LOG O CHƢƠNG 1 ĐẦU TƢ CÔNG NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Tình hình đầu tƣ công tại Việt Nam Quy trình thực hiện đầu tƣ công Công tác giám sát và quản lý hoạt động đầu tƣ công Các nguyên tắc và nội dung của đầu[.]
CHƢƠNG ĐẦU TƢ CÔNG LOG O NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Khái niệm mục tiêu đầu tƣ công Các nguyên tắc nội dung đầu tƣ công Chủ thể tham gia đầu tƣ công Công tác giám sát quản lý hoạt động đầu tƣ công Quy trình thực đầu tƣ cơng Tình hình đầu tƣ công Việt Nam 1.1 Khái niệm mục tiêu đầu tư công 1.1.1 Khái niệm Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đầu tư cơng đầu tư vào đối tượng đầu tư công khác Trước năm 1986: Đồng đầu tư đầu tư nhà nước => Cơ quan siêu 1.1 Khái niệm mục tiêu đầu tư công Hoạt động đầu tư công bao gồm Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư Lập, thẩm định, định chương trình, dự án đầu tư cơng Lập, thẩm định, phê duyệt, giao triển khai thực kế hoạch đầu tư công Quản lý sử dụng vốn đầu tư công Theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình dự án đầu tư công 1.1 Khái niệm mục tiêu đầu tư công Vốn đầu tư công bao gồm Vốn ngân sách nhà nước Vốn từ thu nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định pháp luật 1.1.2 Mục tiêu đầu tư công Tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế Thực số mục tiêu xã hội chiến lược phát triển KT-XH quốc gia, ngành, vùng địa phương Điều tiết kinh tế thông qua tác động đến tổng cầu 1.2 Nguyên tắc nội dung đầu tư công Phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển, kế hoạch đầu tƣ đƣợc phê duyệt Đa dạng hóa hình thức đầu tƣ công Nguyên tắc Phân định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan Đúng mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lƣợng, tiết kiệm, hiệu Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Thực sở thống quản lý nhà nƣớc với phân cấp quản lý phù hợp 1.2.1 Nguyên tắc đầu tư công 1 Thực theo chương trình, dự án đầu tư công phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch đầu tư duyệt Hoạt động đầu tư cơng có mục tiêu tạo lập lực sản xuất lực phục vụ kinh tế xã hội dựa nguồn lực nhà nước Vì vậy, hoạt động đầu tư cơng bắt buộc phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch đầu tư duyệt 1.2.1 Nguyên tắc đầu tư công 2 Đầu tư công phải mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng, tiết kiệm có hiệu Để thực mục tiêu kinh tế, xã hội, văn hóa hiệu kinh tế phải đảm bảo Chính yêu cầu tiến độ, chất lượng, tiết kiệm hiệu cần xem xét 1.2.1 Nguyên tắc đầu tư cơng Phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Tăng tính cạnh tranh, cơng huy động phân bổ nguồn lực nhà nƣớc Giám sát hoạt động đầu tƣ công đƣợc chặt chẽ hiệu 10 4.4 Quản lý trình thẩm định dự án đầu tư e Thẩm định khía cạnh tài dự án - Thẩm tra mức độ hợp lý tổng vốn đầu tư tiến độ bỏ vốn - Thẩm tra nguồn vốn huy động cho dự án - Kiểm tra việc tính tốn khoản chi phí sản xuất hang năm dự án - Kiểm tra tính xác tỉ suất r - Thẩm định dòng tiền - Kiểm tra tiêu hiệu dự án - Kiểm tra sai sót tính tốn - Kiểm tra độ nhạy dự án f Thẩm định tiêu kinh tế- xã hội dự án - Số lao động có việc làm từ dự án - Mức đóng góp cho ngân sách - Tác động đến phát triển ngành, địa phương, vùng lãnh thổ 26 4.4 Quản lý q trình thẩm định dự án đầu tư • Phương pháp thẩm định dự án a Thẩm định theo trình tự - Thẩm định tổng quát - Thẩm định chi tiết b So sánh, đối chiếu tiêu - Tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng - Công nghệ, thiết bị quan hệ chiến lược đầu tư công nghệ quốc gia - Tiêu chuẩn loại sản phẩm dự án mà thị trường đòi hỏi - Cơ cấu vốn đầu tư , suất đầu tư - Định mức sản xuất, tiêu hao lượng, nguyên liệu,… c Phân tích độ nhạy - Dự kiến tình xấu ảnh hưởng đến dự án: vượt chi phí đầu tư, thay đổi sách - Mức độ sai lệch chọn từ 10 – 20% để đánh giá tiếp độ hiệu dự án 27 4.4 Quản lý trình thẩm định dự án đầu tư d Phương pháp dự báo - Sử dụng số liệu điều tra thống