đất ông Ksor N theo quy định khoản Điều 38 Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 - Tổ chức kiểm điểm trách nhiệm rút kinh nghiệm cán bộ, cơng chức UBND xã Ia B có liên quan Đối với UBND xã Ia B: - Giải thích, hướng dẫn Chi Hội tin lành Plei Bư ông Ksor N sách, pháp luật đất đai theo nội dung phân tích tình thực giải hồ sơ theo phương án - Tổ chức hủy bỏ hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất chứng thực, tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm - Ký xác nhận đơn xin trả đất ông Ksor N., chuyển UBND huyện Chư Sê định thu hồi đất - Phối hợp với Sở Tài nguyên môi trường bàn giao đất thực địa cho Chi hội sử dụng theo định giao đất UBND tỉnh giấy CNQSDĐ KẾT LUẬN Qua thực tế công tác, lựa chọn đề tài “Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cở sở tôn giáo nhận tặng cho quyền sử dụng đất để xây dựng sở thờ tự” đề tài “nóng”, quyền cấp quan tâm 14 Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 Xuất phát từ việc nhận tặng cho quyền sử dụng đất không đối tượng sở tơn giáo nên Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh từ chối tiếp nhận giải hồ sơ quy định Tuy nhiên từ số điểm bất cập pháp luật đất đai việc UBND xã chứng thực hợp đồng tặng cho dẫn đến Ban đại diện tin lành tỉnh Chi hội làm đơn khiếu nại tập thể đến nhiều quan nhà nước làm cho tình hình diễn biến phức tạp, nhiều quan nhà nước phải vào giải đơn khiếu nại hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ đặt cho quan có thẩm quyền phải giải việc “đã rồi” tạo tiền lệ khơng tốt Việc phân tích đưa phương án giải hoàn toàn khách quan, khoa học, tuân thủ đầy đủ pháp luật, hợp tình, hợp lý theo phương án trình bày Tình nêu thực tế xảy ra, quan Nhà nước có thẩm quyền tỉnh giải đạt kết tích cực, chức sắc, tín đồ đạo tin lành phấn khởi, vui mừng, ngày tin tưởng vào quan nhà nước Trong năm qua, việc khiếu kiện liên quan đến vấn đề đất đai sở tôn giáo có xu hướng tăng lên, diễn biến phức tạp, mang tính chất bạo động trị như: Vụ Giáo xứ Thái Hà Hà Nội năm 2008, vụ biểu tình Tây nguyên tháng năm 2001 tháng năm 2004… bị kẻ xấu lợi dụng vào mục đích phi tơn giáo để kích động, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, chống phá nhà nước Quan tâm giải nhu cầu đáng sở tôn giáo trách nhiệm hệ thống trị tồn dân góp phần hạn chế tối đa khiếu kiện đất đai, đảm bảo cho chức sắc, tín đồ tơn giáo thực đường hướng hành đạo Giáo hội, tuân thủ Pháp luật, thực tốt quyền nghĩa vụ công dân, sống tốt đời, đẹp đạo với tồn dân tộc thực thắng lợi cơng đổi toàn diện đất nước mà Đảng ta khởi xướng lãnh đạo KIẾN NGHỊ Để công tác quản lý nhà nước đất đai công tác quản lý nhà nước tôn giáo cách chặt chẽ, chủ động, hiệu quả, tuân thủ pháp luật, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đồng thời tạo Điều kiện cho tổ chức, công dân thực tốt quyền nghĩa vụ nguyện vọng đáng người sử dụng đất, tơi mạnh dạn đề xuất số kiến nghị nhỏ sau: Đối với Chính phủ, bộ, ngành: - Đề nghị sửa đổi bất cập pháp luật đất đai cho phù hợp với thực tế nói chung theo hướng minh bạch hóa quan hệ quản lý sử dụng đất đai 15 Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 quy định đối việc nhận quyền sử dụng đất sở tơn giáo nói riêng Như thống việc quy định trượng hợp nhận quyền sử dụng đất, trường hợp không nhận quyền sử dụng đất (Điều 99 Điều 103 Nghị định 181/ NĐ-CP) - Đề nghị sửa đổi, bổ sung Pháp luật Đất đai theo hướng: Đối với đất nông nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (không phải sở thờ tự) sở tôn giáo nhận chuyển nhượng nhận tặng cho quyền sử dụng đất sau ngày 01/7/2004 công nhận cấp GCNQSDĐ thực quyền hộ gia đình cá nhân - Cần có quy định định mức sử dụng đất đất sở tôn giáo nhằm hạn chế việc tích tụ đất đai, gây lãng phí, sử dụng khơng hiệu quả, sai mục đích Đối với UBND cấp sở, ban, ngành: - Cần tăng cường tuyên truyền đổi phương pháp tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng để nhân dân có nhận thức đắn nghĩa vụ quyền lợi người sử dụng đất, hiểu rõ sách Đảng Nhà nước công tác quản lý sử dụng đất đai - Tăng cường công tác kiểm tra, tra phát hiện, uốn nắn kịp thời sai sót lệch lạc công tác quản lý sử dụng đất đai quyền cấp cấp xã người sử dụng đất Đồng thời biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân thực tốt sách pháp luật đất đai Duy trì thực tốt chế độ tiếp dân cấp - Coi trọng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm thường xuyên tạo Điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước đất đai cho cán cấp xã - Chỉ đạo Sở, Ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố triển khai quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đất có nguồn gốc sở tôn giáo sử dụng chuyển sang mục đích sử dụng cơng cộng./ 16 Tiểu luận QLNN ngạch Chuyên viên - Khóa 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2003; Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004; Luật Công chứng năm 2006 Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo năm 2004 Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai (sau gọi Nghị định 181/NĐ-CP) Nghị định 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 Chính phủ việc Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định 75/2000/NĐ-CP, ngày 8/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực Chỉ thị số 01/2005/CT-TTg, ngày 04/2/2005 Thủ tướng phủ số công tác đạo tin lành Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên môi trường ngày 13/6/2006 công chứng chứng thực 10 Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17