kê vận dụng phương pháp dự báo thích hợp để kiểm tra cung cầu sản phẩm dự án e Phương pháp triệt tiêu rủi ro - Dự tính số rủi ro xảy để có biện pháp kinh tế hành thích hợp, hạn chế thấp tác động rủi ro cho đối tác có liên quan - Rủi ro giai đoạn thực dự án - Rủi ro sau dự án vào hoạt động 28 4.5 Quản lý q trình xây dựng cơng trình dự án • Khái niệm: Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sat trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kĩ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép • Mục tiêu: - Đúng yêu cầu kĩ thuật chất lượng - Trong phạm vi ngân sách duyệt - Đúng tiến độ thời gian 29 4.5 Quản lý trình xây dựng cơng trình dự án • Nội dung quản lý dự án - Quản lý phạm vi - Quản lý thời gian - Quản lý chi phí - Quản lý chất lượng - Quản lý nhân lực - Quản lý thông tin - Quản lý rủi ro - Quản lý hoạt động cung ứng, mua bán 30 4.5 Quản lý q trình xây dựng cơng trình dự án - Lập kế hoạch tổng quan: Lập kế hoạch tổng quan cho dự án trình tổ chức dự án theo trình tự logic, việc chi tiết mục tiêu dự án thành công việc cụ thể hoạch định chương trình thực cơng việc nhằm đảm bảo lĩnh vực quản lý khác dự án kết hợp cách xác đầy đủ 31 4.5 Quản lý q trình xây dựng cơng trình dự án • Quản lý phạm vi: quản lý phạm vi dự án việc xác định, giám sát việc thực mục đích, mục tiêu dự án, xác định công việc thuộc dự án cần phải thực hiện, công việc nằm ngồi phạm vi dự án • Quản lý thời gian: Quản lý thời gian việc lập kế hoạch, phân phối giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời gian hồn thành dự án Nó rõ công việc phải kéo dài bao lâu, bắt đầu, kết thúc toàn dự án báo hoàn thành 32 4.5 Quản lý q trình xây dựng cơng trình dự án • Quản lý chi phí: quản lý chi phí dự án q trình dự tốn kinh p hí, giám sát thực chi phí theo tiến độ cho cơng việc tồn dự án, việc tổ chức, phân tích số liệu báo cáo thơng tin chi phí • Quản lý chất lượng: quản lý chất lượng trình triển khai giám sát tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn chủ đầu tư 33 4.5 Quản lý q trình xây dựng cơng trình dự án • Quản lý nhân lực: quản lý nhân lực việc hướng dẫn, phối hợp nỗ lực thành viên tham gia dự án vào việc hồn thành mục tiêu dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động dự án hiệu đến mức nào? • Quản lý thơng tin: quản lý thơng tin q trình đảm bảo dịng thơng tin thơng suốt cách nhanh xác thành viên dự án với cấp quản lý khác Thông qua quản lý thông tin trả lời ba câu hỏi: cần thông tin dự án, mức độ chi tiết nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ cách nào? 34 4.5 Quản lý trình xây dựng cơng trình dự án • Quản lý rủi ro: quản lý rủi ro việc nhận diện nhân tố rủi ro dự án, lượng hóa mức độ rủi ro có kế hoạch đối phó quản lý loại rủi ro • Quản lý hợp đồng hoạt động mua bán Quản lý hợp đồng hoạt động mua bán dự án q trình lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ, thương lượng, quản lý hoạt động điều việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ cần thiết cho dự án Quá trình quản lý nhằm giải vấn đề: cách dự án nhận hàng hóa dịch vụ cần thiết tổ chức bên ngoài? Tiến độ cung, chất lượng cung sao? 35 4.5 Quản lý q trình xây dựng cơng trình dự án • - Mơ hình tổ chức quản lý q trình thực Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Mơ hình Chủ nhiệm điều hành dự án Mơ hình Chìa khóa trao tay 36 4.5 Quản lý q trình xây dựng cơng trình dự án • Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 37 4.5 Quản lý q trình xây dựng cơng trình dự án • Mơ hình Chủ nhiệm điều hành dự án 38 4.5 Quản lý q trình xây dựng cơng trình dự án • Mơ hình Chìa khóa trao tay 39 Tóm tắt chương • Quản lý đầu tư theo dự án nhằm đảm bảo cho dự án thực đem lại hiệu không cho chủ đầu tư mà cho kinh tế • Quản lý trình lập thẩm định dự án phải phân chia công việc hợp lý, khoa học; xem xét đầy đủ xác tất nội dung dự án • Quản lý giai đoạn thực dự án phải diễn thường xuyên liên tục từ dự án khởi công dự án hoàn thành 40